Казначейство Великобритании: История и функции

Введение

Министерский департамент правительства Великобритании

Казначейство Его Величества (HM Treasury), иногда называемое казначейством или, более неформально, просто Казначейство, является министерским департаментом правительства Соединенного Королевства. Оно отвечает за разработку и реализацию государственной финансовой и экономической политики. Казначейство ведет онлайн-систему централизованного бухгалтерского учета и отчетности, которая пришла на смену Объединенной онлайн-информационной системе и детализирует ведомственные расходы по тысячам категорий, на основе данных которой формируются годовые финансовые отчеты по всем государственным органам.

История

Истоки казначейства Англии были прослежены некоторыми до человека, известного как Генрих Казначей, служителя короля Вильгельма Завоевателя. Это утверждение основано на записи в Книге Страшного суда, указывающей на Генри "казначея" как на землевладельца в Винчестере, где хранилось королевское сокровище. Казначейство Великобритании ведет свою историю от Казначейства Королевства Англия, основанного в 1126 году в правление короля Генриха I. Казначейство выросло из Королевской службы. Там король хранил свои сокровища, например, в Королевской палате. Глава Казначейства назывался Лордом-казначеем. Начиная с эпохи Тюдоров, Лорд-казначей становился одним из главных государственных чиновников и соперничал с Лордом-канцлером за ведущую роль. Томас Кромвель преобразовал финансовое управление страной, восстановив авторитет Казначейства и вернув Королевской палате, имевшей центральное значение при Генрихе VII, статус небольшого отдела расходов, курирующего Королевский дом. Тот факт, что Кромвель занимал ключевой пост в старой системе Палаты, а также был Канцлером Казначейства, демонстрирует, как он этого добился. На протяжении большей части средневекового периода Казначейство находилось в ведении Палаты казначейства (отвечавшей за управление королевскими доходами, а также за сбор и выпуск денег). Как часто бывает, войны обходятся дорого, и в 1433 году война с Францией привела к дефициту в 30 000 фунтов стерлингов – эквиваленту более 100 миллиардов фунтов стерлингов в настоящее время. Деньги, поступавшие в Казначейство, регистрировались с помощью зарубок. Это были палочки с выемками, обозначающими сумму денег. Палочка разрезалась на две части, и одна половина передавалась шерифу в качестве квитанции о получении денег. Они использовались до 1834 года, когда пожар уничтожил Вестминстерский дворец. К 1584 году дефицит превратился в профицит, эквивалентный годовому доходу. Монархи, как правило, обходили Казначейство из-за его неэффективности, пока оно не было реформировано Лордом-казначеем Винчестером и его преемником, Лордом Бергли, при Елизавете I. В отличие от них, Стюарты не смогли ограничить инфляцию, войны, коррупцию и расточительство и снова оказались в долгах. В 1667 году король Карл II назначил Джорджа Даунинга, строителя Даунинг-стрит, радикально реформировать Казначейство и сбор налогов. Казначейство впервые было передано в комиссию (под контроль нескольких лиц вместо одного) в мае или июне 1660 года. Первыми комиссарами были герцог Альбемарл, лорд Эшли, (сэр) У. Ковентри, (сэр) Дж. Данкомб и (сэр) Т. Клиффорд. С середины XVII века возросла потребность в национальном банке. Англия и, в частности, Лондон сильно менялись из-за быстрого расширения торговли Империи, особенно в Северной Америке, а также транзитной торговли, которая выросла до более чем трети от общего объема торговли и с континентальной Европой. Однако требовался "фонд денег", или термин, знакомый сегодня, но подразумевающий, по сути, драгоценные металлы или "твердую" валюту, такую как доллары США, которые стали более важными после Первой мировой войны для оплаты внешнеторговых счетов, то есть вопросы финансовой ликвидности или обращения, необходимые для поддержания и развития национального дохода и торговли, но прежде всего для выполнения международных обязательств. Невыполнение этих обязательств может привести к casus belli. Начало 1700-х годов ознаменовалось стремительным ростом банковского и финансового рынков, а формирующийся фондовый рынок вращался вокруг государственных фондов. Возможность привлечения средств путем создания долга посредством выпуска векселей и облигаций ознаменовала начало национального долга. Улучшенный контроль за государственными расходами обеспечил большую готовность кредиторов предоставлять деньги правительству. К 1730-м годам была создана ранняя версия обзора государственных расходов и ежегодного бюджета. В ходе своего развития Казначейству пришлось усвоить несколько ценных уроков. В 1711 году Казначейство разработало схему, посредством которой обеспечило государственный долг, разрешив подписку на капитал Южноморской компании, а государственные кредиторы взамен получали акции компании. После 1714 года Казначейство всегда находилось в ведении комиссии. Комиссары назывались Лордами Казначейства и получали номер в соответствии со своим старшинством. В 1720 году лопнул "пузырь Южного моря", и пострадали тысячи инвесторов; возмущение было настолько велико, что Канцлер Казначейства был отправлен в Тауэр. В конечном итоге Первый лорд Казначейства стал считаться естественным главой правительства, и начиная с Роберта Уолпола, занимающий эту должность неофициально стал известен как премьер-министр. До 1827 года Первый лорд Казначейства, будучи простолюдином, также занимал должность Канцлера Казначейства, а если Первый лорд был пэром, то Второй лорд обычно исполнял обязанности Канцлера. Однако с 1827 года Канцлер Казначейства всегда является Вторым лордом Казначейства. Если были извлечены важные уроки о том, что национальный долг (и государственные финансы) требуют осмотрительного управления, то когда Палата казначейства была упразднена в 1833 году, HM Treasury стало министерским ведомством под руководством Канцлера Казначейства. Когда Казначейство находилось в ведении комиссии, младшим лордам выплачивалось по 1600 фунтов стерлингов в год. Невозможно рассматривать историю Казначейства без учета Банка Англии, созданного в XVII веке. Аргумент в пользу банка Англии усилился после "Славной революции" 1688 года, когда на английский трон взошли Вильгельм Оранский и королева Мария. Лондонский предприниматель шотландского происхождения Уильям Патерсон предложил "Банк Англии" с "фондом для постоянных процентов" (еще не облигаций или векселей), который был принят парламентом при поддержке Чарльза Монтегю, Канцлера Казначейства, и Майкла Годфри, другого ведущего городского торговца. Общественности было предложено инвестировать подписки на общую сумму 1,2 миллиона фунтов стерлингов, которые сформировали первоначальный капитал, предоставленный правительству в обмен на королевскую хартию. Одновременно родился национальный долг и появились бумажные деньги.

