Политическая система Нигера: партии и правительство

Введение

Политическая система Нигера функционирует в рамках полупрезидентской представительской демократической республики, где Президент Нигера является главой государства, а премьер-министр Нигера – главой правительства, и существует многопартийная система. Исполнительная власть осуществляется правительством. Законодательная власть принадлежит правительству и Национальному собранию.

Непрерывность

С момента создания Пятой Республики в 1999 году политическое соперничество и партии Третьей Республики сохранили свою центральную роль в национальной политике. В Нигере по-прежнему существуют три крупных партии и несколько более мелких, при этом ни одна из них не получает большинства в Национальной ассамблее Нигера. В Третьей Республике была сформирована коалиция партий CDS и PNDS, включавшая множество небольших партий, отчасти с целью не допустить к власти бывшую военную партию MNSD. Эта коалиция распалась в 1995 году, что привело к формированию правительства из представителей партий PNDS и MNSD при президенте от CDS. Возникшая в результате вражда и политический паралич стали одной из причин государственного переворота, совершенного генералом Маинасарой в Нигере в 1996 году. В 1999 году вновь появились те же три лидера, которые доминировали в партиях Третьей Республики: Мамаду Таня от MNSD Nassara, Мамаду Иссуфу от PNDS и Махаман Оусман от CDS Rahama.

Выборы 1999 года

После очередного переворота в апреле 1999 года, в результате которого был убит Майнассара, Танджа из MNSD Нассара победил на президентских выборах в октябре 1999 года. На выборах в Национальное собрание в октябре 1999 года МНСД получила 38 из 83 мест и сформировала правительство под руководством Хамы Амаду при поддержке 17 мест, представленных CDS Рахамы. PNDS возглавила оппозицию, получив 16 мест, однако сохранявшаяся неприязнь между Махамаду Иссуфу и Махамане Усманом не позволила сформировать другие коалиции. ANDP Zaman Lahiya, ранее отколовшаяся от MNSD, получила лишь четыре места. Дьермакое вошел в правительство в качестве государственного министра в ноябре 2002 года и занимал эту должность до декабря 2004 года.

Выборы 2004 года

В то время как Танджа легко удержал президентский пост, одержав победу во втором туре над Махамаду Иссуфу, выборы в Национальное собрание в 2004 году прошли более напряжённо. PNDS сформировала коалицию для участия в выборах в расширенный состав Национального собрания, насчитывающий 113 мест, в которую также вошли UNI (2 места), PPN (2) и PNA Al'ouma (4). Благодаря 17 местам, полученным PNDS, эта коалиция завоевала в общей сложности 25 мест. MNSD осталась крупнейшей партией, получив 47 мест, и вновь рассчитывала на поддержку 22 мест CDS Rahama для формирования правительства. Несколько министерских портфелей также были распределены между двумя небольшими партиями – РДП Джама'а (6 мест) и АНДП Заман Лахия (5 мест). RSD Gaskiya (7 мест) и PSDN Alheri (1 место) не присоединились ни к одному из блоков.

Кризис PM 2007 года

В декабре 2004 года Хама Амаду был вновь назначен премьер-министром. Махаман Усман, глава CDS, был переизбран президентом Национальной ассамблеи. Новое правительство второго срока полномочий Пятой республики приступило к работе 30 декабря 2004 года. В июне 2007 года вотум недоверия правительству привел к отставке премьер-министра Хамы Амаду и его министров. Амаду сменил Сейни Умару, также представляющий партию президента MNSD Nassara, что вызвало внутреннюю борьбу в части партии, сохранившей верность Амаду. В Совете министров Нигера произошли значительные изменения, при этом MNSD Nassara продолжала занимать большинство портфелей, а CDS, RDP Jama'a и NDP Zaman Lahiya сохранили свои министерские посты.

Тазарция

В преддверии выборов 2009 года (президентских, парламентских и муниципальных) возникло движение за выдвижение президента Танджи на третий срок. Возглавляемая общественными деятелями MNSD, не входящими в правительство, группа взяла название лозунга переизбрания Танджи в 2004 году – Tazarce: слово на языке хауса, означающее «Преемственность». В ходе нескольких хорошо финансируемых и посещаемых публичных митингов в конце 2008 года президент хранил молчание в ответ на призывы остаться у власти. Конституция 1999 года делала невозможным исполнение более двух сроков (статья 36), а пересмотр этой статьи любыми средствами был признан незаконным (статья 136). Премьер-министр Сейни Умару 22 января повторно заявил, что все запланированные выборы пройдут до конца 2009 года. В марте, во время встреч с президентом Франции Саркози, Танджа однозначно заявил, что не будет добиваться третьего срока. Затем, в начале мая 2009 года, отвечая на вопросы прессы о своем визите в Агадес для начала мирных переговоров с повстанцами-туарегами, Танджа объявил, что «народ потребовал, чтобы я остался». Его пресс-секретарь впоследствии представил план, предусматривающий проведение референдума в середине 2009 года, не для внесения поправок в конституцию 1999 года, а для ее отмены и начала работы над конституцией Шестой Республики Нигер, которая не содержала бы ограничений на президентский срок и устанавливала бы полностью президентскую республику. 15 мая 2009 года, в ответ на оппозицию партий предложенному референдуму, позволяющему президенту баллотироваться на третий срок, три члена RDP Jama'a и ANDP Zaman Lahiya были заменены министрами из MNSD Nassara. Благодаря непрерывной поддержке CDS, MNSD сохранила рабочее большинство в 67 мест из 113 в Национальной ассамблее. Согласно Конституции Нигера 1999 года, президент может инициировать референдум по любому вопросу (за исключением пересмотра положений Конституции, указанных в статье 136, включая ограничения президентского срока). Конституционный суд Нигера и Национальная ассамблея Нигера обязаны давать президенту консультации, однако конституция не предусматривает обязательного характера этих советов. 25 мая 2009 года Конституционный суд, состоящий из назначенных судей, вынес решение о том, что любой референдум о создании новой конституции будет неконституционным и, кроме того, станет нарушением присяги, данной президентом на Коране (что является серьезным вопросом в этой преимущественно мусульманской стране). За неделю до этого две крупные партии также выступили против предложения о проведении референдума. 13 мая партия ANDP Zaman Lahiya, возглавляемая бывшим заместителем лидера MNSD Джермокое, заявила о своем несогласии с любыми изменениями в конституции. 15 мая CDS Rahama, партия, без поддержки которой MNSD не смогла бы сформировать правительства в 1999, 2004 и 2007 годах, также выступила против референдума, назвав конституцию незыблемой. Ни одна из партий не перешла в оппозицию, и как Усман, так и Джермокое заявили о своей готовности к переговорам с президентом. 26 марта, спустя несколько часов после заявления Конституционного суда, официальные СМИ зачитали заявление о роспуске Национальной ассамблеи президентом Танджей. Согласно Конституции 1999 года, он имеет право делать это раз в два года, но обязан назначить парламентские выборы в течение трех месяцев. Это означает, что правительство Нигера проведет запланированные парламентские выборы в сентябре, на два месяца раньше, а также референдум по новой конституции до президентских выборов, которые могут состояться не позднее декабря, при условии сохранения в силе конституции 1999 года.

