Политическая система Пакистана

Введение

Политика Пакистана (; ISO: Siyāsiyāt e Pākistāna) осуществляется в рамках, установленных конституцией. Страна является федеративной парламентской республикой, в которой провинциальные правительства пользуются значительной автономией и остаточными полномочиями. Исполнительная власть принадлежит национальному кабинету министров, возглавляемому премьер-министром Пакистана (Шехбазом Шарифом с 3 марта 2024 года), который взаимодействует с двухпалатным парламентом и судебной системой. Положения конституции обеспечивают тонкий баланс полномочий между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти. Главой государства является президент, избираемый коллегией выборщиков на пятилетний срок. В настоящее время президентом Пакистана является Асиф Али Зардари (с 2024 года). Президент обладал значительными полномочиями до 18-й поправки к конституции, принятой в 2010 году, которая лишила президентство большей части его власти. С тех пор Пакистан перешел от полупрезидентской системы к чисто парламентской форме правления. После внесения поправки полномочия президента включают право на помилование и возможность приостановить или смягчить любое наказание, вынесенное любым судом или органом власти. Правительство состоит из трех ветвей: исполнительной, законодательной и судебной. Исполнительная власть состоит из Кабинета министров и возглавляется премьер-министром. Она полностью независима от законодательной власти, представленной двухпалатным парламентом. Верхняя палата – Сенат, нижняя – Национальная ассамблея. Судебная власть состоит из Верховного суда как высшей инстанции, а также высших и других нижестоящих судов. Функция судебной власти заключается в толковании Конституции и федеральных законов и нормативных актов. Пакистан – многопартийная демократия, где различные политические партии борются за места в Национальной и провинциальных ассамблеях. Однако после падения Дакки в 1971 году сложилась двухпартийная система между Народной партией и Мусульманской лигой. Также наблюдается значительный рост популярности центристских партий, таких как PML-Q и PTI. Вооруженные силы играют влиятельную роль в политике страны. С 1950-х по 2000-е годы было совершено несколько военных переворотов, свергнувших демократические режимы. Политический ландшафт Пакистана часто определяется преобладающим правилом: где бы пакистанские военные ни пожелали проявить влияние, они это делают и стремятся сохранить свое присутствие, независимо от последствий. Например, Имран Хан пришел к власти в 2018 году при поддержке военных, но впоследствии был отстранен от власти в 2022 году после потери этой поддержки. После отставки президента Первеза Мушаррафа в 2008 году была проведена четкая граница между "военным истеблишментом" и политикой, и Пакистан движется к становлению демократической страной после всеобщих выборов 2013 года. Однако критики утверждают, что страна движется к жесткой гибридной системе, в которой военные и политические лидеры принимают коллективные решения, тем самым влияя на общую структуру власти гражданского правительства. В то же время многие сторонники поддерживают эти изменения и рассматривают их как необходимые для привлечения большего числа гражданских голосов в процесс принятия решений. Многие высоко оценивают эти усилия и приводят в пример успешность таких структур, как Национальный командный и контрольный центр (NCOC) для эффективного отслеживания мер по борьбе с COVID-19 на государственном уровне, Национальный центр по борьбе с саранчой (NLCC) для противодействия нашествию саранчи и обеспечения продовольственной безопасности в стране. Влияние военных привело к отстранению от власти бывшего премьер-министра Имрана Хана, который возглавил широкое оппозиционное движение против нынешнего коалиционного правительства и армии, что усилило нестабильность и поляризацию в стране. Террористические атаки по всему Пакистану и репрессии правительства против PTI обострили напряженность. Также отмечается, что ни один премьер-министр Пакистана не отработал полный срок своих полномочий. В марте 2024 года Шехбаз Шариф из PML-N вновь стал премьер-министром. Он сформировал непрочную коалицию между своей партией (PML-N) и Пакистанской народной партией (PPP). Политические союзники PTI – SIC и MWM – остались в оппозиции. Однако в 2023 году страна была классифицирована как "авторитарный режим". Согласно индексу демократии V-Dem, в 2023 году Пакистан занял 20-е место по уровню избирательной демократии в Азии. Согласно отчету Freedom House "Freedom in the World" за 2023 год, Пакистан классифицируется как "частично свободная" страна, а в отношении свободы интернета – как "несвободная".

