Генеральный секретарь ООН: функции, избрание и роль

Введение

Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций (UNSG или UNSECGEN) — главный административный руководитель Организации Объединенных Наций и глава Секретариата Организации Объединенных Наций, одного из шести главных органов Организации Объединенных Наций. Полномочия Генерального секретаря и Секретариата изложены в главе XV (статьи 97–101) Устава Организации Объединенных Наций. Однако требования к кандидатам, порядок назначения и срок полномочий остаются предметом толкования и устанавливаются практикой.

Выбор и срок полномочий

Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Поскольку рекомендация должна исходить от Совета Безопасности, любой из пяти постоянных членов Совета может наложить вето на кандидатуру. Большинство генеральных секретарей – компромиссные кандидаты из стран среднего уровня и не обладают широкой известностью. Неофициальные требования к кандидатам были установлены прецедентом в ходе предыдущих отборов. Назначенный не может быть гражданином ни одной из пяти постоянных держав Совета Безопасности. В резолюции 51/241 Генеральной Ассамблеи от 1997 года указано, что при назначении «наилучшего кандидата» следует учитывать региональную (континентальную) ротацию национальности кандидата и гендерное равенство, хотя ни одна женщина до сих пор не занимала пост генерального секретаря. Все назначенные на данный момент были профессиональными дипломатами. Существует ограничение срока полномочий двумя полными сроками, которое было установлено в 1981 году, когда Китай наложил рекордные 16 вето против третьего срока Курта Вальдхайма. Ни один генеральный секретарь после 1981 года не пытался баллотироваться на третий срок. Процесс отбора непрозрачен и часто сравнивается с папским конклавом. С 1981 года Совет Безопасности проводит тайное голосование в серии предварительных туров, а затем представляет победившего кандидата Генеральной Ассамблее для ратификации. Ни один кандидат никогда не был отклонен Генеральной Ассамблеей, и лишь однажды, в 1950 году, по кандидатуре проводилось голосование, несмотря на вето Совета Безопасности. В 2016 году Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности впервые запросили кандидатуры и провели публичные дебаты. Однако Совет Безопасности голосовал в закрытом режиме и применил ту же процедуру, что и при предыдущих отборах, что побудило президента Генеральной Ассамблеи заявить, что это «не соответствует ожиданиям государств-членов и новому стандарту открытости и прозрачности».

Полномочия и обязанности

Роль генерального секретаря описывается как сочетание функций и обязанностей адвоката, дипломата, государственного служащего и главного исполнительного директора. Устав ООН определяет генерального секретаря как "главного административного работника" ООН и наделяет полномочиями выполнять "иные функции, которые возлагаются" на него другими органами Организации Объединенных Наций. Устав также уполномочивает генерального секретаря информировать Совет Безопасности о "любом вопросе, который, по его мнению, может представлять угрозу поддержанию международного мира и безопасности". Эти положения интерпретируются как предоставляющие широкие возможности для занимающих эту должность в выполнении различных ролей, в зависимости от их предпочтений, навыков или обстоятельств. В повседневные обязанности генерального секретаря входят надзор за деятельностью и обязанностями секретариата, участие в заседаниях органов Организации Объединенных Наций, консультации с мировыми лидерами, представителями правительств и другими заинтересованными сторонами, а также поездки по миру для взаимодействия с представителями мирового сообщества и привлечения внимания к определенным международным проблемам.

