Каспар Вайнбергер: Политик и государственный деятель США

Введение

Каспар Уиллард Вайнбергер (18 августа 1917 – 28 марта 2006) – американский политик и предприниматель. Будучи республиканцем, он занимал различные государственные и федеральные должности на протяжении трех десятилетий, наиболее заметно – в качестве министра обороны при президенте Рональде Рейгане с января 1981 года по ноябрь 1987 года. Ему были предъявлены обвинения во лжи Конгрессу и воспрепятствовании расследованию правительства в рамках расследования «Иран-Контрас», однако президент Джордж Буш-старший помиловал его до начала судебного процесса. Вайнбергер был членом Ассамблеи штата Калифорния с 1953 по 1959 год. Он также занимал должности председателя Федеральной торговой комиссии и директора Управления по бюджету и управлению при президентах Ричарде Никсоне и Джеральде Форде. Позже он стал вице-президентом и главным юрисконсультом корпорации Bechtel. Период пребывания Вайнбергера в должности министра обороны характеризовался его жесткой линией в отношении Советского Союза, что противоречило позиции Государственного департамента. Он продвигал Стратегическую оборонную инициативу – орбитальную программу вооружений. Вайнбергер был удостоен Президентской медали Свободы, врученной Рональдом Рейганом в 1987 году, и почетного рыцарского звания от королевы Елизаветы II. В 1993 году он стал председателем журнала Forbes.

Ранние годы

Вайнбергер родился 18 августа 1917 года в Сан-Франциско, штат Калифорния, будучи младшим из двух сыновей Германа Вайнбергера (1886–1944), адвоката, и Серис Карпентер Вайнбергер (урождённой Хэмпсон; 1886–1975), преподавательницы музыки. Его отец происходил из еврейской семьи Австро-Венгрии, а дедушка и бабушка по материнской линии – из Висконсина. Отец Каспара Вайнбергера, Герман, был младшим братом Луэллы Вайнбергер МакНилл, матери Дона МакНилла. Перепись населения 1910 года показывает, что Герман и Луэлла проживали в доме Натана Вайнбергера, деда Каспара Вайнбергера. Дедушка и бабушка Вайнбергера по отцовской линии отказались от иудаизма из-за религиозных разногласий, живя в Богемии. Он воспитывался в семье, свободной от религиозных привязанностей, но с определённой социальной христианской направленностью. Позже Вайнбергер стал активным приверженцем епископальной церкви и часто говорил о своей вере в Бога. Вайнбергер отмечал, что епископальная вера его матери оказала на него "огромное влияние и была источником утешения на протяжении всей моей жизни".

Образование

Вайнбергер учился в политехнической школе Сан-Франциско. Он был одаренным учеником и поступил в Гарвардский университет, который окончил в 1938 году со степенью бакалавра, с отличием (magna cum laude). Вайнбергеру предложили стипендию для обучения в Кембриджском университете, но он вместо этого поступил в Гарвардскую школу права, которую окончил в 1941 году, получив степень бакалавра юриспруденции.

Военная служба

После окончания Гарвардской школы права Вайнбергер поступил на службу в армию США в звании рядового. Его направили в школу подготовки офицеров в Форт-Беннинг, штат Джорджия (ныне Форт-Мур), где он получил звание второго лейтенанта. Во время Второй мировой войны он служил в 41-й пехотной дивизии на Тихом океане; к концу войны он был капитаном в штабе разведки генерала Дугласа Макартура. Уже в юности Вайнбергер проявил интерес к политике и истории, а в годы войны особенно восхищался Уинстоном Черчиллем, которого впоследствии называл важным человеком, повлиявшим на его жизнь. С 1945 по 1947 год Вайнбергер работал помощником судьи у окружного судьи Уильяма Эдвина Орра в Апелляционном суде США по девятому округу. После этого он начал частную практику в юридической фирме в Сан-Франциско.

