Конституция Ирландского Свободного Государства 1922 года

Введение

Конституция Ирландского свободного государства (Bunreacht Shaorstát Éireann) была принята актом Дэйла Эйреанна, заседавшего в качестве учредительного собрания, 25 октября 1922 года. В соответствии со статьей 83 Конституции, Конституционный акт Ирландского свободного государства 1922 года британского парламента, вступивший в силу после получения королевского одобрения 5 декабря 1922 года, предусматривал, что Конституция вступит в силу после издания королевской прокламации, что и было сделано 6 декабря 1922 года. В 1937 году Конституция Ирландского свободного государства была заменена современной Конституцией Ирландии по итогам референдума. Принятая изначально, Конституция Ирландского свободного государства была тесно связана с требованиями Англо-ирландского договора, заключенного между британским правительством и ирландскими лидерами в 1921 году. Однако после смены правительства в 1932 году и принятия Вестминстерского статута ряд поправок постепенно отменил многие положения, предписанные Договором. Конституция установила парламентскую систему правления в форме конституционной монархии и содержала гарантии определенных основных прав. Изначально предполагалось, что Конституция будет являться незыблемым документом, который после определенного периода мог быть изменен только посредством референдума. Тем не менее, процедура внесения поправок в Конституцию была изменена таким образом, что все поправки могли быть и фактически были внесены простым законом, принятым Ойрехтасом (парламентом).

Законодательная компетенция

31 марта 1922 года был принят акт парламента Соединенного Королевства, названный Законом об Ирландском свободном государстве (Соглашение) 1922 года. Он придал юридическую силу Англо-ирландскому договору. Также он предусматривал избрание органа, который должен был называться "Палата парламента", иногда именуемого "Временным парламентом", перед которым Временное правительство, учрежденное на основании этого акта, должно было отчитываться. Закон не наделял Временный парламент полномочиями для разработки конституции Ирландского свободного государства. Мистер Коллинз председательствовал на первом заседании этого комитета и, в момент своей смерти (он умер до завершения работы над конституцией), являлся его председателем. Даррелл Фиггис, вице-председатель, стал исполняющим обязанности председателя. Комитет разработал три проекта текста, обозначенных как A, B и C. Проект A был подписан Фиггисом, Джеймсом Макнилом и Джоном О’Бирном. Проект B был подписан Джеймсом Г. Дугласом, C. J. Франсом и Хью Кеннеди и отличался от A главным образом предложениями относительно исполнительной власти. Дуглас намеревался, чтобы это различие позволило фракции противников договора высказать свое мнение при разработке окончательного проекта конституции до его представления британскому правительству. Таким образом, по словам Дугласа, это была попытка смягчить раскол между сторонниками и противниками договора. Проект C был наиболее новаторским из трех. Он был подписан Альфредом О’Рахилли и Джеймсом Мурнаганом и предусматривал возможность представительства населения северных графств в Дайле в случае, если эта территория откажется от участия в предлагаемом свободном государстве. Затем был подготовлен текст на ирландском языке как перевод английского текста. Ирландская версия была разработана комитетом, в который вошли министр образования Эон МакНилл, Лис Ченн Коншалд (заместитель спикера), Падраик О Маилл, секретарь Дайла Колм О Мурчада, Пиарас Беаслай, Лиам О Ринн и профессора Осборн Бергин и Т. Ф. О’Рахилли.

Способ усыновления

В практическом плане процесс разработки конституции начался с создания Майклом Коллинзом комитета по разработке новой конституции. Это произошло вскоре после образования Временного правительства в январе 1922 года. В последующие месяцы члены Временного правительства вели переговоры о проекте конституции с британскими властями. После завершения этой процедуры в сентябре 1922 года в Даль Эйреан (Третий Даль) был внесен законопроект под названием «Конституция Ирландского свободного государства» (Saorstát Éireann). Он был принят Третьим Дайлом 25 октября 1922 года. Статья 83 конституции предусматривала, что «Принятие и утверждение настоящей Конституции Учредительным собранием и британским парламентом должны быть объявлены как можно скорее, но не позднее шестого декабря 1922 года, посредством прокламации Его Величества, и эта Конституция вступает в силу с момента опубликования такой прокламации». Затем британский парламент принял Закон о конституции Ирландского свободного государства 1922 года, который вступил в силу 5 декабря 1922 года. В этом законе указывалось, что Палата Парламента, сформированная в соответствии с Законом об Ирландском свободном государстве (Соглашение) 1922 года и действующая как учредительное собрание для урегулирования Конституции Ирландского свободного государства, приняла меру, изложенную в приложении к закону (то есть конституцию, принятую Дайлом Эйреан), которую она в дальнейшем именовала «Учредительным актом». Далее в законе предусматривалось, что Учредительный акт должен являться Конституцией Ирландского свободного государства и вступать в силу после его провозглашения Его Величеством в соответствии со статьей 83 конституции. Королевская прокламация о введении конституции в действие была издана 6 декабря 1922 года. В ней конституция определялась как «Мера», посредством которой конституция, представленная в Первом приложении к Учредительному акту, объявлялась Конституцией Ирландского свободного государства. Королевская прокламация продолжала «объявлять и провозглашать, что Конституция Ирландского свободного государства, как она была принята указанным Учредительным собранием, была принята и парламентом». 6 декабря 1922 года было последней датой, установленной Англо-ирландским договором для сохранения полномочий Временного правительства, учрежденного этим договором, до «формирования Парламента и Правительства Ирландского свободного государства». В этот день члены Дайла также принесли присягу на верность и назначили членов Исполнительного совета (кабинета).

