План раздела Палестины 1947 года

План раздела Палестины 1947 года ООН: создание арабского и еврейского государств, международный статус Иерусалима. Резолюция 181 (II) и ее ключевые положения.

23 мин чтения

100%

Источник: United Nations Partition Plan for Palestine — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

План 1947 года по разделу Британской Палестины

План раздела ООН для Палестины был предложением Организации Объединенных Наций, рекомендовавшим разделение Мандатной Палестины после окончания Британского мандата. 29 ноября 1947 года Генеральная Ассамблея ООН приняла План в качестве Резолюции 181 (II). Резолюция рекомендовала создание независимых арабского и еврейского государств, связанных экономически, и специального международного режима для города Иерусалима и его окрестностей. Арабское государство должно было иметь территорию в 11 100 квадратных километров, или 42%, еврейское государство – территорию в 14 100 квадратных километров, или 56%, а оставшиеся 2% – включающие города Иерусалим, Вифлеем и прилегающую территорию – должны были стать международной зоной. План раздела, представляющий собой четырехчастный документ, приложенный к резолюции, предусматривал прекращение мандата, постепенный вывод британских вооруженных сил и определение границ между двумя государствами и Иерусалимом. Часть I Плана устанавливала, что мандат должен быть прекращен как можно скорее, а Соединенное Королевство должно вывести свои войска не позднее 1 августа 1948 года. Новые государства должны были образоваться через два месяца после вывода войск, но не позднее 1 октября 1948 года. План был направлен на разрешение противоречивых целей и притязаний двух конкурирующих движений – палестинского национализма и еврейского национализма, или сионизма. План также предусматривал экономический союз между предлагаемыми государствами и защиту религиозных и прав меньшинств. Земля, выделенная еврейскому государству, хотя численность палестинского арабского населения вдвое превышала еврейское. План был встречен с одобрением большинством евреев в Палестине и принят Еврейским агентством по Палестине с оговорками. Они заявили о своем намерении принять все необходимые меры для предотвращения реализации резолюции. Впоследствии в Палестине вспыхнула гражданская война. В 1937 году, после шестимесячной арабской всеобщей забастовки и вооруженного восстания, направленных на достижение национальной независимости и обеспечение безопасности страны от иностранного контроля, британцы учредили Комиссию Пиля. Комиссия пришла к выводу, что мандат стал неработоспособным, и рекомендовала разделение на арабское государство, связанное с Трансиорданией; небольшое еврейское государство; и подмандатную зону. Для решения проблем, связанных с присутствием национальных меньшинств в каждом регионе, было предложено перемещение земли и населения, включая переселение около 225 000 арабов, проживающих в предполагаемом еврейском государстве, и 1250 евреев, проживающих в будущем арабском государстве, мера, которая считалась обязательной "в крайнем случае". Для решения экономических проблем План предлагал воздержаться от вмешательства в еврейскую иммиграцию, поскольку любое вмешательство могло привести к "экономическому кризису", поскольку большая часть богатства Палестины происходила от еврейской общины. Для решения прогнозируемого годового дефицита бюджета арабского государства и сокращения государственных услуг из-за потери налоговых поступлений от еврейского государства было предложено, чтобы еврейское государство выплачивало арабскому государству ежегодную субсидию и принимало на себя половину дефицита последнего. Палестинское арабское руководство отвергло разделение как неприемлемое, учитывая неравенство в предлагаемом обмене населением и передачу одной трети Палестины, включая большую часть ее лучших сельскохозяйственных земель, недавним иммигрантам. В письме к сыну в октябре 1937 года Бен-Гурион объяснил, что разделение будет первым шагом к "владению землей в целом". То же мнение, что принятие раздела было временной мерой, после которой Палестина будет "искуплена в полном объеме", было зафиксировано Бен-Гурионом в других случаях, например, на заседании исполнительного органа Еврейского агентства в июне 1938 года, а также Хаимом Вейцманом. Британская комиссия Вудхеда была создана для изучения практической осуществимости раздела. План Пиля был отклонен, и были рассмотрены две возможные альтернативы. В 1938 году британское правительство опубликовало политическое заявление, в котором говорилось, что "политические, административные и финансовые трудности, связанные с предложением создать независимые арабские и еврейские государства внутри Палестины, настолько велики, что это решение проблемы непрактично". Представители арабов и евреев были приглашены в Лондон для проведения конференции Святого Джеймса, которая оказалась безрезультатной. С приближением Второй мировой войны британская политика была обусловлена стремлением заручиться поддержкой арабского мира, и они не могли позволить себе вовлекаться в новое арабское восстание. Белая книга Макдональда от мая 1939 года заявила, что "не входит в политику [британского правительства], чтобы Палестина стала еврейским государством", стремилась ограничить еврейскую иммиграцию в Палестину и ограничила арабские продажи земли евреям. Однако комиссия Лиги Наций постановила, что Белая книга противоречит условиям мандата, изложенным ранее. Начало Второй мировой войны приостановило дальнейшие обсуждения. Еврейское агентство надеялось убедить британцев восстановить права еврейской иммиграции и сотрудничало с британцами в войне против фашизма. Была организована "Алия Бет" для тайного вывоза евреев из контролируемой нацистами Европы, несмотря на британские запреты. Белая книга также привела к формированию "Лехи", небольшой еврейской организации, выступавшей против британцев. После Второй мировой войны, в августе 1945 года президент Трумэн попросил о приеме 100 000 выживших в Холокосте в Палестину, но британцы сохранили ограничения на еврейскую иммиграцию в соответствии с Белой книгой 1939 года. Еврейское сообщество отвергло ограничения на иммиграцию и организовало вооруженное сопротивление. Эти действия и давление со стороны Соединенных Штатов с целью прекращения антииммиграционной политики привели к созданию Англо-американской комиссии по расследованию. В апреле 1946 года Комиссия пришла к единодушному решению о немедленном приеме 100 000 еврейских беженцев из Европы в Палестину, отмене ограничений Белой книги на продажу земли евреям, о том, что страна не должна быть ни арабской, ни еврейской, и о продлении мандата ООН. США поддержали выводы Комиссии относительно еврейской иммиграции и ограничений на покупку земли, в то время как британцы обусловили свое согласие с реализацией помощью США в случае нового арабского восстания. Рекомендации вызвали насильственные демонстрации в арабских государствах и призывы к джихаду и уничтожению всех европейских евреев в Палестине.