Политика Калифорнии

В 1952 году Вайнбергер по настоянию своей жены Джейн Вайнбергер, которая также была его руководителем избирательной кампании, баллотировался в законодательное собрание штата Калифорния от 21-го округа в районе залива Сан-Франциско как кандидат от Республиканской партии. Он одержал победу и был переизбран в 1954 и 1956 годах. Будучи председателем Комитета по организации государственного управления законодательного собрания, Вайнбергер отвечал за создание Департамента водных ресурсов Калифорнии и сыграл ключевую роль в создании Калифорнийского государственного водного проекта. Вайнбергер также безуспешно выступал против строительства шоссе Эмбаркадеро, утверждая, что оно испортит вид на залив и нанесет ущерб стоимости недвижимости. Вайнбергер почувствовал удовлетворение, когда шоссе было демонтировано после землетрясения 1989 года. Несмотря на неудачу в своей кампании 1958 года на пост генерального прокурора Калифорнии, Вайнбергер оставался активным в политике и в 1962 году был назначен Никсоном председателем Республиканской партии Калифорнии. Губернатор Рональд Рейган в 1967 году назначил его председателем Комиссии по организации и экономии правительства штата Калифорния, а в начале 1968 года – государственным директором по финансам. В январе 1970 года Вайнбергер переехал в Вашингтон, чтобы занять пост председателя Федеральной торговой комиссии. Ему приписывают возрождение FTC благодаря усилению защиты прав потребителей.

Кабинет Никсона

Впоследствии Вайнбергер служил при президенте Ричарде Никсоне в качестве заместителя директора (1970–1972) и директора (1972–1973) Бюро управления и бюджета, а также министра здравоохранения, образования и социального обеспечения (1973–1975). Во время работы в Бюро управления и бюджета Вайнбергер получил прозвище "Кап Нож" за умение сокращать расходы. После этого в течение пяти лет Вайнбергер занимал должность вице-президента и главного юрисконсульта корпорации Bechtel в Калифорнии.

Рельф против Вайнбергера

В 1973 году Южный юридический центр по борьбе с бедностью назвал Вайнбергера ответчиком в деле, в котором требовалось возмещение ущерба за принудительную стерилизацию без согласия и медицинские эксперименты над тремя молодыми афроамериканками – Минни Ли, Мэри Элис и Кэти Релф в Монтгомери, штат Алабама. Сотрудник федеральной организации Community Action в Монтгомери привёл сестёр Релф в клинику планирования семьи под предлогом необходимости сделать “уколы”. Сотрудники клиники дали Кэти Релф экспериментальный препарат для контроля рождаемости в виде инъекции, а также ввели внутриматочную спираль (ВМС) без ведома и согласия родителей. В другом случае врачи хирургически стерилизовали Минни Ли и Мэри Элис, которым было двенадцать и четырнадцать лет соответственно. К моменту подачи иска Управление экономических возможностей готовилось передать финансирование и контроль над связанными с ним клиниками планирования семьи в Департамент здравоохранения, образования и социального обеспечения Вайнбергера. Согласно жалобе SPLC, Управление экономических возможностей недавно начало финансировать подобные процедуры стерилизации, в то время как высшие должностные лица Управления намеренно не распространяли медицинскую записку, содержащую рекомендации по получению информированного согласия пациента на такие операции. Доктор Уоррен М. Херн был автором этой записки и в итоге ушёл в отставку из-за возмущения тем, что рекомендации не были распространены. Копии записки, в которой содержались законы о возрасте согласия, критериям которых сёстры Релф не соответствовали, оставались нераспространёнными на складе в округе Колумбия. К моменту подачи иска последний утверждённый бюджет Вайнбергера в сфере здравоохранения, образования и социального обеспечения включал в себя целевые ассигнования на финансирование процедур стерилизации, и поэтому он был назван ответчиком в деле. Окружной суд, рассматривавший дело Релф против Вайнбергера, установил, что ежегодно с использованием федеральных средств стерилизовались от 100 000 до 150 000 малообеспеченных людей, а некоторых из них принуждали к процедуре врачи, угрожая лишить их социальных пособий. Это дело привлекло внимание к многочисленным государственным программам стерилизации и евгеники по всей стране и привело к созданию компенсационных фондов и урегулированию дел для некоторых жертв.

In 1973, the Southern Poverty Law Center named Weinberger as a defendant in a case that sought restitution for the forced non consensual sterilization and medical experimentation on three young Black American girls, Minnie Lee, Mary Alice, and Katie Relf in Montgomery, Alabama. An employee of Montgomery's federally funded Community Action organization took the Relf sisters to a family planning clinic under the pretext of needing “shots.” Staff gave Katie Relf a then experimental birth control shot as well as inserted a contraceptive IUD device without parental knowledge or consent. On a separate occasion, doctors surgically sterilized Minnie Lee and Mary Alice who were twelve and fourteen years old respectively. At the time of the suit, the Office of Economic Opportunity was preparing to hand over funding and control of its associated family planning clinics to Weinberger's Department of Health, Education, and Welfare. The SPLC's complaint shows that the O. E. O. recently began providing funding for such sterilization procedures, while top OEO personnel intentionally did not distribute a medical memo containing guidelines on obtaining patient consent for such operations. Dr. Warren M. Hern authored the memo, and ultimately resigned in outrage that the guidelines were not distributed. Copies of the memo, which included age of consent laws whose criteria the Relf girls did not meet, sat undistributed in a DC warehouse. At the time of the suit, Weinberger's most recent approved Health, Education, and Welfare budget included specific funding allotments for sterilization procedures, and thus he was named a defendant in the case. A district court involved in Relf V. Weinberger hearings found that anywhere from 100,000 to 150,000 poor people were sterilized annually using federal dollars, and some among those sterilized were coerced into the procedures by doctors who threatened to cut off welfare benefits. The case shined fresh light on numerous state sterilization and eugenics programs nationwide and led to compensation funds and settlements for some victims.

