Система экстренного оповещения в США

Введение

Метод экстренного оповещения в Соединенных Штатах

Национальная система экстренного оповещения (EAS) – это общенациональная система оповещения в Соединенных Штатах, предназначенная для того, чтобы уполномоченные должностные лица могли передавать экстренные оповещения и предупреждающие сообщения населению через кабельное, спутниковое и эфирное телевидение, а также AM, FM и спутниковое радио. В обиходе EAS часто путают с ее мобильным аналогом – системой Wireless Emergency Alerts (WEA), которая является отдельной, но взаимосвязанной системой. Однако как EAS, так и WEA, наряду с другими системами, координируются в рамках Интегрированной системы публичного оповещения и предупреждения (IPAWS). EAS, и в более широком смысле IPAWS, позволяет федеральным, региональным и местным органам власти эффективно передавать экстренные оповещения и предупреждающие сообщения по множеству каналов. EAS начала функционировать 1 января 1997 года после одобрения Федеральной комиссией по связи (FCC) в ноябре 1994 года, заменив Систему экстренного вещания (EBS) и во многом вытеснив системы оповещения о местном доступе, хотя последние все еще используются время от времени. Главным улучшением по сравнению с EBS, и, возможно, наиболее отличительной особенностью EAS, является использование цифрового кодированного аудиосигнала, известного как Specific Area Message Encoding (SAME), который отвечает за характерные "визжащие" или "щелкающие" звуки в начале и конце каждого сообщения. Первый сигнал – это "заголовок", который кодирует, помимо прочей информации, тип оповещения и местоположение, или конкретную область, которая должна получить сообщение. Последний короткий импульс обозначает конец сообщения. Эти сигналы считываются специализированным оборудованием кодирования и декодирования. Такая конструкция позволяет автоматически передавать оповещения только в ту область, для которой они предназначены. Как и Система экстренного вещания, эта система в первую очередь предназначена для того, чтобы Президент Соединенных Штатов мог обратиться к стране по всем радио- и телеканалам в случае национальной чрезвычайной ситуации. Однако ни эта система, ни ее предшественники не использовались таким образом. Широкое освещение новостей в подобных ситуациях, например, во время терактов 11 сентября, считается причиной отсутствия необходимости или избыточности использования системы. Национальное сообщение о чрезвычайной ситуации (ранее известное как Уведомление о чрезвычайных действиях) – это уведомление для вещателей о том, что Президент Соединенных Штатов или его уполномоченный представитель выступит с обращением через EAS посредством системы PEP. Правительство заявило, что система позволит Президенту выступить с обращением в случае национальной чрезвычайной ситуации в течение 10 минут. + Список станций первичной точки входа Операционная зона Станция Источники Национальный NPR, PRN, SXM Виргинские острова США WSTA Пуэрто-Рико WKAQ Мэн WGAN Нью-Гэмпшир, Вермонт, Массачусетс, Род-Айленд WBZ Коннектикут WTIC Нью-Йорк, Нью-Джерси WABC Северо-Восточный Нью-Йорк WROW Южно-Центральный Нью-Йорк WBNW FM Западная Пенсильвания KDKA Западная Вирджиния WCHS Мэриленд WBAL Округ Колумбия WFED Восточная Вирджиния WTAR Центральная Вирджиния WRXL Западная Вирджиния WPLY Восточная Северная Каролина WSFL FM Центральная Северная Каролина WQDR FM Западная Северная Каролина WBT Западная Южная Каролина WKVG Южная Каролина WCOS FM Джорджия WMAC, WSRV Северная Флорида WOKV Центральная Флорида WFLF Миссисипи WMSI FM Восточный Теннесси WJCW, WJXB FM Средний Теннесси, юго-запад Индианы WSM Западный Теннесси WREC Северо-Восточный Огайо WTAM Северо-Западная Индиана, Северный Иллинойс WLS Южный Иллинойс, Восточный Миссури KMOX Висконсин WTMJ Миннесота WCCO Айова WHO Центральный Миссури KTXY Западный Миссури, Канзас WHB Северо-Западная Луизиана KWKH Центральный Техас KLBJ Северный Техас WBAP, KSCS Северная Дакота, Южная Дакота (вторичная) KFYR Монтана KERR Вайоминг KTWO Колорадо, Южная Дакота (основная) KOA Нью-Мексико KKOB Аризона KFLT Юта KSL Айдахо KBOI Северная Невада KKOH Район Сан-Диего KOGO Южная Калифорния KFI, KNX Американское Самоа WVUV FM Гуам и Северные Марианские острова KTWG Орегон KOPB FM, KPNW Вашингтон KIRO Аляска KFQD