As a practical matter, the process of drafting the constitution began with the establishment by Michael Collins of the committee to draft a new constitution. This started shortly after the Provisional Government was established in January 1922. In subsequent months members of the Provisional Government negotiated the draft constitution with the British authorities. After that process was completed, a bill entitled the Constitution of the Irish Free State (Saorstát Éireann) Bill was introduced into Dáil Éireann (the Third Dáil) in September 1922, the Dáil sitting as a "constituent assembly". It was enacted by the Third Dáil on 25 October 1922. Article 83 of the constitution provided that "The passing and adoption of this Constitution by the Constituent Assembly and the British Parliament shall be announced as soon as may be, and not later than the sixth day of December, Nineteen hundred and twenty two, by Proclamation of His Majesty, and this Constitution shall come into operation on the issue of such Proclamation." The British Parliament then passed the Irish Free State Constitution Act 1922, which came into force on 5 December 1922. This act recited that the House of Parliament constituted pursuant to the Irish Free State (Agreement) Act, 1922, sitting as a constituent assembly for the settlement of the Constitution of the Irish Free State, had passed the measure set forth in the schedule to the act, (namely the constitution adopted by Dáil Éireann), which it then referred to as "the Constituent Act". It then provided that the Constituent Act should be the Constitution of the Irish Free State and should come into operation on the same being proclaimed by His Majesty in accordance with Article 83 of the constitution. The Royal Proclamation bringing the constitution into force was made on 6 December 1922. Referring to the constitution as a "Measure" whereby the constitution appearing as the First Schedule to the Constituent Act was declared to be the Constitution of the Irish Free State, the Royal Proclamation went on to "announce and proclaim that the Constitution of the Irish Free State as the same was passed and adopted by the said Constituent Assembly has been passed and adopted by Parliament". The 6 December 1922 was the latest possible date allowed for by the Anglo Irish Treaty for the continued authority of the Provisional Government set up by the treaty pending "the constitution of a Parliament and Government of the Irish Free State". On this date also the members of the Dáil took the Oath of Allegiance, and nominated the members of the Executive Council (the cabinet).

Включение договора

Закон о Конституции Ирландского свободного государства (Saorstát Éireann) 1922 года содержал два приложения. В одном из них содержалась новая конституция, а в другом – текст англо-ирландского договора. Как это было установлено в 1922 году, раздел 2 закона предусматривал верховенство положений договора, делая недействительной любую часть Конституции или другого законодательства Свободного государства, которая противоречила ему. Аналогично, как раздел 2 закона, так и статья 50 конституции предусматривали, что никакая конституционная поправка не вступит в силу, если она нарушает условия договора. Принятие Вестминстерского статута британским парламентом в 1931 году изменило правовую основу, как ее понимали в Великобритании. Статут был разработан для расширения законодательной автономии всех доминионов. В отличие от некоторых других доминионов, статут не содержал каких-либо оговорок относительно этой власти, доступной Свободному государству, и таким образом предоставил ему право изменять ирландское законодательство любым выбранным способом. Новое правительство во главе с Эмоном де Валерой вскоре воспользовалось этой новой свободой, приняв Закон о Конституции (Отмена присяги) 1933 года. Помимо отмены Присяги на верность, являвшейся требованием англо-ирландского договора, закон также прямо отменил положения как самой конституции, так и Закона о Конституции Ирландского свободного государства (Saorstát Éireann) 1922 года, которые требовали соблюдения договора. Последующее законодательство вскоре начало упразднять другие конституционные положения, которые были обязательными или ограничены условиями договора.

Авторитет Конституции

Согласно британской конституционной теории права, Закон о Конституции Ирландского Свободного Государства (Saorstát Éireann) 1922 года обладал юридической силой благодаря принятию Закона о Конституции Ирландского Свободного Государства 1922 года в Соединенном Королевстве. Однако, согласно ирландскому праву, конституция "черпала свою силу не из акта имперского парламента, принятого 5 декабря 1922 года, или из прокламации, опубликованной 6 декабря 1922 года, а из акта Dáil Éireann, действовавшего в качестве учредительного собрания, принятого 25 октября 1922 года".

Структура

Как было принято, Конституция состояла из 83 отдельных статей, в общей сложности около 7 600 слов. Закон о Конституции Ирландского свободного государства (Saorstát Éireann) 1922 года состоял лишь из короткой преамбулы и трех коротких разделов, но представлял собой гораздо более объемный документ, поскольку, как отмечалось выше, он включал в себя в качестве приложений полный текст как самой Конституции, так и Англо-ирландского договора. Статьи Конституции не были сгруппированы под заголовками, за исключением последних десяти статей (которые носили название "Переходные положения"). Однако, если разделить статьи Конституции по тематике, то их можно примерно классифицировать следующим образом:
Вводные положения (ст. 1–4)
Основные права (ст. 5–10)
Законодательная власть (ст. 13–46)
Dáil Éireann (ст. 26–29)
Сенат (ст. 30–34)
Народная инициатива и референдум (ст. 47–48)
Конституционные поправки (ст. 50)
Кабинет министров (ст. 51–59)
Генерал-губернатор (ст. 60)
Регулирование государственных финансов (ст. 61–63)
Суды (ст. 64–72)
Переходные положения (ст. 73–83)

