Введение
Процесс выдвижения кандидатов на президентские выборы в Соединенных Штатах
Каждый из 50 штатов США, округа Колумбия и территорий Соединенных Штатов проводит либо предварительные выборы (праймериз), либо партийные собрания (кокусы) для выдвижения кандидатов на пост президента Соединенных Штатов. Этот процесс предназначен для выбора кандидатов, которые будут представлять их политические партии на всеобщих выборах. Конституция Соединенных Штатов никогда не определяла этот процесс; политические партии разработали собственные процедуры с течением времени. Некоторые штаты проводят только праймериз, некоторые – только кокусы, а другие используют их комбинацию. Эти праймериз и кокусы проводятся поэтапно, как правило, начиная в январе или феврале и заканчивая примерно в середине июня перед всеобщими выборами в ноябре. Первичные выборы организуются государственными и местными органами власти, в то время как кокусы – это частные мероприятия, которые непосредственно управляются самими политическими партиями. Предварительные выборы штата или кокус обычно являются косвенными: вместо того, чтобы избиратели напрямую выбирали конкретного кандидата в президенты, они определяют количество делегатов, которые национальный съезд каждой партии получит от их штата. Эти делегаты затем выбирают кандидата в президенты от своей партии. Первым штатом в США, где прошли президентские праймериз, была Северная Дакота в 1912 году, после успешного внедрения Орегоном своей системы в 1910 году. Каждая партия определяет, сколько делегатов она выделяет каждому штату. Помимо "закрепленных" делегатов, выбранных на праймериз и кокусах, делегации штатов на демократических и республиканских съездах также включают "незакрепленных" делегатов, обладающих правом голоса. Для республиканцев это три высших партийных чиновника, работающих по принципу "at large" от каждого штата и территории. У демократов есть более широкая группа незакрепленных делегатов, называемых "суперделегатами", которые являются партийными лидерами и выборными должностными лицами (PLEO). Если ни один кандидат не получит абсолютного большинства делегатов (включая закрепленных и незакрепленных), то происходит "конвент с торгами": все закрепленные делегаты "освобождаются" после первого тура голосования и могут переключить свою поддержку на другого кандидата, после чего проводятся дополнительные туры, пока не будет определен победитель с абсолютным большинством. Разнообразие сроков проведения президентских праймериз позволяет кандидатам концентрировать свои ресурсы в каждом регионе страны по очереди, вместо проведения кампании одновременно во всех штатах. В некоторых менее населенных штатах это позволяет проводить кампании в более личном формате. Однако общие результаты сезона праймериз могут не отражать мнение всего электората США: избиратели в Айове, Нью-Гэмпшире и других менее населенных штатах, которые традиционно проводят свои праймериз и кокусы в конце января/феврале, обычно оказывают значительное влияние на исход гонки, в то время как избиратели в Калифорнии и других крупных штатах, которые традиционно проводят свои праймериз в июне, часто не имеют возможности повлиять на результат, поскольку к этому времени гонка обычно уже завершена. В результате все больше штатов стремятся к проведению более ранних праймериз, известному как "front loading", чтобы получить большее влияние на процесс. Национальные партии использовали штрафы и премиальные делегаты в попытках растянуть систему примерно на 90 дней. В тех случаях, когда законодательные собрания штатов устанавливают дату праймериз или кокусов, партия, находящаяся в оппозиции в этом штате, иногда сталкивается со штрафами в количестве делегатов, которых она может отправить на национальный съезд.
Предыстория
В Конституции Соединенных Штатов нет положений, касающихся роли политических партий, поскольку отцы-основатели изначально не предполагали, что американская политика станет партийной. В "Федералистских записках" № 9 и № 10 Александр Гамильтон и Джеймс Мэдисон соответственно специально писали об опасностях, исходящих от внутренних политических группировок. Таким образом, на первых двух президентских выборах Коллегия выборщиков осуществляла выдвижение кандидатов и проведение выборов в 1789 и 1792 годах, в результате которых был избран Джордж Вашингтон. Зачатки американской двухпартийной системы возникли из ближайшего окружения советников Вашингтона. Гамильтон и Мэдисон, авторы вышеупомянутых "Федералистских записок" против политических фракций, в итоге стали ключевыми лидерами в этой партийной борьбе: Гамильтон возглавил Федералистскую партию, а Мэдисон совместно с Томасом Джефферсоном руководил Демократическо-республиканской партией.
Эра конгрессных съездов (1796-1832)
Начиная с выборов 1796 года, партийная фракция в Конгрессе или партийный съезд законодательного собрания штата определяли кандидатов в президенты от партии. До 1820 года члены Конгресса от Демократическо-республиканской партии выдвигали единого кандидата от своей партии. Эта система прекратила свое существование в 1824 году, и с 1832 года основным способом выдвижения кандидатов стали национальные съезды.
Эпоха кокусов и конвентов (1832-1912)
Первый национальный съезд для выдвижения кандидата в президенты был созван Антимасонской партией в 1831 году, поскольку они не могли использовать систему партийных собраний (caucus), так как не имели представителей в Конгрессе. Лидеры партии вместо этого призвали к проведению общенационального собрания сторонников для определения кандидата от партии. Этот съезд состоялся в Балтиморе, штат Мэриленд, 26 сентября 1831 года, и на нём Уильям Уерт был избран кандидатом в президенты. Делегаты на национальный съезд обычно избирались на съездах штатов, делегаты которых, в свою очередь, избирались на окружных съездах. Иногда ими манипулировали интриги между политическими боссами, контролировавшими делегатов; национальный съезд был далек от демократичности и прозрачности.
