Постановления Совета: законодательный порядок в странах Содружества.

Введение

Постановления Совета 1807 года
Законодательный порядок во многих странах

Постановление Совета – это вид законодательного акта, используемого во многих странах, особенно в странах Содружества. В Соединенном Королевстве такой законодательный акт формально издается от имени монарха с совета и согласия Тайного совета (King in Council), однако в других странах терминология может отличаться. Этот термин не следует путать с распоряжениями Совета, которые издаются от имени Совета без одобрения монарха.

Типы, использование и терминология

Существует два основных типа распоряжений в Совете: распоряжения в Совете, посредством которых Король в Совете осуществляет королевскую прерогативу, и распоряжения в Совете, издаваемые в соответствии с актом Парламента. В Соединенном Королевстве приказы формально издаются монархом с советом Тайного совета (Король в Совете или Королева в Совете). В Канаде федеральные распоряжения в Совете издаются от имени генерал-губернатора Королевским Тайным советом Канады; провинциальные распоряжения в Совете – от имени лейтенант-губернатора провинциальным исполнительным советом. В других местах – от имени губернатора исполнительным советом (губернатор в Совете, генерал-губернатор в Совете и т.д.). В Новой Зеландии распоряжения в Совете, принимаемые исполнительным советом, необходимы для реализации решений правительства. Помимо актов Парламента, распоряжения в Совете являются основным способом, которым правительство реализует решения, требующие юридической силы.

Прерогативные постановления

Постановление в Совете, изданное на основании королевской прерогативы, не нуждается в каком-либо статуте для своей законности, хотя акт Парламента может это изменить. Этот вид постановлений стал менее распространенным со временем, поскольку статуты вторгаются в сферы, которые ранее входили в компетенцию королевской прерогативы. Вопросы, которые по-прежнему находятся в ведении королевской прерогативы и, следовательно, регулируются (прерогативными) Постановлениями в Совете, включают в себя приостановление работы Парламента, выдачу королевских хартий и управление британскими заморскими территориями. Британские Постановления в Совете могут иногда использоваться для фактической отмены судебных решений или обеспечения соблюдения британского законодательства, применимого к британским заморским территориям, без участия Парламента, например, Постановление о Карибских территориях (отмена смертной казни за убийство) 1991 года. В самой Великобритании судебные решения могут быть формально отменены только актом Парламента или решением вышестоящего суда по апелляции. В остальных странах Содружества они используются для реализации любых решений, принятых кабинетом и исполнительной властью, которые не требуют одобрения Парламентом. Долгое время считалось, что постановления, изданные на основании прерогативы, будучи первичным законодательством, не подлежат судебному пересмотру. Это было отменено в деле 1985 года «Совет профсоюзов государственных служащих против Министра государственной службы», который, однако, предусматривал некоторые исключения, такие как вопросы национальной безопасности. Таким образом, в зависимости от содержания конкретного постановления, изданного на основании прерогативы, оно может подлежать или не подлежать судебному пересмотру.

Канада

После того, как Британская империя вступила в Первую мировую войну на стороне союзников, в Канаде был издан указ Совета о регистрации и в некоторых случаях об интернировании иностранцев "вражеского происхождения". В период с 1914 по 1920 год в лагерях интернирования содержалось 8579 "вражеских иностранцев". Во время Второй мировой войны советская газета "Труд" обвинила поэта и университетского профессора Уотсона Киркконелла, известного как украинофил и публицист, критиковавший нарушения прав человека при сталинизме, в том, что он является "фюрером канадского фашизма". Теперь хорошо задокументировано, что премьер-министр Канады Маккензи Кинг всерьез рассматривал возможность защиты советско-канадского военного союза от нацистской Германии путем подавления Киркконелла указом Совета. Указом Совета, изданным правительством Брайана Малрони 21 ноября 1988 года, был создан Amex Bank of Canada – канадское банковское подразделение American Express, хотя федеральная банковская политика в то время обычно не допускала создания подобных учреждений иностранными компаниями. В июле 2004 года и августе 2006 года указы Совета были использованы для отказа в выдаче паспорта Абдурахману Хадру, члену семьи Хадр, ранее находившемуся под стражей в США на базе Гуантанамо, по соображениям национальной безопасности. Первый из этих указов был отменен Федеральным судом по результатам судебного пересмотра, поскольку на момент подачи заявления национальная безопасность не являлась основанием для отказа в выдаче канадского паспорта, который впоследствии был изменен с включением этого основания. В июле 2017 года правительство Канады использовало указ Совета, чтобы лишить бывшего нацистского переводчика Гельмута Оберландера канадского гражданства. 1 мая 2020 года в ответ на нападения в Новой Шотландии в 2020 году был издан указ Совета, запрещающий более 1500 моделей огнестрельного оружия. Указ немедленно аннулировал существующие регистрации владения на все затронутые виды оружия, сделав незаконным для владельцев владение, использование, транспортировку или продажу оружия, за исключением нескольких ограниченных случаев. Одновременно был издан второй указ Совета, объявляющий период амнистии до 30 апреля 2022 года, в течение которого владельцы недавно запрещенного огнестрельного оружия могли деактивировать, уничтожить или экспортировать его в страну, где владение им законно.