The United Nations Partition Plan for Palestine was a proposal by the United Nations, which recommended a partition of Mandatory Palestine at the end of the British Mandate. On 29 November 1947, the UN General Assembly adopted the Plan as Resolution 181 (II). The resolution recommended the creation of independent Arab and Jewish States linked economically and a Special International Regime for the city of Jerusalem and its surroundings. The Arab state was to have a territory of 11,100 square kilometres or 42%, the Jewish state a territory of 14,100 square kilometres or 56%, while the remaining 2%—comprising the cities of Jerusalem, Bethlehem and the adjoning area—would become an international zone. The Partition Plan, a four part document attached to the resolution, provided for the termination of the Mandate, the gradual withdrawal of British armed forces and the delineation of boundaries between the two States and Jerusalem. Part I of the Plan stipulated that the Mandate would be terminated as soon as possible and the United Kingdom would withdraw no later than 1 August 1948. The new states would come into existence two months after the withdrawal, but no later than 1 October 1948. The Plan sought to address the conflicting objectives and claims of two competing movements, Palestinian nationalism and Jewish nationalism, or Zionism. The Plan also called for Economic Union between the proposed states, and for the protection of religious and minority rights. of the land allocated to the Jewish state although the Palestinian Arab population numbered twice the Jewish population. The plan was celebrated by most Jews in Palestine accepted by the Jewish Agency for Palestine with misgivings. They announced their intention to take all necessary measures to prevent the implementation of the resolution. Subsequently, a civil war broke out in Palestine, A British census of 1918 estimated 700,000 Arabs and 56,000 Jews. In 1937, following a six month long Arab General Strike and armed insurrection which aimed to pursue national independence and secure the country from foreign control, the British established the Peel Commission. The Commission concluded that the Mandate had become unworkable, and recommended partition into an Arab state linked to Transjordan; a small Jewish state; and a mandatory zone. To address problems arising from the presence of national minorities in each area, it suggested a land and population transfer involving the transfer of some 225,000 Arabs living in the envisaged Jewish state and 1,250 Jews living in a future Arab state, a measure deemed compulsory "in the last resort". To address any economic problems, the Plan proposed avoiding interfering with Jewish immigration, since any interference would be liable to produce an "economic crisis", most of Palestine's wealth coming from the Jewish community. To solve the predicted annual budget deficit of the Arab State and reduction in public services due to loss of tax from the Jewish state, it was proposed that the Jewish state pay an annual subsidy to the Arab state and take on half of the latter's deficit. The Palestinian Arab leadership rejected partition as unacceptable, given the inequality in the proposed population exchange and the transfer of one third of Palestine, including most of its best agricultural land, to recent immigrants. In a letter to his son in October 1937, Ben Gurion explained that partition would be a first step to "possession of the land as a whole". The same sentiment, that acceptance of partition was a temporary measure beyond which the Palestine would be "redeemed in its entirety," was recorded by Ben Gurion on other occasions, such as at a meeting of the Jewish Agency executive in June 1938, as well as by Chaim Weizmann. The British Woodhead Commission was set up to examine the practicality of partition. The Peel plan was rejected and two possible alternatives were considered. In 1938, the British government issued a policy statement declaring that "the political, administrative and financial difficulties involved in the proposal to create independent Arab and Jewish States inside Palestine are so great that this solution of the problem is impracticable". Representatives of Arabs and Jews were invited to London for the St. James Conference, which proved unsuccessful. With World War II looming, British policies were influenced by a desire to win Arab world support and could ill afford to engage with another Arab uprising. The MacDonald White Paper of May 1939 declared that it was "not part of [the British government's] policy that Palestine should become a Jewish State", sought to limit Jewish immigration to Palestine and restricted Arab land sales to Jews. However, the League of Nations commission held that the White Paper was in conflict with the terms of the Mandate as put forth in the past. The outbreak of the Second World War suspended any further deliberations. The Jewish Agency hoped to persuade the British to restore Jewish immigration rights, and cooperated with the British in the war against Fascism. Aliyah Bet was organized to spirit Jews out of Nazi controlled Europe, despite the British prohibitions. The White Paper also led to the formation of Lehi, a small Jewish organization which opposed the British. After World War II, in August 1945 President Truman asked for the admission of 100,000 Holocaust survivors into Palestine but the British maintained limits on Jewish immigration in line with the 1939 White Paper. The Jewish community rejected the restriction on immigration and organized an armed resistance. These actions and United States pressure to end the anti immigration policy led to the establishment of the Anglo American Committee of Inquiry. In April 1946, the Committee reached a unanimous decision for the immediate admission of 100,000 Jewish refugees from Europe into Palestine, rescission of the white paper restrictions of land sale to Jews, that the country be neither Arab nor Jewish, and the extension of U. N. Trusteeship. The U. S. endorsed the Commission's findings concerning Jewish immigration and land purchase restrictions, while the British made their agreement to implementation conditional on U. S. assistance in case of another Arab revolt. The recommendations triggered violent demonstrations in the Arab states, and calls for a Jihad and an annihilation of all European Jews in Palestine.