Смешанная первичная и кокусная эпоха (191268)
Реформаторы прогрессивной эры рассматривали первичные выборы как способ измерения общественного мнения о кандидатах, в отличие от мнения партийных боссов. Флорида провела первые президентские праймериз в 1901 году. Прямые открытые праймериз в Висконсине в 1905 году впервые упразднили систему собраний (кокусов) и обязали к прямому избранию делегатов национального съезда. В 1910 году Орегон стал первым штатом, установившим президентские праймериз, обязывающие делегатов Национального конвента поддерживать победителя праймериз на съезде. К 1912 году двенадцать штатов либо выбирали делегатов на праймериз, либо использовали преференциальные праймериз, либо и то, и другое. К 1920 году праймериз проводились в двадцати штатах, но некоторые от них отказались, и с 1936 по 1968 год их использовали только в двенадцати штатах. Первые серьезные испытания праймериз прошли на выборах 1912 года, где действующий президент Уильям Говард Тафт соревновался с претендентами Теодором Рузвельтом и Робертом Лафоллетом. Рузвельт оказался самым популярным кандидатом, но поскольку большинство праймериз были не имеющими обязательной силы "предварительными голосованиями" и проводились лишь в четырнадцати из сорока восьми штатов, республиканская номинация досталась Тафту, контролировавшему съезд. Стремясь повысить явку избирателей, Нью-Гэмпшир упростил правила доступа к избирательным бюллетеням в 1949 году. В последовавшем не имевшем обязательной силы "конкурсе популярности" 1952 года республиканец Дуайт Эйзенхауэр продемонстрировал свою широкую поддержку избирателей, обойдя фаворита Роберта А. Тафта, известного как "Мистер Республиканec". Кроме того, демократ Эстес Кефовер победил действующего президента Гарри Трумэна, что побудило последнего отказаться от баллотирования на второй срок. Праймериз в Нью-Гэмпшире, первые в стране, с тех пор стали общепризнанным показателем перспектив кандидатов.
Национальная обязательная первичная эпоха (1972 г. по настоящее время)
Импульсом к общенациональному принятию обязательных предварительных выборов стал хаотичный Национальный съезд Демократической партии 1968 года. Вице-президент Хьюберт Хамфри получил президентскую номинацию, несмотря на то, что не выиграл ни одних предварительных выборов от своего имени. После этого комиссия, созданная Демократическим национальным комитетом и возглавляемая сенатором Джорджем Макговерном – комиссия Макговерна-Фрейзера – рекомендовала штатам принять новые правила для обеспечения более широкого участия. Многие штаты, столкнувшись с необходимостью соответствовать более детальным правилам отбора национальных делегатов, предпочли провести предварительные выборы президента как более простой способ выполнения новых правил Демократической партии на национальном уровне. В результате, значительно большее число делегатов в будущем стало отбираться на предварительных выборах президента штата. Республиканцы также стали проводить больше предварительных выборов президента в своих штатах. К 1992 году демократы проводили предварительные выборы в 40 штатах, а республиканцы – в 39.
Процедура
Обе основные политические партии США – Демократическая партия и Республиканская партия – официально выдвигают своего кандидата в президенты на своих национальных съездах. На каждом из этих съездов присутствует ряд делегатов, отобранных в соответствии с уставом соответствующей партии. Результаты президентских праймериз и собраний партийных активистов (caucuses) обязывают многих из этих делегатов, известных как делегаты, данные обещания, голосовать за конкретного кандидата. У обеих партий также есть группа необязанных делегатов. Республиканцы имеют трех делегатов «по назначению» (At Large), избираемых на партийном съезде штата из всех штатов и территорий, всего 168 человек. Это два члена национального комитета от каждого штата и председатель штата. На демократических праймериз до 2016 года около 85% делегатов на Национальном съезде Демократической партии являлись «делегатами, данными обещания», распределяемыми между кандидатами в соответствии с результатами праймериз и собраний партийных активистов. Оставшиеся 15% – это необязанные суперделегаты (включающие действующих губернаторов-демократов, действующих членов Конгресса – то есть сенаторов и представителей, бывших и нынешних президентов и вице-президентов-демократов, а также некоторых лидеров организаций, связанных с Национальным комитетом демократов, таких как Молодые демократы Америки), которые могут голосовать за любого кандидата по своему усмотрению. Некоторые суперделегаты являются бывшими или нынешними лоббистами на уровне штата или федерального правительства. Партия проголосовала за реформу системы суперделегатов, в соответствии с которой на будущих президентских выборах большинство суперделегатов будут связаны результатами праймериз в их штате.
Типы праймериз и caucuses
Франчайзинг на праймериз или кокусе регулируется правилами, установленными партией штата, хотя сами штаты могут вводить дополнительные нормы. Большинство штатов проводят первичные выборы, но несколько штатов организуют кокусы. Вместо посещения избирательного участка избиратели участвуют в местных частных мероприятиях, проводимых политическими партиями, и там делают свой выбор. Одним из недостатков кокусов является то, что процесс напрямую управляется партией штата, а не государственными и местными органами власти. Другой недостаток – к кокусам обычно не применяются большинство избирательных законов. Почти во всех штатах проводятся обязательные праймериз или кокусы, в которых результаты выборов, в соответствии с законодательством штата или партийными правилами, юридически обязывают некоторых или всех делегатов голосовать за определенного кандидата на национальном съезде в течение определенного количества туров голосования или до тех пор, пока кандидат не освободит делегатов от обязательств. Некоторые обязательные праймериз представляют собой систему «победитель получает все», когда все делегаты штата обязаны голосовать за одного и того же кандидата. При пропорциональном голосовании делегация штата распределяется пропорционально проценту голосов, полученных кандидатами в избирательном округе Конгресса. Во многих штатах с пропорциональными праймериз кандидат должен преодолеть определенный порог голосов, чтобы получить делегатов.
