Введение

Разногласия между США и Великобританией по военно-морским вопросам

Претензии Алабамы представляли собой серию требований о возмещении ущерба, выдвинутых правительством Соединенных Штатов к Великобритании в 1869 году в связи с атаками на торговые суда Союза, совершенными рейдерами Конфедерации, построенными на британских верфях во время Гражданской войны в США. Основной акцент в этих претензиях был сделан на наиболее известном из этих рейдеров – CSS Alabama, который захватил более шестидесяти призов, прежде чем был потоплен у побережья Франции в 1864 году. После того как международный арбитраж в 1872 году поддержал позицию США, Великобритания урегулировала вопрос, выплатив Соединенным Штатам 15,5 миллиона долларов, что положило конец спору и привело к заключению договора, восстановившего дружественные отношения между Великобританией и Соединенными Штатами. Этот международный арбитраж установил прецедент, и дело вызвало интерес к кодификации норм международного публичного права. Это дело также способствовало потеплению отношений между Великобританией и США, которые вступили в 1800-е годы как соперники, а завершили столетие в качестве партнеров.

Британское политическое участие

Британский премьер-министр лорд Палмерстон и министр иностранных дел лорд Джон Рассел не смогли помешать "Алабаме" выйти в море со стапелей компании "Джон Лэрд Сонз энд Компани" в Биркенхеде. Посольство Соединенных Штатов в Лондоне открыто выразило свое несогласие, а американский министр в Великобритании Чарльз Фрэнсис Адамс утверждал, что корабль направляется в Конфедеративные Штаты, где будет использован против Соединенных Штатов. Хотя премьер-министр и министр иностранных дел, как полагали, симпатизировали Конфедерации во время строительства "Алабамы", британское общественное мнение по этому вопросу было разделено, и такие члены парламента, как Ричард Кобден, выступали против этого. Последующий отплытие "Алабамы" обернулось публичным скандалом, и Палмерстон и Рассел позже были вынуждены признать, что кораблю не следовало разрешать покинуть порт. Правительство запросило консультацию у лорда главного судьи Англии и Уэльса сэра Александра Кокберна, который постановил, что ее выпуск не нарушает нейтралитет Великобритании, поскольку на момент выхода из британских портов она не была вооружена. В следующем году Великобритания задержала два броненосных корабля, построенных в Биркенхеде и предназначенных для Конфедерации. В результате поднявшейся шумихи вокруг "Алабамы" Палмерстон поручил британскому Адмиралтейству сделать предложение о покупке этих кораблей. Они были приобретены через посредника, месье Браве из Парижа (который заказал их строительство как посредник от имени представителей Конфедерации).

Претензии

В 1869 году Соединенные Штаты предъявили претензии Великобритании в связи с прямым и косвенным ущербом, известным как «Алабамские претензии». В частности, в случае с «Алабамой» США утверждали, что Великобритания нарушила нейтралитет, разрешив строительство пяти военных кораблей, в особенности «Алабамы», зная, что в конечном итоге она поступит на военно-морскую службу Конфедерации. Летом 1862 года британский паровой военный корабль «Орето» был доставлен в Нассау на Багамах с секретным пониманием, что впоследствии он будет передан ВМС Конфедеративных Штатов. После передачи корабль был принят в состав флота под названием CSS Florida. Британский адмирал Королевского флота Джордж Уиллс Уотсон (1827–1897) содействовал этой передаче, и действия Уотсона были рассмотрены трибуналом. Среди других кораблей были CSS Shenandoah (построенный на верфи Alexander Stephen and Sons в Глазго), CSS Lark (построенный на верфи John Laird and Sons, как и «Алабама»), и CSS Tallahassee (построенный на верфи J & W Dudgeon в Лондоне). Сенатор Чарльз Самнер из Массачусетса, председатель Комитета Сената США по международным отношениям, также потребовал включить в компенсацию «косвенный ущерб», в частности, британских прорывателей блокады. Британские прорыватели блокады сыграли решающую роль в поддержании военных усилий Конфедерации, тайно перевозя через блокаду Союза тысячи тонн пороха, полмиллиона винтовок и несколько сотен пушек. Подобные действия могли продлить Гражданскую войну на два года и стоить жизни еще 400 000 солдат и гражданских лиц с обеих сторон.