Специальный комитет Организации Объединенных Наций по Палестине (UNSCOP)

В соответствии с условиями мандатов Лиги Наций класса А каждая такая подмандатная территория должна была стать суверенным государством после прекращения действия мандата. К концу Второй мировой войны это произошло со всеми такими мандатами, за исключением Палестины; однако сама Лига Наций прекратила свое существование в 1946 году, что создало правовую коллизию. В феврале 1947 года Великобритания объявила о намерении прекратить мандат на Палестину, передав вопрос о будущем Палестины в Организацию Объединенных Наций. По словам Уильяма Роджера Луиса, политика британского министра иностранных дел Эрнеста Бевина основывалась на предположении, что арабское большинство одержит верх, что вызвало затруднения у Гарри Трумэна, который, учитывая сионистское лобби в Соединенных Штатах, настаивал на британском компромиссе с сионистами. В мае ООН сформировала Специальный комитет Организации Объединенных Наций по Палестине (UNSCOP) для подготовки доклада с рекомендациями по Палестине. Еврейское агентство добивалось представительства евреев в комитете и исключения из его состава Великобритании и арабских стран, настаивало на посещении лагерей, где содержались пережившие Холокост в Европе, в рамках полномочий UNSCOP, и в мае добилось представительства в Политическом комитете. Арабские государства, убежденные в том, что создание государства было заблокировано, и считая переход полномочий от Лиги Наций к ООН юридически сомнительным, хотели, чтобы эти вопросы были переданы в Международный суд и отказались сотрудничать с UNSCOP, который также направил приглашение к сотрудничеству Арабскому Высшему комитету. В августе, после трех месяцев слушаний и общего обзора ситуации в Палестине, большинство членов комитета рекомендовали разделить регион на арабское государство и еврейское государство, которые должны были поддерживать экономический союз. Для Иерусалима предусматривался международный режим. Арабские делегации в ООН стремились отделить вопрос о Палестине от вопроса о еврейских беженцах в Европе. Во время своего визита члены UNSCOP были потрясены масштабами насилия, совершаемого организациями «Лехи» и «Иргун», достигшего своего пика, и масштабным военным присутствием, о котором свидетельствовала повсеместная колючая проволока, прожекторы и патрулирование бронеавтомобилями. Члены комитета также стали свидетелями инцидента с судном «Эксодус» в Хайфе и не могли остаться равнодушными к нему. По завершении своей миссии они направили подкомитет для расследования положения еврейских лагерей беженцев в Европе. Этот инцидент упоминается в докладе в связи с недоверием и возмущением евреев в отношении британского исполнения Белой книги 1939 года.

Under the terms of League of Nations A class mandates each such mandatory territory was to become a sovereign state on termination of its mandate. By the end of World War II, this occurred with all such mandates except Palestine; however, the League of Nations itself lapsed in 1946, leading to a legal quandary. In February 1947, Britain announced its intent to terminate the Mandate for Palestine, referring the matter of the future of Palestine to the United Nations. According to William Roger Louis, British Foreign Secretary Ernest Bevin's policy was premised on the idea that an Arab majority would carry the day, which met difficulties with Harry S. Truman who, sensitive to Zionist electoral pressures in the United States, pressed for a British Zionist compromise. In May, the UN formed the United Nations Special Committee on Palestine (UNSCOP) to prepare a report on recommendations for Palestine. The Jewish Agency pressed for Jewish representation and the exclusion of both Britain and Arab countries on the Committee, sought visits to camps where Holocaust survivors were interned in Europe as part of UNSCOP's brief, and in May won representation on the Political Committee. The Arab states, convinced statehood had been subverted, and that the transition of authority from the League of Nations to the UN was questionable in law, wished the issues to be brought before an International Court, and refused to collaborate with UNSCOP, which had extended an invitation for liaison also to the Arab Higher Committee. In August, after three months of conducting hearings and a general survey of the situation in Palestine, a majority report of the committee recommended that the region be partitioned into an Arab state and a Jewish state, which should retain an economic union. An international regime was envisioned for Jerusalem. The Arab delegations at the UN had sought to keep separate the issue of Palestine from the issue of Jewish refugees in Europe. During their visit, UNSCOP members were shocked by the extent of Lehi and Irgun violence, then at its apogee, and by the elaborate military presence attested by endemic barb wire, searchlights, and armoured car patrols. Committee members also witnessed the SS Exodus affair in Haifa and could hardly have remained unaffected by it. On concluding their mission, they dispatched a subcommittee to investigate Jewish refugee camps in Europe. The incident is mentioned in the report in relation to Jewish distrust and resentment concerning the British enforcement of the 1939 White Paper.

Доклад UNSCOP

3 сентября 1947 года Комитет представил доклад Генеральной Ассамблее. Глава V: ПРЕДЛАГАЕМЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ (I), раздел А доклада содержал одиннадцать предлагаемых рекомендаций (I – XI), одобренных единогласно. Раздел B содержал одну предлагаемую рекомендацию, одобренную значительным большинством голосов, касающуюся еврейского вопроса в целом (XI). Глава VI: ПРЕДЛАГАЕМЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ (II) содержала План разделения с экономическим союзом, который поддержали семь членов Комитета (Канада, Чехословакия, Гватемала, Нидерланды, Перу, Швеция и Уругвай). Глава VII: РЕКОМЕНДАЦИИ (III) содержала комплексное предложение, по которому проголосовали и которое поддержали три члена (Индия, Иран и Югославия) в пользу создания Федеративного государства Палестина. Австралия воздержалась. В главе VIII ряд членов Комитета выразили определенные оговорки и замечания.

Подкомитет 2

Подкомитет № 2, созданный 23 октября 1947 года для разработки подробного плана на основе предложений арабских государств, представил свой доклад в течение нескольких недель. На основании воспроизведенного британского доклада, Подкомитет № 2 раскритиковал доклад UNSCOP за использование неточных данных о численности населения, особенно в отношении бедуинского населения. В британском отчете от 1 ноября 1947 года использовались результаты новой переписи населения в Беэр-Шеве в 1946 году, с дополнительным использованием аэрофотоснимков и оценкой населения в других районах. В нем было установлено, что численность бедуинского населения была значительно занижена в предыдущих переписях. В Беэр-Шеве было насчитано 3389 бедуинских домов и 8722 палатки. Общая численность бедуинов оценивалась примерно в 127 000 человек, из которых только 22 000 обычно проживали в арабском государстве в соответствии с планом большинства UNSCOP. В британском отчете указывалось: «Термин «бедуин Беэр-Шевы» имеет более четкое значение, чем можно было бы ожидать в случае кочевого населения. Эти племена, где бы они ни находились в Палестине, всегда называют себя племенами Беэр-Шевы. Их привязанность к этой местности обусловлена их правами на землю и исторической связью с ней». В отношении доклада UNSCOP, Подкомитет пришел к выводу, что более ранние оценки численности населения «однако должны быть скорректированы в свете информации, предоставленной Подкомитету представителем Соединенного Королевства относительно бедуинского населения. Согласно заявлению, 22 000 бедуинов можно считать обычно проживающими в районах, выделенных арабскому государству в соответствии с планом большинства UNSCOP, а остальные 105 000 – в предлагаемом еврейском государстве. Таким образом, можно увидеть, что предлагаемое еврейское государство будет иметь общее население в 1 008 800 человек, состоящее из 509 780 арабов и 499 020 евреев. Иными словами, изначально арабы будут составлять большинство в предлагаемом еврейском государстве». Подкомитет № 2 рекомендовал передать вопрос о плане раздела в Международный Суд (Резолюция № I). В отношении еврейских беженцев, вызванных Второй мировой войной, Подкомитет рекомендовал обратиться к странам, из которых прибыли беженцы, с просьбой принять их обратно в максимально возможной степени (Резолюция № II). Подкомитет предложил создать унитарное государство (Резолюция № III).