The Emergency Alert System (EAS) is a national warning system in the United States designed to allow authorized officials to broadcast emergency alerts and warning messages to the public via cable, satellite and broadcast television and both AM, FM and satellite radio. Informally, Emergency Alert System is sometimes conflated with its mobile phone counterpart Wireless Emergency Alerts (WEA), a different but related system. However, both the EAS and WEA, among other systems, are coordinated under the Integrated Public Alert and Warning System (IPAWS). The EAS, and more broadly IPAWS, allows federal, state, and local authorities to efficiently broadcast emergency alert and warning messages across multiple channels. The EAS became operational on January 1, 1997, after being approved by the Federal Communications Commission (FCC) in November 1994, replacing the Emergency Broadcast System (EBS), and largely supplanted Local Access Alert systems, though Local Access Alert systems are still used from time to time. Its main improvement over the EBS, and perhaps its most distinctive feature, is its application of a digitally encoded audio signal known as Specific Area Message Encoding (SAME), which is responsible for the characteristic "screeching" or "chirping" sounds at the start and end of each message. The first signal is the "header" which encodes, among other information, the alert type and locations, or the specific area that should receive the message. The last short burst marks the end of message. These signals are read by specialized encoder decoder equipment. This design allows for automated station to station relay of alerts to only the area the alert was intended for. Like the Emergency Broadcast System, the system is primarily designed to allow the President of the United States to address the country via all radio and television stations in the event of a national emergency. Despite this, neither the system nor its predecessors have been used in this manner. The ubiquity of news coverage in these situations, such as during the September 11 attacks, has been credited to making usage of the system unnecessary or redundant. The National Emergency Message (formerly known as the Emergency Action Notification) is the notice to broadcasters that the president of the United States or their designee will deliver a message over the EAS via the PEP system. The government has stated that the system would allow a president to speak during a national emergency within 10 minutes. + List of Primary Entry Point stations Operational area Station Citations National NPR, PRN, SXM United States Virgin Islands WSTA Puerto Rico WKAQ Maine WGAN New Hampshire, Vermont, Massachusetts, Rhode Island WBZ Connecticut WTIC NYC, New Jersey WABC Northeast New York WROW South Central New York WBNW FM Western Pennsylvania KDKA West Virginia WCHS Maryland WBAL District of Columbia WFED Eastern Virginia WTAR Central Virginia WRXL Western Virginia WPLY Eastern North Carolina WSFL FM Central North Carolina WQDR FM Western North Carolina WBT Western South Carolina WKVG South Carolina WCOS FM Georgia WMAC, WSRV North Florida WOKV Central Florida WFLF Mississippi WMSI FM East Tennessee WJCW, WJXB FM Middle Tennessee, southwest Indiana WSM West Tennessee WREC Northeast Ohio WTAM Northwest Indiana, northern Illinois WLS Southern Illinois, Eastern Missouri KMOX Wisconsin WTMJ Minnesota WCCO Iowa WHO Central Missouri KTXY Western Missouri, Kansas WHB Northwest Louisiana KWKH Central Texas KLBJ North Texas WBAP, KSCS North Dakota, South Dakota (secondary) KFYR Montana KERR Wyoming KTWO Colorado, South Dakota (primary) KOA New Mexico KKOB Arizona KFLT Utah KSL Idaho KBOI Northern Nevada KKOH San Diego area KOGO Southern California KFI, KNX American Samoa WVUV FM Guam and Northern Marianas KTWG Oregon KOPB FM, KPNW Washington KIRO Alaska KFQD

Станции первичных точек входа

Национальная система публичного оповещения, также известная как станции первичного ввода (PEP), – это сеть из 77 радиостанций, которые, в координации с FEMA, используются для первоначальной передачи информации об экстренных оповещениях и предупреждениях населению до, во время и после происшествий и катастроф. Станции PEP оснащены дополнительным и резервным коммуникационным оборудованием и генераторами электроэнергии, предназначенными для обеспечения возможности непрерывного вещания информации населению во время и после события.

Связи связи

Национальная радиосистема FEMA (FNARS) "обеспечивает первичную точку входа в систему оповещения о чрезвычайных ситуациях" и служит каналом экстренной связи с президентом через EAS. Станция управления сетью FNARS расположена в Центре экстренных операций Mount Weather. После получения EAN участником EAS от станции PEP (или любого другого участника), сообщение распространяется по сети участников, образуя "цепочку". "Цепочки" формируются, когда одна станция получает сообщение от нескольких других станций и затем пересылает его другим станциям. Этот процесс создает множество резервных каналов, по которым сообщение может быть передано, повышая вероятность его получения всеми участниками и увеличивая устойчивость системы. Каждый участник EAS обязан контролировать как минимум двух других участников.

Заголовок EAS

Поскольку в заголовке отсутствуют коды обнаружения ошибок, он повторяется три раза для обеспечения избыточности. Декодеры EAS сравнивают полученные заголовки между собой, выявляя точное совпадение между любыми двумя, что позволяет устранить большинство ошибок, способных привести к сбою активации. Затем декодер определяет, игнорировать сообщение или передать его в эфир, если оно относится к местной зоне обслуживания станции (в соответствии с параметрами, установленными вещателем). За заголовками SAME следует предупредительный сигнал EAS, продолжительностью от 8 до 25 секунд, в зависимости от станции-источника. Этот сигнал транслируется на радиостанциях NOAA. На коммерческих вещательных станциях вместо этого используется сигнал внимания, состоящий из синусоидальных волн частотой 853 и 960 Гц – тот же сигнал, что использовался в более старой системе экстренного вещания (Emergency Broadcast System). Эти тона стали печально известны и могут вызывать у слушателей как страх, так и раздражение; фактически, эти два тона, формирующие интервал, близкий к большой секунде при необычно высокой частоте, были специально выбраны из-за их способности привлекать внимание, вызывая дискомфорт для человеческого уха. Заголовок SAME также известен своей резкой тональностью, которая многих пугает. Система "двух тонов" больше не является обязательной с 1998 года и должна использоваться только для звуковых предупредительных сигналов перед сообщениями EAS. Как и в системе EBS, за сигналом внимания следует голосовое сообщение с описанием деталей оповещения. Сообщение завершается тремя импульсами AFSK "EOM" (End of Message), представляющими собой текст NNNN, которому каждый раз предшествует бинарная калибровка 10101011.

IPAWS (информационный центр)

В 2006 году президент Джордж Буш поручил правительству США создать "эффективную, надежную, интегрированную, гибкую и всеобъемлющую" систему оповещения населения. Это было реализовано путем расширения вышеупомянутой сети PEP и разработки Интегрированной системы публичного оповещения и предупреждения (IPAWS) – национального агрегатора и распространителя информации об оповещениях, использующего XML-протокол общего оповещения (CAP) и интернет-сеть. IPAWS может использоваться для распространения информации об оповещениях участникам EAS, поддерживаемым мобильным телефонам (Wireless Emergency Alerts), и другим платформам. Согласно отчету и распоряжению FCC, выпущенному в 2007 году, участники EAS должны были перейти на цифровое оборудование, поддерживающее CAP, в течение 180 дней после утверждения спецификации FEMA. Официально это произошло 30 сентября 2010 года, но по просьбе вещателей срок был перенесен на 30 июня 2012 года. В декабре 2021 года FCC опубликовала уведомление о предлагаемом нормативном акте, направленном на приоритетное отображение аудио- и текстовой информации из сообщений CAP, чтобы обеспечить более высокое качество звука (вместо одновременной трансляции аудиосигнала с радиостанции) и улучшить сопоставимость визуального отображения и звукового оповещения для людей с нарушениями слуха. Правила вступили в силу в сентябре 2022 года.