Преамбула

У самой конституции не было преамбулы. Однако Закон об Ирландском свободном государстве (Saorstát Éireann) 1922 года начинался со следующих слов:

Характеристики государства

Членство в Содружестве: Статья 1 гласила, что государство будет "равноправным членом" Британского Содружества. Народный суверенитет: Заявлялось, что "все полномочия правительства исходят от народа Ирландии" (статья 2). Гражданство: Конституция предусматривала, что гражданами становились те, кто проживал в государстве на момент вступления конституции в силу, был рожден в Ирландии, имел родителей, рожденных в Ирландии, или проживал в государстве семь лет. Однако любой, кто являлся гражданином другого государства, мог отказаться от получения ирландского гражданства (статья 3). Национальный язык: Ирландский язык был объявлен "национальным языком", при этом английский язык "в равной степени признавался официальным языком" (статья 4). В конституции использовались термины Saorstát Éireann (как одно из названий Ирландского свободного государства), Oireachtas (для обозначения законодательного органа) и Dáil Éireann и Seanad Éireann (для обозначения палат законодательного органа), которые предполагалось использовать даже в англоязычной среде.

Индивидуальные права

В отличие от конституций Австралии и Канады, конституция включала в себя билль о правах, в статьях 6–10. Права также защищались рядом положений, содержащихся в других статьях. Запрет на титулы дворянства: было предусмотрено, что никакое почетное звание, включая рыцарские звания и звания пэров, не может быть присвоено ирландскому гражданину за какие-либо заслуги, оказанные в Ирландском свободном государстве или в связи с ним, без согласия Исполнительного совета (статья 5). Свобода и habeas corpus: статья 6 предусматривала, что никто не может быть лишен свободы, кроме как в соответствии с законом, и что принцип habeas corpus будет соблюдаться. Военные силы были освобождены от действия этой статьи во время войны или восстания. Неприкосновенность жилища: в жилище нельзя было войти, кроме как в соответствии с законом (статья 7). Свобода совести и вероисповедания: защищена статьей 9 с оговоркой о «общественном порядке и нравственности» (статья 8). Запрет на установление государственной религии: государство не могло «наделять» какую-либо религию (статья 8). Дискриминация по религиозному признаку: государство не могло дискриминировать по религиозному признаку (статья 8). Свобода слова, собраний и ассоциаций: все гарантировано с оговоркой о «общественной морали». Законы, регулирующие свободу собраний и ассоциаций, не могли быть дискриминационными (статья 9). Право на образование: бесплатное начальное образование гарантировано всем гражданам (статья 10). Судебное разбирательство присяжными: гарантировано статьей 72, которая предусматривала исключения для незначительных правонарушений и преступлений, подлежащих рассмотрению военным судом. Конституция наделяла суды правом отменять законы, которые они признавали неконституционными. Однако судебный контроль за законодательством был в значительной степени обесценен из-за легкости, с которой Oireachtas мог изменять конституцию. Кроме того, поскольку государство недавно отделилось от Великобритании, ирландские судьи были обучены британской юриспруденции. Для этой традиции, основанной на уважении к законодательной власти и парламентскому суверенитету, конституционный пересмотр был чуждым понятием. Это означало, что, несмотря на принятие новой, более жесткой конституции в 1937 году, конституционный пересмотр не стал значимой особенностью ирландской юриспруденции до 1960-х годов. За весь период существования Свободного государства лишь два закона были признаны судами неконституционными. Свободное государство столкнулось со значительными проблемами с общественным порядком в первые годы своего существования. Оно было основано во время Ирландской гражданской войны, которая завершилась лишь в мае 1923 года, а затем продолжались проблемы общественного беспорядка и подрывная деятельность Ирландской республиканской армии (ИРА). Эта ситуация привела к ограничению гражданских прав в новом государстве. Во время Гражданской войны закон предусматривал смертную казнь за незаконное владение огнестрельным оружием, и более семидесяти человек были казнены за это преступление. После окончания войны продолжались строгие меры безопасности, включая интернирование бывших повстанцев и наказание бичеванием за поджог и вооруженный грабеж, введенное в 1924 году. В 1931 году, в ответ на насилие со стороны ИРА, Oireachtas принял поправку № 17 к конституции. Эта поправка добавила в конституцию обширный набор положений, известных как статья 2А. Статья 2А была очень объемной, состояла из пяти частей и 34 разделов. Среди прочего, она предоставляла полномочия по аресту, задержанию и судебному преследованию лиц военными трибуналами, не связанными обычными правилами доказывания, несмотря на то, что за многие преступления, подсудные этим трибуналам, предусматривалось обязательное смертное наказание. Чтобы защитить себя от подрыва со стороны судов, статья 2А была сформулирована таким образом, чтобы она имела приоритет над всеми другими положениями конституции (за исключением статьи 1). Положения о военных трибуналах были оспорены в 1935 году в деле «Государство (Райан) против Леннона». В этом деле большинство членов Верховного суда неохотно признало, что, поскольку поправка № 17 была должным образом принята в соответствии с надлежащей процедурой, судьи не имели права отменить ее. Однако главный судья Кеннеди не согласился, утверждая, что статья 2А нарушает естественное право.