Министр обороны

Вайнбергер боролся за то, чтобы Рейган назначил его госсекретарем, но вместо этого получил должность министра обороны. Вайнбергер возглавил реализацию стратегии сдерживания советского коммунизма. В 1984 году журналист Николас Леманн взял интервью у Вайнбергера и суммировал стратегию администрации Рейгана по ослаблению Советского Союза: их общество экономически слабо, ему не хватает богатства, образования и технологий для входа в информационную эпоху. Они направили все ресурсы на военное производство, и в результате их общество испытывает серьезное напряжение. Они не могут поддерживать военное производство в таких же масштабах, как мы. В конечном итоге это приведет к их краху, и тогда в мире останется одна сверхдержава в безопасном мире – при условии, что мы сможем продолжать тратить. Леманн отмечает, что в 1984 году, когда он это писал, он считал, что сторонники Рейгана живут в мире иллюзий. Но в 2016 году, по его словам, этот отрывок представляет собой «достаточно бесспорное описание того, что Рейган на самом деле делал». Несмотря на отсутствие большого опыта в оборонных вопросах, Вайнбергер имел репутацию в Вашингтоне как способный администратор; его умение сокращать расходы принесло ему прозвище «Кап Нож». Он разделял убеждение президента Рейгана в том, что Советский Союз представляет серьезную угрозу для Соединенных Штатов, и что оборонную систему необходимо модернизировать и укрепить. Вопреки своему прозвищу, в Пентагоне Вайнбергер стал активным сторонником плана Рейгана по увеличению бюджета Министерства обороны. Готовность, устойчивость и модернизация стали ключевыми словами оборонной программы. В первые годы работы в Пентагоне Кап Вайнбергер был известен как «Кап Половник» за поддержку значительного увеличения расходов на оборону. Будучи министром обороны, Вайнбергер руководил масштабным восстановлением военной мощи США. Ключевыми оборонными программами, которые он продвигал, были бомбардировщик B-1B и «Флот из 600 кораблей». Его усилия создали экономическое и военно-промышленное давление, которое связывают с началом перестройки и закатом холодной войны и Советского Союза. Однако этот тезис был оспорен исследованием причин распада Советского Союза, проведенным двумя видными экономистами из Всемирного банка – Уильямом Истерли и Стэнли Фишером из MIT: «Исследование приходит к выводу, что увеличение советских расходов на оборону, вызванное политикой Рейгана, не стало той последней каплей, которая сломила хребет Империи Зла. Советская война в Афганистане и советский ответ на программу «Звездных войн» Рейгана вызвали лишь относительно небольшой рост оборонных расходов [СССР]. Масштабные усилия США в области обороны в период с 1960 по 1987 год внесли лишь незначительный вклад в советский экономический спад». Хотя доктрина Рейгана не была ключевым фактором, приведшим к экономическому краху СССР, который был вызван внутренними противоречиями, политика опосредованного сдерживания Рейгана в 1980-х годах (которая заменила политику разрядки, которую Никсон и Картер в целом проводили в 1970-х годах) стала ключевым фактором в предотвращении расширения советской экономической империи и поддержании их падающей внутренней экономики за счет внешних источников. Рейган был одним из немногих, кто предвидел такую возможность. Последним элементом головоломки стало советское руководство: Брежнев, Андропов и Черненко были сторонниками жесткой линии и препятствовали каким-либо значительным изменениям, но Горбачев был реформатором, и как только начались экономические и политические реформы, их было уже не остановить. Британский журналист Бернард Левин писал в 1977 году: «Эти события дорого обошлись, приведя к утроению государственного долга США и финансированию радикальных элементов». Вайнбергер настаивал на резком увеличении ядерного финансирования Соединенных Штатов и был решительным сторонником спорной СОИ, инициативы, предлагавшей создание системы противоракетной обороны, основанной на космосе и земле. Вайнбергер не решался вводить вооруженные силы, оставив в Ливане лишь символический контингент американских морских пехотинцев, которые затем стали жертвами взрыва в казармах в Бейруте в октябре 1983 года. В связи с этим трагическим событием он изложил свою политику применения военной силы в ноябрьской речи 1984 года в Национальном пресс-клубе, сформулировав «Шесть тестов». В отличие от президента Рейгана и госсекретаря Шулца, Вайнбергер не рассматривал действия Горбачева – будь то перестройка или гласность – как обнадеживающие признаки его заявленных намерений. «Горбачев не только отказался от всех советских «неподлежащих обсуждению» требований [в отношении Договора о РСМД], но и предоставил нам именно тот договор, которого президент добивался на протяжении семи лет. Этот акт, конечно, не означает – как и вывод советских войск из Афганистана – что СССР отказался от своих долгосрочных агрессивных планов». Первоначально взгляды Рейгана совпадали со взглядами Вайнбергера, но в 1987 году, когда Горбачев принял предложение США по РСМД, он начал пересматривать свое представление о намерениях Горбачева. Вайнбергер ушел с поста министра обороны 6 ноября 1987 года.