The Politics of Pakistan ( ; ISO: Siyāsiyāt e Pākistāna) takes place within the framework established by the constitution. The country is a federal parliamentary republic in which provincial governments enjoy a high degree of autonomy and residuary powers. Executive power is vested with the national cabinet which is headed by Prime Minister of Pakistan (Shehbaz Sharif since 3 March, 2024), who works with the bicameral parliament and the judiciary. Stipulations set by the constitution provide a delicate check and balance of sharing powers between executive, legislative, and judicial branches of the government. The head of state is the president who is elected by the electoral college for a five year term. Asif Ali Zardari is currently the president of Pakistan (since 2024). The president was a significant authority until the 18th amendment, passed in 2010, stripped the presidency of most of its powers. Since then, Pakistan has shifted from a Semi presidential system to a purely parliamentary government. Since the amendment, the president's powers include the right to pardon and the ability to suspend or moderate any sentence passed by any court or authority. The government consists of three branches: executive, legislative and judicial. The Executive branch consists of the Cabinet and is led by the Prime Minister. It is totally independent of the legislative branch that consists of a bicameral parliament. The Upper House is the Senate whilst the National Assembly is the lower house. The Judicial branch forms with the composition of the Supreme Court as an apex court, alongside the high courts and other inferior courts. The judiciary's function is to interpret the Constitution and federal laws and regulations. Pakistan is a multiparty democracy where several political parties compete for seats in the National and Provincial assemblies. However, as an aftermath of the Fall of Dhaka in 1971, a two party system was developed between the People's Party and Muslim League. There has also been a sharp rise in the popularity of centrist parties such as PML Q and PTI. The Armed Forces has played an influential role in the country's politics. From 1950s to 2000s, several coups were staged that overthrew democratic regimes. Pakistan's political landscape is often defined by a prevailing rule: wherever the Pakistani military is willing to exert its influence, it does so and tends to maintain its presence, irrespective of the repercussions. Imran Khan, for example, ascended to leadership in 2018 with the backing of the military, but was subsequently removed from power in 2022 after losing that support. After the resignation of President Pervez Musharraf in 2008, a sharp line has been drawn between the "military establishment" and politics and Pakistan is moving closer to becoming a democracy after general elections in 2013. However, critique argue that country is moving towards strict hybrid system, a system in which military and political leaders take collective decisions, thus affecting overall power structure of civilian government. Meanwhile, many proponents stand with the change and depict it as a needed change in the country's system to bring in more civilian voices in the policy making process. Many praise the efforts and give example of how successful this system has been like National Command and Control Center (NCOC) to track COVID 19 response effectively at the state level, National Locust Control Centre (NLCC) to counter the locust attack and ensures food security in the country. The military's influence prompted the ouster of former Prime Minister Imran Khan, who led a broad opposition movement against the current coalition government and the army, and heightened instability and polarization within the country. Terror attacks across Pakistan and the government's crackdown on PTI have heightened tensions. It can also be observed that no Prime Minister of Pakistan has ever completed their full length tenure. In March 2024, PML N's Shehbaz Sharif becomes prime minister again. He formed a fragile coalition between his party (PML N) and the Pakistan People's Party (PPP). The PTI's political allies SIC and MWM remained in opposition. But its reclassification as an "authoritarian regime" in 2023. According to the V Dem Democracy indices Pakistan was 2023 the 20th most electoral democratic country in Asia. In 2023, according to Freedom in the World, report by Freedom House, Pakistan is categorised as a "partly free" country and it is categorised as "not free" in terms of internet freedom.

Исполнительная власть

Действующий и бывший президенты Пакистана, в соответствии с конституционным положением, устанавливающим ислам в качестве государственной религии, должны быть мусульманами. Президент избирается на пятилетний срок коллегией выборщиков, состоящей из членов Сената, Национальной ассамблеи и провинциальных ассамблей, и имеет право на переизбрание. Однако никто не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Президент может подать в отставку или быть подвергнут импичменту и отстранен от должности в случае недееспособности или серьезного должностного проступка двумя третями голосов членов парламента. Президент обычно действует по совету премьер-министра, но обладает важными остаточными полномочиями. В прошлом одним из таких полномочий – наследием военного диктатора генерала Мухаммеда Зия-уль-Хака – была дискреционная возможность президента распускать Национальное собрание, когда "возникает ситуация, в которой правительство Федерации не может функционировать в соответствии с положениями Конституции и необходимы обращения к избирателям". Это право дважды предоставлялось – Восьмой поправкой в 1985 году (при диктатуре Зия) и Седьмой поправкой в 2003 году (при военном правлении генерала Первеза Мушаррафа) – и дважды отменялось – Тринадцатой поправкой в 1997 году (Пакистанской мусульманской лигой (Н)) и Восемнадцатой поправкой в 2010 году (Пакистанской народной партией). Несмотря на последнее ограничение полномочий, президент остается председателем Совета национальной безопасности по должности, в соответствии с Законом о национальной безопасности 2004 года. Премьер-министр назначается членами Национального собрания путем голосования. Премьер-министру помогает Федеральный кабинет министров, члены которого назначаются президентом по рекомендации премьер-министра. Федеральный кабинет состоит из министров, государственных министров и советников. По состоянию на начало 1994 года существовало тридцать три министерских портфеля: торговля; связь; культура; оборона; оборонное производство; образование; окружающая среда; финансы и экономические вопросы; продовольствие и сельское хозяйство; внешние дела; здравоохранение; жилищное строительство; информация и вещание; внутренние дела; дела Кашмира и северных территорий; правосудие; местное самоуправление; дела меньшинств; контроль над наркотиками; парламентские дела; добыча нефти и природных ресурсов; планирование и развитие; железные дороги; религиозные дела; наука и технологии; социальное обеспечение; специальное образование; спорт; государственные и приграничные регионы; туризм; водоснабжение и энергетика; развитие женщин; и дела молодежи.

