Введение

Позиции Совета Безопасности перед войной

В марте 2003 года правительство Соединенных Штатов заявило, что "дипломатия исчерпала себя" и что оно приступит к "коалиции желающих" для лишения Ирак при Саддаме Хусейне оружия массового уничтожения, которое, как утверждали США и Великобритания, находилось в его распоряжении. Вторжение в Ирак в 2003 году началось спустя несколько дней. До этого решения среди членов Совета Безопасности ООН велась активная дипломатия и дебаты о способах урегулирования ситуации. В данной статье рассматриваются позиции этих государств и их изменения в период с 2002 по 2003 год.

История

До 2002 года Совет Безопасности принял 16 резолюций по Ираку. В 2002 году Совет Безопасности единогласно принял резолюцию 1441. В 2003 году правительства США, Великобритании и Испании предложили другую резолюцию по Ираку, которую они называли "восемнадцатой резолюцией", а другие – "второй резолюцией". Эта предложенная резолюция была впоследствии отозвана, когда стало ясно, что несколько постоянных членов Совета проголосуют против любой новой резолюции, тем самым наложив вето. Если бы это произошло, тем, кто стремился вторгнуться в Ирак, было бы еще сложнее доказать, что Совет санкционировал последующее вторжение. Несмотря на угрозу или вероятные вето, коалиция, по всей видимости, никогда не могла рассчитывать более чем на четыре положительных голоса в Совете – США, Великобритания, Испания и Болгария – что значительно меньше необходимых девяти. 16 сентября 2004 года Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан, комментируя вторжение, заявил: "Я уже указывал на то, что оно не соответствовало Уставу ООН. С нашей точки зрения, с точки зрения Устава, оно было незаконным". Это утверждение было оспорено рядом экспертов в области международного права.

Инспекции

После принятия Резолюции 1441, 8 ноября 2002 года, инспекторы по вооружениям Комиссии ООН по надзору, проверке и инспекциям вернулись в Ирак впервые после их вывода Организацией Объединенных Наций. Расследование наличия у Ирака оружия массового уничтожения или его отсутствия проводили Ханс Бликс, глава комиссии, и Мохамед Эль-Барадей, глава Международного агентства по атомной энергии. Инспекторы оставались в стране до тех пор, пока не были выведены после получения уведомления о неминуемом вторжении Соединенных Штатов, Великобритании и еще двух стран. В начале декабря 2002 года Ирак представил в ООН декларацию об оружии объемом 12 000 страниц. После изучения документа инспекторы ООН по вооружениям, США, Франция, Великобритания и другие страны пришли к выводу, что эта декларация не содержит информации обо всех химических и биологических агентах Ирака. Многие из этих стран в 1980-х годах, во время ирано-иракской войны, поставляли иракскому правительству технологии для производства этого оружия. 19 декабря государственный секретарь США Колин Пауэлл заявил, что Ирак допустил "серьезное нарушение" резолюции Совета Безопасности. Бликс выражал недовольство тем, что Соединенные Штаты и Великобритания до сих пор не предоставили ему доказательства, которые, по их утверждению, имеются в их распоряжении относительно предполагаемого оружия массового уничтожения Ирака.

Доклад Ханса Бликса от 14 февраля

14 февраля 2003 года главный инспектор ООН Ханс Бликс представил доклад Совету Безопасности. Бликс проинформировал о ситуации в Ираке и заявил, что иракцы стали более активно сотрудничать. Он также опроверг некоторые аргументы, выдвинутые Пауэллом. Бликс поставил под сомнение интерпретацию спутниковых снимков, представленную Пауэллом, и отметил, что альтернативные интерпретации этих снимков были правдоподобны. Он также заявил, что иракцы никогда не получали предварительного уведомления о визитах инспекторов на объекты (что было утверждением Пауэлла во время его выступления). Генеральный директор Международного агентства по атомной энергии Мохаммед Эль-Барадей также заявил, что не считает, что у Ирака есть программа по разработке ядерного оружия, вопреки утверждениям Пауэлла. Этот доклад от 14 февраля и протесты 16 февраля, по всей видимости, вызвали колебания у некоторых членов Совета Безопасности относительно планируемой войны против Ирака. Подготавливался второй проект резолюции, целью которого было признать Ирак находящимся в состоянии "существенного нарушения" и реализовать "серьезные последствия", предусмотренные резолюцией 1441.

Доклад Бликса от 7 марта

7 марта 2003 года Бликс представил свой двенадцатый ежеквартальный доклад о ходе работы ЮНМОВИК по подтверждению разоружения Ирака. Стенограмма его выступления доступна на CNN.

Вторжение

Когда Джордж Буш-младший предъявил Саддаму Хусейну ультиматум покинуть власть, ООН вывела всех инспекторов из Ирака. Спустя несколько дней началось вторжение.