The Sub Committee 2, set up on 23 October 1947 to draw up a detailed plan based on proposals of Arab states presented its report within a few weeks. Based on a reproduced British report, the Sub Committee 2 criticised the UNSCOP report for using inaccurate population figures, especially concerning the Bedouin population. The British report, dated 1 November 1947, used the results of a new census in Beersheba in 1946 with additional use of aerial photographs, and an estimate of the population in other districts. It found that the size of the Bedouin population was greatly understated in former enumerations. In Beersheba, 3,389 Bedouin houses and 8,722 tents were counted. The total Bedouin population was estimated at approximately 127,000; only 22,000 of them normally resident in the Arab state under the UNSCOP majority plan. The British report stated:the term Beersheba Bedouin has a meaning more definite than one would expect in the case of a nomad population. These tribes, wherever they are found in Palestine, will always describe themselves as Beersheba tribes. Their attachment to the area arises from their land rights there and their historic association with it. In respect of the UNSCOP report, the Sub Committee concluded that the earlier population "estimates must, however, be corrected in the light of the information furnished to the Sub Committee by the representative of the United Kingdom regarding the Bedouin population. According to the statement, 22,000 Bedouins may be taken as normally residing in the areas allocated to the Arab State under the UNSCOP's majority plan, and the balance of 105,000 as resident in the proposed Jewish State. It will thus be seen that the proposed Jewish State will contain a total population of 1,008,800, consisting of 509,780 Arabs and 499,020 Jews. In other words, at the outset, the Arabs will have a majority in the proposed Jewish State." The Sub Committee 2 recommended to put the question of the Partition Plan before the International Court of Justice (Resolution No. I
). In respect of the Jewish refugees due to World War II, the Sub Committee recommended to request the countries of which the refugees belonged to take them back as much as possible (Resolution No. II). The Sub Committee proposed to establish a unitary state (Resolution No. III).

Изменения границ

Специальный комитет внес ряд изменений в рекомендации ЮНСОП перед их голосованием на Генеральной Ассамблее. Преимущественно арабский город Яффа, ранее расположенный в пределах еврейского государства, был оформлен как анклав арабского государства. Граница арабского государства была изменена таким образом, чтобы включить в себя Беэр-Шеву и полосу пустыни Негев вдоль египетской границы.

Предлагаемые границы также отделили бы 54 арабских деревни от их сельскохозяйственных угодий, разместив их по разные стороны границы. В ответ на это, Палестинская комиссия Организации Объединенных Наций, учрежденная в 1948 году, получила полномочия изменять границы "таким образом, чтобы территории деревень, как правило, не разделялись государственными границами, если для этого не будет веских оснований". Эти изменения так и не были осуществлены.