The current and former Presidents of Pakistan, in keeping with the constitutional provision that the state religion is Islam, must be Muslim. Elected for a five year term by an Electoral College consisting of members of the Senate and National Assembly and members of the provincial assemblies, the president is eligible for re election. But no individual may hold the office for more than two consecutive terms. The president may resign or be impeached and may be removed from office due to incapacity or gross misconduct by a two thirds vote of the members of the parliament. The president generally acts on the advice of the prime minister but has important residual powers. In the past one of these powers —a legacy of military dictator General Muhammad Zia ul Haq— has included the president's discretionary ability to dissolve the National Assembly when "a situation has arisen in which the Government of the Federation cannot be carried on in accordance with the provisions of the Constitution and an appeal to the electorate is necessary." This power has twice been granted —by the Eighth Amendment in 1985 (under the Zia dictatorship) and by the Seventeenth Amendment in 2003 (under the military rule of General Pervez Musharraf) —and has twice been revoked— by the Thirteenth Amendment in 1997 (by the Pakistan Muslim League (N)) and under the Eighteenth Amendment in 2010 (by the Pakistan Peoples Party). Despite this most recent power stripping, the President remains the ex officio chair of the National Security Council, as per the National Security Act 2004. The prime minister is appointed by the members of the National Assembly through a vote. The prime minister is assisted by the Federal Cabinet, a council of ministers whose members are appointed by the president on the advice of the prime minister. The Federal Cabinet consists of ministers, ministers of state, and advisers. As of early 1994, there were thirty three ministerial portfolios: commerce; communications; culture; defence; defence production; education; environment; finance and economic affairs; food and agriculture; foreign affairs; health; housing; information and broadcasting; interior; Kashmiri affairs and Northern Areas; law and justice; local government; minority affairs; narcotics control; parliamentary affairs; petroleum and natural resources production; planning and development; railways; religious affairs; science and technology; social welfare; special education; sports; state and frontier regions; tourism; water and power; women's development; and youth affairs.

Законодательная власть

Федеральное двухпалатное законодательное собрание состоит из Сената (верхняя палата) и Национального собрания (нижняя палата). В соответствии со статьей 50 Конституции, Национальное собрание, Сенат и Президент вместе образуют орган, известный как Majlis e Shoora (Совет советников). В демократии Пакистана отсутствует процедура отзыва избранных должностных лиц. Однако в прошлом правительства были распущены Президентом по обвинению в коррупции, посредством применения статьи 58 Конституции. Право Президента распускать Национальное собрание и отправлять в отставку Премьер-министра было отменено Тринадцатой поправкой и частично восстановлено Семнадцатой поправкой.

Сенат

Сенат является постоянным законодательным органом с равным представительством от каждой из четырех провинций, избираемым членами соответствующих провинциальных ассамблей. В него входят представители от Федерально управляемых племенных территорий и Исламабадской столичной территории. Согласно конституции, председатель Сената является следующим после президента в порядке преемственности и исполняет обязанности президента в случае вакантности этой должности до момента официального избрания нового президента. И Сенат, и Национальное собрание обладают правом инициировать и принимать законы, за исключением финансовых законопроектов. Право утверждать федеральный бюджет и все финансовые законопроекты принадлежит исключительно Национальному собранию. В отношении остальных законопроектов президент может наложить вето, которое может быть преодолено законодательным органом на совместном заседании большинством голосов присутствующих и голосующих членов обеих палат. В отличие от Национального собрания, президент не имеет права распустить Сенат.

Национальное собрание

Члены Национального собрания избираются на основе всеобщего избирательного права для совершеннолетних граждан (ранее возраст был двадцать один год и старше, но семнадцатая поправка снизила его до восемнадцати лет). Места распределяются между четырьмя провинциями, федерально управляемыми племенными территориями и столичной территорией Исламабада пропорционально численности населения. Члены Национального собрания исполняют свои обязанности в течение парламентского срока, составляющего пять лет, если они не умрут или не подадут в отставку раньше, или если Национальное собрание не будет распущено. Хотя подавляющее большинство членов являются мусульманами, около 5 процентов мест зарезервировано для представителей религиозных и этнических меньшинств, включая христиан, индусов и сикхов. Выборы в эти места проводятся по отдельным избирательным округам одновременно с выборами для мусульманских мест во время всеобщих выборов.

Судебная ветвь

Судебная власть включает в себя Верховный суд, провинциальные высокие суды, окружные и сессионные суды, гражданские и магистратские суды, осуществляющие гражданскую и уголовную юрисдикцию. Также во всех провинциях учреждены некоторые федеральные и провинциальные суды и трибуналы, такие как суды по делам государственной службы, по налогам на доходы и акцизам, банковские суды и трибуналы при управлениях доходов.

Федеральный шариатский суд Пакистана

Федеральный шариатский суд (ФШС) Пакистана — это суд, наделенный полномочиями проверять и определять соответствие законов страны нормам шариата. В его состав входят 8 мусульманских судей, назначаемых президентом Пакистана после консультаций с председателем суда из числа действующих или отставных судей Верховного суда или Высокого суда, либо из числа лиц, обладающих квалификацией судей Высокого суда. Трое из восьми судей должны быть улемами, обладающими глубокими знаниями исламского права. Срок полномочий судей составляет три года, который может быть продлен президентом. Апелляции на его решения подаются в апелляционную палату по вопросам шариата Верховного суда, состоящую из трех мусульманских судей Верховного суда и двух улемов, назначаемых президентом. Если какая-либо часть закона признается противоречащей исламскому праву, правительство обязано принять необходимые меры для ее соответствующего изменения. Суд также осуществляет надзорную юрисдикцию над уголовными судами, рассматривая дела, связанные с худудом. Решения суда обязательны для Высоких судов и нижестоящих судебных инстанций. Суд самостоятельно назначает свой персонал и устанавливает собственные процессуальные правила. С момента своего создания в 1980 году Федеральный шариатский суд Пакистана является предметом критики и споров в обществе. Созданный как мера исламизации военным режимом и впоследствии защищенный спорной 8-й поправкой, он вызывает у своих противников сомнения в самой целесообразности и полезности этого учреждения. Утверждается, что этот суд дублирует функции действующих высших судов и ограничивает суверенитет Парламента. Фактически, он не защищен от давления и влияния со стороны исполнительной власти. В прошлом этот суд служил убежищем для непокорных судей. Некоторые из его решений, особенно те, что основаны на исламских принципах справедливости и честности, расширяющие объем и содержание прав человека, получили высокую оценку, в то время как другие, ограничивающие права женщин, подвергаются резкой критике и осуждению.