Правила отбора делегата
Как Демократическая партия, так и Республиканская партия обычно изменяют свои правила отбора делегатов между президентскими выборами, включая порядок распределения делегатов по каждому штату и территории. Согласно действующим правилам отбора Демократической партии, принятым в 2006 году, делегаты, давших обязательства, выбираются на основе пропорционального представительства, что требует от кандидата набрать не менее 15% голосов избирателей штата для получения делегатов. Кроме того, Демократическая партия может отклонить любого кандидата в соответствии со своим уставом. Каждый штат публикует План отбора делегатов, в котором описывается механизм расчета числа делегатов от каждого избирательного округа Конгресса и порядок передачи голосов с местных съездов на штатный и национальный съезды. С 2012 года количество делегатов, выделяемых каждому из 50 штатов США и округу Колумбия, определяется двумя основными факторами: (1) долей голосов, отданных каждым штатом за кандидата от Демократической партии на последних трех президентских выборах, и (2) количеством голосов выборщиков, которыми располагает каждый штат в Коллегии выборщиков Соединенных Штатов. Территориям США – Американскому Самоа, Гуаму, Северным Марианским островам, Пуэрто-Рико и Виргинским островам США – вместо этого выделяется фиксированное количество делегатов, давших обязательства. Штаты и территории, назначающие свои праймериз или кокусы на более поздний срок в ходе сезона праймериз, также могут получить дополнительные бонусные делегаты. Правила Республиканской партии, действующие с 2008 года, предоставляют штатам больше свободы в выборе метода распределения делегатов, давших обязательства. В результате штаты использовали различные подходы: систему «победитель получает все» на уровне штата (например, Нью-Йорк), систему «победитель получает все» на уровне округа и штата (например, Калифорния) или пропорциональное распределение (например, Массачусетс). Изменения в правилах, внесенные до 2012 года, привели к расширению пропорционального представительства в большем количестве штатов. Количество республиканских делегатов, выделяемых каждому из 50 штатов США, составляет 10 делегатов по штату и три делегата от каждого избирательного округа Конгресса. Округу Колумбия и пяти территориям США вместо этого выделяется фиксированное количество делегатов. Штаты и территории получают бонусные делегаты в зависимости от того, есть ли у них (если применимо) губернатор от Республиканской партии, большинство республиканцев в одной или обеих палатах законодательного собрания штата, один или оба сенатора США от Республиканской партии, большинство республиканцев в делегации штата в Палату представителей США и отдали ли голоса выборщиков на последних президентских выборах кандидату от Республиканской партии. Уставы обеих партий также определяют, какие действующие и бывшие выборные должностные лица и партийные лидеры имеют право считаться делегатами, не связанными обязательствами. Из-за возможных смертей, отставок или результатов промежуточных или специальных выборов окончательное число этих суперделегатов может быть известно только на неделе проведения съезда.
В территориях США
Система праймериз и собраний (caucus) – единственный способ, позволяющий избирателям в Пуэрто-Рико, Гуаме и других территориях США принять участие в определении кандидата в президенты. Согласно Конституции США, территории США не представлены в Коллегии выборщиков, и поэтому проживающие там избиратели, по сути, не имеют права голоса на всеобщих выборах. Однако, как указано выше, праймериз и собрания являются внутрипартийными мероприятиями, не связанными с правительством. И Демократическая, и Республиканская партии, а также другие партии, разрешили этим территориям участвовать в процессе выдвижения кандидатов в президенты. В уставах двух основных партий "территории" именуются "штатами", что может приводить к неточностям в обсуждениях и СМИ, создавая впечатление, будто в США более 50 штатов.
Делегаты голосуют на съезде
Во время съезда обычно проводится поименная проверка голосов. Каждая делегация объявляет о результатах голосования, как правило, сопровождая это восхвалением своего штата или территории. Делегация может воздержаться, формально для повторного подсчета предпочтений своих делегатов, но часто чтобы предоставить другой делегации честь отдать решающий голос за лидирующего кандидата. Если ни один из кандидатов не набрал большинства делегатов (включая как обязавшихся, так и необязавшихся) в ходе первого тура голосования, то возникает "съезд, где ведутся переговоры" (или "торги на съезде"). Все делегаты, обязавшиеся голосовать за определенного кандидата, затем "освобождаются" и могут переориентировать свою поддержку на другого кандидата. В дальнейшем, выдвижение кандидата решается путем чередования политических торгов и дополнительных туров переголосования. Традиционной церемониальной практикой является то, что кандидаты, проигравшие на этапе предварительных выборов, "освобождают" своих делегатов на съезде и призывают их голосовать за победившего кандидата в знак партийного единства. Таким образом, результаты голосования на съезде обычно единодушные или почти единодушные. Например, во время Национального съезда Демократической партии в 2008 году Хиллари Клинтон (которая набрала около 22% голосов делегатов по сравнению с примерно 72% у Барака Обамы) предложила выдвинуть Обаму путем голосования аплодисментами, что сделало голосование единогласным.
