Навасса: Территориальный спор между США и Гаити

Введение

Карибский остров, находящийся под управлением Соединенных Штатов, оспариваемый Гаити. Остров Навасса (/n//ə/'/v//æ//s//ə/; , иногда ла Навасе) — небольшой необитаемый остров в Карибском море. Расположенный к северо-востоку от Ямайки, к югу от Кубы и к западу от Жереми на полуострове Тибурон в Гаити, он является предметом продолжающегося территориального спора между Гаити и Соединенными Штатами, которые управляют островом через Службу охраны рыбных ресурсов и дикой природы США. Претензии Гаити на Навассу восходят к Рисвикскому договору 1697 года, который признал французский, а не испанский контроль над западной частью острова Эспаньола и другими конкретно названными близлежащими островами. Однако Навасса не была упомянута в договоре, определяющем условия соглашения. Конституция Гаити 1801 года предъявляла претензии на несколько близлежащих островов по имени, среди которых Навасса не значилась, но также заявляла о претензиях на «другие прилегающие острова», которые, по мнению Гаити, включали и Навассу. В заявлении США о притязаниях на остров, впервые сделанном в 1857 году, утверждается, что Навасса не была включена в число неуказанных «других прилегающих островов» в Конституции Гаити 1801 года. С момента принятия Конституции Гаити в 1874 году Гаити явно назвала «ла Навасе» одной из территорий, на которые она претендует, и утверждает, что она заявляла о ней как о части Гаити непрерывно с 1801 года. Код Международной организации по стандартизации (ISO) для острова, как части Малых отдаленных островов США, — ISO 3166 2:UM 76.

1504 - 1901 годы

В 1504 году Христофор Колумб, оказавшийся на Ямайке во время своего четвертого путешествия, отправил нескольких членов экипажа на каноэ на Испаньолу за помощью. По пути они высадились на острове, но там не оказалось воды. Они назвали его Наваза (происхождение названия неизвестно), и в течение следующих 350 лет моряки в основном избегали его. В 1798 году Медерик Луи Эли Моро де Сент-Мери, член французского парламента, наиболее известный своими публикациями о Сен-Доминге, упомянул "ла Навассе" как "небольшой остров между Сен-Домингом и Ямайкой" в 1798 году. С 1801 по 1867 год последовательные конституции Гаити заявляли о суверенитете над прилегающими островами, названными и безымянными, хотя Навасса не была конкретно упомянута до 1874 года. 19 сентября 1857 года Питер Данкан, американский морской капитан, объявил остров Навасса собственностью Соединенных Штатов в соответствии с Законом об островах Гуано 1856 года, из-за богатых залежей гуано, обнаруженных на острове, и из-за того, что он не находился под законной юрисдикцией какого-либо другого правительства и не был занят гражданами другого государства. Гаити выразило протест против аннексии, но 7 июля 1858 года президент США Джеймс Бьюкенен издал указ, подтверждающий американские претензии, который также предусматривал военные действия для их обеспечения. С тех пор остров Навасса остается в составе Соединенных Штатов как неинкорпорированная территория (в соответствии с решениями по делам Insular Cases). Верховный суд США 24 ноября 1890 года в деле "Джонс против Соединенных Штатов", Id. at 224, установил, что остров Навасса следует считать принадлежащим Соединенным Штатам, что создало правовую историю острова в соответствии с законодательством США, в отличие от многих других островов, первоначально заявленных в соответствии с Законом об островах Гуано. Конституция Гаити 1987 года сохраняет претензии на остров, который считается частью департамента Гранд-Анс.