Голосование

Для принятия резолюции требовалось большинство в две трети действительных голосов, не считая воздержавшихся и отсутствующих, из 57 государств-членов ООН. 26 ноября, после затягивания дебатов сионистской делегацией, голосование было отложено на три дня. По многочисленным источникам, если бы голосование состоялось в первоначально установленную дату, оно получило бы большинство, но менее требуемых двух третей. Обсуждались различные компромиссные предложения и варианты единого государства, включая федерации и кантональные системы (включая ранее отклоненные в комитете). Отсрочка была использована сторонниками сионизма в Нью-Йорке для оказания дополнительного давления на государства, не поддерживающие резолюцию. Демократическая партия, значительная часть финансирования которой поступала от евреев, уведомила Трумэна, что невыполнение обещаний о поддержке евреев в Палестине создаст угрозу для партии. Утрата еврейских голосов на выборах в Конгресс в 1946 году способствовала поражению на выборах. По словам Роджера Коэна, Трумэн испытывал раздражение от ощущения, что он заложник лобби и его "необоснованного вмешательства", которое он считал причиной сложившегося тупика. Когда 11 октября было сделано официальное заявление США в поддержку раздела, представитель в сфере общественных связей заявил на закрытом заседании Сионистского чрезвычайного совета: "Ни в коем случае мы не должны думать, что победили благодаря преданности американского правительства нашему делу. Мы победили благодаря огромному давлению политической логистики, оказанному еврейским руководством в Соединенных Штатах". Рекомендация UNSCOP, критикуемая Государственным департаментом за передачу преимущественно арабского города Яффа и Негева евреям, была отменена в результате срочной и тайной встречи, организованной для Хаима Вейцмана с Трумэном, который немедленно отменил рекомендацию. Соединенные Штаты изначально воздерживались от давления на небольшие государства, чтобы те голосовали так или иначе, но Роберт А. Ловетт сообщил, что позиция американской делегации в ООН осложнялась сильным давлением со стороны еврейских групп, и имелись признаки использования взяток и угроз, вплоть до американских санкций против Либерии и Никарагуа. Когда 25 ноября план UNSCOP не получил необходимого большинства, лобби "перешло в режим повышенной активности" и вынудило президента отменить решение Госдепартамента и уведомить колеблющиеся правительства о твердом желании США осуществить раздел. По сообщениям, сторонники плана оказывали давление на страны, чтобы те проголосовали за план раздела. В колеблющиеся страны была отправлена телеграмма, подписанная 26 сенаторами США, влиятельными в вопросах законопроектов об иностранной помощи, с просьбой поддержать план раздела. В то время Сенат США рассматривал крупный пакет помощи, включавший 60 миллионов долларов для Китая. Многие страны сообщали о давлении, направленном конкретно на них: (Голос: За): Президент Трумэн позже отметил: "Факты были таковы, что вокруг ООН развернулось беспрецедентное давление, и Белый дом также подвергался постоянному шквалу. Я не думаю, что когда-либо испытывал столько давления и пропаганды, направленной на Белый дом. Настойчивость нескольких радикальных сионистских лидеров, движимых политическими мотивами и прибегавших к политическим угрозам, беспокоила и раздражала меня". Доминион Индия (Голос: Против): Премьер-министр Индии Джавахарлал Неру выразил гнев и презрение по поводу организации голосования в ООН. Он заявил, что сионисты пытались подкупить Индию миллионами, и в то же время его сестра, Виджая Лакшми Пандит, индийский посол в ООН, ежедневно получала предупреждения об угрозе ее жизни, если "она не проголосует правильно". Пандит иногда намекала, что ситуация может измениться в пользу сионистов. Однако другой индийский делегат, Каваллам Панникар, заявил, что Индия проголосует за арабскую сторону из-за ее значительного мусульманского меньшинства, хотя и признавал, что у евреев есть основания для своих требований. Харви С. Файрстоун-младший, президент компании Firestone Natural Rubber Company, владевшей крупными активами в стране, также оказывал давление на правительство Либерии. Французская Четвертая Республика (Голос: За): незадолго до голосования делегата Франции в ООН посетил Бернард Барух, давний еврейский сторонник Демократической партии, который во время недавней мировой войны был экономическим советником президента Рузвельта, а затем был назначен президентом Трумэном послом США в новообразованную Комиссию ООН по атомной энергии. В частном порядке он поддерживал организацию "Иргун" и ее фронтовую организацию, Американскую лигу за свободную Палестину. Барух дал понять, что отказ Франции поддержать резолюцию может заблокировать запланированную американскую помощь Франции, которая остро нуждалась в восстановлении, поскольку валютные резервы Франции были истощены, а платежный баланс имел значительный дефицит. Ранее, чтобы не обострять отношения со своими арабскими колониями, Франция публично не поддерживала резолюцию. Учитывая опасность прекращения американской помощи, Франция в конечном итоге проголосовала за нее. То же самое сделали и ее соседи – Бельгия, Люксембург и Нидерланды. Республика Куба (1902–59) (Голос: Против): Кубинская делегация заявила, что проголосует против раздела "несмотря на оказываемое на нас давление", поскольку не может участвовать в принуждении большинства в Палестине. (Воздержались): Полномочия сиамской делегации были аннулированы после того, как Сиам проголосовал против раздела в комитете 25 ноября. Также имеются некоторые свидетельства того, что Сэм Земюррей оказывал давление на несколько "банановых республик", чтобы они изменили свое голосование.

Passage of the resolution required a two thirds majority of the valid votes, not counting abstaining and absent members, of the UN's then 57 member states. On 26 November, after filibustering by the Zionist delegation, the vote was postponed by three days. According to multiple sources, had the vote been held on the original set date, it would have received a majority, but less than the required two thirds. Various compromise proposals and variations on a single state, including federations and cantonal systems were debated (including those previously rejected in committee). The delay was used by supporters of Zionism in New York to put extra pressure on states not supporting the resolution. The Democratic Party, a large part of whose contributions came from Jews, informed Truman that failure to live up to promises to support the Jews in Palestine would constitute a danger to the party. The defection of Jewish votes in congressional elections in 1946 had contributed to electoral losses. Truman was, according to Roger Cohen, embittered by feelings of being a hostage to the lobby and its 'unwarranted interference', which he blamed for the contemporary impasse. When a formal American declaration in favour of partition was given on 11 October, a public relations authority declared to the Zionist Emergency Council in a closed meeting: 'under no circumstances should any of us believe or think we had won because of the devotion of the American Government to our cause. We had won because of the sheer pressure of political logistics that was applied by the Jewish leadership in the United States'. State Department advice critical of the controversial UNSCOP recommendation to give the overwhelmingly Arab town of Jaffa, and the Negev, to the Jews was overturned by an urgent and secret late meeting organized for Chaim Weizman with Truman, which immediately countermanded the recommendation. The United States initially refrained from pressuring smaller states to vote either way, but Robert A. Lovett reported that America's U. N. delegation's case suffered impediments from high pressure by Jewish groups, and that indications existed that bribes and threats were being used, even of American sanctions against Liberia and Nicaragua. When the UNSCOP plan failed to achieve the necessary majority on 25 November, the lobby 'moved into high gear' and induced the President to overrule the State Department, and let wavering governments know that the U. S. strongly desired partition. Proponents of the Plan reportedly put pressure on nations to vote yes to the Partition Plan. A telegram signed by 26 US Senators with influence on foreign aid bills was sent to wavering countries, seeking their support for the partition plan. The US Senate was considering a large aid package at the time, including 60 million dollars to China. Many nations reported pressure directed specifically at them:
(Vote: For): President Truman later noted, "The facts were that not only were there pressure movements around the United Nations unlike anything that had been seen there before, but that the White House, too, was subjected to a constant barrage. I do not think I ever had as much pressure and propaganda aimed at the White House as I had in this instance. The persistence of a few of the extreme Zionist leaders—actuated by political motives and engaging in political threats—disturbed and annoyed me." Dominion of India (Vote: Against): Indian Prime Minister Jawaharlal Nehru spoke with anger and contempt for the way the UN vote had been lined up. He said the Zionists had tried to bribe India with millions and at the same time his sister, Vijaya Lakshmi Pandit, the Indian ambassador to the UN, had received daily warnings that her life was in danger unless "she voted right". Pandit occasionally hinted that something might change in favour of the Zionists. But another Indian delegate, Kavallam Pannikar, said that India would vote for the Arab side, because of their large Muslim minority, although they knew that the Jews had a case. Harvey S. Firestone Jr., President of Firestone Natural Rubber Company, with major holdings in the country, also pressured the Liberian government
French Fourth Republic (Vote: For): Shortly before the vote, France's delegate to the United Nations was visited by Bernard Baruch, a long term Jewish supporter of the Democratic Party who, during the recent world war, had been an economic adviser to President Roosevelt, and had latterly been appointed by President Truman as United States ambassador to the newly created UN Atomic Energy Commission. He was, privately, a supporter of the Irgun and its front organization, the American League for a Free Palestine. Baruch implied that a French failure to support the resolution might block planned American aid to France, which was badly needed for reconstruction, French currency reserves being exhausted and its balance of payments heavily in deficit. Previously, to avoid antagonising its Arab colonies, France had not publicly supported the resolution. After considering the danger of American aid being withheld, France finally voted in favour of it. So, too, did France's neighbours, Belgium, Luxembourg, and the Netherlands. Republic of Cuba (1902–59) (Vote: Against): The Cuban delegation stated they would vote against partition "in spite of pressure being brought to bear against us" because they could not be party to coercing the majority in Palestine. (Absent): The credentials of the Siamese delegations were cancelled after Siam voted against partition in committee on 25 November. There is also some evidence that Sam Zemurray put pressure on several "banana republics" to change their votes.