Айова и Нью-Гэмпшир
Первым определяющим событием, на котором кандидат может обеспечить себе делегатов на съезде, традиционно является кокус в Айове, обычно проводимый в конце января или начале февраля года президентских выборов. За ним обычно следуют праймериз в Нью-Гэмпшире, первые по традиции с 1920 года и по закону штата Нью-Гэмпшир. Закон Нью-Гэмпшира гласит, что праймериз должны проводиться "во вторник, по крайней мере, за семь дней до даты, когда любой другой штат будет проводить аналогичные выборы". Кокусы в Айове не считаются "аналогичными выборами" в соответствии с законом Нью-Гэмпшира, поскольку в них используются кокусы, а не праймериз. Если какой-либо другой штат перенесет свой праймериз слишком близко к дате проведения праймериз в Нью-Гэмпшире или раньше, государственный секретарь Нью-Гэмпшира обязан соответствующим образом перенести дату проведения праймериз. В недавних выборах кокусы в Айове и праймериз в Нью-Гэмпшире привлекли более половины внимания СМИ, уделяемого всему процессу отбора. После Айовы и Нью-Гэмпшира лидеры стремятся укрепить свои позиции, а остальные борются за второе место. Поскольку эти штаты небольшие, избирательная кампания ведется в гораздо более личном масштабе. В результате даже малоизвестный и недостаточно финансируемый кандидат может использовать "политику личного контакта" для тесного общения с заинтересованными избирателями и добиться неожиданно хороших результатов. Кокусы в Айове и праймериз в Нью-Гэмпшире неоднократно становились причиной сенсационных потрясений в истории: Гарри Трумэн прекратил свою попытку переизбрания в 1952 году после поражения на праймериз Демократической партии в Нью-Гэмпшире. Линдон Бэйнс Джонсон отказался от баллотирования на второй срок в 1968 году после результатов, значительно ниже ожидаемых, на праймериз Демократической партии в Нью-Гэмпшире. На праймериз Демократической партии в 1972 году Джордж Макговерн изначально считался аутсайдером, но показал неожиданно хорошие результаты, заняв второе место в Айове и Нью-Гэмпшире, и в конечном итоге выиграл выдвижение; лидер Эдмунд Маски, выигравший оба конкурса, вместо этого потерял импульс. Джимми Картер вступил в президентскую гонку 1976 года с крайне низкой узнаваемостью и, казалось бы, небольшими шансами против более известных политиков, но стал лидером Демократической партии, выиграв кокусы в Айове и праймериз в Нью-Гэмпшире, и в итоге получил выдвижение. Джордж Буш-старший выиграл кокус в Айове в 1980 году, что позволило ему заявить о наличии "сильного импульса" ("Big Mo") по сравнению с лидером Республиканской партии на выборах президента, Рональдом Рейганом. Однако Рейган выиграл праймериз в Нью-Гэмпшире и несколько других, получив выдвижение. Восемь лет спустя, в 1988 году, в борьбе за выдвижение от Республиканской партии Буш, занимавший пост вице-президента Рейгана, неожиданно занял третье место в Айове, которую выиграл Боб Доул. Доул также лидировал в опросах в Нью-Гэмпшире, но проиграл праймериз, не сумев противостоять рекламной кампании Буша. После этого Буш без труда получил выдвижение. Гарри Харт изначально не рассматривался как серьезный претендент в 1984 году, когда бывший вице-президент Уолтер Мондейл был лидером от Демократической партии. Однако Харт показал достойный результат в Айове, а затем сенсационно обошел Мондейла в Нью-Гэмпшире, где начал свою кампанию за несколько месяцев до этого. Это привело к продолжительной борьбе за выдвижение, в результате которой Мондейл в конечном итоге стал номинантом после "Супервторника III". Второе место Пэта Бьюкенена на праймериз в Нью-Гэмпшире в 1992 году и победа в 1996 году совпали со слабостью будущих кандидатов в президенты от Республиканской партии, действующего Джорджа Буша-старшего и сенатора Боба Доула соответственно; Буш и Доул впоследствии проиграли всеобщие выборы. В 1992 году неожиданно хорошее второе место губернатора Билла Клинтона в Нью-Гэмпшире спасло его кампанию, и он выиграл президентское выдвижение от Демократической партии, а затем был избран президентом, набрав 43% голосов. Сенатор Джон Маккейн одержал победу над Джорджем Бушем на праймериз Республиканской партии в Нью-Гэмпшире в 2000 году; кампания Буша изначально не ожидала серьезной оппозиции после того, как другие потенциальные кандидаты, такие как Элизабет Доул и Дэн Куэйл, отказались от участия в гонке. Новый импульс Маккейна ослаб после поражения на праймериз в Южной Каролине (см. ниже), и хотя он выиграл в Мичигане и своем родном штате Аризона, его кампания завершилась после "Супервторника". На праймериз 2004 года Джон Керри, чья кампания в предыдущие месяцы переживала спад, выиграл кокус Демократической партии в Айове, а Джон Эдвардс неожиданно занял второе место, опередив фаворитов Говарда Дина и Ричарда Гефардта (последние два кандидата вели ожесточенную негативную кампанию в преддверии голосования). Гефардт немедленно прекратил свою кампанию, а речь Керри после признания поражения вызвала негативную реакцию. Керри сумел обойти лидерство Дина в Нью-Гэмпшире и выиграть праймериз, а затем и президентское выдвижение от Демократической партии. В 2008 году лидер президентской гонки от Демократической партии, Хиллари Клинтон, чья кампания изначально рассчитывала на безоговорочную победу в Айове, неожиданно заняла третье место на кокусе, уступив победителю Бараку Обаме и Джону Эдвардсу. Затем Клинтон одержала победу в Нью-Гэмпшире, где Обама лидировал в опросах. Хотя Обама и Клинтон были примерно равны на большинстве последующих праймериз, лучшая организация Обамы и безоговорочные победы на кокусах сыграли решающую роль в его получении выдвижения от Демократической партии. В 2008 году Джон Маккейн, испытывавший трудности среди кандидатов от Республиканской партии в 2007 году, решил пропустить Айову и сосредоточиться на Нью-Гэмпшире (где он неожиданно победил еще в 2000 году), и его победа оживила его президентскую кампанию, позволив ему стать кандидатом от Республиканской партии. Руди Джулиани и Митт Ромни, два кандидата, лидировавших в опросах в 2007 году, не показали ожидаемых результатов в Айове и Нью-Гэмпшире. В 2012 году Митт Ромни был первоначально объявлен первым кандидатом от Республиканской партии, не являющимся действующим президентом, с 1976 года, выигравшим как кокус в Айове (хотя и с перевесом всего в 8 голосов над Риком Санторумом), так и праймериз в Нью-Гэмпшире. Однако окончательные результаты, опубликованные партийным комитетом штата Айова через шестнадцать дней после кокуса, показали, что Санторум выиграл с перевесом в 34 голоса над Ромни, но к тому времени Ромни уже выиграл в Нью-Гэмпшире с комфортным отрывом.