Добыча гуано и восстание на острове Навасса в 1889 году

Гуанофосфат – превосходное органическое удобрение, которое стало основой американского сельского хозяйства в середине XIX века. В ноябре 1857 года Дункан передал права на свое открытие своему работодателю, американскому торговцу гуано на Ямайке, который продал их новообразованной Navassa Phosphate Company в Балтиморе. После перерыва, вызванного Гражданской войной в США, компания построила более крупные горнодобывающие мощности на Навассе, включая бараки для 140 чернокожих контрактных рабочих из Мэриленда, дома для белых надсмотрщиков, кузницу, склады и церковь. Добыча началась в 1865 году. Рабочие добывали гуано динамитом и кирками, а затем перевозили его по железнодорожным вагонам к месту погрузки в заливе Лулу, где его мешковали и спускали на лодки для перегрузки на барк компании, S. S. Romance. Жилые помещения в заливе Лулу назывались «Городом Лулу», что видно на старых картах. В конечном итоге железнодорожные пути были проложены вглубь острова. Тяжелый физический труд по добыче гуано в условиях изнуряющей тропической жары, в сочетании с общим недовольством условиями на острове, в конечном итоге привели к бунту в 1889 году, в результате которого погибли пять надсмотрщиков. Американский военный корабль вернул 18 рабочих в Балтимор для проведения трех отдельных судебных процессов по обвинению в убийстве. Чернокожее братство, Орден Галилейских Рыбаков, собрало средства для защиты шахтеров в федеральном суде, и защита пыталась доказать, что мужчины действовали в целях самообороны или в состоянии аффекта, и даже утверждала, что Соединенные Штаты не имеют юрисдикции над островом. Э. Дж. Уоринг, первый афроамериканский адвокат, допущенный к практике в Мэриленде, входил в команду юристов защиты. Дела, включая дело Джонса против Соединенных Штатов, были переданы в Верховный суд США в октябре 1890 года, который признал Закон о гуано конституционным, и трем шахтерам было назначено исполнение приговора весной 1891 года. Петиция, поддержанная чернокожими церквями по всей стране, а также подписанная белыми присяжными с трех судебных процессов, дошла до президента Бенджамина Гаррисона, который упомянул это дело в своем ежегодном обращении к Конгрессу. Среди прочего он заявил:

Guano phosphate is a superior organic fertilizer that became a mainstay of American agriculture in the mid 19th century. In November 1857, Duncan transferred his discoverer's rights to his employer, an American guano trader in Jamaica, who sold them to the newly formed Navassa Phosphate Company of Baltimore. After an interruption for the American Civil War, the company built larger mining facilities on Navassa with barrack housing for 140 black contract laborers from Maryland, houses for white supervisors, a blacksmith shop, warehouses, and a church. Mining began in 1865. The workers dug out the guano by dynamite and pick axe and hauled it in rail cars to the landing point at Lulu Bay, where it was put into sacks and lowered onto boats for transfer to the Company barque, the S. S. Romance. The living quarters at Lulu Bay were referred to as 'Lulu Town', as appears on old maps. Railway tracks eventually extended inland. Hauling guano by muscle power in the fierce tropical heat, combined with general disgruntlement with conditions on the island, eventually contributed to a riot in 1889, in which five supervisors died. A U. S. warship returned 18 of the workers to Baltimore for three separate trials on murder charges. A black fraternal society, the Order of Galilean Fishermen, raised money to defend the miners in federal court, and the defense tried to build a case on the contention that the men acted in self defense or in the heat of passion, and even claimed that the United States did not have jurisdiction over the island. E. J. Waring, the first black lawyer called to the Maryland bar, was a part of the defense's legal team. The cases, including Jones v. United States, went to the U. S. Supreme Court in October 1890, which ruled the Guano Act constitutional, and three of the miners were scheduled for execution in the spring of 1891. A grass roots petition driven by black churches around the country, also signed by white jurors from the three trials, reached President Benjamin Harrison, who mentioned the case in that year's State of the Union Address. Among other things, he said:

«В ходе судебного разбирательства и в других случаях мне были представлены доказательства жестокого обращения с этими людьми, и, учитывая это, а также тот факт, что у этих людей не было доступа к каким-либо государственным должностным лицам или суду для защиты или возмещения ущерба, я смягчил смертные приговоры, вынесенные судом в отношении трех из них». Добыча гуано на Навассе возобновилась, но в значительно меньших масштабах. В 1898 году, во время испано-американской войны, Фосфатная компания была вынуждена прекратить свою деятельность на Навассе из-за близости острова к испанской Кубе и Пуэрто-Рико. Президент компании Джон Фаулер отметил, что война сделала невозможным поиск судов для доставки припасов на остров и что он ожидает эвакуации своих рабочих к июню. Сенатор от Мэриленда Артур Пу Горман призвал к отправке военного корабля для сопровождения судов с припасами на остров, чтобы помочь в эвакуации рабочих. В июле 1898 года, расторгнув соглашение с гаитянским адмиралом Хаммертоном Килликом, которое позволило бы Фосфатной компании вывести оборудование и припасы, оставленные на Навассе, группа гаитян оккупировала остров и захватила активы компании. Они не смогли запустить оборудование, и добыча прекратилась. Navassa Phosphate Company обанкротилась, и остров был продан на аукционе в США в сентябре 1900 года. Споры по поводу продажи затруднили возобновление добычи на острове и привели к тому, что четверо контрактных рабочих оказались фактически заброшенными на Навассе с декабря 1900 года по май 1901 года. В период с 1857 по 1898 год с острова было извлечено приблизительно фосфатных отложений.

