Введение
Нехватка бюджетных средств возникает, когда правительству в парламентской демократии, использующей Вестминстерскую систему или систему, основанную на ней, отказывают в предоставлении казначейских средств, вне зависимости от того, какой дом или палаты парламента или глава государства конституционно уполномочены предоставлять или отказывать в предоставлении этих средств. Поражение в голосовании по бюджету – один из способов отказа в финансировании. Нехватка бюджетных средств обычно интерпретируется как выражение недоверия правительству. Не все "финансовые законопроекты" обязательно являются законопроектами о финансировании. Например, в Австралии законопроекты о финансировании определяются как "законопроекты, необходимые правительству для осуществления текущей деятельности". В случае нехватки бюджетных средств премьер-министр, как правило, обязан, в соответствии с конституционной конвенцией или прямым конституционным предписанием, либо немедленно уйти в отставку, либо добиваться роспуска парламента. Однако некоторые конституции не предусматривают возможности роспуска парламента, а требуют роспуска правительства или его отставки. Аналогичная ситуация тупика может возникнуть и в президентской системе, где она также известна как бюджетный кризис. В отличие от парламентских систем, отказ законодательного органа санкционировать расходы не всегда приводит к выборам, поскольку некоторые законодательные органы имеют фиксированный срок полномочий и не могут быть распущены до истечения этого срока, что может привести к затяжному кризису. Тупиковая ситуация между главой государства и законодательным органом может послужить основанием для досрочного увольнения главой государства избранного правительства, что потребует его переизбрания. Если правительство пользуется поддержкой большинства законодателей или избранных парламентских представителей, блокирование финансирования со стороны главы государства будет рассматриваться как злоупотребление властью. Многие западные страны лишили или ограничили право главы государства блокировать финансирование или налагать вето на государственный бюджет, если для этого нет веских оснований и причин.
budget legislation failure in a parliamentary style government
Loss of supply occurs where a government in a parliamentary democracy using the Westminster System or a system derived from it is denied a supply of treasury or exchequer funds, by whichever house or houses of parliament or head of state is constitutionally entitled to grant and deny supply. A defeat on a budgetary vote is one way by which supply can be denied. Loss of supply is typically interpreted as indicating a loss of confidence in the government. Not all "money bills" are necessarily supply bills. For instance, in Australia, supply bills are defined as "bills which are required by the Government to carry on its day to day business". When a loss of supply occurs, a prime minister is generally required either by constitutional convention or by explicit constitutional instruction to either resign immediately or seek a parliamentary dissolution. Some constitutions, however, do not allow the option of parliamentary dissolution but rather require the government to be dissolved or to resign. A similar deadlock can occur within a presidential system, where it is also known as a budget crisis. In contrast to parliamentary systems, the failure of the legislature to authorize spending may not in all circumstances result in an election, because some such legislatures enjoy fixed terms and so cannot be dissolved before a date of termination, which can result in a prolonged crisis. A deadlock between a head of state and the legislative body can give rise and cause for a head of state to prematurely dismiss the elected government, requiring it to seek re election. If a government maintains the support of a majority of legislators or the elected parliamentary representatives, the blocking of supply by a head of state would be seen as an abuse of authority and power. Many western countries have removed or restricted the right of a head of state to block supply or veto a government budget unless there is overwhelming justification and cause for such action.
Примеры угрозы или потери поставок
В 1909 году Палата лордов Великобритании проголосовала против "Народного бюджета", что привело к двум внеочередным всеобщим выборам и принятию Закона о парламенте 1911 года, ограничившего власть лордов. В 1975 году в Австралии разразился конституционный кризис, когда избранный Сенат отложил голосование по законопроекту о выделении средств правительству, потребовав от премьер-министра Гофа Уитлама назначить выборы в Палату представителей. Уитлэм был отправлен в отставку генерал-губернатором сэром Джоном Керром в связи с его отказом либо уйти в отставку, либо запросить роспуск парламента. В декабре 1979 года в Канаде прогрессивно-консервативное правительство Джо Кларка потерпело поражение при голосовании по бюджету. В результате Кларк назначил федеральные выборы в Канаде в 1980 году. Пьер Трюдо и либералы получили большинство мест в Палате общин Канады. Кларк ушел в отставку с поста премьер-министра, и его сменил Трюдо. В сентябре 1980 года Палата депутатов Италии отклонила бюджетный законопроект, предложенный вторым правительством Коссиги, 298 голосами против 297, путем тайного голосования. Франческо Коссига впоследствии подал в отставку с поста премьер-министра, и его сменил Арнальдо Форлани. В 1982 году правительство Гаррета Фицджеральда потерпело поражение при голосовании по бюджету в Дэйл Эйрен в Ирландской Республике. Фицджеральд немедленно запросил и получил роспуск Дэйла. 9 марта 2011 года Законодательный совет Гонконга заблокировал резолюцию о предварительных ассигнованиях, которая до 2011 года всегда была формальностью. До 2011 года резолюции о предварительных ассигнованиях никогда не выносились на поименное голосование. Правительство решило на следующий день внести новую резолюцию с незначительным изменением, сделанным исключительно для обхода процедурных требований, согласно которым отклоненный вопрос не может быть повторно вынесен на обсуждение. 10 декабря 2012 года парламент Мальты отклонил проект бюджета на 2013 финансовый год 35 голосами против 34, путем раздельного голосования. Премьер-министр Лоуренс Гонзи впоследствии рекомендовал президенту распустить парламент и назначить выборы на 9 марта следующего года. 13 февраля 2019 года испанское правительство проиграло голосование по бюджетному законопроекту со счетом 191 против 158, из-за того, что два союзника правительства – Республиканская левая Каталонии и Каталонская европейская демократическая партия – проголосовали против него. Были немедленно объявлены досрочные выборы, которые в конечном итоге привели к новым выборам второго правительства Санчеса. Обе эти партии в конечном итоге поддержали новое правительство для принятия бюджета на 2021 год.