Harry S. Truman ended his presidential re election bid in 1952 after losing the Democratic Party's New Hampshire primary. Lyndon Baines Johnson dropped his 1968 presidential reelection bid after performing far below expectations in the Democratic Party's New Hampshire primary. In the 1972 Democratic primaries, George McGovern was initially considered a dark horse but he had better than expected second place finishes in Iowa and New Hampshire and eventually won the nomination; frontrunner Edmund Muskie who won both contests instead lost momentum. Jimmy Carter had entered the 1976 presidential race with extremely low name recognition and seemingly little chance against nationally better known politicians but Carter became the Democratic Party front runner early on by winning the Iowa caucuses and the New Hampshire primary and he went on to win the nomination. George H. W. Bush won the Iowa caucus in 1980, leading him to claim that he had "Big Mo" (momentum) over Republican Party presidential frontrunner Ronald Reagan. However, Reagan won the New Hampshire primary and several others to take the nomination. Eight years later, in the 1988 Republican presidential nomination battle, Bush, serving as Reagan's vice president, unexpectedly finished third in Iowa which Bob Dole won. Dole was also leading in New Hampshire polls but ended up losing that primary as he failed to counterattack ads from Bush. Bush had no serious trouble clinching the nomination afterward. Gary Hart was initially not considered a serious contender in 1984, which featured former vice president Walter Mondale as the Democratic Party presidential frontrunner. However, Hart had a respectable showing in Iowa and then stunned Mondale in New Hampshire, the latter where Hart had started campaigning months earlier. This resulted in a long primary battle, with Mondale eventually emerging as the nominee after Super Tuesday III. Pat Buchanan's 2nd place showing in the 1992 and win in the 1996 New Hampshire primaries coincided with the weakness of the future Republican Party presidential nominees, incumbent George H. W. Bush, and Senator Bob Dole respectively; Bush and Dole subsequently lost the general election. In 1992, then Governor Bill Clinton's better than expected second place finish in New Hampshire salvaged his campaign and he went on to win the Democratic Party's presidential nomination, following on to be elected president with a 43% plurality. Senator John McCain upset George W. Bush in the Republican Party's New Hampshire primary in 2000, Bush's frontrunner campaign had initially not expected serious opposition after other potential candidates like Elizabeth Dole and Dan Quayle decided not to run. McCain's new found momentum ended after his defeat in the South Carolina primary (see below), and though he pulled out wins in Michigan and his home state of Arizona, his campaign was ended by Super Tuesday. In the 2004 primaries, John Kerry, whose campaign had been sagging in prior months, won the Democratic Party's Iowa caucus while John Edwards unexpectedly finished second, over heavily favored Howard Dean and Richard Gephardt (the latter two had been trading negative attacks in the weeks leading up to the vote). Gephardt immediately ended his campaign, while Dean's post concession speech drew negative attention. Kerry went on to overcome Dean's initial lead in New Hampshire to win that primary, and eventually the Democratic presidential nomination. In 2008, Democratic Party presidential frontrunner Hillary Clinton, whose campaign initially banked on a knockout victory in Iowa, unexpectedly finished third in that caucus behind winner Barack Obama and John Edwards. Clinton then pulled off a comeback victory in New Hampshire where Obama had been leading the polls. Although Obama and Clinton were largely well matched in most of the subsequent primaries, Obama's better organization and uncontested caucus victories were crucial to his winning the Democratic nomination. In 2008, John McCain, initially struggling among Republican Party contenders in 2007, decided to skip Iowa and concentrate on New Hampshire (the same primary where he had unexpectedly triumphed back in 2000) and McCain's win rejuvenated his presidential campaign and he became the Republican nominee. Rudy Giuliani and Mitt Romney, two candidates who had each led in the polls in 2007, did not perform as expected in Iowa and New Hampshire. In 2012, Mitt Romney was initially reported to be the first Republican Party non incumbent presidential candidate, since the Iowa caucus started in 1976, to win both the Iowa caucus (albeit, by an 8 vote margin over Rick Santorum) and New Hampshire primary. However a final count released by the Iowa state party sixteen days after the caucus contest reported Santorum as the winner by 34 votes over Romney, but by then Romney had already won New Hampshire by a comfortable margin.