Требования к станции

FCC требует от всех вещательных станций и многоканальных поставщиков видеопрограмм (MVPD), именуемых в дальнейшем "участниками EAS", устанавливать и поддерживать в своих пунктах управления или головных станциях декодеры и кодеры EAS, сертифицированные FCC. Эти декодеры непрерывно отслеживают сигналы от других ближайших вещательных станций на предмет сообщений EAS. Для обеспечения надежности необходимо контролировать как минимум две исходные станции, одна из которых должна быть назначена местной основной. Участники должны иметь последнюю версию руководства EAS. Участники EAS в соответствии с федеральным законом обязаны немедленно передавать Национальные сообщения о чрезвычайных ситуациях (EAN, ранее – Уведомление о неотложных действиях) (47 CFR, часть 11.54). Вещательным компаниям традиционно разрешалось отказываться от ретрансляции других оповещений, таких как сильные штормы и чрезвычайные ситуации с похищением детей (AMBER Alerts), по своему усмотрению. На практике телевизионные станции с местными новостными службами обычно прерывают регулярное вещание во время событий, представляющих новостной интерес (например, сильных штормов), для обеспечения расширенного освещения. При возможности участники EAS должны передавать аудиосообщение. Кроме того, не следует планировать или проводить RMT во время событий особой важности, таких как заранее объявленная речь президента, освещение национальных/местных выборов, освещение важных местных или национальных новостей вне регулярного времени выхода новостей или крупного национального спортивного мероприятия, такого как Супербоул или Мировая серия, при этом другие мероприятия, такие как Indianapolis 500 и Олимпийские игры, упоминаются в отдельных планах EAS штатов. RWT не требуется в течение календарной недели, в которой запланирован RMT. Не следует проводить тестирование в течение календарной недели, в течение которой все части EAS (заголовочный пакет, сигнал внимания, аудиосообщение и пакет окончания сообщения) были законно активированы. В июле 2018 года, в ответ на последствия ложной ракетной тревоги на Гавайях ранее в этом году (которая была вызвана ошибкой оператора во время внутреннего учебного протокола), FCC объявила о принятии мер по повышению осведомленности общественности и повышению эффективности системы, включая требование о гарантиях предотвращения распространения ложных тревог, возможность авторизации тестов "в прямом эфире", которые имитировали бы процесс и реагирование на реальную чрезвычайную ситуацию, а также разрешения на использование тонов EAS в социальной рекламе, повышающей осведомленность о системе.

The FCC requires all broadcast stations and multichannel video programming distributors (MVPD), hereafter "EAS participants", to install and maintain FCC certified EAS decoders and encoders at their control points or headends. These decoders continuously monitor the signals from other nearby broadcast stations for EAS messages. For reliability, at least two source stations must be monitored, one of which must be a designated local primary. Participants are to retain the latest version of the EAS handbook. EAS participants are required by federal law to relay National Emergency Messages (EAN, formerly Emergency Action Notification) immediately (47 CFR Part 11.54). Broadcasters traditionally have been allowed to opt out of relaying other alerts such as severe weather, and child abduction emergencies (AMBER Alerts) if they so choose. In practice, television stations with local news departments will usually interrupt regularly scheduled programming during newsworthy situations (such as severe weather) to provide extended coverage. If possible, EAS participants must transmit the audio, Additionally, an RMT should not be scheduled or conducted during an event of great importance such as a pre announced presidential speech, coverage of a national/local election, major local or national news coverage outside regularly scheduled newscast hours or a major national sporting event such as the Super Bowl or World Series, with other events such as the Indianapolis 500 and Olympic Games mentioned in individual EAS state plans. An RWT is not required during a calendar week in which an RMT is scheduled. No testing has to be done during a calendar week in which all parts of the EAS (header burst, attention signal, audio message, and end of message burst) have been legitimately activated. In July 2018, in response to the aftermath of the false missile alert in Hawaii earlier in the year (which was caused by operator error during an internal drill protocol), the FCC announced that it would take steps to promote public awareness and improve efficiency of the system, including requiring safeguards to prevent distribution of false alarms, the ability to authorize "live code" tests—which would simulate the process and response to an actual emergency, and authorizations to use the EAS tones in public service announcements that promote awareness of the system.

Общенациональные испытания

3 февраля 2011 года FCC объявила о планах и процедурах проведения национальных тестов EAS, в которые вовлечены все телевизионные и радиостанции, подключенные к EAS, а также все кабельные и спутниковые службы в Соединенных Штатах. Эти тесты не транслируются в сети NOAA Weather Radio (NOAA/NWS), поскольку это сеть только инициации и она не принимает сообщения из сети PEP. Национальный тест предусматривал передачу и ретрансляцию уведомления о чрезвычайной ситуации 9 ноября 2011 года в 14:00 по восточному времени (EST). Федеральная комиссия по связи установила, что только половина участников получила сообщение через Интегрированную систему публичного оповещения и предупреждения (IPAWS), а некоторые "не смогли получить или переслать оповещения из-за неправильной конфигурации оборудования, проблем с его готовностью и обслуживанием, а также путаницы в отношении правил EAS и технических требований", и что участие вещателей малой мощности было невысоким. Чтобы снизить путаницу зрителей, FCC заявила, что будущие национальные тесты будут проводиться под новым кодом события "Национальный периодический тест" ("NPT") с указанием "Соединенные Штаты" в качестве местоположения. Второй национальный тест, первый, классифицированный как NPT, состоялся 28 сентября 2016 года в рамках Национального месяца готовности. Третий национальный периодический тест был проведен 27 сентября 2017 года. Четвертый NPT состоялся 3 октября 2018 года (был перенесен с 20 сентября 2018 года из-за урагана Флоренс). Ему предшествовал первый обязательный тест системы экстренного оповещения по беспроводной связи. Пятый NPT был проведен 7 августа 2019 года и был перенесен по сравнению с предыдущими годами, чтобы избежать проведения во время пика сезона атлантических ураганов. Тест был сосредоточен исключительно на распространении информации среди вещательных компаний и телепровайдеров через основную сеть ввода, чтобы оценить эффективность распространения оповещений в случае невозможности использования интернета. Шестой NPT был перенесен на 2021 год в связи с продолжающейся пандемией COVID-19 "в связи с необычными обстоятельствами и условиями труда работников в сфере вещания и кабельного телевидения". Шестой тест состоялся 11 августа 2021 года в 14:20 по восточному времени (EDT). В этом тесте система WEA использовалась совместно с телевидением и радио. С 2022 года, в рамках уточнения и упрощения терминологии, используемой в сообщениях, дальнейшие NPT будут упоминаться в тестовом сообщении как "Национальный тест Системы экстренного оповещения", выпущенный правительством Соединенных Штатов. 3 мая 2022 года было объявлено, что седьмой NPT не будет проводиться в 2022 году, а вместо этого состоится в начале 2023 года. 3 августа 2023 года FEMA и FCC объявили, что седьмой NPT состоится 4 октября 2023 года, с резервной датой 11 октября 2023 года. Тест начался незадолго до 14:20 по восточному времени (ET) и состоял из оповещения по телевидению/радио, а также WEA на всех мобильных телефонах.