Список генеральных секретарей

Нет, не могу. Портрет Генеральный секретарь Начал исполнение обязанностей Прекратил исполнение обязанностей Страна происхождения Региональная группа ООН Политическая партия Примечания И.о. 24 октября 1945 2 февраля 1946 Соединенное Королевство Западно-Европейская и другие Либеральная После Второй мировой войны он занимал должность исполнительного секретаря Подготовительной комиссии Организации Объединенных Наций в августе 1945 года и был назначен исполняющим обязанности Генерального секретаря Организации Объединенных Наций с октября 1945 года по февраль 1946 года, до назначения первого Генерального секретаря, Тригве Ли.1 2 февраля 1946 10 ноября 1952 Норвегия Западно-Европейская и другие Лейбористская Ли, министр иностранных дел и бывший лидер лейбористов, был рекомендован Советским Союзом на эту должность. После участия ООН в Корейской войне Советский Союз наложил вето на переизбрание Ли в 1951 году. Соединенные Штаты обошли вето Советского Союза и рекомендовали переизбрание непосредственно Генеральной Ассамблее. Ли был переизбран 46 голосами против 5, при восьми воздержавшихся. Советский Союз оставался враждебным к Ли, и он подал в отставку в 1952 году.2 10 апреля 1953 18 сентября 1961 Швеция Западно-Европейская и другие Независимый После серии вето на кандидатуры Хаммаршельд стал вариантом, приемлемым для Совета Безопасности. Он был единогласно переизбран на второй срок в 1957 году. Советский Союз был возмущен руководством Хаммаршельдом ООН во время Конголезского кризиса и предложил заменить должность Генерального секретаря тройкой, то есть коллегиальным исполнительным органом из трех человек. Столкнувшись с сильным противодействием со стороны западных стран, Советский Союз отказался от своего предложения. Хаммаршельд погиб в авиакатастрофе в Северной Родезии (ныне Замбия) в 1961 году. Хаммаршельд посмертно был удостоен Нобелевской премии мира за 1961 год. И.о. 3 ноября 1961 30 ноября 1962 Бирма Азиатско-Тихоокеанский регион Независимый В процессе замены Хаммаршельда страны, развивающиеся, настояли на том, чтобы Генеральный секретарь был не из Европы и не из Америки. У Тант был выдвинут кандидатом. Однако из-за оппозиции со стороны Франции (Тант председательствовал в комитете по независимости Алжира) и арабов (Бирма поддерживала Израиль) Тант был назначен только на оставшийся срок Хаммаршельда. Он был первым Генеральным секретарем из Азии. В следующем году, 30 ноября, Тант был единогласно переизбран на полный срок, истекающий 3 ноября 1966 года. На сессии Генеральной Ассамблеи 2 декабря 1966 года Тант был переназначен Генеральным секретарем единогласным голосованием Совета Безопасности. Его пятилетний срок истек 31 декабря 1971 года. Тант не стал баллотироваться на третий срок. 1 января 1972 31 декабря 1981 Австрия Западно-Европейская и другие Народная Вальдхайм начал незаметную, но эффективную кампанию по избранию Генеральным секретарем. Несмотря на первоначальные вето Китая и Соединенного Королевства, в третьем туре Вальдхайм был избран новым Генеральным секретарем. В 1976 году Китай первоначально заблокировал переизбрание Вальдхайма, но уступил во втором туре голосования. В 1981 году переизбрание Вальдхайма на третий срок было заблокировано Китаем, который наложил вето на его кандидатуру в течение 15 туров; хотя официальные причины вето Вальдхайма китайским правительством остаются неясными, некоторые оценки того времени считают, что это отчасти связано с убеждением Китая в том, что страна третьего мира должна выдвинуть кандидатуру, особенно из Америки; однако оставался также вопрос о его возможной причастности к нацистским военным преступлениям. С 1986 по 1992 год Вальдхайм занимал пост президента Австрии, став первым бывшим Генеральным секретарем, занявшим должность главы государства. В 1985 году было установлено, что Комиссия ООН по военным преступлениям, созданная после Второй мировой войны, отнесла Вальдхайма к подозреваемым в военных преступлениях из-за его участия в Вермахте. Документы хранились в архиве ООН. 1 января 1982 31 декабря 1991 Перу Латиноамериканский и Карибский Независимый Перес де Куэльяр был избран после пятинедельного тупика между переизбранием Вальдхайма и кандидатурой Китая, Салима Ахмеда Салима из Танзании. Перес де Куэльяр, перуанский дипломат, который десять лет назад занимал пост президента Совета Безопасности ООН во время своего пребывания в должности посла Перу при ООН, был компромиссным кандидатом. Он стал первым и на сегодняшний день единственным Генеральным секретарем из Америки. В 1986 году он был единогласно переизбран. 1 января 1992 31 декабря 1996 Египет Африканский Национальный демократический 102 члена Движения неприсоединения настаивали на том, чтобы следующий Генеральный секретарь был из Африки. Имея большинство в Генеральной Ассамблее и поддержку Китая, «Движение неприсоединения располагало голосами, необходимыми для блокирования любого неблагоприятного кандидата». Совет Безопасности провел пять анонимных предварительных голосований — впервые для Совета — и Бутрус Гали набрал 11 голосов в пятом туре. В 1996 году Соединенные Штаты наложили вето на переназначение Бутруса Гали, заявив, что он не смог провести необходимые реформы в ООН. 1 января 1997 31 декабря 2006 Гана Африканский Независимый 13 декабря 1996 года Совет Безопасности рекомендовал Аннана. Он был утвержден четыре дня спустя голосованием Генеральной Ассамблеи. Он начал свой второй срок в качестве Генерального секретаря 1 января 2002 года. Кофи Аннан и Организация Объединенных Наций были удостоены Нобелевской премии мира за 2001 год.8 Пан Ги Мун 1 января 2007 31 декабря 2016 Южная Корея Азиатско-Тихоокеанский регион Независимый Пан стал первым восточноазиатом, избранным Генеральным секретарем, и вторым азиатом в целом после У Танта. Он был единогласно переизбран на второй срок Генеральной Ассамблеей 21 июня 2011 года. Его второй срок начался 1 января 2012 года. До избрания он был министром иностранных дел Южной Кореи с января 2004 года по ноябрь 2006 года.9 1 января 2017 Действующий Португалия Западно-Европейская и другие Социалистическая Гутерриш — первый бывший глава правительства, ставший Генеральным секретарем, и первый Генеральный секретарь, родившийся после основания Организации Объединенных Наций. Он был премьер-министром Португалии с 1995 по 2002 год. Он также был президентом Социалистического Интернационала (1999–2005 гг.) и Верховным комиссаром ООН по делам беженцев (2005–2015 гг.). Его второй срок начался 1 января 2022 года.