Невада
В 2008 году Неваде был официально присвоен статус "Первый на Западе", что отражало растущую значимость западных штатов, а также роль Невады как барометра настроений избирателей. Увеличение этнического разнообразия, урбанизация и географическое перераспределение населения в США заставили влиятельных политических лидеров осознать, что Айова и Нью-Гэмпшир не являются репрезентативными для всей страны. После выборов 2004 года тогдашний лидер большинства в Сенате Гарри Рид начал продвигать Неваду как идеальный американский микрокосм. С 2012 года предвыборные собрания в Неваде стали третьим этапом отбора кандидатов после Айовы и Нью-Гэмпшира.
Южная Каролина
Южная Каролина традиционно считается первым этапом праймериз на Юге. Для республиканцев она выступает в роли "стены защиты", призванной поддержать кандидатов, пользующихся поддержкой истеблишмента и являющихся фаворитами в борьбе за выдвижение президентской кандидатуры, и остановить импульс кандидатов-аутсайдеров, которые могли получить поддержку благодаря успешным выступлениям в Айове и Нью-Гэмпшире. С момента учреждения в 1980 году и до выборов 2008 года победитель республиканских праймериз в Южной Каролине впоследствии выигрывал выдвижение. В 2012 году на республиканских праймериз Ньют Гингрич изначально показал слабые результаты в первых штатах, но затем одержал неожиданную победу в Южной Каролине над лидером Миттом Ромни. Однако после сокрушительного поражения от Ромни во Флориде кампания Гингрича откатилась на третье место, а Рик Санторум стал основным соперником Ромни на оставшиеся праймериз. В 2020 году убедительная победа на праймериз в Южной Каролине помогла бывшему вице-президенту Джо Байдену выиграть праймериз Демократической партии, устранив нескольких конкурентов и обеспечив уверенные победы по всей стране в Супервторник. Ранее Байден испытывал трудности в Айове и Нью-Гэмпшире.
Супер вторник
Вторник в феврале или марте, когда наибольшее количество штатов проводит первичные выборы и собрания партийных активистов (кокусы), известен как "Супервторник". Поскольку он проходит в разных штатах, представляющих географически и социально разнообразные регионы страны, он обычно является первым серьезным испытанием для кандидата в президенты на предмет его способности победить на общенациональных выборах. На Супервторник можно получить больше делегатов, чем в любой другой день предвыборной кампании, поэтому убедительная победа в этот день часто становится решающим шагом к получению выдвижения от партии.
Предварительное загрузка и координация
С расширением использования первичной системы штаты пытались увеличить свое влияние в процессе выдвижения кандидатов. Одной из тактик было создание географических блоков, чтобы побудить кандидатов уделять время определенному региону. Вермонт и Массачусетс попытались провести совместные праймериз в Новой Англии во вторник первой недели марта, но Нью-Гэмпшир отказался участвовать, чтобы сохранить свое традиционное место в качестве первого праймериз. Первым региональным праймеризом стал «Южный супервторник» 8 марта 1988 года, когда девять штатов объединились с идеей, что кандидат должен отражать региональные интересы. Он не достиг цели, поскольку все, кроме двух из восьми основных кандидатов, выиграли хотя бы один праймериз в этот день. Другой тренд – проведение праймериз все раньше и раньше, чему импульс был дан «Супервторником» и переносом в середине 1990-х годов (впоследствии отмененным) праймериз в Калифорнии и ее электоральным блоком – крупнейшим в стране – с июня на март. Чтобы сохранить свою традицию как первого праймериз в стране (и соответствовать закону штата, требующему этого), Нью-Гэмпшир перенес свой праймериз с начала марта на начало января. Основная причина, по которой штаты стремятся увеличить свое влияние и борются за более ранние праймериз, заключается в том, что в последние годы исход гонки часто определялся до окончания сезона праймериз в июне. Например, Джон Маккейн официально получил номинацию Республиканской партии на пост президента в 2008 году в марте, а в тот же месяц Барак Обама имел значительное преимущество в числе делегатов на праймериз Демократической партии. В 2012 году Обама не столкнулся с серьезными соперниками на праймериз Демократической партии, поскольку обладал преимуществом действующего президента (см. ниже), в то время как Митт Ромни набрал достаточное количество делегатов, чтобы к концу апреля его объявили вероятным кандидатом от Республиканской партии. В 2012 году как республиканцы, так и демократы перенесли праймериз во Флориде на 31 января, что было раньше, чем в предыдущие циклы выборов. В ответ другие штаты также изменили даты своих праймериз в 2012 году, чтобы получить большее влияние, что вызвало цепную реакцию изменений в других штатах. Это произошло после событий 2008 года, когда Невада перенесла свои собрания на январь, что побудило другие штаты также перенести свои праймериз на более ранние даты. Лидер сенатского большинства и сенатор от Невады Гарри Рид был главным сторонником переноса собраний в этом штате на январь, утверждая, что Невада станет идеальным американским микрокосмом: ее западное расположение, значительное меньшинство населения и сильное рабочее движение будут более репрезентативными для страны в целом, чем Айова и Нью-Гэмпшир. Обе партии затем приняли более строгие правила для 2016 года: праймериз и собрания не могут начинаться до 1 февраля; и только Айова, Нью-Гэмпшир, Южная Каролина и Невада имеют право проводить мероприятия в феврале.