Unlike the then constitutions of Australia and Canada, the constitution included a bill of rights, in Articles 6–10. Rights were also protected by a number of provisions contained in other articles. Prohibition of titles of nobility: It was provided that no title of honour, including knighthoods and peerages, could be conferred on an Irish citizen in respect of any services rendered in or in relation to the Irish Free State without the consent of the Executive Council (Article 5). Liberty and habeas corpus: Article 6 provided that no one could be deprived of liberty except in accordance with the law, and that habeas corpus would be upheld. The military forces were granted an exemption from this article during time of war or rebellion. Inviolability of the home: The home could not be entered except in accordance with the law (Article 7). Freedom of conscience and worship: Protected by Article 9 subject to "public order and morality" (Article 8). Prohibition of establishment: The state could not "endow" any religion (Article 8). Religious discrimination: The state could not discriminate on religious grounds (Article 8). Freedom of speech, assembly and association: All guaranteed subject to "public morality". Laws regulating freedom of assembly and association could not be discriminatory (Article 9). Right to education: Free elementary education guaranteed to all citizens (Article 10). Trial by jury: Guaranteed by Article 72, which granted an exemption for minor offences and offences triable by court martial. The constitution empowered the courts to strike down laws they found to be unconstitutional. However judicial review of legislation was made largely meaningless by the ease with which the Oireachtas could alter the constitution. Furthermore, as the state had only recently seceded from the UK, Irish judges were trained in British jurisprudence. To this tradition, founded on deference to the legislature and parliamentary sovereignty, constitutional review was an alien concept. This meant that despite the adoption of a new, more rigid constitution in 1937, constitutional review did not become a significant feature of Irish jurisprudence until the 1960s. During the entire period of the Free State, only two pieces of legislation were declared by the courts to be unconstitutional. The Free State had significant problems with public order in early years. It was founded during the Irish Civil War which did not come to an end until May 1923, and thereafter there were continuing problems of public disorder and subversive activities by the Irish Republican Army (IRA). This situation led to an erosion of civil rights in the new state. During the Civil War a law provided the death penalty for the crime of unlawful possession of a firearm, and more than seventy people were executed for the offence. Strong security measures continued to be used after the war's conclusion; these included internment of former rebels and the punishment of flogging for arson and armed robbery, introduced in 1924. In 1931, acting in response to IRA violence, the Oireachtas adopted Amendment No. 17 of the constitution. This added a sweeping set of provisions called Article 2A to the constitution. Article 2A was very large, consisting of five parts and 34 sections. Among other provisions it granted powers of arrest, detention and trial of people before military tribunals not bound by normal rules of evidence, despite the fact that many crimes triable before the tribunals carried a mandatory death sentence. To protect itself from being undermined by the courts, Article 2A was drafted to state that it took precedence over all other provisions of the constitution (save Article 1). The provisions for military tribunals were challenged in 1935 in the case of The State (Ryan) v. Lennon. In this case the majority of the Supreme Court reluctantly held that, because Amendment No. 17 had been duly adopted in accordance with the correct procedure, it was not open to the judges to strike it down. However Chief Justice Kennedy disagreed, arguing, in a dissenting opinion, that the Article 2A violated natural law.

Экономические и социальные права

В составе комитета по разработке проекта рассматривался вопрос о включении экономических и социальных прав в конституцию Ирландии. К. Дж. Франс предложил положения, обеспечивающие государственный контроль над природными ресурсами. Он также предложил, чтобы государство присваивало “незаработанный прирост”, возникающий вследствие повышения стоимости земли, тем самым сдерживая спекуляции землей и стимулируя инвестиции в промышленное развитие. В ходе парламентских дебатов по конституции, лейбористские депутаты, такие как Том Джонсон и Т. Дж. О’Коннелл, предложили включить умеренные меры социального обеспечения, а также положения о защите прав детей. Эти предложения встретили противодействие. Экономист Джордж О’Брайен и архиепископ Харти подвергли сомнению как экономическую целесообразность социальных положений, так и их политическую жизнеспособность, учитывая возможность отторжения консервативных сторонников договора, владеющих землей. Представители британской юридической службы также возражали против "советского характера" конституции, декларирующей "экономический суверенитет". Временное правительство отказалось от спорных положений. В конечном итоге, Конституция 1922 года ограничилась всего двумя “программными декларациями”: одна определяла уже существующее право на начальное образование (статья 10), а другая предусматривала возможность государственной собственности на национальные ресурсы (статья 11).

Органы государственной власти

Конституция предусматривала парламентскую систему правления. Законодательный орган назывался Орайхтас и состоял из монарха и двух палат: Палата депутатов, обычно известная как Dáil Éireann, была учреждена в качестве нижней палаты, а Сенат, обычно известный как Seanad Éireann, – в качестве верхней палаты. Сенат обладал лишь ограниченными полномочиями по затягиванию принятия решений, поэтому Dáil Éireann являлся доминирующей палатой. Исполнительная власть принадлежала королю и осуществлялась генерал-губернатором Ирландского свободного государства, который назначал Исполнительный совет для оказания ему "помощи и консультаций". Возглавлял Исполнительный совет премьер-министр, президент Исполнительного совета. Однако на практике президента выдвигал Dáil Éireann и официально назначал генерал-губернатор. Затем президент назначал остальных членов Исполнительного совета. Dáil Éireann имел право отправить Исполнительный совет в отставку путем выражения вотума недоверия. В немногих исключительных случаях генерал-губернатор был обязан действовать в соответствии с рекомендациями Исполнительного совета. Конституция предусматривала, что судебная власть будет состоять из Верховного суда, Высокого суда и любых нижестоящих судов, учрежденных законом.