The origins of the Treasury of England have been traced by some to an individual known as Henry the Treasurer, a servant to King William the Conqueror. This claim is based on an entry in the Domesday Book showing the individual Henry "the treasurer" as a landowner in Winchester, where the royal treasure was stored. The UK Treasury traces its origins to the Treasury of the Kingdom of England, founded by 1126, in the reign of King Henry I. The Treasury emerged from the Royal Household. It was where the king kept his treasures, such as in The King's Chamber. The head of the Treasury was called the Lord Treasurer. Starting in Tudor times, the Lord Treasurer became one of the chief officers of state, and competed with the Lord Chancellor for the principal place. Thomas Cromwell transformed the financial administration of the country, restoring authority to the Exchequer and making the King's Chamber, of central importance under Henry VII, back into a small spending department overseeing the Royal Household. The fact that Cromwell had a key post in the old Chamber system as well as being Chancellor of the Exchequer shows how he did this. For the majority of the medieval period the office of the Treasury was within the Exchequer (responsible for managing the royal revenue in addition to collecting and issuing money). As is often the case, wars are expensive and in 1433 war with France led to a deficit of £30,000 the equivalent of over £100 billion today. Money that the Treasury received was recorded by using tallies. These were sticks with notches marked on them according to the amount of money involved. The stick was cut in two and one half given to the Sheriff as receipt for the money. They were in use until 1834 when a fire destroyed the Palace of Westminster. By 1584, the deficit had been turned into a surplus equivalent to one year's revenue. Monarchs tended to bypass the Exchequer because of its ineffectiveness until it was reformed by Lord Treasurer Winchester and his successor, Lord Burghley, under Elizabeth I. In contrast, the Stuarts failed to enforce limits on inflation, war, corruption and extravagant tendencies and were forced into debt again. In 1667, King Charles II was responsible for appointing George Downing, the builder of Downing Street, to radically reform the Treasury and the collection of taxes. The Treasury was first put in commission (placed under the control of several people instead of only one) in May or June 1660. The first commissioners were the Duke of Albemarle, Lord Ashley, (Sir) W. Coventry, (Sir) J. Duncomb, and (Sir) T. Clifford. From the middle of the 17th century the need for a national bank became pressing. England and, in particular, London was greatly changing due to fast expansion of The Empire's trade, not least N. America, but also entrepot trade that grew to over one third of trade and with Continental Europe, however, what was needed was a "fund of money," or a term familiar today, but by which is really meant either precious metals or 'hard' currency such as US dollars mainly that grew in importance after WW1 to pay external trade bills i. e. questions of financial liquidity or circulation needed to maintain and grow the nation's national income and trade, but above all to honour the nation's foreign obligations. Failures to do so can lead to casus belli. The early 1700s saw the meteoric rise of the banking and financial markets, with the emerging stock market revolving around government funds. The ability to raise money by means of creating debt through the issue of bills and bonds heralded the beginning of the National Debt. Improved controls over public spending ensured that creditors were more willing to lend money to the government. By the 1730s an early version of the public spending survey and the annual Budget had been established. In its evolution the Treasury had to learn some valuable lessons. In 1711, the Treasury established a scheme whereby it secured government debt by the authorisation of its subscription into the capital of the South Sea Company, with government creditors in return holding stock in the company. After 1714, the Treasury was always in commission. The commissioners were referred to as the Lords of the Treasury and were given a number based on their seniority. In 1720 the South Sea bubble burst and thousands of investors were affected; such was the outrage that the Chancellor of the Exchequer was sent to the Tower of London. Eventually the First Lord of the Treasury came, however, to be seen as the natural head of government, and from Robert Walpole on, the holder of the office became known, unofficially, as the Prime Minister. Until 1827, the First Lord of the Treasury, when a commoner, also held the office of Chancellor of the Exchequer, while if the First Lord was a peer, the Second Lord usually served as Chancellor. Since 1827, however, the Chancellor of the Exchequer has always been Second Lord of the Treasury. If important lessons were learnt that the National Debt (and public finances) require prudent management, when The Exchequer was abolished in 1833, The HM Treasury became the ministerial department under the Chancellor of the Exchequer. When The Treasury was under commission, junior Lords were each paid £1,600 a year. It is insensible to consider The Treasury's history without The Bank of England set up in the 17th century. The argument for England's bank grew after the “Glorious Revolution” of 1688 when William of Orange and Queen Mary ascended to England's throne. London based Scottish entrepreneur, William Paterson proposed a “Bank of England” with a “fund for perpetual Interest” (not yet bonds or bills) that was passed by Parliament, supported by Charles Montagu, Chancellor of the Exchequer and Michael Godfrey, another leading City merchant. The public were invited to invest subscriptions totalling £1.2 million forming the initial capital stock onward loaned to the Government in return for a Royal Charter. At the same time the National Debt was born, paper money came into existence.