Передняя загрузка и сжатие
Штаты соперничают за более ранние праймериз, чтобы получить большее влияние на процесс выдвижения кандидатов, поскольку ранние праймериз могут служить сигналом для всей страны, демонстрируя, какие кандидаты пользуются популярностью, и давая тем, кто успешно выступает на начальном этапе, преимущество за счет эффекта присоединения. Кроме того, кандидаты могут игнорировать праймериз, которые проводятся после того, как номинация уже обеспечена, и будут меньше зависеть от этих штатов в политическом плане. В результате, вместо растянутого периода с марта по июль, большинство праймериз проходят в сжатые сроки в феврале и марте. Лидеры национальных партий также заинтересованы в сжатии графика праймериз, поскольку это позволяет партии снизить риск ожесточенной внутрипартийной борьбы и сохранить ресурсы для основной кампании. Однако в такой период предварительных выборов многие праймериз будут проходить в один день, вынуждая кандидатов выбирать, куда направить свое время и ресурсы. Фактически, Супервторник был создан специально для усиления влияния Юга. Но когда штаты не могут договориться о координации праймериз, внимание переключается на более крупные штаты с большим количеством делегатов в ущерб более мелким. Поскольку время кандидата ограничено, платная реклама может играть более важную роль. Более того, сжатый график ограничивает возможности менее известных кандидатов по привлечению ресурсов и повышению их узнаваемости среди избирателей, особенно если более известный кандидат пользуется финансовой и институциональной поддержкой партийного руководства. В статье Detroit News сенатор от Теннесси Уильям (Билл) Брок сказал о практике "фронт-лоадинга": "Сегодня слишком многие люди в слишком многих штатах лишены голоса при выборе кандидатов от наших основных партий. Для них процесс выдвижения заканчивается, прежде чем он начинается". Демократическая партия, в частности, столкнулась с обвинениями в проведении процесса выдвижения кандидатов недемократическим образом, поскольку суперделегаты обычно выбираются без учета их предпочтений в президентской гонке и не обязаны поддерживать кандидата, избранного избирателями.
Преимущества пребывания на должности
Действующий президент, стремящийся к переизбранию, обычно не сталкивается с оппозицией на праймериз своей партии, особенно если он по-прежнему популярен. Для президентов Рональда Рейгана, Билла Клинтона, Джорджа Буша-младшего, Барака Обамы и Дональда Трампа, например, путь к выдвижению оказался спокойным, а гонка превратилась в простую формальность. При отсутствии серьезной конкуренции партия действующего президента может также отменить праймериз и собрания партийцев в ряде штатов, чтобы сэкономить средства и продемонстрировать полную поддержку кандидатуры действующего президента. Более того, ни один действующий президент не участвовал в дебатах на этапе праймериз с 1976 года, со времен Джеральда Форда. Серьезные вызовы редки, но обычно предвещают поражение на всеобщих выборах осенью. Во время праймериз Республиканской партии 1976 года бывший губернатор Калифорнии Рональд Рейган одержал победу в 23 штатах, баллотируясь против действующего президента Джеральда Форда; впоследствии Форд проиграл президентские выборы Джимми Картеру. Сенатор Тед Кеннеди выиграл 12 штатов, баллотируясь против Картера на праймериз Демократической партии 1980 года; затем Рейган победил Картера на всеобщих выборах. Пэт Бьюкенен получил заметную долю протестных голосов против Джорджа Буша-старшего на республиканских праймериз 1992 года, но получил лишь небольшое количество делегатов; Буш также впоследствии проиграл на всеобщих выборах Клинтону.
Предложения по реформе
Существует несколько предложений по реформированию системы первичных выборов. Некоторые предлагают провести единые общенациональные праймериз в один день. Другие указывают на то, что требование от кандидатов вести кампанию одновременно во всех штатах усугубит заявленную проблему доминирования в кампаниях тех, кто собирает больше всего средств. Последующие предложения стремятся вернуть системе первичных выборов более умеренный график и помочь кандидатам с ограниченным финансированием, снизив порог входа в гонку.
Калифорнийский план (американский план)
Одной из концепций реформ является система президентских праймериз с постепенным случайным отбором штатов, вариации которой известны как «Американский план» или «Калифорнийский план». Этот план начинается с небольших праймериз и постепенно переходит к более крупным, в 10 этапов, при случайном выборе штатов. Предполагается, что меньшее число первоначальных праймериз, обычно в небольших штатах, позволит кампаниям, опирающимся на поддержку населения, добиться первых успехов и набрать momentum. Однако, поскольку штаты выбираются случайным образом, расходы на поездки все равно могут быть значительными.
План Делавера (План четырехкратного раунда)
Комиссия, сформированная Республиканским национальным комитетом, рекомендовала план Делавера в 2000 году. Этот план предусматривал группировку штатов по размеру в четыре категории, начиная с праймериз в самых маленьких штатах, затем в следующих по размеру и так далее. Однако густонаселенные штаты выступили против этого плана, поскольку он неизменно предусматривал проведение их праймериз в конце сезона. Среди других критических замечаний – обширная географическая разбросанность штатов, что повлекло бы за собой высокие транспортные расходы. План Делавера был вынесен на голосование на Республиканском национальном съезде в 2000 году и отклонен.