The Federal Shariat Court (FSC) of Pakistan is a court which has the power to examine and determine whether the laws of the country comply with Shari'a law. It consists of 8 Muslim judges appointed by the President of Pakistan after consulting the Chief Justice of this Court, from amongst the serving or retired judges of the Supreme Court or a High Court or from amongst persons possessing the qualifications of judges of a High Court. Of the eight judges, three are required to be Ulema who are well versed in Islamic law. The judges hold office for a period of three years, which may eventually be extended by the President. Appeal against its decisions lie to the Shariat Appellate Bench of the Supreme Court, consisting of three Muslim judges of the Supreme Court and two Ulema, appointed by the President. If any part of the law is declared to be against Islamic law, the government is required to take the necessary steps to amend such law appropriately. The court also exercises revisional jurisdiction over the criminal courts, deciding Hudood cases. The decisions of the court are binding on the High Courts as well as subordinate judiciary. The court appoints its own staff and frames its own rules of procedure. Ever since its establishment in 1980, the Federal Shariat Court of Pakistan has been the subject of criticism and controversy in society. Created as an Islamisation measure by the military regime and subsequently protected under the controversial 8th Amendment, its opponents question the very rationale and utility of this institution. It is stated that this court merely duplicates the functions of the existing superior courts and also operates as a check on the sovereignty of Parliament. The composition of the court, particularly the mode of appointment of its judges and the insecurity of their tenure, is taken exception to, and it is alleged, that this court does not fully meet the criterion prescribed for the independence of the judiciary. That is to say, it is not immune to pressures and influences from the Executive. In the past, this court was used as a refuge for the recalcitrant judges. And whereas some of its judgments, particularly the ones which rely on the Islamic concept of equity, justice and fair play, expanded and enlarged the scope and contents of individual's rights were commended, others that tend to restrict the rights of women, are severely criticised and deplored.

Высшие провинциальные суды

В каждой провинции есть один Верховный суд. В настоящее время все четыре провинции – Пенджаб, Синд, Хайбер-Пахтунхва и Белуджистан – имеют Высокие суды, соответственно называемые Лахорским Высоким судом, Синдским Высоким судом, Пешаварским Высоким судом и Белуджистанским Высоким судом. После утверждения 18-й поправки к Конституции в апреле 2010 года в федеральной столице Исламабаде был учрежден новый Высший суд под названием Высший суд Исламабада. В 18-й поправке предлагается, чтобы назначения судей осуществлялись парламентской комиссией. Ранее судьи провинциальных Высоких судов назначались (17-я поправка передала эти полномочия президенту, ранее их осуществлял премьер-министр) президентом после консультаций с председателем Верховного суда, а также с губернатором провинции и председателем Высокого суда, в котором производится назначение. Высокие суды обладают первичной и апелляционной юрисдикцией. Помимо этого, существуют специальные суды и трибуналы для рассмотрения дел определенных категорий, таких как суды по наркотикам, коммерческие суды, трудовые суды, суды по дорожно-транспортным происшествиям, апелляционный трибунал по страховым делам, апелляционный трибунал по подоходному налогу и специальные суды по банковским преступлениям. Также существуют специальные суды для рассмотрения дел о терроризме. Апелляции на решения специальных судов подаются в Высокие суды, за исключением трудовых и дорожно-транспортных судов, которые имеют собственные инстанции для апелляций. Апелляции на решения трибуналов подаются в Верховный суд.

Омбудсман/Мохтасиб

Еще одной особенностью судебной системы является должность Мохтасиба (Омбудсмана), которая предусмотрена в конституции. Офис Мохтасиба был учрежден во многих ранних мусульманских государствах для обеспечения защиты граждан от злоупотреблений. Мохтасиб назначается президентом и занимает должность в течение четырех лет; срок его полномочий не может быть продлен или возобновлен. Целью Мохтасиба является создание институциональной системы обеспечения административной ответственности путем расследования и исправления любой несправедливости, причиненной лицу в результате ненадлежащего управления федеральным агентством или должностным лицом федерального правительства. Мохтасиб уполномочен присуждать компенсацию лицам, понесшим убытки или ущерб в результате ненадлежащего управления. Однако из его юрисдикции исключены личные жалобы или служебные вопросы государственных служащих, а также вопросы, касающиеся внешней политики, национальной обороны и вооруженных сил. Этот институт призван преодолеть разрыв между администрацией и гражданами, улучшить административные процессы и процедуры, а также ограничить злоупотребление дискреционными полномочиями. Пакистаном правили как демократические, так и военные правительства. Первое десятилетие было отмечено политическими беспорядками и нестабильностью, частыми падениями гражданских демократических правительств, что в конечном итоге привело к военному перевороту 1958 года. С 1947 года по настоящее время Пакистаном управляли различные правительства, как правого консервативного, так и левого социалистического толка, при этом ни крайние правые, ни крайние левые не смогли получить достаточного большинства для получения исключительного мандата. С 1947 по 1958 год семь премьер-министров Пакистана либо ушли в отставку, либо были отстранены от должности. 7 октября 1958 года гражданский и первый президент Пакистана Искандер Мирза в сотрудничестве с генералом Мохаммадом Аюбом Ханом приостановил действие конституции Пакистана и объявил военное положение. Генерал Аюб Хан был президентом с 1958 по 1969 год, генерал Яхья Хан – с 1969 по 1971 год, а главный судья Хабиб Хан Марват был избран первым председателем Сената Пакистана. Гражданское, но социалистически ориентированное автократическое правление продолжалось с 1972 по 1977 год при Зульфикаре Али Бхутто, но он был свергнут генералом Зией Уль-Хаком. Генерал Зия погиб в авиакатастрофе в 1988 году, после чего Беназир Бхутто, дочь Зульфикара Али Бхутто, была избрана премьер-министром Пакистана. Она стала самой молодой женщиной, когда-либо избранной главой правительства, и первой женщиной, избранной главой правительства мусульманской страны. За ее правительством последовало правительство Наваза Шарифа, и эти два лидера сменяли друг друга у власти до военного переворота, совершенного генералом Первезом Мушаррафом в 1999 году. С момента отставки президента Рафика Тарара в 2001 году до своей собственной отставки в 2008 году Мушарраф был президентом Пакистана. В 2008 году Асиф Али Зардари был избран президентом.