After the British Empire entered World War I on the Allied side, an Order in Council was made in Canada for the registration and in certain cases for the internment of aliens of "enemy nationality". Between 1914 and 1920, 8,579 "enemy aliens" were detained in internment camps. During the Second World War, the Soviet newspaper Trud accused poet and university professor Watson Kirkconnell, who was known to be both a Ukrainophile and a publicist of human rights abuses under Stalinism, of being "the Führer of Canadian Fascism". It is now well documented that Canadian Prime Minister Mackenzie King seriously considered acting to protect the Soviet Canadian military alliance against Nazi Germany by silencing Kirkconnell with an Order in Council. An Order in Council made by the Brian Mulroney government on 21 November 1988 created Amex Bank of Canada, a Canadian banking subsidiary of American Express, although federal banking policy at the time would not ordinarily have permitted such an establishment by a foreign company. In July 2004 and August 2006, Orders in Council were used to deny a passport to Abdurahman Khadr, a member of the Khadr family who had previously been held in detention by the United States at Guantanamo Bay, on the grounds of national security. The first was overturned on judicial review by the Federal Court as, at the time of his application, national security was not included as a ground for refusal in the Canadian Passport Order, which was since amended to include the ground. In July 2017, the government of Canada used an Order in Council to strip ex Nazi interpreter Helmut Oberlander of his Canadian citizenship. On May 1, 2020, an Order in Council was used to declare over 1,500 models of firearm to be prohibited weapons, in response to the 2020 Nova Scotia attacks. The order immediately nullified the existing registrations of ownership for all the weapons it affected, making it illegal for owners to possess, use, transport, or sell them except in a few limited circumstances. A second Order in Council was simultaneously passed declaring an amnesty period until April 30, 2022, in which time owners of newly prohibited firearms could have them deactivated, destroyed, or exported to a country in which they could be legally owned.

Великобритания

В 2004 году ордера в Совете вызвали споры, поскольку были использованы для отмены решения суда в Соединенном Королевстве, признавшего изгнание чагосцев с Британской территории Индийского океана (BIOT) незаконным. Первоначально Высокий суд в 2006 году признал эти ордера в Совете незаконными, заявив: «Мы считаем отвратительной мысль о том, что министр может посредством ордера в Совете выселить все население с британской заморской территории и утверждать, что делает это ради 'мира, порядка и благого управления' этой территории». Первая апелляция правительства Великобритании была отклонена, а Апелляционный суд постановил, что решение было незаконно принято правительственным министром, «действовавшим без каких-либо ограничений». Однако правительству удалось обжаловать решение в Палате лордов, которая отменила решения Высокого суда и Апелляционного суда (R v Secretary of State for Foreign and Commonwealth Affairs, ex parte Bancoult (No 2)). Лорды также решили, что судам не следует подменять собственное суждение суждением государственного секретаря относительно того, что способствует миру, порядку и благому управлению BIOT. Приказы не были признаны необоснованными с учетом соображений безопасности и стоимости переселения. Наконец, ни один из приказов не мог быть оспорен в британских судах на основании противоречия каким-либо основополагающим принципам, касающимся права чагосцев на проживание на островах Чагос.