On February 3, 2011, the FCC announced plans and procedures for national EAS tests, which involve all television and radio stations connected to the EAS, as well as all cable and satellite services in the United States. They are not relayed on the NOAA Weather Radio (NOAA/NWS) network as it is an initiation only network and does not receive messages from the PEP network. The national test would transmit and relay an Emergency Action Notification on November 9, 2011 at 2:00 p. m. EST. The Federal Communications Commission found that only half of the participants received the message via Integrated Public Alert and Warning System, and some "failed to receive or retransmit alerts due to erroneous equipment configuration, equipment readiness and upkeep issues, and confusion regarding EAS rules and technical requirements", and that participation among low power broadcasters was low. To reduce viewer confusion, the FCC stated that future national tests would be delivered under the new event code "National Periodic Test" ("NPT"), and list "United States" as its location. A second national test, the first classified as an NPT, occurred on September 28, 2016 as part of National Preparedness Month. A third national periodic test occurred on September 27, 2017. The fourth NPT occurred on October 3, 2018 (delayed from September 20, 2018, due to Hurricane Florence). It was preceded by the first mandatory wireless emergency alert test. The fifth NPT occurred on August 7, 2019, and moved up from past years to prevent it from occurring during the heart of the Atlantic hurricane season. The test focused exclusively on distribution to broadcast outlets and television providers via the primary entry point network to gauge the efficiency of alert distribution in the event the internet cannot be used. The sixth NPT was postponed to 2021 amid the ongoing COVID 19 pandemic "out of consideration for the unusual circumstances and working conditions for those in the broadcast and cable industry." The sixth test occurred on August 11, 2021, at 2:20 pm EDT. This test involved the WEA system alongside television and radio. As of 2022, as part of a clarification and streamlining of terminology used in messages, further NPTs will now be referred to in the test message as a "Nationwide Test of the Emergency Alert System" issued by the United States Government. On May 3, 2022, it was announced that the seventh NPT would not take place during 2022, and instead occur in early 2023. On August 3, 2023, FEMA and the FCC announced that the seventh NPT would occur October 4, 2023 with a backup date of October 11, 2023. The test commenced just before 2:20 pm ET, and consisted of an alert on TV/radio as well as a WEA on all cell phones.

Дополнения и предложения

Количество типов событий в национальной системе выросло до восьмидесяти. Изначально все, кроме трех событий (сообщение о гражданской чрезвычайной ситуации, немедленная эвакуация и уведомление о немедленных действиях [при национальной чрезвычайной ситуации]) были связаны с погодными явлениями (например, предупреждение о торнадо). С тех пор были добавлены несколько категорий чрезвычайных ситуаций, не связанных с погодой, включая, в большинстве штатов, систему оповещения AMBER при чрезвычайных ситуациях, связанных с похищением детей. В 2016 году были утверждены три дополнительных кода оповещения о погоде для использования в связи с ураганами, включая Предупреждение об экстремальном ветре (EWW), Предупреждение о штормовом нагоне (SSW) и Наблюдение за штормовым нагоном (SSA). В 2004 году FCC опубликовало Уведомление о предлагаемом правиле (NPR), запрашивая комментарии относительно того, является ли EAS в его текущей форме наиболее эффективным механизмом предупреждения американской общественности о чрезвычайной ситуации, и, если нет, то как EAS можно улучшить, например, путем обязательной рассылки текстовых сообщений на мобильные телефоны, независимо от подписки. Как отмечалось выше, правила, вступившие в силу 12 июля 2007 года, предварительно одобряют интеграцию CAP с протоколом SAME. В ноябре 2020 года Конгресс принял Закон об улучшении надежности распространения экстренных оповещений (READI). Впервые предложенный сенатором от штата Гавайи Брайаном Шацтом в ответ на ложное предупреждение о ракетном нападении, он вносит изменения в Закон о сети предупреждения, оповещения и реагирования (WARN), требуя распространения беспроводных оповещений, выпускаемых администратором FEMA, и обязывает FCC разработать механизм для сообщения о ложных оповещениях, стимулировать создание Комитетов по чрезвычайным ситуациям штатов (SECC), которые будут ежегодно собираться для оценки своих планов EAS, требовать повторения оповещений, касающихся "чрезвычайных ситуаций национального масштаба", и инициировать исследование о возможности внедрения EAS в интернет-сервисы.

