Политическая система острова Норфолк: От самоуправления к интеграции с Австралией

Введение

Политическая система острова Норфолк

Политическая жизнь на острове Норфолк организована в рамках парламентской представительной демократии. Остров Норфолк – единственная территория, не расположенная на материковой части Австралии, получившая самоуправление. Управление островом осуществляется на основании Закона об острове Норфолк 1979 года, принятого парламентом Австралии в 1979 году.

Исполнительная власть

Законодательное собрание острова Норфолк было упразднено 1 июля 2015 года и заменено на управление со стороны австралийского правительства, осуществляемое через администратора (в настоящее время Эрик Хатчинсон), назначаемого генерал-губернатором Австралии. Два члена Собрания формировали Исполнительный совет, который разрабатывал политику и выступал в качестве консультативного органа при администраторе. Возглавлял этот совет администратор острова Норфолк.

Отношения с Австралией

Существуют разногласия относительно точного статуса острова Норфолк. Несмотря на статус острова как самоуправляющейся территории Австралии, некоторые островитяне утверждают, что он фактически получил независимость в то время, когда королева Виктория разрешила островитянам Питкэрна переселиться на остров. Эти взгляды неоднократно отвергались совместным комитетом австралийского парламента по территориям, в последний раз в 2004 году, и были также отвергнуты Высоким судом Австралии в деле Berwick Ltd v Gray. Разногласия по поводу отношений острова с Австралией были более отчетливо обозначены в ходе обзора, проведенного правительством Австралии в 2006 году. В соответствии с более радикальной из двух предложенных моделей, разработанных по результатам обзора, законодательная ассамблея острова была бы понижена до статуса местного совета. В шаге, который, по-видимому, удивил многих островитян, главный министр острова Норфолк Дэвид Баффетт объявил 6 ноября 2010 года, что остров добровольно откажется от своего статуса свободной от налогов зоны в обмен на финансовую помощь от федерального правительства для покрытия значительных долгов. 19 марта 2015 года было объявлено, что самоуправление острова будет отменено Содружеством и заменено местным советом, при котором штат Новый Южный Уэльс будет предоставлять услуги острову. Одной из причин было то, что остров никогда не достигал самообеспечения и получал значительные субсидии от Содружества, в размере 12,5 миллионов долларов только в 2015 году. Это означало, что жители должны будут начать платить австралийский подоходный налог, но они также будут охвачены австралийскими социальными программами, такими как Medicare. Законодательное собрание острова Норфолк приняло решение провести референдум по этому вопросу в 2015 году. Избирателям был задан вопрос, должны ли жители острова Норфолк свободно определять свой политический статус, свое экономическое, социальное и культурное развитие, и "быть проконсультированы посредством референдума или плебисцита о будущей модели управления островом Норфолк, прежде чем эти изменения будут приняты австралийским парламентом". Результатом референдума стало 68% голосов "за". Главный министр острова Норфолк заявил, что "результаты референдума опровергают утверждение Канберры о том, что реформы, представленные в австралийский парламент и предлагающие упразднить Законодательное собрание и парламент острова Норфолк, пользовались широкой поддержкой населения острова Норфолк". Законопроект о внесении поправок в законодательство острова Норфолк 2015 года был принят парламентом Австралии 14 мая 2015 года (утвержден 26 мая 2015 года), отменяющий самоуправление на острове Норфолк и передающий управление островом в состав совета в рамках законодательства Нового Южного Уэльса. С 1 июля 2016 года законодательство острова Норфолк было передано в Новый Южный Уэльс и подлежит законодательству штата. С 1 июля 2016 года был создан Региональный совет острова Норфолк для управления островом Норфолк на местном уровне в качестве органа местного самоуправления, подчиненного законам Нового Южного Уэльса.