A further feature of the judicial system is the office of Mohtasib (Ombudsman), which is provided for in the constitution. The office of Mohtasib was established in many early Muslim states to ensure that no wrongs were done to citizens. Appointed by the president, the Mohtasib holds office for four years; the term cannot be extended or renewed. The Mohtasib's purpose is to institutionalise a system for enforcing administrative accountability, through investigating and rectifying any injustice done to a person through maladministration by a federal agency or a federal government official. The Mohtasib is empowered to award compensation to those who have suffered loss or damage as a result of maladministration. Excluded from jurisdiction, however, are personal grievances or service matters of a public servant as well as matters relating to foreign affairs, national defence, and the armed services. This institution is designed to bridge the gap between administrator and citizen, to improve administrative processes and procedures, and to help curb misuse of discretionary powers. Pakistan has been ruled by both democratic and military governments. The first decade was marred with political unrest and instability, with frequent collapses of civilian democratic governments that eventually led to the 1958 military coup. From 1947 until now, Pakistan has been governed by various of both right wing conservative governments and left wing socialistic oriented governments, while neither far right and far left had failed to achieve enough majority to claim the exclusive mandate. From 1947 to 1958 as many as seven Prime Ministers of Pakistan either resigned or were ousted. On 7 October 1958 Pakistan's civilian and first President Iskander Mirza in collaboration with General Mohammad Ayub Khan abrogated Pakistan's constitution and declared Martial Law. General Ayub Khan was the president from 1958 to 1969, and General Yahya Khan from 1969 to 1971, Chief Justice Habib Khan Marvath elected first Chairman Senate of Pakistan. Civilian, yet socialist oriented autocratic, rule continued from 1972 to 1977 under Zulfikar Ali Bhutto, but he was deposed by General Zia Ul Haq. General Zia was killed in a plane crash in 1988, after which Benazir Bhutto, daughter of Zulfikar Ali Bhutto, was elected as the Prime Minister of Pakistan. She was the youngest woman ever to be elected the Head of Government and the first woman to be elected as the Head of Government of a Muslim country. Her government was followed by that of Nawaz Sharif, and the two leaders alternated until the military coup by General Pervez Musharraf in 1999. From the resignation of President Rafiq Tarar in 2001, to his own resignation in 2008, Musharraf was the President of Pakistan. In 2008, Asif Ali Zardari was elected president.

Форма правления

Официально являясь федеративной исламской республикой, Пакистан имеет долгую историю сменяющихся периодов выборной демократии и авторитарного военного правления. К военным президентам относятся генерал Аюб Хан в 1960-х годах, генерал Яхья Хан, генерал Зия-уль-Хак в 1980-х годах и генерал Первез Мушарраф с 1999 года. Однако большинство глав государств и правительств Пакистана были избранными гражданскими лидерами. Всеобщие выборы состоялись в октябре 2002 года. После наблюдения за выборами Группа наблюдателей Содружества заключила:

«Мы полагаем, что в день выборов они были признаны легитимными: воля народа была выражена, и результаты отражали их стремления. Однако, учитывая различные меры, предпринятые правительством, мы не убеждены в общей справедливости процесса в целом». 22 мая 2004 года Министерская группа по действиям Содружества вновь приняла Пакистан в Содружество, официально признав его прогресс в возвращении к демократии.