Ограничения

EAS может использоваться только для передачи аудиосообщений, прерывающих все вещание; поскольку цель Уведомления о чрезвычайных действиях – служить “последней попыткой передать сообщение, если президент не может связаться со СМИ”, оно может легко оказаться излишним из-за немедленного и постоянного освещения крупных погодных явлений и других новостных событий, таких как, наиболее заметно, теракты 11 сентября 2001 года, осуществляемого телевизионными каналами и новостными агентствами. После терактов тогдашний председатель FCC Майкл К. Пауэлл сослался на “повсеместную медиа-среду” как на оправдание того, что EAS не использовалось в их непосредственных последствиях. Гленн Коллинз из The New York Times признал эти ограничения, отметив, что “ни один президент за последние 50 лет не использовал текущую систему [EAS] или ее технические предшественники, несмотря на Карибский кризис, убийство президента, взрыв в Оклахома-Сити, крупные землетрясения и три недавних предупреждения о высокой террористической угрозе”, и что ее использование фактически помешало бы прямой трансляции новостей. После вспышки торнадо 3 марта 2019 года метеоролог NWS из Бирмингема (Алабама) Кевин Лоус заявил CNN, что лично хотел бы, чтобы предупреждения могли обновляться в режиме реального времени, чтобы отражать непредсказуемость погодных явлений, отметив, что неожиданное изменение траектории штормовой системы в сторону округа Ли привело к предупреждению всего за девять минут (в результате торнадо погибли 23 человека). Закон READI предусматривал расследование распространения оповещений через интернет-платформы. 26 июня 2007 года в 7:35 утра по центральному времени в штате Иллинойс случайно было выдано Уведомление о чрезвычайных действиях, когда новый спутниковый приемник в штаб-квартире по чрезвычайным ситуациям (EOC) был случайно подключен к действующей системе до завершения внутреннего тестирования нового канала передачи. После этого в эфир вышел звук, а затем аудио с радиостанции 720 WGN в Чикаго, которое одновременно транслировалось почти на всех телевизионных и радиостанциях в Чикаго и на большей части Иллинойса. Спайк О’Делл, ведущий утреннего шоу станции в то время, был слышен в эфире, задаваясь вопросом: “Что это за сигнал?”. 19 мая 2010 года радиостанции NOAA Weather Radio и CSEPP в районе Хермистона (Орегон), недалеко от Химического депо Уматилла, были активированы оповещением EAS вскоре после 17:00. Переданное сообщение было предупреждением о сильной грозе, выпущенным Национальной метеорологической службой в Пендлтоне, но вместо этого трансляция состояла из длительного молчания, за которым последовали несколько слов на испанском языке. Управление по чрезвычайным ситуациям округа Уматилла подчеркнуло, что на депо не было никакой чрезвычайной ситуации. 3 сентября 2016 года, после тропического шторма Гермин, по телевидению было показано предупреждение о немедленной эвакуации всего округа Саффолк, которое внезапно оборвалось на незаконченном предложении: “Это экстренное сообщение от…”. Примерно через 15 минут после отправки первоначального сообщения предупреждение было повторно выдано с разъяснением, что оно призывало к добровольной эвакуации с острова Огня – барьерного острова Лонг-Айленда. Представители властей сослались на ошибку в системе Code Red округа; хотя правильное сообщение было введено в систему, ошибка при обработке сокращенного сообщения для телевидения привела к ошибке. 23 мая 2017 года около 20:55 по восточному времени было выдано Предупреждение об атомной электростанции для атомных электростанций Хоуп-Крик и Салем. Предупреждение было выдано для округов Салем и Камберленд в штате Нью-Джерси. В заявлении полиции штата Нью-Джерси говорилось, что это было тестовое сообщение, предназначенное для небольшой группы сотрудников по управлению чрезвычайными ситуациями, участвовавших в тестировании. Из-за ошибки кодирования сообщение было транслировано публично. Это повторилось в июле 2022 года. 15 августа 2017 года примерно в 00:25 по часам Гуама станции KTWG и KSTO на Гуаме передали предупреждение об опасности для гражданского населения острова; Служба национальной безопасности Гуама описала сообщение, которое прервало вещание на станциях и было получено по телевидению некоторыми зрителями, как “несанкционированный тест” EAS. Влияние инцидента усилилось, поскольку Северная Корея угрожала запуском баллистических ракет в сторону Гуама всего за несколько дней до этого. После трансляции поступили многочисленные звонки в службу 911 и в Департамент национальной безопасности. 13 января 2018 года примерно в 08:07 утра по гавайскому времени Агентство по чрезвычайным ситуациям Гавайев (HI EMA) ошибочно выдало экстренное оповещение о приближающейся баллистической ракете, угрожающей региону, которое было объявлено не учебным. Через 38 минут HI EMA и полиция Гонолулу объявили, что оповещение было ложной тревогой. Инцидент произошел на фоне повышенной обеспокоенности тем, что Гавайи могут стать целью северокорейских ракет (в декабре 2017 года Гавайи впервые с времен холодной войны протестировали свои сирены ракетной опасности). Администратор HI EMA Верн Мияги заявил, что инцидент был “ошибкой, допущенной в ходе стандартной процедуры при смене смены”. 31 августа 2022 года, во время лесных пожаров, ошибочное уведомление о немедленной эвакуации было выдано Управлением по чрезвычайным ситуациям округа Лос-Анджелес для Лос-Анджелеса, восточной части Тихого океана и от Порт-Консепсьон до Гуадалупе; в тексте оповещения неоднократно упоминался “восточный Тихий океан” или “восточная часть Тихого океана” двенадцать раз. Шериф округа Вентура заявил, что оповещение было выдано по ошибке.