Инициатива и референдум

В первоначальном виде конституция содержала (в статьях 47, 48 и 50) новаторские положения о прямой демократии, но в силу конституционных поправок эти положения так и не вступили в силу. Положения предусматривали, что референдум и народная инициатива будут осуществляться на основе того же избирательного права, что и в Дэйле – всеобщего избирательного права с 21 года. Конституция предусматривала три формы прямой демократии:

Конституционный референдум: После первоначального периода все конституционные поправки подлежали обязательному референдуму. Поправка не считалась принятой, если в референдуме не приняло участие большинство зарегистрированных избирателей, и голоса «за» не составляли: (1) большинства всех имеющих право голоса, или (2) двух третей голосов, поданных на референдуме. Это положение было строже, чем в современной Конституции Ирландии, которая требует лишь большинства голосов, поданных на референдуме. Право вето на законодательство: После одобрения законопроекта обеими палатами Орайехтаса (или только Дэйлом, если он преодолел вето Сената), его вступление в силу могло быть приостановлено, если в течение семи дней об этом просило большинство Сената или 40% всех членов Дэйла. Затем следовал еще девяностодневный срок, в течение которого 5% всех зарегистрированных избирателей или 60% большинства в Сенате могли потребовать проведения референдума по законопроекту. Решение по референдуму принималось большинством голосов, поданных на референдуме. В случае отклонения законопроект не вступал в силу. Эти положения не распространялись на финансовые законопроекты или законопроекты, объявленные обеими палатами «необходимыми для немедленного сохранения общественного мира, здоровья или безопасности». Народная инициатива: Обычные граждане имели право посредством процедуры народной инициативы разрабатывать как конституционные поправки, так и обычные законы и требовать их вынесения на референдум. Конституция устанавливала общие принципы функционирования народной инициативы, наделяя Орайехтас полномочиями детализировать ее законодательно. Требовалось, чтобы предложение было инициировано петицией 50 000 зарегистрированных избирателей. После инициирования предложение направлялось в Орайехтас, но если Орайехтас не принимал закон, он был обязан вынести его на обязательный референдум. Конституция предоставляла Орайехтасу два года для принятия закона, позволяющего избирателям инициировать законопроекты. Однако по истечении этого срока избиратели получили право настоять на этом вопросе, поскольку сама процедура народной инициативы могла стать предметом народной инициативы. По истечении двух лет введение процедуры народной инициативы выносилось на референдум, если этого требовала петиция не менее 75 000 избирателей, зарегистрированных в реестре (при этом не более пятнадцати тысяч из них могли быть избирателями в одном избирательном округе). Ахиллесовой пятой положений о прямой демократии была статья 50, которая предусматривала, что в течение восьми лет после вступления конституции в силу Орайехтас мог вносить поправки в конституцию без проведения референдума. Как интерпретировали суды, это включало в себя даже право изменять саму статью и продлевать этот срок. Орайехтас не принял законодательство, предусматривающее народную инициативу, в течение двух лет, установленных конституцией, и в конечном итоге оппозиция собрала петицию с 96 000 подписей, чтобы инициировать референдум, вынуждающий Орайехтас ввести процедуру народной инициативы. Орайехтас ответил удалением всех положений о прямой демократии из конституции, за исключением требования о необходимости проведения референдумов по всем конституционным поправкам после истечения восьмилетнего переходного периода. Затем в 1929 году Орайехтас продлил этот период до шестнадцати лет. Это означало, что к моменту замены конституции в 1937 году положения о конституционном референдуме так и не вступили в силу.

