Дело Юнайтед Стейтс против Кляйна: Разделение властей и президентская амнистия.
United States v. Klein
Дело США против Кляйна (1871): Верховный суд США, амнистия Линкольна после Гражданской войны, восстановление прав, присяга на верность и конфискованное имущество.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Соединенные Штаты против Кляйна, 80 U. S. (13 Wall.) 128 (1871), было знаковым делом Верховного суда США, возникшим в связи с Гражданской войной в Америке (1861–1865).
United States v. Klein, 80 U. S. (13 Wall.) 128 (1871), was a landmark United States Supreme Court case stemming from the American Civil War (1861–1865).
Предыстория
8 декабря 1863 года президент Авраам Линкольн издал прокламацию, предлагающую помилование любому лицу, поддерживавшему или воевавшему на стороне армии Конфедерации, с полным восстановлением имущественных прав, при условии принесения присяги на верность. Конгресс Соединенных Штатов в 1863 году принял закон, разрешающий владельцу имущества, конфискованного во время войны, получать доходы от его продажи. На основании данного закона и президентской прокламации В. Ф. Уилсон принес присягу на верность и соблюдал ее до своей смерти 22 июля 1865 года. Джон А. Клейн, управляющий имуществом Уилсона, затем надлежащим образом обратился в Суд по искам с требованием о возврате доходов от продажи имущества, изъятого у г-на Уилсона. Конгресс отменил этот закон в 1867 году. В 1869 году Суд по искам постановил, что имущество Уилсона имеет право на доходы от продажи его собственности. В 1870 году Конгресс принял закон, запрещающий использовать президентское помилование в качестве основания для требования доходов от продажи и установил, что принятие такого помилования является доказательством оказания поддержки Югу и лишает права на получение этих доходов. Соединенные Штаты обжаловали решение в Верховный суд, ссылаясь на закон 1870 года, который предусматривал, что поскольку Уилсон принял президентское помилование, его имущество не имеет права на доходы от продажи.
On December 8, 1863, President Abraham Lincoln issued a proclamation offering a pardon to any person who had supported or fought for the Confederate Army, with full restoration of property rights, subject only to taking an oath of allegiance. The United States Congress had passed an act in 1863 that permitted an owner of property confiscated during the war to receive the proceeds from the sale of the confiscated property. Based on the statute and the President's proclamation, V. F. Wilson took the oath of allegiance and honored it until his death on July 22, 1865. John A. Klein, administrator of Wilson's estate, then applied properly to the Court of Claims to recover the proceeds of the sale of property seized from Mr. Wilson. Congress repealed the statute in 1867. The Court of Claims in 1869 decided that Wilson's estate was entitled to the proceeds from the sale of his property. In 1870, Congress passed a law that prohibited the use of a presidential pardon as the basis for claiming sale proceeds and further said that the acceptance of such a pardon was evidence that the person pardoned had provided support to the South and was ineligible to recover sale proceeds. The United States appealed to the Supreme Court based on the 1870 statute, which provided that since Wilson had accepted a presidential pardon, his estate was not entitled to the sale proceeds.
Решение
В 1871 году Верховный суд постановил, что закон 1870 года был неконституционным и что Конгресс превысил свои полномочия, посягнув на прерогативу судебной власти, предписав правило разрешения дела. Суд также постановил, что Конгресс неправомерно ущемил полномочия исполнительной власти, ограничив действие президентского помилования. В широком смысле, дело «Клейн» подтверждает, что законодательная власть не может ущемлять исключительные полномочия других ветвей власти. Иными словами, «Клейн» признает и поддерживает основополагающий принцип разделения властей, закрепленный в Конституции. В частности, «Клейн» означает, что Конгресс не может определять исход дела, предписывая правило разрешения, и не может ослаблять силу и действие президентского помилования. Если рассматривать дело «Клейн» в более широком контексте, оно предполагает, хотя и не утверждает прямо, что Конгресс не может использовать оговорку об исключениях для подрыва способности Суда быть окончательным арбитром в толковании Конституции; этот вывод подкрепляется решениями Суда по делам City of Boerne v. Flores, 521 U. S. 507, и особенно Dickerson v. United States, 530 U. S. 428. Суть аргумента сводится к разделению властей: Конституция наделяет судебную власть судебной ветвью, и ни законодательная, ни исполнительная ветви власти не могут вмешиваться в функционирование судебной системы. Когда Конгресс принял закон, который фактически предписывал правило разрешения конкретного дела, Конгресс «непреднамеренно переступил черту, разделяющую законодательную и судебную власть». «Клейн», 80 U. S. на стр. 147. Как указал Суд: «Конституция предусматривает, что каждый из главных, равноправных органов власти – законодательный, исполнительный и судебный – должен быть независимым от других в своей сфере». Там же. Судья Сэмюэл Ф. Миллер выразил несогласие, но лишь потому, что считал, что истец не имеет права на имущество в соответствии с законами, принятыми Конгрессом, и президентскими помилованиями. Он специально отметил (и поскольку к его мнению присоединился судья Джозеф П. Брэдли, решение Суда в этом отношении было единогласным), что он согласен с тем, что «закон является неконституционным, поскольку он пытается предписать судебной власти, какое действие должно быть оказано актом о помиловании или амнистии, выданным президентом. Эта власть помилования предоставлена президенту Конституцией, и законодательная ветвь власти не может ослабить ее силу или действие в судебном процессе». «Клейн», 80 U. S. (13 Wall.) на стр. 148.