Controversy exists as to the exact status of Norfolk Island. Despite the island's status as a self governing territory of Australia, some Islanders claim that it was actually granted independence at the time Queen Victoria granted permission to Pitcairn Islanders to re settle on the island. These views have been repeatedly rejected by the Australian parliament's joint committee on territories, most recently in 2004, and were also rejected by the High Court of Australia in Berwick Ltd v Gray. Disagreements over the island's relationship with Australia were put in sharper relief by a 2006 review undertaken by the Australian government. Under the more radical of two proposed models proposed as a result of the review, the island's legislative assembly would be reduced to the status of a local council. In a move that apparently surprised many islanders, the Chief Minister of Norfolk Island David Buffett announced on 6 November 2010 that the island would voluntarily surrender its tax free status in return for a financial bailout from the federal government to cover significant debts. It was announced on 19 March 2015 that self governance for the island would be revoked by the Commonwealth and replaced by a local council with the state of New South Wales providing services to the island. A reason given was that the island had never gained self sufficiency and was being heavily subsidised by the Commonwealth, by $12.5 million in 2015 alone. It meant residents would have to start paying Australian income tax, but they would also be covered by Australian welfare schemes such as Medicare. The Norfolk Island Legislative Assembly decided to hold a referendum on the proposal in 2015. Voters were asked if Norfolk Islanders should freely determine their political status, their economic, social and cultural development, and to "be consulted at referendum or plebiscite on the future model of governance for Norfolk Island before such changes are acted upon by the Australian parliament." The outcome of the referendum was a 68% 'Yes' vote. The Norfolk Island Chief Minister said that "the referendum results blow a hole in Canberra's assertion that the reforms introduced before the Australian Parliament that propose abolishing the Legislative Assembly and Norfolk Island Parliament were overwhelmingly supported by the people of Norfolk Island". The Norfolk Island Legislation Amendment Bill 2015 passed the Australian Parliament on 14 May 2015 (Assented on 26 May 2015) abolishing self government on Norfolk Island and transferring Norfolk Island into a council as part of New South Wales law. From 1 July 2016 Norfolk Island legislation was transferred to New South Wales and subject to NSW legislation. From 1 July 2016, the Norfolk Island Regional Council was established to govern Norfolk Island at the local level as a local government area subject to the laws of New South Wales.

Изменения с июля 2016 года

Жители острова Норфолк, являющиеся гражданами Австралии и соответствующие обычным требованиям для регистрации, обязаны зарегистрироваться для участия в федеральных выборах Австралии и, после регистрации, обязаны голосовать. На выборах в Канберру в 2016 году на избирательных участках острова Норфолк проголосовали 393 человека, при этом 16,5% голосов были признаны недействительными. По состоянию на 2019 год 777 жителей острова Норфолк были включены в избирательный список Содружества, а на федеральных выборах 2019 года в новообразованном округе Бина на избирательных участках острова Норфолк проголосовали 669 человек, при этом 17,8% голосов были признаны недействительными. Выборы в первый Региональный совет острова Норфолк состоялись 28 мая 2016 года, а новый совет приступил к исполнению обязанностей 1 июля 2016 года. Три из пяти избранных членов совета поддержали право на самоопределение. С 1 июля 2016 года к жителям острова Норфолк стали применяться австралийские сборы, налоги на личный и корпоративный доход, взимаемые Австралийским налоговым управлением. Кроме того, программы Centrelink и Medicare также распространяются на остров Норфолк. Помимо этого, рейсы между материковой Австралией и островом Норфолк были классифицированы как внутренние, а не международные, что означает, что гражданам Австралии больше не требуется паспорт для посещения острова. Несмотря на то, что на острове Норфолк применяются законы Нового Южного Уэльса, жители не имеют права голосовать на выборах в Новом Южном Уэльсе.

Независимость

Некоторые жители острова Норфолк выступают за независимость от Австралии. В 2013 году главный министр Лизл Снелл заявил, что остров Норфолк способен самостоятельно существовать. Он также сообщил радиостанции Australia, что "население Норфолка и Питкэрна считает себя народом, имеющим определенные права на самоопределение", и что будущее отношений острова с Австралией остается неопределенным, но при этом подчеркнул, что в данный момент им необходимо углублять интеграцию с Австралией по финансовым соображениям.

Внешние отношения

Как территория Австралии, остров Норфолк не имеет дипломатического представительства за рубежом или на своей территории. Тем не менее, он является полноценным участником Ассоциации парламентов Содружества (международной организации) и самостоятельным членом ряда международных спортивных организаций (например, Игр Содружества).