Сообщения о давлении на План

По словам Бенни Морриса, Васиф Камал, представитель арабского Высшего комитета, пытался подкупить делегата Организации Объединенных Наций, возможно, русского. Ряд арабских лидеров выступали против предложения о разделе, утверждая, что оно подвергает опасности евреев в арабских странах. За несколько месяцев до голосования ООН по разделу Палестины премьер-министр Ирака Нури аль-Саид сказал британскому дипломату Дугласу Буску, что не имеет ничего против иракских евреев, которые были давней и полезной общиной. Однако, если решение Организации Объединенных Наций окажется неудовлетворительным, Лига арабских государств может принять решение о жестких мерах против евреев в арабских странах, и он не сможет этому воспрепятствовать. На 30-м заседании Специального комитета ООН по Палестине 24 ноября 1947 года глава египетской делегации Хейкал-паша заявил, что, хотя в арабских странах нет враждебности к евреям, никто не сможет предотвратить беспорядки в случае создания еврейского государства. Могут вспыхнуть беспорядки, которые правительства не смогут контролировать, что поставит под угрозу жизни евреев и породит антисемитизм, который будет трудно искоренить. По мнению Хейкала, ООН должна учитывать благополучие всех евреев, а не только чаяния сионистов. В своей речи в зале Генеральной Ассамблеи в Флашинг-Медоу, Нью-Йорк, в пятницу, 28 ноября 1947 года, министр иностранных дел Ирака Фадель Джамалл сделал следующее заявление: "Раздел, навязанный вопреки воле большинства населения, поставит под угрозу мир и согласие на Ближнем Востоке. Ожидается не только восстание арабов Палестины, но и массы в арабском мире не смогут быть сдержаны. Отношения между арабами и евреями в арабском мире значительно ухудшатся. В арабском мире за пределами Палестины проживает больше евреев, чем в самой Палестине. Только в Ираке насчитывается около ста пятидесяти тысяч евреев, которые наравне с мусульманами и христианами пользуются всеми преимуществами политических и экономических прав. Между мусульманами, христианами и евреями царит согласие. Но любая несправедливость по отношению к арабам Палестины нарушит согласие между евреями и немусульманами в Ираке, породит межрелигиозные предрассудки и ненависть". Арабские государства предупредили западные державы, что одобрение плана раздела может повлечь за собой либо нефтяное эмбарго, либо переориентацию арабских государств на Советский блок.

According to Benny Morris, Wasif Kamal, an Arab Higher Committee official, tried to bribe a delegate to the United Nations, perhaps a Russian. A number of Arab leaders argued against the partition proposal on the grounds that it endangered the Jews of Arab countries. A few months before the UN vote on partition of Palestine, Iraq's prime minister Nuri al Said told British diplomat Douglas Busk that he had nothing against the Iraqi Jews, who were a long established and useful community. However, if the United Nations solution was not satisfactory, the Arab League might decide on severe measures against the Jews in Arab countries, and he would be unable to resist the proposal. At the 30th Meeting of the UN Ad Hoc Committee on Palestine on 24 November 1947, the head of the Egyptian delegate, Heykal Pasha, said that although there was no animosity against the Jews in Arab countries, nobody could prevent disorders if a Jewish state was established. Riots could break out which governments could not control, endangering the lives of Jews and creating an antisemitism difficult to root out. The UN, in Heykal's view, should consider the welfare of all Jews and not just the wishes of the Zionists. Heykal's words were con

In a speech at the General Assembly Hall at Flushing Meadow, New York, on Friday, 28 November 1947, Iraq’s Foreign Minister, Fadel Jamall, included the following statement: "Partition imposed against the will of the majority of the people will jeopardize peace and harmony in the Middle East. Not only the uprising of the Arabs of Palestine is to be expected, but the masses in the Arab world cannot be restrained. The Arab Jewish relationship in the Arab world will greatly deteriorate. There are more Jews in the Arab world outside of Palestine than there are in Palestine. In Iraq alone, we have about one hundred and fifty thousand Jews who share with Moslems and Christians all the advantages of political and economic rights. Harmony prevails among Moslems, Christians and Jews. But any injustice imposed upon the Arabs of Palestine will disturb the harmony among Jews and non Jews in Iraq; it will breed inter religious prejudice and hatred." The Arab states warned the Western Powers that endorsement of the partition plan might be met by either or both an oil embargo and realignment of the Arab states with the Soviet Bloc.