The EAS can only be used to relay audio messages that preempt all programming; as the intent of an Emergency Action Notification is to serve as a "last ditch effort to get a message out if the president cannot get to the media", it can easily be made redundant by the immediate and constant coverage that major weather events and other newsworthy situations—such as, most prominently, the September 11 attacks in 2001—receive from television broadcasters and news channels. Following the attacks, then FCC chairman Michael K. Powell cited "the ubiquitous media environment" as justification for not using the EAS in their immediate aftermath. Glenn Collins of The New York Times acknowledged these limitations, noting that "no president has ever used the current [EAS] system or its technical predecessors in the last 50 years, despite the Soviet missile crisis, a presidential assassination, the Oklahoma City bombing, major earthquakes and three recent high alert terrorist warnings", and that using it would have actually hindered the availability of live coverage from media outlets. Following the tornado outbreak of March 3, 2019, Birmingham, Alabama NWS meteorologist Kevin Laws told CNN that he, personally, wished that alerts could be updated in real time in order to reflect the unpredictable nature of weather events, noting that the storm system's unexpected change in trajectory towards Lee County resulted in only a nine minute warning (the resulting tornado would kill 23 people). The READI Act called for an inquiry into the distribution of alerts via internet platforms. On June 26, 2007 at 7:35 a. m. CDT, an Emergency Action Notification was accidentally issued in Illinois, when a new satellite receiver at the state's EOC was accidentally connected to a live system before final internal testing of the new delivery path had been completed. The alert was followed by dead air, and then audio from designated station 720 WGN in Chicago being simulcast across almost every television and radio station in the Chicago area and throughout much of Illinois. A confused Spike O'Dell, host of the station's morning show at the time, was heard on air wondering "what that beeping was all about". On May 19, 2010, NOAA Weather Radio and CSEPP tone alert radios in the Hermiston, Oregon area, near the Umatilla Chemical Depot, were activated with an EAS alert shortly after 5 p. m. The message transmitted was for a severe thunderstorm warning, issued by the National Weather Service in Pendleton, but the transmission broadcast instead was a long period of silence, followed by a few words in Spanish. Umatilla County Emergency Management has stressed there was no emergency at the depot. On September 3, 2016, in the wake of Tropical Storm Hermine, an alert was displayed on television calling for the immediate evacuation of the entirety of Suffolk County, abruptly ending with the incomplete sentence "This is an emergency message from". About 15 minutes after the original message was sent, the alert was re issued with an addendum clarifying that the alert was actually calling for a voluntary evacuation of Fire Island—a barrier island of Long Island. Officials cited an error in the county's Code Red system; while the correct message was entered into the system, an error processing an abbreviated message for television resulted in the error. On May 23, 2017, at around 8:55 p. m. EDT, a Nuclear Power Plant Warning was issued for the Hope Creek and Salem Nuclear Power Plants. The alert was issued for Salem and Cumberland counties in New Jersey. In a statement by the New Jersey State Police, it was a test message, intended for a small group of emergency management personnel who were participating in the test. Due to a coding error, the message was publicly broadcast. This would happen again, in July 2022. On August 15, 2017 at approximately 12:25 a. m. ChST, Guam stations KTWG and KSTO transmitted a civil danger warning for the island; Guam Homeland Security described the message, which interrupted programming on the stations, and was received on television by some viewers, as being an "unauthorized test" of the EAS. The incident's impact was strengthened, as North Korea had threatened the launch of ballistic missiles towards Guam only a few days beforehand. Numerous calls to 911 operators and the Department of Homeland Security were made following the broadcast. On January 13, 2018 at approximately 8:07 a. m. HST, the Hawaii Emergency Management Agency (HI EMA) mistakenly issued an emergency alert warning of a ballistic missile inbound threatening the region, which was claimed to be not a drill. 38 minutes later, it was announced by HI EMA and the Honolulu Police Department that the alert was a false alarm. The incident came amidst heightened concern over the possibility that Hawaii could be targeted by North Korean missiles (in December 2017, Hawaii tested its missile sirens for the first time since the Cold War). HI EMA administrator Vern Miyagi stated that the incident was a "mistake made during a standard procedure at the change over of a shift". On August 31, 2022, amid wildfires, an immediate evacuation notice was mistakenly issued by the Los Angeles County Office of Emergency Management for Los Angeles, the Eastern North Pacific Ocean, and Port Conception to Guadalupe; the alert text repeatedly listed "Eastern North Pacific Ocean" or "Eastern North Pacific" twelve different times. The Ventura County Sheriff's Office stated that the alert had been issued in error.

Нарушения кибербезопасности

Оборудование EAS подвергалось различным кибератакам, вызванным в основном использованием участниками небезопасных или заводских паролей на своих кодерах и декодерах, а также устаревшим программным обеспечением, содержащим необновленные уязвимости. Федеральные государственные органы неоднократно предупреждали, что неиспользование надежных паролей и отсутствие обновлений программного обеспечения делает оборудование EAS уязвимым для подобных атак, что может привести к сбоям, таким как ложные тревоги. В связи с этим, радиостанция WIZM FM в Ла-Кроссе, штат Висконсин, случайно активировала EAS на телеканале WKBT DT, транслируя запись ложного сообщения во время утреннего эфира. В переданном аудио были зафиксированы реакции и смех ведущих на этот фрагмент. 28 февраля 2017 года радиостанция WZZY в Винчестере, штат Индиана, была взломана аналогичным образом, воспроизведя тот же аудиофрагмент с упоминанием "мертвых тел", что и в инцидентах февраля 2013 года. Этот инцидент вызвал публичное заявление от департамента шерифа округа Рэндольф, подтверждающее отсутствие реальной чрезвычайной ситуации. В январе 2020 года Security Ledger опубликовал расследование, в котором выяснилось, что как минимум 50 декодеров EAS производства Digital Alert Systems не были пропатчены для устранения уязвимости безопасности (использование общего ключа SSH), обнаруженной IOActive в 2013 году. 20 февраля 2020 года оборудование EAS провайдера Wave Broadband, базирующегося в Вашингтоне, было взломано, в результате чего около 3000 абонентов в округе Джефферсон получили несколько ложных оповещений (включая "Предупреждение об радиационной опасности"), содержащих нерелевантные сообщения (в том числе предложение провайдеру сменить пароли) и звуковое сопровождение, отсылающее к интернет-мемам и веб-сайтам. 2 и 3 марта 2020 года был проведен плановый ежемесячный тест, в ходе которого отобразилось сообщение ("AIGHT IM DONE U CAN REST NOW. MR GERDE WAS HERE"), которое также присутствовало в сообщении, использованном при взломе: представитель компании заявил, что это остаточное явление атаки, которое еще не было устранено.