Constitutional referendum: After an initial period all constitutional amendments would be subject to a mandatory, binding referendum. An amendment would not be deemed to have been passed unless at least a majority of registered voters participated in the referendum and the votes in favour were equal to either: (1) a majority of all eligible voters, or (2) a two thirds majority of votes cast. This provision was stricter than the modern Constitution of Ireland, which merely requires a majority of votes cast. Veto of legislation: Once a bill had been approved by both houses of the Oireachtas (or just by the Dáil, if it had over ridden the Senate) its enactment into law could be suspended if, within seven days, either a majority of the Senate or 40% of all members of the Dáil so requested. There would then be a further period of ninety days within which either 5% of all registered voters, or a 60% majority in the Senate, could demand a referendum on the bill. The referendum would be decided by a majority of votes cast. If rejected the bill would not become law. These provisions did not apply to money bills or bills declared by both houses to be "necessary for the immediate preservation of the public peace, health or safety". Initiative: Ordinary citizens would have the right, through an initiative process, to draft both constitutional amendments and ordinary laws, and insist that they be submitted to a referendum. The constitution provided a general frame work for how the initiative would work, empowering the Oireachtas to fill in the details with legislation. It required that a proposal could be initiated by a petition of 50,000 registered voters. Once initiated a proposal would be referred to the Oireachtas, but if the Oireachtas did not adopt the law it would be obliged to submit it to a binding referendum. The constitution gave the Oireachtas two years to adopt a law allowing voters to introduce initiatives. However, after this time voters had power to force the issue. This is because the initiative process itself could then by made the subject of an initiative. After two years the introduction of an initiative process would be put to a referendum if demanded by a petition of not less than 75,000 voters on the register (not more than fifteen thousand of whom could be voters in any one constituency). The Achilles' heel of the direct democracy provisions was contained in Article 50 which provided that, for eight years after the constitution came into force, the Oireachtas could amend the constitution without a referendum. As interpreted by the courts, this even included the power to amend the article itself and extend this period. The Oireachtas did not adopt legislation providing for the initiative within the two years stipulated by the constitution and, eventually, a petition of 96,000 signature was gathered by the opposition to trigger a referendum forcing the Oireachtas to introduce an initiative process. The Oireachtas responded by removing all provisions for direct democracy from the constitution, save for the requirement that, once the eight year transitional period had passed, it would be necessary to hold referendums on all constitutional amendments. Then in 1929 the Oireachtas extended this period to sixteen years. This meant that, by the time the constitution was replaced in 1937, the provisions for the constitutional referendum had still not come into force.

Способ внесения изменений

Процедура принятия конституционных поправок была изложена в статье 50. Она предусматривала, что поправки должны были быть сначала одобрены обеими палатами Оирехтаса, затем представлены на референдум и, наконец, получить королевское одобрение генерал-губернатора. Однако, как уже отмечалось, требование о проведении референдума было отложено Оирехтасом, чтобы на протяжении всего периода существования Ирландского свободного государства Конституцию можно было изменять посредством обычного закона. Как отмечалось выше, изначально предусматривалось, что любые поправки, нарушающие англо-ирландский договор, были бы неприемлемы, но это единственное ограничение было снято в 1933 году. Оирехтс охотно использовал свои полномочия по внесению поправок, так что за 15 лет действия Конституции было внесено 25 официальных конституционных поправок. Это можно сопоставить с тем фактом, что за первые 60 лет существования действующей Конституции Ирландии в нее было внесено лишь 16 поправок. Помимо принятия конституционных поправок, суды постановили, что Оирехтс также может неявно изменять конституцию. Когда Оирехтс принял Закон о общественной безопасности 1927 года, затрагивающий гражданские права, он включил в него положение, согласно которому, если закон будет признан неконституционным, он должен рассматриваться как конституционная поправка. В статье 3 закона было указано, что:

В деле Attorney General v. McBride (1928) было решено, что такая статья излишня, поскольку даже если закон не содержит такого положения, он все равно может быть истолкован как неявное изменение конституции в силу доктрины подразумеваемой отмены. Это означало, что помимо формальных поправок, почти любой акт Оирехтаса можно было считать поправкой к конституции. Длительный процесс внесения ad hoc поправок, продолжавшийся до 1937 года, привел к тому, что к моменту ее замены, по словам президента (исполнительного совета) Эмона де Валеры, конституция стала "изношенной и разорванной". Хотя статья 50 предусматривала поправки к самой конституции, в каком-либо законе не было явно предусмотрено положение о поправке к Конституции Ирландского свободного государства (Saorstát Éireann) 1922 года. Некоторые юристы утверждали, что Оирехтс не имеет полномочий изменять закон; скорее, если бы вообще было возможно изменить закон, возможно, потребовалось бы обратиться к британскому парламенту с просьбой об этом или избрать другое учредительное собрание. Главный судья Кеннеди был среди тех, кто считал, что акт не может быть изменен Оирехтасом. Тем не менее, в закон в конечном итоге были внесены изменения, когда Оирехтс принял Закон о Конституции (отмена присяги) 1933 года, и он был заменен принятием конституции 1937 года. Закон 1922 года был официально отменен Законом о пересмотре статутного права 2007 года. При разработке новой конституции были учтены уроки, извлеченные из конституции Свободного государства. Она также предоставила Оирехтасу временное право вносить конституционные поправки посредством обычного закона, но, в отличие от конституции Свободного государства, прямо запретила законодательному органу использовать это право для продления переходного периода. Статья 46 новой конституции требовала, чтобы конституционные поправки утверждались на референдуме, а статья 51 Переходных положений приостанавливала это требование на первые три года (начиная с момента вступления в должность первого президента). Однако статья 51 запрещала законодательному органу изменять как саму себя, так и статью 46. В итоге Оирехтс воспользовался своей переходной властью лишь дважды, приняв Первую и Вторую поправки. Новая конституция затем стабилизировалась и не изменялась в течение тридцати лет. Еще одно отличие от конституции Свободного государства заключается в том, что современная конституция требует, чтобы конституционные поправки были четко обозначены как таковые. Каждая поправка должна иметь длинное название "Закон о внесении изменений в Конституцию".