Заключительное голосование

29 ноября 1947 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций проголосовала 33 голосами «за», 13 — «против», 10 — воздержались и 1 — отсутствовал, в поддержку модифицированного плана раздела. Окончательные результаты голосования, сгруппированные здесь по современным региональным группам ООН, а не по группам, существовавшим в то время, представлены ниже:

Голоса по современным регионам

Если анализировать состав региональных групп Организации Объединенных Наций, каким он был на момент голосования, то в итоговом голосовании наблюдалась относительно согласованная позиция. Однако это не отражает современный состав этих групп, поскольку в 1966 году произошла значительная перегруппировка. Все западные страны проголосовали за резолюцию, за исключением Соединенного Королевства (как державы, осуществлявшей мандат), Греции и Турции. Советский блок также поддержал раздел, за исключением Югославии, которая в следующем году была исключена из Коминформа. Большинство стран Латинской Америки, следуя за Бразилией, проголосовали за раздел, при этом значительное меньшинство воздержалось. Азиатские страны (преимущественно страны Ближнего Востока) проголосовали против раздела, за исключением Филиппин.

Члены региональных групп в ГА ООН181 | Голосование в ГА ООН181
---|---
За | Против | Воздержались
Африканский | 4 | 2 | 1 | 1
Азиатско-Тихоокеанский | 11 | 1 | 9 | 1
Восточно-Европейский | 6 | 5 | 0 | 1
Латинская Америка и Карибский бассейн | 20 | 13 | 1 | 6
Западная Европа & Другие | 15 | 12 | 2 | 1
Всего членов ООН | 56 | 33 | 13 | 10

Евреи

Евреи собрались в Тель-Авиве и Иерусалиме, чтобы отпраздновать резолюцию ООН всю ночь после голосования. На еврейских колхозах на севере пылали огромные костры. Во многих крупных кафе Тель-Авива раздавали бесплатное шампанское. Еврейские организации в Соединенных Штатах приветствовали действия Организации Объединенных Наций. Большинство одобрили план раздела Палестины, но некоторые считали, что он не решает проблему окончательно. Некоторые ревизионистские сионисты отвергли план раздела как отказ от законной еврейской национальной территории. Он также заявил, что "разделение нашей родины незаконно. Оно никогда не будет признано". Бегин был уверен, что создание еврейского государства сделает возможным территориальную экспансию, "после пролития большой крови". Некоторые постсионистские исследователи разделяют точку зрения Симхи Флапана о том, что это миф, будто сионисты приняли раздел как компромисс, отказавшись от амбиций на всю Палестину и признав права арабских палестинцев на собственное государство. Скорее, по мнению Флапана, принятие было лишь тактическим ходом, направленным на предотвращение создания арабского палестинского государства и, одновременно, на расширение территории, выделенной ООН еврейскому государству. Барух Киммерлинг утверждал, что сионисты "официально приняли план раздела, но направили все усилия на улучшение его условий и максимальное расширение своих границ, одновременно сокращая число арабов в них". Сионистские лидеры рассматривали принятие плана как тактический шаг и ступеньку к будущей территориальной экспансии на всей Палестине. Выступая перед Центральным комитетом Гистадрута (рабочей партии "Эрец-Исраэль") через несколько дней после голосования ООН по вопросу о разделе Палестины, Бен-Гурион выразил свои опасения, заявив: "Общая численность населения еврейского государства на момент его создания составит около одного миллиона человек, включая почти 40% неевреев. Такой [демографический] состав не обеспечивает стабильной основы для еврейского государства. Этот [демографический] факт следует рассматривать во всей его ясности и остроте. При таком [демографическом] составе даже нельзя быть абсолютно уверенным, что контроль останется в руках еврейского большинства. Не может быть стабильного и сильного еврейского государства, пока доля еврейского населения составляет всего 60%. Бен-Гурион сказал: "Я не знаю большего достижения еврейского народа за всю его долгую историю с тех пор, как он стал народом".

Jews gathered in Tel Aviv and Jerusalem to celebrate the U. N. resolution during the whole night after the vote. Great bonfires blazed at Jewish collective farms in the north. Many big cafes in Tel Aviv served free champagne. Jewish groups in the United States hailed the action by the United Nations. Most welcomed the Palestine Plan but some felt it did not settle the problem. Some Revisionist Zionists rejected the partition plan as a renunciation of legitimately Jewish national territory. He also stated that "the bisection of our homeland is illegal. It will never be recognized." Begin was sure that the creation of a Jewish state would make territorial expansion possible, "after the shedding of much blood." Some Post Zionist scholars endorse Simha Flapan's view that it is a myth that Zionists accepted the partition as a compromise by which the Jewish community abandoned ambitions for the whole of Palestine and recognized the rights of the Arab Palestinians to their own state. Rather, Flapan argued, acceptance was only a tactical move that aimed to thwart the creation of an Arab Palestinian state and, concomitantly, expand the territory that had been assigned by the UN to the Jewish state. Baruch Kimmerling has said that Zionists "officially accepted the partition plan, but invested all their efforts towards improving its terms and maximally expanding their boundaries while reducing the number of Arabs in them." Zionist leaders viewed the acceptance of the plan as a tactical step and a stepping stone to future territorial expansion over all of Palestine. Addressing the Central Committee of the Histadrut (the Eretz Israel Workers Party) days after the UN vote to partition Palestine, Ben Gurion expressed his apprehension, stating:the total population of the Jewish State at the time of its establishment will be about one million, including almost 40% non Jews. Such a [population] composition does not provide a stable basis for a Jewish State. This [demographic] fact must be viewed in all its clarity and acuteness. With such a [population] composition, there cannot even be absolute certainty that control will remain in the hands of the Jewish majority There can be no stable and strong Jewish state so long as it has a Jewish majority of only 60%. Ben Gurion said "I know of no greater achievement by the Jewish people in its long history since it became a people."

Арабы

Арабские лидеры и правительства отвергли план раздела, изложенный в резолюции, и заявили, что отвергнут любой другой план раздела. Они утверждали, что он нарушает принципы национального самоопределения, закрепленные в Уставе ООН, который предоставляет народам право самостоятельно определять свою судьбу. 16 февраля 1948 года Комиссия ООН по Палестине доложила Совету Безопасности о том, что "влиятельные арабские силы как внутри, так и за пределами Палестины игнорируют резолюцию Генеральной Ассамблеи и предпринимают сознательные усилия по силовому изменению предложенного ею урегулирования".