Использование тона вне сигналов

Для защиты целостности системы и предотвращения ложных срабатываний, FCC запрещает использование реальных или имитированных тонов EAS/WEA и сигналов внимания вне рамок подлинных оповещений, тестов или санкционированных объявлений общественной важности, особенно когда они используются "для привлечения внимания аудитории во время рекламы, драматических, развлекательных и образовательных программ" (даже если видеоматериал является документальным свидетельством события, в ходе которого было выдано реальное оповещение). Тоны EAS были использованы в трейлере к фильму 2013 года "Олимп падёт"; кабельные провайдеры были оштрафованы Федеральной комиссией по связи (FCC) на 1,9 миллиона долларов 3 марта 2014 года за неправомерное использование тонов EAS. Похожий инцидент произошел в ноябре 2013 года, когда TBS был оштрафован на 25 000 долларов за использование тонов EAS в рекламе шоу "Conan". Во время эпизода радиошоу The Bobby Bones Show от 24 октября 2014 года ведущий Бобби Бонс воспроизвел аудиозапись национального теста 2011 года в рамках обсуждения реального теста, проведенного филиалом Fox в Нэшвилле, WZTV, который прервал второй матч Мировой серии 2014 года 22 октября. Некорректное уведомление об экстренной ситуации было передано некоторым вещателям и кабельным системам, особенно тем, которые не были настроены на отклонение сообщений EAN, не соответствующих текущей дате. 19 мая 2015 года iHeartMedia, распространитель шоу и владелец флагманской станции WSIX FM, была оштрафована на 1 миллион долларов за этот инцидент. Компании также было предписано внедрить трехлетний план соответствия требованиям, чтобы избежать подобных инцидентов в будущем, включая удаление всех тонов EAS или звуков, похожих на них, из своих аудиобиблиотек. С 4 по 6 августа 2016 года телеканал WTLV, принадлежащий Tegna, Inc. и являющийся аффилиатом NBC в Джексонвилле, штат Флорида, несколько раз транслировал рекламу во время прайм-таймового освещения NBC летних Олимпийских игр 2016 года, созданную маркетинговым отделом Jacksonville Jaguars из Национальной футбольной лиги, в которой использовались тоны EAS, идущие не по порядку, поверх кадров тренировочного лагеря Jaguars, и закадровый голос, объявляющий: "Это не тренировка, это экстренное сообщение – немедленно укройтесь", а на экране появлялся текст "Буря приближается". Реклама была показана четыре раза, прежде чем сотрудники, отвечающие за соблюдение нормативных требований, отозвали её после критики со стороны местного новостного блога FTVLive, который осудил трансляцию, особенно в разгар сезона атлантических ураганов. Статья FTVLive была отмечена FCC в своем решении по делу WTLV от 30 мая 2017 года, когда телеканалу был назначен штраф в размере 55 000 долларов за трансляцию рекламы Jaguars. В августе 2019 года FCC вынесла несколько штрафов, связанных с использованием тонов EAS, включая штраф в размере 395 000 долларов для ABC за многократное использование тонов экстренного оповещения во время скетча Jimmy Kimmel Live, штраф в размере 104 000 долларов для AMC Networks за использование тонов в эпизоде "Омега" сериала "Ходячие мертвецы", штраф в размере 68 000 долларов для Discovery Inc. за включение кадров реальной активации WEA во время эпизода "Закон дикой природы", снятого во время урагана Харви, и штраф в размере 61 000 долларов для Meruelo Group за включение тона, похожего на EAS, в радиорекламу утреннего шоу KDAY и KDEY FM. CBS защищала использование тонов, утверждая, что это было "драматическое изображение" и "неотъемлемая часть сюжетной линии о сильной реакции семьи на угрожающую жизни чрезвычайную ситуацию". Звукорежиссёры шоу добились этого эффекта, загрузив тоны EAS с YouTube и изменив громкость. CBS пропускала отредактированный звук через три комнаты, оснащенные декодерами EAS, и предварительно просматривала эпизод, чтобы убедиться, что он не вызовет реального оповещения. Кроме того, диалоги шоу использовались для маскировки некоторых элементов оповещения. Однако FCC настаивала на том, что измененный тон все еще звучал как обычный тон EAS, несмотря на снижение громкости и сокращение продолжительности. Также было заявлено, что процесс предварительного просмотра не оправдывает несанкционированное использование тонов EAS. 7 апреля 2020 года FCC предложила штраф в размере 20 000 долларов радиостанции WNEW FM в Нью-Йорке за использование сигнала внимания во время утреннего шоу 3 октября 2018 года в рамках скетча, посвященного Национальному периодическому тесту, который должен был состояться в тот же день. В январе 2023 года FCC предложила штраф в размере 504 000 долларов корпорации Fox за использование тонов EAS во время рекламного ролика Fox NFL Sunday в ноябре 2021 года. В противоположность этому, в 2013 году FCC предоставила годичную отсрочку для PSA, касающегося системы Wireless Emergency Alerts, с гарантией того, что тоны, используемые в PSA, содержат другой набор кодов, предназначенных для неактивации приемников EAS.

To protect the integrity of the system, and prevent false activations, the FCC prohibits the use of actual or simulated EAS/WEA tones and attention signals outside of genuine alerts, tests, or authorized public service announcements, especially when they are used "to capture audience attention during advertisements; dramatic, entertainment, and educational programs" (even if the footage is documentation of an event where an actual alert was issued). Tones from the EAS were used in the trailer for the 2013 film Olympus Has Fallen; cable providers were fined $1.9 million by the Federal Communications Commission (FCC) on March 3, 2014 for misuse of EAS tones. An event similar to this previously occurred in November 2013, when TBS was fined $25,000 for the use of EAS tones in a Conan advertisement. During the October 24, 2014 episode of the syndicated radio show The Bobby Bones Show, host Bobby Bones played audio from the 2011 national test as part of a rant about a genuine test from Nashville's Fox affiliate, WZTV, that interrupted Game 2 of the 2014 World Series on October 22. The errant Emergency Action Notification was relayed to some broadcasters and cable systems—particularly those not configured to reject EAN messages that did not match the current date. On May 19, 2015, iHeartMedia, who distributes the show and owns its flagship station WSIX FM, was fined $1 million for the incident. The company was also ordered to implement a three year compliance plan to avoid any further incidents, including removing all EAS tones or similar sounding noises from its audio production libraries. From August 4 to 6, 2016, Tegna, Inc. owned NBC affiliate WTLV in Jacksonville, Florida aired an ad several times during NBC's primetime coverage of the 2016 Summer Olympics produced by the marketing department of the National Football League's Jacksonville Jaguars featuring out of sequence EAS tones over Jaguars training camp footage and a voiceover noting "this is not a test, this is an emergency broadcast transmission seek shelter immediately", along with the on screen text "the storm is coming". The ad aired four times before station compliance authorities pulled the advertisement after the local news industry blog FTVLive criticized the station for carrying it, especially during the peak of the Atlantic hurricane season. FTVLive's piece would be noted by the FCC in their decision against WTLV rendered on May 30, 2017, when it was given a $55,000 fine for carrying the offending Jaguars ad. The FCC issued several fines relating to EAS tone usage in August 2019, including ABC being fined $395,000 for using wireless emergency alert tones multiple times during a Jimmy Kimmel Live sketch, AMC Networks being fined $104,000 for using the tones in The Walking Dead episode "Omega", Discovery Inc. being fined $68,000 for including footage of an actual WEA activation during a Lone Star Law episode filmed during Hurricane Harvey, and Meruelo Group was fined $61,000 for including an EAS like tone during a radio advertisement for KDAY and KDEY FM's morning show. CBS defended the statement, saying that the tones' usage was a "dramatic portrayal", and that it was an "integral part of the storyline about a family's visceral reaction to a life threatening emergency". The show's sound editors achieved the effect by downloading EAS tones from YouTube and modifying the volume of the tone. CBS passed the edited tone through three quality rooms equipped with EAS decoders and prescreened the episode to make sure it did not trigger an actual alert. Also, the show's dialogue was used to obscure some elements of the alert. However, the FCC insisted that the modified tone still sounded like a normal EAS tone, despite the volume being lowered and the tone being cut short in duration. It also said that the prescreening process did not excuse an unauthorized usage of the EAS tones. On April 7, 2020, the FCC proposed a $20,000 fine against New York City radio station WNEW FM, for using the attention signal during its morning show on October 3, 2018 as part of a skit discussing the National Periodic Test held later that day. In January 2023, the FCC proposed a $504,000 fine against Fox Corporation for using EAS tones during a promo broadcast of Fox NFL Sunday in November 2021. In an opposite move, in 2013 the FCC granted a one year waiver for a PSA pertaining to the Wireless Emergency Alerts system, with assurance that the tones used in the PSA contained a different set of codes designed not to activate EAS receivers.