Weinberger was vying for Reagan to appoint him as Secretary of State but was given the position of Secretary of Defense instead. Weinberger took the lead in implementing a rollback strategy against Soviet communism. In 1984, journalist Nicholas Lemann interviewed Weinberger and summarized the strategy of the Reagan administration to roll back the Soviet Union:
Their society is economically weak, and it lacks the wealth, education, and technology to enter the information age. They have thrown everything into military production, and their society is starting to show terrible stress as a result. They can't sustain military production the way we can. Eventually it will break them, and then there will be just one superpower in a safe world – if, only if, we can keep spending. Lemann notes that when he wrote that in 1984, he thought the Reaganites were living in a fantasy world. But in 2016, he says, that passage represents "a fairly uncontroversial description of what Reagan actually did". Although not widely experienced in defense matters, Weinberger had a reputation in Washington as an able administrator; his powers as a cost cutter earned him the sobriquet "Cap the Knife". He shared President Reagan's conviction that the Soviet Union posed a serious threat to the United States, and that the defense establishment needed to be modernized and strengthened. Belying his nickname, at the Pentagon Weinberger became a vigorous advocate of Reagan's plan to increase the Department of Defense budget. Readiness, sustainability, and modernization became the watchwords of the defense program. In his early years at the Pentagon, Cap Weinberger was known as "Cap the Ladle" for advocating large increases in defense spending. As Secretary of Defense, Weinberger oversaw a massive rebuilding of US military strength. Major defense programs he championed included the B 1B bomber and the "600 ship Navy". His efforts created economic and military industrial pressures that were associated with the beginning of Perestroika and the beginning of the end of both the Cold War and the Soviet Union. However, this thesis was contested by a study on the causes of the collapse of the Soviet Union by two prominent economists from the World Bank – William Easterly, and Stanley Fischer from MIT: " the study concludes that the increased Soviet defense spending provoked by Mr. Reagan's policies was not the straw that broke the back of the Evil Empire. The Soviet war in Afghanistan and the Soviet response to Mr. Reagan's Star Wars program caused only a relatively small rise in [USSR] defense costs. The massive US defense effort throughout the period from 1960 to 1987 contributed only marginally to Soviet economic decline." While the Reagan Doctrine was not a key factor in causing the economic implosion of the USSR, which was driven by internal contradictions, the Reagan proxy rollback policy of the 1980s (which replaced Détente that Nixon and Carter generally pursued during the 1970s) was the key factor in preventing expansion of the Soviet economic empire, and sustenance of their declining domestic economy from external sources. Reagan was one of the few people to predict this possibility. The final piece of the puzzle was the Soviet leadership: Brezhnev, Andropov, and Chernenko were hardline Communists, and prevented any significant changes, but Gorbachev was a reformer—and once economic reforms and political reforms began, they became unstoppable. British journalist Berrnard Levin wrote in 1977:

These events came at the cost of helping to triple the US national debt, and funding radicals. Weinberger pushed for dramatic increases in the United States' nuclear funding, and was a strong advocate of the controversial SDI, an initiative which proposed a space and ground based missile defense shield. Weinberger was reluctant to commit the armed forces, keeping only a token force of American marines in Lebanon that then became victims in the October 1983 Beirut barracks bombing. In the wake of that terrible event, he laid out his engagement policy in a November 1984 speech on "The Uses of Military Power" at the National Press Club as the Six Tests. Unlike President Reagan and Secretary of State Shultz, Weinberger did not regard any of Gorbachev's actions—whether it was perestroika or glasnost—as reassuring indicators of his stated intentions. "Not only did Gorbachev give up all of the Soviet 'non negotiable' demands [regarding the INF Treaty], but he gave us precisely the kind of treaty that the President had sought for seven years. That act of course does not mean—any more than does the Soviet withdrawal from Afghanistan—that the USSR has given up its long term aggressive designs." Initially, Reagan's views were in line with Weinberger's views, but he began to reevaluate his perception of Gorbachev's intentions in 1987, the year Gorbachev accepted the U. S. proposal on INF. Weinberger resigned as Secretary of Defense on November 6, 1987.