In the Attorney General v. McBride (1928) it was ruled that this kind of section was unnecessary because even if a law did not contain such a provision it could be interpreted as a tacit amendment of the constitution anyway, owing to the doctrine of implied repeal. This meant that, in addition to formal amendments, almost any act of the Oireachtas could be considered an amendment of the constitution. The long process of ad hoc amendment that occurred until 1937 meant that, by the time it was replaced that, according to President (of the Executive Council) Éamon de Valera, the constitution had become a "tattered and torn affair". While Article 50 provided for the amendment of the constitution proper, there was no explicit provision in any law for the amendment of the Constitution of the Irish Free State (Saorstát Éireann) Act 1922. Some jurists therefore maintained that the Oireachtas did not have power to amend the Act; rather, if it were possible to alter the law at all, it might be necessary to request the British Parliament to do so, or to elect another constituent assembly. Chief Justice Kennedy was among those who took the view that the act could not be altered by the Oireachtas. Nonetheless, changes were eventually made to the act, when the Oireachtas passed the Constitution (Removal of Oath) Act 1933, and it was superseded with the adoption of the 1937 constitution. The 1922 Act was formally repealed by the Statute Law Revision Act 2007. When the new constitution was drafted lessons had been learned from the Free State constitution. It too granted the Oireachtas a temporary power to make constitutional amendments by ordinary law, but, unlike the Free State constitution, it expressly forbade the legislature from using this power to extend the transitional period. Article 46 of the new constitution required that constitutional amendments be approved by referendum while Article 51 of the Transitory Provisions suspended this requirement for an initial three years (beginning when the first president assumed office). However, Article 51 forbade the legislature from amending either itself or Article 46. In the event the Oireachtas used its transitional power only twice, when it adopted the First Amendment and the Second Amendment. The new constitution then settled down and was not amended again for thirty years. Another difference from the Free State constitution is that the modern constitution requires constitutional amendments to be expressly identified as such. Every amendment must have the long title "An Act to amend the Constitution".

Предметы изменений

Некоторые поправки вносили незначительные изменения, такие как отмена требования о проведении выборов в государственный праздник, но другие были более радикальными. К ним относятся продление срока полномочий Дайла в 1927 году, упразднение института народной инициативы и прямых выборов в Сенат в 1928 году, увеличение периода, в течение которого Оирехт мог вносить поправки в конституцию в 1928 году, и введение положений о судебном разбирательстве военными трибуналами в 1931 году. Начиная с 1933 года, последовала серия дальнейших поправок, которые постепенно разрушали договорные соглашения, например, отменяя присягу верности и должность генерал-губернатора. Поскольку большинство его членов не согласились с этим процессом, Сенат был упразднен в 1936 году.

Перечень изменений

В каждом случае, кроме одного, акты, вносящие изменения в Конституцию, назывались в форме Конституция (Поправка № 1) Закон 1925 года. Исключением является Закон о Конституции (Отмена присяги) 1933 года, который не имеет номера. Ниже перечислены акты в порядке их принятия, но нумерация конституционных поправок совпадает с порядком, в котором они были внесены в качестве законопроектов, так что последовательность не следует строгому порядку. Поправки под номером 18, 19 или 25 не были внесены. Кроме того, "обычные" акты Оирехтаса могли изменять конституцию. Изменения, внесенные этими актами, все они утратили силу в 1937 году с отменой Конституции Ирландского свободного государства и принятием Конституции Ирландии, а сами акты были официально отменены Законом о пересмотре статутного права 2016 года.

In each case but one, the acts amending the Constitution were titled in the form Constitution (Amendment No. 1) Act 1925. The exception is Constitution (Removal of Oath) Act 1933, which does not have a number. The acts are listed below in order of their enactment, but the numbering of constitutional amendments coincides with the order in which they were introduced as bills, so that the sequence does not follow in strict order. There were no Amendments numbered 18, 19 or 25. In addition, "ordinary" Acts of the Oireachtas could modify the constitution. The amendments effected by these acts all lapsed in 1937 with the repeal of the Constitution of the Irish Free State and adoption of the Constitution of Ireland, and the acts themselves were formally repealed by the Statute Law Revision Act 2016. No. DateChangeNo. 1 11 July 1925 Provided that the first Senators would vacate office in December 1925, made changes relating to the terms of office of senators, and the date on which senatorial elections were to be held. No. 3 4 March 1927 Removed the requirement that the day of any general election would be declared a public holiday. No. 4 4 March 1927 Extended the maximum term of the Dáil from four to six years. No. 2 19 March 1927 Introduced a system of automatic re election of the Ceann Comhairle (Chairman of the Dáil) in a general election. No. 5 5 May 1927 Increased the maximum membership of the Executive Council from seven to twelve members. No. 10 12 July 1928 Removed referendums on bills and petitions. No. 6 23 July 1928 Replaced the direct election of the Seanad with a system of indirect election. No. 13 23 July 1928 Extended the power of delay of the Seanad over legislation from nine months to twenty months. This was intended to compensate the Seanad for the loss of its right to force a referendum on certain bills that had been removed by Amendment No. 6. No. 8 25 October 1928 Reduced the age of eligibility for senators from 35 to 30. No. 9 25 October 1928 Altered provisions relating to the procedure for nominating candidates to stand in senatorial elections. No. 7 30 October 1928 Reduced the term of office of senators from twelve to nine years. No. 14 14 May 1929 Clarified a technical matter relating to the relationship between the two houses of the Oireachtas. No. 15 14 May 1929 Permitted one member of the Executive Council to be a senator, where previously it had been required that all be members of the Dáil. However, the President, Vice President and Minister for Finance were required to be members of the Dáil. No. 16 14 May 1929 Extended the period during which amendments of the constitution could be made by ordinary legislation from eight to sixteen years. No. 11 17 December 1929 Altered the method for filling casual vacancies in the Seanad by providing for a vote of both houses rather than just the Seanad. No. 12 24 March 1930 Altered provisions relating to the Committee of Privileges that had authority to resolves disputes over the definition of a money bill. No. 17 17 October 1931 Introduced Article 2A, which included provisions for trial by military tribunals. 3 May 1933 Constitution (Removal of Oath) Act 1933Abolished the Oath of Allegiance and removed requirements that the constitution and laws of the Free State be compatible with the Anglo Irish Treaty. This involved repealing Section 2 of the Constitution of the Irish Free State (Saorstát Éireann) Act 1922, as well as altering provisions of the constitution. No. 20 2 November 1933 Transferred the Governor General's role in recommending appropriations of money to the Dáil on the advice of the Executive Council directly to the Executive Council. No. 21 2 November 1933 Removed provisions granting the Governor General the right to veto bills or reserve them "for the King's pleasure" by referring them to London. No. 22 16 November 1933 Abolished the right of appeal to the Judicial Committee of the Privy Council in London. No. 26 5 April 1935 Made a technical change to Article 3, which dealt with citizenship. No. 23 24 April 1936 Abolished the two university constituencies in the Dáil. No. 24 29 May 1936 Abolished Seanad Éireann. [[Constitution (Amendment No. 27) Act 1936 11 December 1936 Abolished the office of Governor General and removed all reference to the King from the constitution. The functions of the Governor General were transferred to various other branches of government.