Ротационная региональная первичная система
Национальная ассоциация госсекретарей одобрила ротационную региональную систему первичных выборов, при которой страна разделена на четыре региона: Западный, Средний Запад, Южный и Северо-Восточный. В отличие от плана Делавера и Американского плана, ротационная региональная система первичных выборов позволила бы снизить расходы на избирательные кампании, ограничивая группы первичных выборов едиными, смежными регионами. Автор и политолог Ларри Дж. Сабото также поддерживает этот план, однако его предложение предусматривает определение порядка проведения региональных первичных выборов посредством лотереи 1 января каждого года президентских выборов, а не на основе ротации. Кроме того, его план допускает проведение первичных выборов в нескольких малонаселенных штатах, таких как Айова и Нью-Гэмпшир, до начала первого регионального этапа. Критика регионального плана включает в себя более высокие затраты на участие по сравнению с другими планами (поскольку в первом регионе проголосовало бы 1/4 страны), а также возможность политического влияния отдельных регионов (Юга или Северо-Востока) на выбор кандидата.
Межрегиональный первичный план
В межрегиональном плане предварительных выборов страна разделена на географические регионы. В каждую дату предварительных выборов с марта по июнь голосует по одному штату из каждого из шести регионов. Каждая дата выборов будет отражать широкий спектр мнений. Порядок штатов в каждом регионе определяется лотереей. В течение 24-летнего цикла каждый штат получит возможность быть в числе первых, проводящих предварительные выборы. Основной недостаток этого плана заключается в том, что расходы на поездки будут весьма значительными: в каждом туре кандидатам, по сути, придется охватить всю страну для эффективной предвыборной кампании. В отличие от большинства планов реформирования, это ограничит возможности кандидатов с меньшим финансированием наращивать поддержку, начиная с небольших штатов и переходя к более крупным.
Корректировка времени
На республиканских праймериз 2008 года штаты, проводившие ранние праймериз, были наказаны сокращением числа делегатов, которые они могли отправить на национальный съезд, на 50%. Расширение этой идеи предусматривало бы установление временных уровней, в соответствии с которыми штаты, проводившие более ранние праймериз, направляли бы пропорционально меньшее число делегатов на национальный съезд, а штаты, ожидавшие, получали бы пропорционально большее число делегатов на съезд. Например, партия разрешала штатам проводить праймериз до 1 марта, направляя 40% делегатов; в марте – 60%; в апреле – 80%; в мае – 100%; а в июне – 120%. Эффект такого плана заключался бы в концентрации праймериз в начале каждого месяца. Это позволило бы штатам самостоятельно определять сроки проведения своих праймериз, одновременно предоставляя им стимул проводить их позже. Недостатком метода корректировки сроков является то, что он не сокращает время в пути, как это делают региональные планы, хотя он позволяет региональным группам штатов добровольно объединяться в единый суперпраймериз, как это уже происходило в прошлом. Однако на практике эта система временных уровней не помешала штатам переносить сроки проведения своих праймериз в 2008 и 2012 годах. Например, во время республиканских праймериз 2012 года Флорида и несколько других штатов все равно перенесли сроки проведения своих праймериз на более ранние даты, несмотря на делегатские санкции. Впоследствии обе партии в 2016 году ввели более жесткие санкции за нарушение правил сроков. Для республиканцев штаты, имеющие более 30 делегатов и нарушающие правила, будут лишены всех делегатов, кроме девяти; штаты с менее чем 30 делегатами будут сокращены до шести. Для демократов штаты, нарушающие эти правила, будут лишены половины своих избранных делегатов и всех делегатов, не связанных обязательствами.
Ссылки и дополнительное чтение
Бреретон Чарльз. Первый в стране: Нью-Гэмпшир и первые президентские праймериз. Портсмут, НХ: издательство Питера Рэндалла, 1987. Коуэн, Джеффри. Пусть народ правит: Теодор Рузвельт и рождение президентских праймериз (WW Norton, 2016) о 1912 годе. Йеремиас, Ральф. "Практические выборы в США: между республиканством и демократией". Топос. Журнал философии и культурных исследований, 1/2021, с. 55–72. Кендалл, Кэтлин Э. Коммуникация в президентских праймериз: кандидаты и СМИ, 1912–2000 (2000). Хью, Грегг. "Первые в стране президентские праймериз", Руководство для Генерального суда штата Нью-Гэмпшир, (Государственный департамент) № 55, 1997. Палмер, Нилл А. Первичные выборы в Нью-Гэмпшире и американский избирательный процесс (1997). "Рид, профсоюзы помогли Неваде с демонстрациями", Arizona Daily Star, 24 июля 2006 года. Сабото, Ларри. Политика: недостающее конституционное звено Америки, Virginia Quarterly Review, лето 2006, 149–61. Скала, Данте Дж. Бурная погода: первичные выборы в Нью-Гэмпшире и президентская политика (2003). Уэр, Алан. Американские прямые праймериз: институционализация и трансформация партий на Севере (2002), британский взгляд.
Jeremias, Ralf. "Primary Elections in the USA: Between Republicanism and Democracy". Topos. Journal for Philosophy and Cultural Studies, 1/2021, pp. 55 72. Kendall, Kathleen E. Communication in the Presidential Primaries: Candidates and the Media, 1912–2000 (2000)
Hugh, Gregg. "First In The Nation Presidential Primary", State of New Hampshire Manual for the General Court, (Department of State) No.55, 1997. Palmer, Niall A. The New Hampshire Primary and the American Electoral Process (1997)
"Reid, labor aided Nevada with Demos", Arizona Daily Star, July 24, 2006. Sabato, Larry, Politics: America's Missing Constitutional Link, Virginia Quarterly Review, Summer 2006, 149–61. Scala, Dante J. Stormy Weather: The New Hampshire Primary and Presidential Politics (2003)
Ware, Alan. The American Direct Primary: Party Institutionalization and Transformation in the North (2002), a British perspective