Дело Ирана и Контр

Дело Иран-Контра касалось продажи ракет США Ирану. Средства, полученные от Ирана, затем направлялись повстанцам-партизанам, известным как «Контрас», которые боролись против социалистического правительства Никарагуа. Конгресс США специально запретил такое финансирование. Хотя он утверждал, что был против продажи по принципиальным соображениям, на самом деле Вайнбергер участвовал в передаче иранской стороне ракет США «Хок» и «TOW» в тот период. Дело Иран-Контра вызвало крупный скандал, сопровождавшийся несколькими расследованиями, в результате которых были предъявлены обвинения четырнадцати должностным лицам администрации Рейгана. После отставки с поста министра обороны судебное преследование Вайнбергера было продолжено независимым прокурором Лоуренсом Э. Уолшем. 17 июня 1992 года Вайнбергеру было предъявлено обвинение по пяти уголовным статьям, связанным с делом Иран-Контра, включая обвинения в лжесвидетельстве перед Конгрессом и воспрепятствовании расследованию правительства. Его защищал адвокат Карл Рау. Прокуроры выдвинули дополнительное обвинение всего за четыре дня до президентских выборов 1992 года. Это вызвало споры, поскольку в нем приводилась запись из дневника Вайнбергера, противоречащая заявлению президента Джорджа Буша-старшего. Республиканцы утверждали, что это способствовало последующему поражению президента Буша. 11 декабря 1992 года судья Томас Ф. Хоган отклонил это обвинение, поскольку оно нарушало пятилетний срок давности и неправомерно расширяло первоначальные обвинения. До того, как Вайнбергер мог предстать перед судом по первоначальным обвинениям, он получил помилование 24 декабря 1992 года от тогдашнего президента Буша, который во время скандала был вице-президентом Рейгана.

Поздняя карьера

Вайнбергер занимал пост министра обороны в течение шести лет и десяти месяцев, что дольше, чем любой другой, за исключением Роберта Макнамары и, более недавно, Дональда Рамсфельда. После ухода с поста в Пентагоне, в 1989 году он присоединился к Forbes, Inc. в качестве издателя журнала Forbes и в 1993 году был назначен председателем. В течение следующего десятилетия он регулярно публиковал статьи по вопросам обороны и национальной безопасности. В 1990 году он написал книгу "Борьба за мир" – воспоминания о годах, проведенных в Пентагоне. В 1996 году Вайнбергер стал соавтором книги под названием "Следующая война", в которой ставились под сомнение достаточность военных возможностей США после окончания холодной войны. Он был членом учредительного совета Американского института Ротермира при Оксфордском университете.

Награды

Президентская медаль Свободы в 1987 году. Почётный рыцарь-великий крест ордена Британской империи в 1988 году, награждённый за "выдающийся и неоценимый" вклад в военное сотрудничество между Великобританией и США, в особенности во время Фолклендской войны 1982 года. Вайнбергер был удостоен награды "Золотая звезда" Международной ассоциации стратегических исследований за выдающийся вклад в стратегический прогресс благодаря гуманитарной деятельности. В 1981 году Вайнбергер был занесен в Зал славы школы подготовки офицеров армии США – высшую награду для выпускников этого учебного заведения. Медаль Уолтера Ф. Патенге за государственную службу от Колледжа остеопатической медицины Мичиганского государственного университета в 1975 году. Золотая пластина Американской академии достижений в 1975 году.

Первичные источники

Вайнбергер, Каспар В. Борьба за мир: семь критических лет в Пентагоне (Warner Books, 1990)
Вайнбергер, Каспар В. и Питер Швейцер. Следующая война (Regnery, 1998).
Вайнбергер, Каспар В. и Гретхен Робертс. В арене: мемуары о XX веке (Regnery Publishing, 2001).
Вайнбергер, Каспар В. "Доклад о вкладе союзников в общее обороноспособность" (Министерство обороны: апрель 1987) Онлайн.