Кашмир в пакистанской политике

Кашмир (Азад Кашмир) имеет свою собственную конституцию – Закон о временной конституции Азад Джамму и Кашмира 1974 года – и местно избираемую парламентскую форму правления, как описано выше. Конституция предусматривает многие структуры, составляющие самоуправляемое государство, включая законодательную ассамблею, избираемую посредством периодических выборов, премьер-министра, пользующегося поддерством большинства в ассамблее, косвенно избираемого президента, независимую судебную систему и органы местного самоуправления. Однако существует положение, позволяющее отменить эти структуры – статья 56 Временного конституционного акта штата Джамму и Кашмир (разработанного Федеральными министерствами юстиции и по делам Кашмира в Исламабаде), – в соответствии с которой правительство Пакистана может распустить любое избранное правительство в Азад-Кашмире, независимо от поддержки, которой оно пользуется в Законодательном собрании АДК. Временный конституционный акт предусматривает два исполнительных органа: правительство Азад-Кашмира в Музаффарабаде и Совет Азад-Кашмира в Исламабаде. Последний, во главе с премьер-министром Пакистана, обладает верховной властью над Законодательным собранием АДК, решения которого не могут быть оспорены. Совет находится под числовым контролем федерального правительства в Исламабаде, поскольку в его состав входят шесть других федеральных министров, министр по делам Кашмира – по должности, премьер-министр Азад-Кашмира и шесть членов Азад-Кашмира, избираемых Законодательным собранием.38 Временный конституционный акт определяет пятьдесят два вопроса – практически все, имеющие значение, – находящиеся в ведении Совета Азад-Кашмира, который Высший суд Азад-Кашмира назвал «сверхвластием». Его решения окончательны и не подлежат судебному пересмотру. Таким образом, Азад-Кашмир, по сути, остается под строгим контролем Пакистана, не осуществляя реального суверенитета. Изначально институциональная структура на территории была спроектирована таким образом, чтобы обеспечить контроль Пакистана над делами региона. Согласно резолюциям 39 Комиссии ООН по Индии и Пакистану (UNCIP), Азад-Кашмир не является ни суверенным государством, ни провинцией Пакистана, а скорее «местным органом власти», ответственным за территорию, закрепленную за ним в соответствии с действующим соглашением о перемирии 2003 года. 40 «Местная администрация» или Временное правительство Азад-Кашмира, созданное в октябре 1947 года, передало Пакистану, в соответствии с Карачинским соглашением от 28 апреля 1949 года, вопросы, касающиеся обороны, внешней политики, переговоров с UNCIP и координации всех дел, связанных с Гилгитом и Балтистаном (стратегически важными территориями, которые в настоящее время составляют «Северные территории» Пакистана).

Kashmir (Azad Kashmir) has its own constitution, the Azad Jammu and Kashmir Interim Constitution Act of 1974, and a locally chosen parliamentary form of government, as described above. The constitution allows for many of the structures that compose a self governing state, including a legislative assembly elected through periodic elections, a prime minister who commands the majority in the assembly, an indirectly elected president, an independent judiciary, and local government institutions. However, an override exists in the form of Section 56 of the Jammu and Kashmir Interim Constitution Act (which was drafted by the Federal Ministries of Law and Kashmir Affairs in Islamabad), the Pakistani government can dismiss any elected government in Azad Kashmir irrespective of the support it may enjoy in the AJK Legislative Assembly. The Interim Constitution Act provides for two executive forums—the Azad Kashmir Government in Muzaffarabad and the Azad Kashmir Council in Islamabad. The latter body, presided over by the Prime Minister of Pakistan, exercises paramount authority over the AJK Legislative Assembly, which cannot challenge decisions of the council. The council is under the numerical control of the federal government in Islamabad, as in addition to the Pakistani prime minister it comprises six other federal ministers, the minister of Kashmir affairs as the ex officio member, the prime minister of Azad Kashmir, and six Azad Kashmir members elected by the Legislative Assembly.38 The interim constitution act lists fifty two subjects—virtually everything of any importance—that are under the jurisdiction of the Azad Kashmir Council, which has been described as the "supra power" by the Azad Kashmir High Court. Its decisions are final and not subject to judicial review. Thus, Azad Kashmir remains for all intents and purposes under Pakistan's strict control, exercising no real sovereignty of its own. From the outset, the institutional set up in the territory was designed to ensure Pakistan's control of the area's affairs. According to the United Nations Commission for India and Pakistan (UNCIP) 39 resolutions, Azad Kashmir is neither a sovereign state nor a province of Pakistan, but rather a "local authority" with responsibility over the area assigned to it under the current 2003 ceasefire line agreement. 40 The "local authority" or Provisional government of Azad Kashmir as established in October 1947 handed over to Pakistan under the Karachi Agreement of 28 April 1949, matters related to defence, foreign affairs, negotiations with the UNCIP and coordination of all affairs relating to Gilgit and Baltistan (strategically important territories that now constitute Pakistan's "Northern Areas").