No. Portrait Secretary general Assumed office Left office Country of origin UN Regional Group Political party Notes Acting 24 October 1945 2 February 1946 United Kingdom Western European and OthersLiberal After World War II, he served as executive secretary of the Preparatory Commission of the United Nations in August 1945, being appointed Acting United Nations secretary general from October 1945 to February 1946 until the appointment of the first secretary general, Trygve Lie.1 2 February 1946 10 November 1952 Norway Western European and OthersLabour Lie, a foreign minister and former labour leader, was recommended by the Soviet Union to fill the post. After the UN involvement in the Korean War, the Soviet Union vetoed Lie's reappointment in 1951. The United States circumvented the Soviet Union's veto and recommended reappointment directly to the General Assembly. Lie was reappointed by a vote of 46 to 5, with eight abstentions. The Soviet Union remained hostile to Lie, and he resigned in 1952.2 10 April 1953 18 September 1961 Sweden Western European and OthersIndependent After a series of candidates were vetoed, Hammarskjöld emerged as an option that was acceptable to the Security Council. He was re elected unanimously to a second term in 1957. The Soviet Union was angered by Hammarskjöld's leadership of the UN during the Congo Crisis, and suggested that the position of secretary general be replaced by a troika, or three man executive. Facing great opposition from the Western nations, the Soviet Union gave up on its suggestion. Hammarskjöld died in a plane crash in Northern Rhodesia (now Zambia) in 1961. Hammarskjöld was posthumously awarded the 1961 Nobel Peace Prize. Acting 3 November 1961 30 November 1962 Burma Asia PacificIndependent In the process of replacing Hammarskjöld, the developing world insisted on a non European and non American secretary general. U Thant was nominated. However, due to opposition from the French (Thant had chaired a committee on Algerian independence) and the Arabs (Burma supported Israel), Thant was only appointed for the remainder of Hammarskjöld's term. He was the first Asian secretary general. The following year, on 30 November, Thant was unanimously re elected to a full term ending on 3 November 1966. At the General Assembly session on 2 December 1966, Thant was reappointed as secretary general by a unanimous vote of the Security Council. His five year term ended on 31 December 1971. Thant did not seek a third election. 1 January 1972 31 December 1981 Austria Western European and OthersPeople's Waldheim launched a discreet but effective campaign to become the secretary general. Despite initial vetoes from China and the United Kingdom, in the third round, Waldheim was selected to become the new secretary general. In 1976, China initially blocked Waldheim's re election, but it relented on the second ballot. In 1981, Waldheim's re election for a third term was blocked by China, which vetoed his selection through 15 rounds; although the official reasons by the Chinese government for the veto of Waldheim remain unclear, some estimates from the time believe it to be in part due to China's belief that a Third World country should give a nomination, particularly from the Americas; however, there also remained the question of his possible involvement in Nazi war crimes. From 1986 to 1992, Waldheim served as president of Austria, making him the first former secretary general to rise to the position of head of state. In 1985, it was revealed that a post World War II UN War Crimes Commission had labeled Waldheim as a suspected war criminal based on his involvement with the Wehrmacht. The files had been stored in the UN archive. 1 January 1982 31 December 1991 Peru Latin American and CaribbeanIndependent Pérez de Cuéllar was selected after a five week deadlock between the re election of Waldheim and China's candidate, Salim Ahmed Salim of Tanzania. Pérez de Cuéllar, a Peruvian diplomat who a decade earlier had served as President of the UN Security Council during his time as Peruvian ambassador to the UN, was a compromise candidate. He became the first and thus far only secretary general from the Americas. He was re elected unanimously in 1986. 1 January 1992 31 December 1996 Egypt AfricanNational Democratic The 102 member Non Aligned Movement insisted that the next secretary general come from Africa. With a majority in the General Assembly and the support of China, the "Non Aligned Movement had the votes necessary to block any unfavorable candidate". The Security Council conducted five anonymous straw polls—a first for the council—and Boutros Ghali emerged with 11 votes on the fifth round. In 1996, the United States vetoed the re appointment of Boutros Ghali, claiming he had failed in implementing necessary reforms to the UN. 1 January 1997 31 December 2006 Ghana AfricanIndependent On 13 December 1996, the Security Council recommended Annan. He was confirmed four days later by the vote of the General Assembly. He started his second term as secretary general on 1 January 2002. Kofi Annan and the United Nations were the recipients of the 2001 Nobel Peace Prize.8 Ban Ki moon 1 January 2007 31 December 2016 South Korea Asia PacificIndependent Ban became the first East Asian to be selected as the secretary general and the second Asian overall after U Thant. He was unanimously elected to a second term by the General Assembly on 21 June 2011. His second term began on 1 January 2012. Prior to his selection, he was the Foreign Minister of South Korea from January 2004 to November 2006.9 1 January 2017 IncumbentPortugal Western European and OthersSocialist Guterres is the first former head of government to become secretary general, and the first secretary general born after the establishment of the United Nations. He was the prime minister of Portugal from 1995 to 2002. He has also been president of the Socialist International (1999–2005) and United Nations High Commissioner for Refugees (2005–2015). His second term began on 1 January 2022.