№ Дата Изменение
1 11 июля 1925 года Предусмотрено, что первые сенаторы покинут свой пост в декабре 1925 года, внесены изменения, касающиеся срока полномочий сенаторов и даты проведения выборов в Сенат.
3 4 марта 1927 года Отменено требование о том, что день любых всеобщих выборов должен быть объявлен государственным праздником.
4 4 марта 1927 года Срок полномочий Дэйла увеличен с четырех до шести лет.
2 19 марта 1927 года Введена система автоматического переизбрания Ceann Comhairle (председателя Dáil) на всеобщих выборах.
5 5 мая 1927 года Максимальная численность Исполнительного совета увеличена с семи до двенадцати членов.
10 12 июля 1928 года Отменены референдумы по законопроектам и петициям.
6 23 июля 1928 года Прямые выборы в Сенат заменены системой косвенных выборов.
13 23 июля 1928 года Срок рассмотрения законопроектов Сенатом увеличен с девяти до двадцати месяцев. Это было сделано для компенсации Сенату за утрату его права на проведение референдума по некоторым законопроектам, которые были отменены Поправкой № 6.
8 25 октября 1928 года Возраст для избрания в Сенат снижен с 35 до 30 лет.
9 25 октября 1928 года Изменены положения, касающиеся процедуры выдвижения кандидатов на выборах в Сенат.
7 30 октября 1928 года Срок полномочий сенаторов сокращен с двенадцати до девяти лет.
14 14 мая 1929 года Уточнено техническое положение, касающееся взаимоотношений двух палат Оирехтаса.
15 14 мая 1929 года Разрешено одному члену Исполнительного совета быть сенатором, в то время как ранее требовалось, чтобы все были членами Дэйла. Однако президент, вице-президент и министр финансов должны были быть членами Дэйла.
16 14 мая 1929 года Срок внесения поправок в конституцию обычным законодательством продлен с восьми до шестнадцати лет.
11 17 декабря 1929 года Изменен метод заполнения вакансий в Сенате, предусмотрев голосование обеих палат, а не только Сената.
12 24 марта 1930 года Изменены положения, касающиеся Комитета привилегий, который имел полномочия разрешать споры об определении денежного законопроекта.
17 17 октября 1931 года Введена статья 2А, которая включала положения о судебном разбирательстве в военных трибуналах.
3 мая 1933 года Закон о Конституции (Отмена присяги) 1933 года Отменена присяга на верность и убраны требования, чтобы конституция и законы Свободного государства были совместимы с Англо-ирландским договором. Это включало отмену раздела 2 Закона о Конституции Ирландского свободного государства (Saorstát Éireann) 1922 года, а также изменение положений конституции.
20 2 ноября 1933 года Передача роли генерал-губернатора в рекомендации ассигнований денег в Дэйл по рекомендации Исполнительного совета непосредственно Исполнительному совету.
21 2 ноября 1933 года Упразднены положения, предоставляющие генерал-губернатору право наложить вето на законопроекты или зарезервировать их "для удовольствия короля", направив их в Лондон.
22 16 ноября 1933 года Отменено право на обращение в Судебный комитет Тайного совета в Лондоне.
26 5 апреля 1935 года Внесены технические изменения в статью 3, которая касалась гражданства.
23 24 апреля 1936 года Отменены два университетских избирательных округа в Дэйле.
24 29 мая 1936 года Отменен Сенат Ирландии.
Конституция (Поправка № 27) Закон 1936 года 11 декабря 1936 года Отменена должность генерал-губернатора и удалены все ссылки на короля из конституции. Функции генерал-губернатора были переданы различным другим ветвям власти.