Ошибки тестирования

19 октября 2008 года радиостанция KWVE FM в Сан-Клементе, Калифорния, случайно инициировала Ежемесячное Обязательное Тестирование, хотя планировалось провести Еженедельное Обязательное Тестирование. Более того, оператор прервал тестирование в середине трансляции (не передав завершающий сигнал), в результате чего все местные вещатели начали транслировать программу KWVE FM, пока не отключили своё оборудование. 15 сентября 2009 года Федеральная комиссия по связи (FCC) оштрафовала владельца станции, церковь «Кальварийская Часовня Коста-Меса», на 5 000 долларов. После наложения штрафа различные региональные ассоциации вещателей в США направили в FCC совместные письма протеста, заявив, что комиссия могла бы решить этот вопрос более эффективно. 13 ноября 2009 года FCC отменила штраф для KWVE FM, но всё же сделала станции предупреждение за трансляцию несанкционированного Ежемесячного Обязательного Тестирования, а также за отсутствие кода завершения теста. 9 ноября 2011 года было проведено первое общенациональное тестирование системы оповещения населения (EAS). Многие сообщили об отсутствии видео- или аудиосигнала, а в случае с DirecTV была слышна песня Леди Гаги "Paparazzi". 28 сентября 2016 года радиостанция WKTV в Ютике, штат Нью-Йорк, передала экстренное оповещение, содержащее предупреждение об опасных материалах для всей территории Соединенных Штатов. Сообщение включало бессвязную цитату из книги Доктора Сьюза «Зелёные яйца и ветчина»: «Хочешь? Сможешь? На поезде?». WKTV принесла извинения и заявила, что оповещение было «автоматическим тестом [от FEMA], не предназначенным для публичного показа». Представитель FEMA сообщил, что их декодеры ошибочно были «настроены на опрос агрегатора тестовых и опытных сообщений вместо или в дополнение к агрегатору производственных сообщений», а тестовый сервер использовал цитату из «Зелёных яиц и ветчины» в качестве текста-заполнителя. Эта ошибка также была связана с теориями заговора, окружавшими железнодорожную аварию в Нью-Джерси, произошедшую на следующий день, где утверждалось, что оповещение было предупреждением о предстоящем инциденте. 21 сентября 2017 года технический сбой во время очередного запланированного теста на KWVE привел к пропуску завершающего сигнала, в результате чего региональные участники (в частности, системы Charter и Cox Cable в округе Ориндж) одновременно транслировали фрагмент программы Chuck Swindoll's Insight for Living. Некоторые зрители предположили, что система была взломана, поскольку передаваемый фрагмент программы (где Свиндолл обсуждал библейский стих 2 Тимофею 3:1 и заявил: «Осознайте это, наступят крайне жестокие времена») можно было вырвать из контекста и интерпретировать как обсуждение надвигающегося апокалипсиса.

On October 19, 2008, KWVE FM in San Clemente, California accidentally initiated a Required Monthly Test when it meant to conduct a Required Weekly Test. Furthermore, an operator aborted the test mid way through the broadcast (failing to broadcast the end of message tone), causing all area outlets to broadcast KWVE FM's programming until those stations took their equipment offline. On September 15, 2009, the FCC fined the station's owner, Calvary Chapel Costa Mesa, $5,000. After the fine was levied, various state broadcast associations in the United States submitted joint letters to the FCC, protesting against the fine, saying that the commission could have handled the matter better. On November 13, 2009, the FCC rescinded its fine against KWVE FM, but had still admonished the station for broadcasting an unauthorized RMT, as well as omitting the code to end the test. On November 9, 2011, the first National EAS Test was conducted. Many reported visuals or audio missing, and in the case of DirecTV, Lady Gaga's song "Paparazzi" was heard. On September 28, 2016, an emergency alert was broadcast by WKTV in Utica, New York that contained a Hazardous Materials Warning for the entire United States. The message contained a non sequitur quote from the Dr. Seuss book Green Eggs and Ham, "Would you. Could you. On a train?" WKTV apologized and stated that the alert was "an automated test [from FEMA] which was not intended for public display." A FEMA representative stated that its decoders had been mistakenly "configured to poll a test and development message aggregator instead of or in addition to the production message aggregator", with the test server having used the Green Eggs and Ham quote as placeholder text. The error was also connected to conspiracy theories surrounding a train crash in New Jersey that occurred the next day, which claimed that the alert was a forewarning of the incident. On September 21, 2017, a technical glitch in another scheduled test by KWVE caused the end of message tone to be omitted, causing regional participants (particularly Charter and Cox Cable systems in Orange County) to simulcast a portion of Chuck Swindoll's Insight for Living program. Some viewers speculated that the system had been hacked, as the portion of the program relayed (where Swindoll was discussing the Bible verse 2 Timothy 3:1, and stated, "Realize this, extremely violent times will come.") could be insinuated out of context as discussing an impending apocalypse.