In 1871, the Supreme Court ruled that the 1870 statute was unconstitutional and that Congress had exceeded its power by invading the province of the judicial branch by prescribing the rule of decision in a particular cause. The Court also ruled that Congress had impermissibly infringed the power of the executive branch by limiting the effect of a Presidential pardon. Broadly speaking, Klein stands for the proposition that the legislative branch cannot impair the exclusive powers of another branch. Put another way, Klein recognizes and supports the fundamental value of separation of powers defined by the Constitution. Specifically, Klein means that Congress may not direct the outcome of a case by prescribing the rule of decision, nor may Congress impair the power and effect of a Presidential pardon. Read more broadly, Klein suggests, but does not state, that Congress may not use the Exceptions Clause to cripple the Court's ability to be the final arbiter of what the Constitution means; this conclusion is strengthened by the Court's holdings in City of Boerne v. Flores, 521 U. S. 507, and especially Dickerson v. United States, 530 U. S. 428. The essence of the argument is one of separation of powers: that the Constitution vests the judicial power in the judicial branch, and that neither the legislative nor the executive branch may interfere with the functioning of the judiciary. When Congress passed a law that had the effect of prescribing the rule of decision in a particular cause, Congress "inadvertently passed the limit which separates the legislative from the judicial power." Klein, 80 U. S. at 147. As the Court says: "It is the intention of the Constitution that each of the great co ordinate departments of the government — the Legislative, the Executive, and the Judicial — shall be, in its sphere, independent of the others." Id. Justice Samuel F. Miller dissented, but only because he believed the respondent was not entitled to the property under the acts passed by Congress and the President's pardons. He wrote specifically (and since his opinion was joined by Justice Joseph P. Bradley, the decision of the Court in this respect was unanimous) that he agreed that "the act is unconstitutional, so far as it attempts to prescribe to the judiciary the effect to be given to an act of pardon or amnesty by the President. This power of pardon is confided to the President by the Constitution, and the legislative branch of the government cannot impair its force or effect in a judicial proceeding." Klein, 80 U. S. (13 Wall.) at 148.
Последующая прецедентность
В деле Робертсон против Сиэтла Одубонского общества, 503 U.S. 429 (1992), экологические группы подали отдельные иски против Лесной службы Соединенных Штатов, утверждая, что вырубка леса в местах обитания находящейся под угрозой исчезновения совы нарушает несколько федеральных законов. Пока разбирательство было в процессе, Конгресс принял компромиссный закон, запрещающий вырубку в определенных районах, но также заявил: «Конгресс настоящим устанавливает и предписывает, что управление [лесами] в соответствии с подпунктами (b)(3) и (b)(5) является достаточным основанием для удовлетворения требований законодательства, являющегося основанием для [этих двух дел]», которые были идентифицированы по названию и номеру дела. Апелляционный суд счел это неконституционным посягательством на полномочия судебной власти, опираясь на прецедент Кляйна, поскольку это предписывало определенный результат по обоим делам. Верховный суд отменил решение и подтвердил законность принятых положений, поскольку установил, что они изменили действующее законодательство. В деле Bank Markazi v. Peterson, 578 U.S. (2016), Верховный суд подтвердил закон, отменяющий все возражения стороны (Bank Markazi) по одному делу, идентифицированному по номеру дела, и предписывающий, что если будут выполнены определенные критерии, касающиеся владения банковским счетом, средства на этом счете будут использованы для выплаты компенсации, ранее присужденной судами против банка. Банк утверждал, что суд должен руководствоваться прецедентом Кляйна и признать, что Конгресс неконституционно предписал исход дела. Большинство судей посчитало, что более поздняя судебная практика, в частности дело Робертсон против Сиэтла Одубонского общества, снизила прецедентную ценность Кляйна, но Суд уточнил роль, которую Кляйн все еще играет в американской юриспруденции:
In Robertson v. Seattle Audubon Society, 503 U. S. 429 (1992), environmental groups filed separate lawsuits against the United States Forest Service and alleged that harvesting timber in forests home to an endangered owl violated several federal statutes. While litigation was pending, Congress had passed compromise legislation that prevented harvesting in certain areas, but it also stated, "Congress hereby determines and directs that management [of the forests] according to subsections (b)(3) and (b)(5) is adequate consideration for the purpose of meeting the statutory requirements that are the basis for [the two cases,]" which were identified by name and caption number. The Court of Appeals held that to be an unconstitutional intrusion on the judiciary's authority, based on Klein because it directed a particular result in both cases. The Supreme Court reversed and upheld the statutes because it found that they had amended the applicable law. In Bank Markazi v. Peterson, 578 U. S. (2016), the Supreme Court upheld a law that abrogated all defenses of a party (Bank Markazi) in a single case, which was identified by docket number, and directed that if certain criteria relating to ownership of a bank account were met, the money in the account would be used to pay compensation previous awarded by the courts against the bank. The bank argued that the court should rely on Klein to find that Congress had unconstitutionally directed the outcome of the case. The majority opinion found that more recent case law, particularly Robertson v. Seattle Audubon Society, has reduced the precedent value of Klein, but the Court clarified the role that Klein still has in American jurisprudence:
Учитывая вопрос, стоящий перед Судом – президентские помилования, которые Конгресс стремился аннулировать, лишив федеральные суды юрисдикции – комментаторы справедливо полагают, что Кляйн имеет, по крайней мере, следующее современное значение: Конгресс «не может осуществлять [свою власть, включая полномочия по регулированию федеральной юрисдикции] таким образом, чтобы требовать от федерального суда действий, противоречащих Конституции». Meltzer, Congress, Courts, and Constitutional Remedies, 86 Geo. L. J. 2537, 2549 (1998). См. также Tyler 112 («Конгресс не может использовать суды таким образом, чтобы вынудить их стать активными участниками нарушения Конституции»). Bank Markazi, 578 U.S. at (2016) (slip op. at 15) (примечание 19). В деле Patchak v. Zinke, 138 S. Ct. 897 (2018), Верховный суд подтвердил закон, лишающий федеральные суды юрисдикции над исками, связанными с конкретным решением правительства о передаче определенного земельного участка в доверительное управление в пользу коренного американского племени. Результатом принятия закона стало прекращение конкретного, ожидающего рассмотрения дела в пользу правительства. Решения большинства не было, но судья Томас, выражая мнение за большую часть судей, заявил, что прецедент Кляйна неприменим, поскольку Конгресс изменил закон, требуя от суда применять новый закон к ожидающему рассмотрения делу. Большая часть судей истолковала полномочия Конгресса в соответствии с Положением об исключениях в Конституции в широком смысле, предполагая, что Конгресс обладает почти неограниченной властью лишать федеральные суды юрисдикции, даже если это приводит к прекращению ожидающего рассмотрения дела в пользу определенной стороны. В своем несогласии главный судья Робертс заявил, что не каждое законодательное изменение «изменяет закон» в понимании Кляйна и что Положение об исключениях не позволяет Конгрессу лишать юрисдикцию для вмешательства в конкретное ожидающее рассмотрения дело таким образом, чтобы исключить роль судебной власти.
Given the issue before the Court—Presidential pardons Congress sought to nullify by withdrawing federal court jurisdiction—commentators have rightly read Klein to have at least this contemporary significance: Congress "may not exercise [its authority, including its power to regulate federal jurisdiction,] in a way that requires a federal court to act unconstitutionally." Meltzer, Congress, Courts, and Constitutional Remedies, 86 Geo. L. J. 2537, 2549 (1998). See also Tyler 112 ("Congress may not employ the courts in a way that forces them to become active participants in violating the Constitution. ").|Bank Markazi, 578 U. S. at (2016)(slip op. at 15)(fn. 19)In Patchak v. Zinke, 138 S. Ct. 897 (2018), the Supreme Court upheld a statute that stripped the federal courts of jurisdiction over claims related to a particular governmental decision to take particular piece of land into trust for the benefit of a Native American Tribe. The result of the statute was to terminate a particular, pending case in favor of the government. There was no majority opinion, but Justice Thomas, for a plurality, opined that Klein did not apply because Congress changed the law, requiring the court to apply the new law to the pending case. The plurality read Congress's power under the Exceptions Clause of the Constitution broadly, suggesting that Congress has nearly unlimited power to strip jurisdiction from the federal courts, even if the result is to terminate a pending case in favor of an identifiable party. In dissent, Chief Justice Roberts opined that not every statutory change "changes the law" within the meaning of Klein and that the Exceptions Clause does not permit Congress to withdraw jurisdiction to intervene in a particular pending case in a way that cuts out the role of the judiciary.