1901 год - настоящее время

В 1905 году Служба маяков США определила остров Навасса как подходящее место для нового маяка. Однако планы по строительству маяка продвигались медленно. С открытием Панамского канала в 1914 году, судоходство между восточным побережьем Америки и каналом через проход Ветров между Кубой и Гаити в районе Навасса возросло, что создавало опасность для навигации. В 1913 году Конгресс выделил 125 000 долларов на строительство маяка на Навассе, и в 1917 году Служба маяков построила маяк Навасса высотой 49 метров (162 фута) на острове, на высоте 120 метров (395 футов) над уровнем моря. Одновременно на острове была установлена станция беспроводной телеграфии. На острове проживали смотритель и два помощника до 1929 года, когда Служба маяков установила автоматический маяк. После включения Службы маяков в состав Береговой охраны США в 1939 году, маяк обслуживался два раза в год. Во время Второй мировой войны ВМС США развернули на острове наблюдательный пункт. С тех пор остров остаётся необитаемым. Рыбаки, в основном из Гаити, ловят рыбу в водах вокруг Навассы. В 1930 году научная экспедиция из Гарвардского университета изучала наземную и морскую жизнь острова. С 1917 по 1996 год управление Навассой осуществлялось Береговой охраной США. В 1996 году Береговая охрана демонтировала маяк на Навассе, что положило конец её заинтересованности в острове. В результате, Министерство внутренних дел взяло на себя ответственность за гражданское управление территорией и передало остров в ведение Управления по делам островов. В статистических целях Навасса ранее включалась в устаревшую категорию «Разные Карибские острова, принадлежащие США», а в настоящее время объединена с другими островами, на которые претендуют США в соответствии с Законом об островах Гуано, в категорию «Малые отдалённые острова США». В 1997 году американский спасатель Билл Уоррен обратился в Государственный департамент с претензией на Навассу, основываясь на Законе об островах Гуано. 27 марта 1997 года Министерство внутренних дел отклонило эту претензию, поскольку Закон об островах Гуано применим только к островам, которые на момент подачи претензии не «принадлежат» Соединённым Штатам. В заключении ведомства указывалось, что Навасса является и остаётся владением США, «принадлежащим» Соединённым Штатам, и «не подлежит заявлению» в соответствии с Законом об островах Гуано.

In 1905, the U. S. Lighthouse Service identified Navassa Island as a good location for a new lighthouse. However, plans for the light moved slowly. With the opening of the Panama Canal in 1914, shipping between the American eastern seaboard and the Canal through the Windward Passage between Cuba and Haiti increased in the area of Navassa, which proved a hazard to navigation. Congress appropriated $125,000 in 1913 to build a lighthouse on Navassa, and in 1917 the Lighthouse Service built the 162 feet (49 m) Navassa Island Light on the island, 395 feet (120 m) above sea level. At the same time, a wireless telegraphy station was established on the island. A keeper and two assistants were assigned to live there until the Lighthouse Service installed an automatic beacon in 1929. After absorbing the Lighthouse Service in 1939, the U. S. Coast Guard serviced the light twice each year. The U. S. Navy set up an observation post for the duration of World War II. The island has been uninhabited since then. Fishermen, mainly from Haiti, fish the waters around Navassa. A scientific expedition from Harvard University studied the land and marine life of the island in 1930. From 1917 to 1996, Navassa was under the administration of the United States Coast Guard. In 1996, the Coast Guard dismantled the light on Navassa, which ended its interest in the island. Consequently, the Department of the Interior assumed responsibility for the civil administration of the area, and placed the island under its Office of Insular Affairs. For statistical purposes, Navassa was grouped with the now obsolete term United States Miscellaneous Caribbean Islands and is now grouped with other islands claimed by the U. S. under the Guano Islands Act as the United States Minor Outlying Islands. In 1997, an American salvager, Bill Warren, made a claim to Navassa to the Department of State based on the Guano Islands Act. On March 27, 1997, the Department of the Interior rejected the claim on the basis that the Guano Islands Act applies only to islands which, at the time of the claim, are not "appertaining to" the United States. The department's opinion said that Navassa is and remains a U. S. possession "appertaining to" the United States and is "unavailable to be claimed" under the Guano Islands Act.