In the run up to the 2009 elections (Presidential, Assembly, and Municipal), a movement to draft President Tandja for a third term appeared. Led by public figures of the MNSD outside government, the group took the name of Tandja's 2004 re election slogan, Tazarce: a Hausa word meaning "Continuity". Through several well funded and well attended public rallies in late 2008, the President remained silent on the calls for him to remain. The 1999 constitution made the serving of more than two term impossible (article 36), and the revision of that article illegal by any means (article 136). The Prime Minister Seyni Oumarou reiterated on 22 January that all scheduled elections would go ahead before the end of 2009. In March, during his meetings with French President Sarkozy, Tandja explicitly stated that he would not seek a third term. Then, in early May 2009, when questioned by the press on his visit to Agadez to begin peace talks with Tuareg rebels, Tandja announced that "the people have demanded I remain." His spokesman then outlined a plan in which a referendum could be held in mid 2009, not to amend the 1999 constitution, but to scrap it and begin work on a constitution of the Sixth Republic of Niger, which would contain no term limits for the President, and create a fully Presidential republic. On 15 May 2009, in response to their parties opposition to a proposed referendum to allow the President to seek a third term, the three members of RDP Jama'a and ANDP Zaman Lahiya were replaced with ministers drawn from the MNSD Nassara. With the continued support of the CDS, the MNSD maintained a working majority of 67 seats in the 113 seat National Assembly. According to the 1999 Constitution of Niger, the President may call a referendum on any matter (except for a revision of those elements of the Constitution outlined in Article 136—including the presidential term limits). The Constitutional Court of Niger and the National Assembly of Niger must advise the president, but there is no provision that the president must heed their advice. On 25 May 2009, the Constitutional Court, made up of appointed judges, released a ruling that any referendum to create a new constitution would be unconstitutional, and further would be a violation of the oath the president had taken on the Koran (a serious matter in this overwhelmingly Muslim country). The week prior, two major parties had come out in their opposition to the referendum proposal as well. On 13 May, the ANDP Zaman Lahiya, led by former MNSD number two Djermokoye declared its opposition to any change in the constitution. On 15 May the CDS Rahama, the party without which the MNSD could not have formed governments in 1999, 2004, and 2007, came out opposing the referendum, and calling the constitution unalterable. Neither party moved into the opposition, and both Ousmane and Djermokoye said they were willing to negotiate with the president. On 26 March, within hours of the Constitutional courts statement, official media read out a statement that President Tandja had dissolved the National Assembly. Under the 1999 Constitution he is allowed to do once every two years, but he must call parliamentary elections with three months. This would mean the government of Niger would carry out scheduled parliamentary elections in September, two months early, and a referendum on a new constitution before Presidential elections which can take place no later than December, assuming the 1999 constitution is in effect.

2010 г. Переворот

19 февраля группа, именующая себя Верховным советом по восстановлению демократии (CSRD), ворвалась в президентский дворец во время совещания и взяла президента Мамаду Танджу в заложники. Полковник Гукой Абдул Кариму, представитель CSRD, объявил по государственному телевидению о приостановке действия конституции страны и роспуске всех государственных институтов. По имеющимся данным, президента удерживают в гарнизоне в столице, добиваясь его отставки.

Конституция

Конституция декабря 1992 года была пересмотрена на национальном референдуме 12 мая 1996 года и вновь – референдумом, в окончательную редакцию 18 июля 1999 года. Она восстановила полупрезидентскую систему правления, установленную Конституцией декабря 1992 года (Третья Республика), при которой президент республики, избираемый всеобщим голосованием на пятилетний срок, и премьер-министр, назначаемый президентом, разделяют исполнительную власть. В отражении растущего населения Нигера, однопалатная Национальная ассамблея была расширена в 2004 году до 113 депутатов, избираемых на пятилетний срок по мажоритарной системе представительства. Для получения места в законодательном органе политические партии должны набрать не менее 5% голосов.

Законодательная власть

Национальное собрание (Assemblée Nationale) состоит из 113 членов, избираемых на пятилетний срок: 105 членов избираются в многомандатных избирательных округах и 8 членов – в одномандатных избирательных округах, представляющих национальные меньшинства. Политические партии должны набрать не менее 5% голосов для получения мест в законодательном органе.