Позиции членов Совета Безопасности

США утверждали, что Ирак не сотрудничает с инспекторами ООН и не выполнял свои обязательства по 17 резолюциям ООН. США считали, что резолюция 1441 призывает к немедленному, полному и одностороннему разоружению Ирака и продолжали выражать разочарование тем фактом, что спустя месяцы после принятия резолюции Ирак по-прежнему, по их мнению, не разоружался. Текст резолюции 1441 напоминал, что использование "всех необходимых средств" по-прежнему разрешено и действует на основании резолюции 678, и, следовательно, утверждал, что в случае невыполнения Ираком положения о "последнем шансе на выполнение" резолюции 1441, результатом станет применение военной силы. В Совете Безопасности Великобритания была основным сторонником плана США по вторжению в Ирак. Премьер-министр Тони Блэр публично и активно поддерживал политику США в отношении Ирака и представлял себя как оказывающего сдерживающее влияние на Буша. Опросы общественного мнения в конце января показали, что поддержка войны снижается. К марту она упала с 50 до 30 процентов. 20 января 2003 года министр иностранных дел Доминик де Вильпен заявил: "Мы считаем, что военное вмешательство было бы наихудшим возможным решением", хотя Франция полагала, что Ирак, возможно, продолжал разрабатывать химическое и ядерное оружие. Де Вильпен добавил, что он считает, что присутствие инспекторов ООН по вооружениям заморозило иракские программы вооружений. Франция также заявила, что наложит вето на любое предложенное США или Великобританией разрешение на применение военной силы. Самая важная речь Франции во время кризиса была произнесена де Вильпеном в Совете Безопасности 14 февраля 2003 года, после того как Ханс Бликс представил свой подробный доклад (см. ниже). Де Вильпен подробно описал три основных риска "преждевременного обращения к военному варианту", особенно "непредсказуемые последствия для стабильности этого израненного и хрупкого региона". Он сказал, что "война может показаться наиболее быстрым решением, но не стоит забывать, что, выиграв войну, нужно строить мир". Он подчеркнул, что "наблюдается реальный прогресс" благодаря инспекциям, и что, "исходя из текущего состояния наших исследований и разведданных, в координации с нашими союзниками", предполагаемые связи между "Аль-Каидой" и режимом в Багдаде, о которых говорил Колин Пауэлл, не были установлены. Он завершил речь, упомянув трагический опыт "старой Европы" во время Второй мировой войны. Эта "страстная" речь "против войны в Ираке или немедленной войны в Ираке" вызвала "беспрецедентные аплодисменты", сообщил сэр Дэвид Фрост (BBC News). Полный текст доступен в посольстве Франции в Соединенных Штатах. Великобритания и США резко раскритиковали Францию за эту позицию в марте 2003 года. В тот же день министр иностранных дел России Игорь Иванов заявил, что "Россия не видит доказательств, оправдывающих войну в Ираке". Однако 28 января мнение России начало меняться после доклада инспекторов ООН, в котором говорилось, что Ирак сотрудничал с наблюдателями на практике, но не продемонстрировал "искреннего признания" необходимости разоружения. Президент России Владимир Путин заявил, что поддержит войну под руководством США, если ситуация не изменится и Ирак продолжит проявлять нежелание полностью сотрудничать с инспекционными группами. Однако Путин продолжал подчеркивать, что США не должны действовать в одиночку, а должны работать через Совет Безопасности ООН. Он также подчеркнул необходимость предоставления инспекторам ООН больше времени. Министр иностранных дел России Игорь Иванов также получил необычные аплодисменты в зале за свою речь против войны. 23 января представитель МИД Чжан Циюэ заявила, что Пекин "обеспокоен и встревожен масштабным наращиванием военной мощи" в регионе Персидского залива и что позиция Китая по поводу возможной войны с Ираком "чрезвычайно близка" к позиции Франции. Китайские официальные лица неоднократно выступали в поддержку дипломатического решения, включая продолжение инспекций оружия. 22 января канцлер Германии Герхард Шрёдер на встрече с президентом Франции Жаком Шираком заявил, что он и Ширак сделают все возможное, чтобы предотвратить войну. В то время Германия председательствовала в Совете Безопасности. Ангола поддержала продолжение инспекций, но не заняла четкую позицию по вопросу о разоружении с помощью военной силы. Болгария заявила, что поддержит применение военной силы для разоружения Ирака, даже без одобрения ООН. Камерун призвал к продолжению инспекций, но не занял твердой позиции относительно того, поддержит ли страна военную операцию США по вторжению в Ирак. Чили выразила желание, чтобы инспекции продолжались, но не заняла позицию по вопросу об использовании военной силы для разоружения Ирака. Гвинея поддержала дальнейшие инспекции, но не заняла позицию по вопросу об использовании военной силы для разоружения Ирака. Мексика поддержала дальнейшие инспекции и намекнула, что поддержит военную кампанию под руководством США, если она будет санкционирована ООН. Страна также намекнула, что может рассмотреть возможность поддержки военной кампании и без одобрения ООН. Президент Висенте Фокс резко раскритиковал войну после ее начала, а мексиканские дипломаты описали свои беседы с американскими официальными лицами как враждебные, отметив, что Вашингтон проявляет мало внимания к конституционным ограничениям мексиканского правительства в отношении проведения внешней политики в соответствии с принципами невмешательства и запрета на применение силы между государствами, а также к подавляющему противодействию войне в Мексике. (USA Today)
Пакистан поддержал продолжение инспекций. Сирия считала, что Ирак сотрудничает и выполняет свои обязательства в соответствии с резолюциями ООН. Сирия хотела бы отмены жестких санкций ООН в отношении Ирака. Испания поддержала позицию США в отношении Ирака и поддержала применение силы для разоружения Ирака, даже без одобрения ООН.