Национальное заповеднико

В сентябре 1999 года Служба рыбы и дикой природы США учредила Национальный заповедник дикой природы острова Навасса, который включает в себя территорию суши и 12 морских миль (22,2 км) морской среды обитания вокруг острова. Позднее в том же году вся административная ответственность за остров Навасса была передана из Управления по делам островов Службе рыбы и дикой природы США. Национальный заповедник дикой природы острова Навасса управляется в составе Комплекса национальных заповедников дикой природы Карибских островов. В связи с опасными прибрежными условиями и для сохранения среды обитания видов, заповедник закрыт для посещения широкой публикой, и для входа в его территориальные воды или на территорию требуется разрешение Службы рыбы и дикой природы. После Второй мировой войны радиолюбители время от времени посещали остров для проведения радиосвязей. Американская радиорелейная лига признает Навассу как отдельную "сущность" (страну). Префикс позывного знака – KP1. Операция, обозначенная как K1N, установила 138 409 контактов.

География, топография и экология

Остров Навасса имеет площадь около 5,4 квадратных километра (2,1 квадратной мили). Он расположен в 56 км к западу от юго-западного полуострова Гаити, в 166 км к югу от военно-морской базы США в заливе Гуантанамо на Кубе и примерно на четверти пути от материковой части Гаити до Ямайки в Ямайском канале. Высочайшая точка острова Навасса – холм Даннинг, достигающий 76 метров (250 футов) и расположенный к югу от маяка Навасса. Это место находится у юго-западного побережья или к востоку от залива Лулу. Рельеф острова Навасса в основном состоит из обнаженного кораллового рифа и известняка, а остров окружен вертикальными белыми скалами, достигающими значительной высоты, но с достаточным количеством лугов для содержания козьих стад. Остров покрыт лесом, состоящим из четырех видов деревьев: коротколистной смоковницы (Ficus populnea var. brevifolia), сливы голубя (Coccoloba diversifolia), мастики (Sideroxylon foetidissimum) и ядовитого дерева (Metopium brownei).

Экология

Топография, экология и современная история острова Навасса схожи с таковыми у острова Мона, небольшого известнякового острова, расположенного в проливе Мона между Пуэрто-Рико и Доминиканской Республикой. Оба острова когда-то были центрами добычи гуано и в настоящее время являются природоохранными территориями, находящимися под управлением Соединенных Штатов. На острове Навасса, который в остальном необитаем, периодически разбивают лагерь гаитянские рыбаки и другие лица. Опрос, проведенный в 2009 году среди рыбаков на юго-западе Гаити, показал, что около 300 рыбаков, преимущественно из округа Анс-д’Эно, регулярно ловят рыбу вблизи острова. На острове Навасса обитало восемь видов местных рептилий, все из которых считаются эндемиками, либо ныне живущими, либо существовавшими ранее: *Comptus badius* (ящерица-ангид), *Aristelliger cochranae* (гекон), *Sphaerodactylus becki* (гекон), *Anolis longiceps* (аноль), *Cyclura cornuta onchiopsis* (эндемичный подвид игуаны-носорога), *Leiocephalus eremitus* (ящерица с закрученным хвостом), *Tropidophis bucculentus* (карликовый удавчик) и *Typhlops sulcatus* (крошечная змея). Из них первые четыре вида остаются обычными, следующие три, вероятно, вымерли, а последний вид, возможно, локально исчез.

Птицы

Остров и окружающие его морские воды признаны Международным сообществом по охране птиц (BirdLife International) важной орнитологической территорией, поскольку здесь гнездятся красноногие олуши и великолепные фрегаты, а также обитают сотни белокоронных голубей.

Споры о морских границах

Этот спор препятствовал окончательному определению морских границ между Соединенными Штатами и Ямайкой, Кубой и Гаити, а также установлению морской границы в точке соприкосновения границ Ямайки, Кубы и Гаити. При заключении Кубинско-Гаитянского соглашения о морской границе в 1977 году остров не принимался во внимание при расчете равноудаленной границы с Кубой; Куба поддерживает претензии Гаити на этот остров.