Канцлер казначейства

Хотя Королевства Великобритании и Ирландии были объединены Актами об Союзе 1800 года, их казначейства были консолидированы лишь в 1817 году на основании Закона о консолидированном фонде 1816 года (56 Geo. 3. c. 98). Информацию о лицах, занимавших ирландские должности до этой даты, можно найти в статье "Канцлер казначейства Ирландии".

Кнуты

Некоторые из правительственных кнутов также связаны по имени с Казначейством: главный кнут формально является парламентским секретарем Казначейства и традиционно располагал кабинетом на Даунинг-стрит, 12. Некоторые другие кнуты формально являются лордами-комиссарами Казначейства, хотя все они являются членами Палаты общин. Пост кнута – это партийная, а не правительственная должность; назначения в Казначейство – это формальные должности, позволяющие кнутам получать министерскую зарплату. Это привело к тому, что места правительства в Палате общин стали известны как места Казначейства. Однако, поскольку кнуты больше не выполняют реальных министерских функций в Казначействе, они обычно не включаются в список министров финансов.

Постоянные секретари

Должность постоянного секретаря казначейства обычно считается второй по влиятельности в британской государственной службе; два последних занимавших эту должность впоследствии стали секретарями кабинета министров – единственной вышестоящей должностью. С октября 2022 года постоянным секретарем казначейства является Джеймс Боулер, а также есть два заместителя постоянного секретаря: Кэт Литтл и Бет Рассел. Предыдущий постоянный секретарь, сэр Том Сколар, был уволен канцлером Кваси Квартенгом и премьер-министром Лиз Трасс вскоре после их назначения.

Руководство

Казначейство публикует межведомственные рекомендации, включая руководство "Управление государственными средствами" и "Зеленую книгу: руководство центрального правительства по оценке и экспертизе", текущая версия от 2020 года. Руководство "Управление государственными средствами" содержит определение понятия "соотношение цены и качества" (value for money): соотношение цены и качества означает достижение оптимального сочетания качества и эффективности при минимальных затратах в течение всего срока использования приобретенных товаров или услуг. Это не означает стремление к минимальной начальной цене. В "Зеленой книге" представлена исторически сложившаяся пятикомпонентная модель, требующая рассмотрения политических, экономических, коммерческих, финансовых и управленческих аспектов предлагаемого проекта.

История главного здания Казначейства

Главное здание Казначейства по адресу 1 Horse Guards Road, часто называемое правительственными зданиями на улице Great George Street (GOGGS), было спроектировано Джоном Брайдоном по результатам конкурса. Строительство велось в два этапа. Западная часть была завершена в 1908 году, а восточная – в 1917 году.