Арабские государства

Через несколько недель после публикации доклада ЮНСКОП генеральный секретарь Лиги арабских государств Аззам Паша заявил египетской газете: "Лично я надеюсь, что евреи не вынудят нас вступить в эту войну, поскольку это будет война на уничтожение и опасная бойня, которую история запомнит подобно монгольскому нашествию или крестовым походам". В то время как Аззам Паша продолжал повторять угрозы силой предотвратить раздел, первым значимым арабским голосом, поддержавшим раздел, стала влиятельная египетская ежедневная газета Q12205272: "Мы выступаем за раздел, поскольку считаем его наилучшим окончательным решением палестинской проблемы. Отказ от раздела приведет к дальнейшим осложнениям и даст сионистам дополнительное время для реализации их планов обороны и нападения. Отсрочка еще на год не принесет пользы арабам, но пойдет на пользу евреям, особенно после вывода британских войск". Лига арабских государств заявила, что часть евреев придется выселить из палестинского арабского государства.

Арабы в Палестине

Хадж Амин аль-Хусейни заявил в марте 1948 года в интервью журналисту яффской ежедневной газеты Al Sarih, что арабы не намеревались лишь предотвратить раздел, а "будут продолжать борьбу, пока сионисты не будут истреблены". План предусматривал непропорциональное распределение ресурсов, а территория, находящаяся под еврейским контролем, включала 45% палестинского населения. Предлагаемому арабскому государству было выделено всего 45% территории, значительная часть которой была непригодна для земледелия. Яффа, несмотря на географическую обособленность, должна была войти в состав арабского государства. Небольшое число палестинских арабов вступило в Арабскую освободительную армию, поскольку они подозревали, что другие арабские государства не планируют создание независимого палестинского государства. По словам Иана Бикертона, по этой причине многие из них поддерживали раздел и выражали готовность сосуществовать с еврейским государством. Он также отмечает, что семья Нашашиби поддержала короля Абдуллу и объединение с Трансиорданией. Арабский Высший Комитет потребовал, чтобы в палестинском арабском государстве большинство евреев не имели гражданства (тех, кто не проживал в Палестине до британского мандата).

Британское правительство

Когда Бевин получил предложение о разделе, он незамедлительно приказал не применять его к арабам. План вызвал оживленные дебаты в британском парламенте. На заседании британского кабинета министров 4 декабря 1947 года было решено, что мандат истечет в полночь 14 мая 1948 года, полный вывод войск будет завершен к 1 августа 1948 года, и Великобритания не будет обеспечивать исполнение плана раздела ООН. 11 декабря 1947 года британское правительство публично объявило об этих планах. В период завершения британского вывода Великобритания отказалась делиться управлением Палестиной с предлагаемым переходным режимом ООН, допустить присутствие Палестинской комиссии ООН в Палестине ранее чем за две недели до окончания мандата, разрешить создание официальных еврейских и арабских формирований или содействовать плавной передаче территории или полномочий любому преемнику. В дневнике Бернадотта отмечалось, что муфтий утратил авторитет из-за своих нереалистичных прогнозов относительно поражения еврейских вооруженных формирований. Бернадотт отметил: "По-видимому, при сложившихся обстоятельствах большинство палестинских арабов были бы удовлетворены включением в Трансиорданию".

Последующие события

План раздела с экономическим союзом не был реализован в дни, последовавшие за резолюцией от 29 ноября 1947 года, как это предполагалось Генеральной Ассамблеей. В Мандатной Палестине последовали вспышки насилия между палестинскими евреями и арабами, известные как гражданская война 1947–1948 годов. После того как Алан Каннингэм, верховный комиссар Палестины, покинул Иерусалим, утром 14 мая город покинула и британская армия. Британцы оставили вакуум власти в Иерусалиме и не приняли мер для установления международного режима в городе. В полночь 14 мая 1948 года срок действия британского мандата истек, и Великобритания вывела свои войска. Ранее вечером Еврейский народный совет собрался в Музее Тель-Авива (ныне известном как Зал независимости) и утвердил прокламацию, объявляющую "об учреждении еврейского государства в Эрец-Исраэле, которое будет известно как Государство Израиль". Арабо-израильская война 1948 года началась с вторжения или вмешательства арабских государств в Палестину 15 мая 1948 года.

Резолюция 181 как правовая основа для палестинской государственности

В 1988 году Организация освобождения Палестины опубликовала Палестинскую декларацию независимости, ссылаясь на резолюцию 181, и утверждала, что эта резолюция продолжает обеспечивать международную легитимность права палестинского народа на суверенитет и национальную независимость. Ряд ученых поддержали эту точку зрения. В запросе Генеральной Ассамблеи о консультативном заключении, содержащемся в резолюции ES 10/14 (2004), резолюция 181(II) была специально указана как "соответствующая резолюция", и Международный Суд (МС) был запрошен о правовых последствиях соответствующих резолюций Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи. Судья Абдул Корома разъяснил мнение большинства: "Суд также установил, что право на самоопределение, как общепризнанное и закрепленное в международном праве право, применимо к данной территории и палестинскому народу. Следовательно, реализация этого права дает палестинскому народу право на собственное государство, как это первоначально предусматривалось в резолюции 181(II) и впоследствии было подтверждено". В ответ профессор Пол Де Варта заявил, что Суд окончательно и бесповоротно подтвердил законность мандата Лиги Наций на Палестину 1922 года и Плана ООН по разделу 1947 года.

Оглядываясь назад

В 2011 году Махмуд Аббас заявил, что отказ арабских стран от плана раздела Палестины, предложенного Организацией Объединенных Наций в 1947 году, был ошибкой, которую он надеется исправить.

Празднование

Улица в районе Катамон в Иерусалиме называется Каф-тет бе-новембер (улица 29 ноября). 29 ноября 2022 года на холме в Нетании был открыт памятник, спроектированный и выполненный скульптором Сэмом Филипе, в ознаменование 75-й годовщины Плана раздела Палестины ООН. Эта дата также является ежегодным Международным днем солидарности с палестинским народом.