Муниципальные органы власти

Провинции Пакистана разделены на районы, называемые зилла на местных языках (аналог округа в терминологии США или Великобритании). Зилла далее подразделяется на техсил (приблизительно эквивалентный боро в интегрированном многоуровневом (федеративном) системном контексте, такому как в Монреале (Канада, 2002) и Бирмингеме (Великобритания, объявление 2001 года) или известному как аррондисман во французском контексте). Техсил может включать города или муниципалитеты. Система Пакистана наиболее полно применяет интегрированную федеративную системную структуру на сегодняшний день. Эта методология не нова для региона, поскольку она схожа со старой системой Панчаят Радж в Индии, введенной Великобританией в колониальную эпоху. В 1890-х годах Великобритания первой адаптировала двухступенчатую административную структуру революционного Парижа (1790) к уже существующим приходским советам в городском контексте (Лондон) и трехуровневую систему в сельском контексте (графство, округ, приходские советы). В Индии она была внедрена лишь в некоторых регионах, а затем заброшена. Она получила новую жизнь после успешного возрождения в Западной Бенгалии в 1970-х годах, что в конечном итоге вдохновило на конституционную поправку 1990-х годов, сделав ее национальной политикой. Основное отличие заключается в том, что Пакистан сегодня – единственная страна в регионе, имеющая городскую структуру, а система Пакистана обеспечивает единую систему представительства между уровнями (как в Монреале и Бирмингеме в двухступенчатом контексте, хотя Бирмингем работает над внедрением трехуровневой системы), и имеет систему представительства снизу вверх, как в канадском примере. До 2003 года Пакистан был единственной страной с интегрированной трехуровневой системой местного самоуправления, основанной на принципе представительства снизу вверх, пока она не была адаптирована для другой страны. Великобритания, страна, впервые внедрившая эту методологию в регионе, также имеет городские примеры Лондона и Бирмингема (внедряемые после 2001 года на основе шагов, предпринятых в 1980-х годах), как и Франция (где крупнейшие города и небольшие единицы создали подобные структуры либо путем децентрализации (Марсель и Лион, в дополнение к Парижу), либо путем интеграции соседних единиц (например, регион Нант в соответствии с законом Марселина 1970-х годов), и Канада. Эта методология все чаще адаптируется, поскольку она обеспечивает более высокую системную эффективность, являясь более инклюзивной структурой, способствующей большей региональной интеграции. В США наиболее интегрированными примерами являются региональная система семи округов Близнецов (Миннесота) и Metro Портленда (Орегон), которые часто приводятся в качестве примера достижений. Эти американские примеры с их многоокружной структурой схожи с тем, что существует во Франции после введения региональных единиц (что делает Францию трехуровневой системной структурой, включающей коммуну (муниципальную/самую низкую местную единицу), департамент (округ) и региональную единицу). Многоокружные структуры подходят для сильно пригородных систем, таких как в США. После Франции и Великобритании, британская Индия стала третьим регионом, где эта методология была внедрена. В Пакистане насчитывается более пяти тысяч органов местного самоуправления. С 2001 года подавляющее большинство из них возглавляют демократически избранные местные советы, каждый из которых возглавляется назимом (мэром или главой). Выборы в советы проводятся каждые четыре года.

Pakistan's provinces are divided into districts called zillas in local languages (counterpart to a county in US or UK terminology). A zilla is further subdivided into tehsils (roughly equivalent to a borough in an integrated multi tier (federated) systemic context, such as the one to be found in Montreal (Canada, 2002) and Birmingham (UK, 2001 announcement) or known as arrondissements in French context. Tehsils may contain town or municipalities. Pakistan's system is the one that applies an integrated federated systemic framework most comprehensively, so far. This methodology is not new to the region, as it is similar to what is referred to as the old Panchayat Raj system in India that was introduced by Britain during the colonial era. In the 1890s Britain had become the first nation to adapt the two tier administrative framework of revolutionary Paris (1790) onto pre existing parish councils in the urban context (London) and into three tiers in the rural context (county, district, parish councils). In India it was implemented in some regions and not others; and then allowed to lie fallow. It got new life after the very successful West Bengal revival in the 1970s, which eventually inspired the 1990s Constitutional Amendment making it national policy. The main difference is that Pakistan is the only country with an urban framework, as well, in the region today; and Pakistan's system has common representational framework between tiers (as Montreal and Birmingham also have in two tier context—even though Birmingham is working on implementing a three tier system); and, it has a bottom up representational framework like the Canadian example. Pakistan had the only three tier integrated bottom up common representational local government system, until it was adapted for another country in 2003. UK, the country which first introduced this methodology in the region, also has the urban examples of London and Birmingham (being implemented in the post 2001 era by building on steps first introduced in the 1980s); as does France (where largest cities and smaller units have created such frameworks either by devolution (Marseilles and Lyon, in addition to Paris) or by integration of neighbouring units (such as the Nantes region pursuant to the Marcellin Act of the 1970s); and Canada. This methodology is being increasingly adapted, as it delivers greater systemic productivity, being a more inclusive framework that provides greater regional integration. In the US, the seven county Twin Cities (MN) regional system and Portland (OR) Metro are both the most integrated US examples; but, also those often cited in the US for what they have achieved. These US examples — with their multi county framework — are similar to what is in place in France after regional unit introduction (making France have a three tier systemic framework also in the Commune (municipal/lowest tier local unit), Department (county), Regional unit context). Multi county frameworks are suitable for a very suburbanised system like in the US. After France and Britain, the Indian colony of Britain was the third region to see this methodology implemented. There are over five thousand local governments in Pakistan. Since 2001, the vast majority of these have been led by democratically elected local councils, each headed by a Nazim (mayor or supervisor.) Council elections are held every four years.