Оплата

Самнер первоначально потребовал 2 миллиарда долларов в качестве компенсации или, альтернативно, уступки Канады США. Когда американский государственный секретарь Уильям Х. Сьюард вёл переговоры о покупке Аляски в 1867 году, он рассматривал это как первый шаг в масштабном плане по установлению контроля над всем северо-западным побережьем Тихого океана. Сьюард был убеждённым сторонником "Manifest Destiny", прежде всего из-за коммерческих выгод для Соединенных Штатов. Сьюард предполагал, что провинция Британская Колумбия будет добиваться аннексии к Соединенным Штатам, и полагал, что Великобритания может согласиться на это в обмен на урегулирование претензий по делу "Алабамы". Вскоре другие американские политики поддержали аннексию, с целью присоединения Британской Колумбии, центральной канадской колонии Красной реки (позднее Манитобы) и восточной части Новой Шотландии в обмен на отказ от исков о возмещении ущерба. Эта идея достигла своего пика весной и летом 1870 года, когда американские сторонники экспансии, канадские сепаратисты и британские антиимпериалисты, казалось, объединили усилия. План был отвергнут по нескольким причинам: Лондон продолжал тянуть время, американские коммерческие и финансовые круги оказывали давление на Вашингтон с требованием быстрого разрешения спора денежным путём, Канада предложила Британской Колумбии вступить в Канадскую конфедерацию на очень выгодных условиях, что укрепило националистические настроения в Британской Колумбии, которые и так склонялись к верности Британской империи, Конгресс был занят восстановлением страны после войны, и большинство американцев не проявляли интереса к территориальной экспансии после долгих лет, затрат и потерь Гражданской войны.

Вашингтонский договор

В 1871 году Гамильтон Фиш, государственный секретарь президента Улисса С. Гранта, достиг соглашения с британским представителем сэром Джоном Роузом о создании комиссии в Вашингтоне, состоящей из шести членов от Британской империи и шести членов от Соединенных Штатов. Комиссии было поручено урегулировать претензии по «Алабаме», вопросы рефинансирования и другие международные споры между Канадой и Соединенными Штатами посредством договора. 8 марта 1871 года Вашингтонский договор был подписан в Государственном департаменте, а 24 мая 1871 года Сенат США ратифицировал его. В соответствии с договором в Женеве состоялось заседание международного арбитражного трибунала. Договор содержал положения о процедуре урегулирования претензий по «Алабаме», но не включал «косвенный ущерб», а также урегулировал спорные вопросы, касающиеся атлантического рыболовства и границы Сан-Хуан (в отношении границы штата Орегон). После подписания договора Великобритания и Соединенные Штаты стали союзниками, а Великобритания выразила сожаление в связи с ущербом, нанесенным «Алабамой».

Наследие

Это установило принцип международного арбитража и положило начало движению за кодификацию международного публичного права в надежде найти мирные решения международных споров. Арбитраж по делу «Алабамы» стал предшественником Гаагской конвенции, Лиги Наций, Международного суда и Организации Объединенных Наций. Дело «Алабамы» вдохновило международного юриста Густава Мойнье на разработку правовых механизмов для обеспечения исполнения международных договоров в 1870-х годах. Советский Союз внимательно изучал дело «Алабамы», оценивая возможность предъявления претензий о возмещении ущерба в ответ на интервенцию союзников в Гражданской войне в России. По словам Владимира Набокова, этот ключевой эпизод оставил след в литературных отсылках, будучи использован как сюжетный прием в романе Льва Толстого «Анна Каренина». В одном из ранних эпизодов Стива Облонский видит сон, который может свидетельствовать о том, что он читал о деле «Алабамы» в Kölnische Zeitung. А в романе Жюля Верна «Вокруг света за восемьдесят дней» инспектор Фикс предупреждает Филеаса Фогга о том, что беспорядки, с которыми они столкнулись в Сан-Франциско, могут быть связаны с этим делом.