Внешние отношения

Пакистан является второй по величине мусульманской страной по численности населения, и его статус признанной ядерной державы, как единственной мусульманской страны, обладающей таким статусом, играет важную роль в его международной деятельности. Он также является активным членом Организации Объединенных Наций. Исторически внешняя политика Пакистана включала сложные отношения с Индией, стремление к стабильному Афганистану, давние и тесные связи с Китайской Народной Республикой, значительные интересы в области безопасности и экономики в Персидском заливе, а также широкие двусторонние отношения с Соединенными Штатами и другими западными странами. Пакистан также является важным членом Организации исламского сотрудничества (ОИС). Пакистан использовал ОИС в качестве платформы для «Просвещенной умеренности» – плана по продвижению возрождения и просвещения в исламском мире. Опасаясь советской экспансии, Пакистан поддерживал прочные отношения как с Соединенными Штатами Америки, так и с Китайской Народной Республикой на протяжении большей части холодной войны. Он был членом военных альянсов CENTO и SEATO. Его союз с Соединенными Штатами особенно укрепился после вторжения Советского Союза в соседний Афганистан. В 1964 году Пакистан подписал Пакт о региональном сотрудничестве в целях развития (РКР) с Турцией и Ираном, когда все три страны были тесно связаны с США и, будучи соседями Советского Союза, опасались предполагаемой советской экспансии. И по сей день Пакистан поддерживает тесные отношения с Турцией. РКР прекратил свое существование после Иранской революции, а пакистано-турецкая инициатива привела к созданию Организации экономического сотрудничества (ОЭC) в 1985 году. Отношения Пакистана с Индией в последнее время улучшились, что расширило сферу внешней политики Пакистана за рамки вопросов безопасности. Это развитие может коренным образом изменить характер внешних связей Пакистана. Пакистан присоединился к Движению неприсоединения в 1979 году. Однако приверженность Пакистана принципам неприсоединения вызывает споры, поскольку он демонстрирует значительный уклон в сторону Китая во всех сферах, включая политику. Отношения Пакистана с Америкой и ее союзниками продолжают ухудшаться из-за его сближения с Китаем, поскольку Соединенные Штаты и Китай конкурируют по ряду вопросов, включая торговлю, цепочки поставок, геополитику и разработку военных технологий. Многолетнее соперничество и конфликт Пакистана со стратегическим партнером США – Индией также создают трудности для усилий страны по улучшению отношений с Соединенными Штатами.

Pakistan is the second largest Muslim country in terms of population, and its status as a declared nuclear power, being the only Muslim nation to have that status, plays a part in its international role. It is also an active member of the United Nations. Historically, its foreign policy has encompassed difficult relations with India, a desire for a stable Afghanistan, long standing close relations with the People's Republic of China, extensive security and economic interests in the Persian Gulf and wide ranging bilateral relations with the United States and other Western countries. Pakistan is also an important member of the Organisation of Islamic Cooperation (OIC). Pakistan has used the OIC as a forum for Enlightened Moderation, its plan to promote a renaissance and enlightenment in the Islamic world. Wary of Soviet expansion, Pakistan had strong relations with both the United States of America and the People's Republic of China during much of the Cold War. It was a member of the CENTO and SEATO military alliances. Its alliance with the United States was especially close after the Soviets invaded the neighbouring country of Afghanistan. In 1964, Pakistan signed the Regional Cooperation for Development (RCD) Pact with Turkey and Iran, when all three countries were closely allied with the U. S., and as neighbours of the Soviet Union, wary of perceived Soviet expansionism. To this day, Pakistan has a close relationship with Turkey. RCD became defunct after the Iranian Revolution, and a Pakistani Turkish initiative led to the founding of the Economic Cooperation Organization (ECO) in 1985. Pakistan's relations with India have improved recently and this has opened up Pakistan's foreign policy to issues beyond security. This development might completely change the complexion of Pakistan's foreign relations. Pakistan joined Non Aligned Movement in 1979. But Pakistan's non alignment is highly contested as it shows significant inclination towards China in all spheres, including politics. Pakistan's relations are further deteriorating with America and its allies due to closeness of Pakistan with China, as the United States and China are competing over several issues including trade, supply chains, geopolitics and military technology development. Pakistan's decades long rivalry and conflict with U. S. strategic partner India also poses difficulties for the country's efforts to improve relations with the United States.

Участие иностранцев в пакистанской политике и политиках

Иногда поступали заявления о том, что иностранцы устанавливали тесные связи с пакистанским политическим руководством и влиятельными структурами внутри силовых ведомств, и могли оказывать косвенное влияние. Нахид Искандер Мирза (1919–2019), также двоюродная сестра Нусарат Бхутто, которая, как утверждается, была женой военного атташе в иранском посольстве в Пакистане, вышла замуж за Искандер Мирзу, бывшего президента Пакистана, и заявляла, что сыграла ключевую роль в предоставлении Ирану территориальных уступок. Freedom House также отмечает, что военные оказывают огромное влияние на вопросы безопасности и политики, запугивают прессу и пользуются безнаказанностью за применение силы, не считаясь с законом или последствиями. Известно, что исламистские боевики совершают нападения на религиозные меньшинства и других лиц, которых они считают противниками. Политический хаос, экономический кризис и угрозы безопасности испытывают на прочность хрупкое пакистанское государство, в то время как военные стремятся сохранить контроль. В мае 2023 года в Пакистане был зафиксирован рекордный уровень инфляции – 38% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Средняя инфляция за последние 12 месяцев составила 30%, что значительно снизило доступность продуктов питания и транспорта для бедных и среднего класса. Экономика страны находится на грани коллапса из-за многолетнего неэффективного финансового управления, стихийных бедствий и политической нестабильности.

Новая политическая карта

4 августа 2020 года премьер-министр Имран Хан представил "новую политическую карту" Пакистана, на которой весь регион Кашмира (за исключением территорий Аксай-Чина, находящихся под контролем Китая) и бывшее княжеское государство Джунагадх обозначены как пакистанские территории. Индия осудила этот шаг, назвав его нарушением международного права и явной провокацией со стороны Пакистана. Однако премьер-министр Пакистана Имран Хан заявил, что единственным решением проблемы Кашмира является резолюция 39 ООН, принятая 20 января 1948 года, которая предоставляет кашмирцам право либо присоединиться к Пакистану, либо к Индии. "Индия пытается переселить людей в Кашмир, чтобы превратить кашмирцев в меньшинство в регионе". Премьер-министр Имран повторил, что его правительство будет поднимать вопрос о положении кашмирцев на всех возможных площадках. "Эта карта – первый шаг, и наша борьба за Кашмир будет продолжаться".