Введение

Федеральное правительство Соединенных Штатов (U.S. federal government или U.S. government) — национальное правительство Соединенных Штатов, федеративная республика, расположенная преимущественно в Северной Америке и состоящая из 50 штатов, пяти крупных территорий с самоуправлением, ряда островных владений, а также федерального округа и национальной столицы Вашингтон, округ Колумбия, где находится основная часть федеральных органов власти. Федеральное правительство США, иногда называемое просто «Вашингтоном», состоит из трех обособленных ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной, полномочия которых, согласно Конституции США, закреплены за Конгрессом, президентом и федеральными судами соответственно. Полномочия и обязанности этих ветвей власти дополнительно определяются законами, принятыми Конгрессом, включая создание исполнительных департаментов и судов, подчиненных Верховному суду США.

Именование

Полное название республики – "Соединенные Штаты Америки". Иное название не упоминается в Конституции, и именно это название используется на денежных знаках, в договорах и в судебных делах, участником которых является страна. Термины "Правительство Соединенных Штатов Америки" или "Правительство США" часто используются в официальных документах для обозначения федерального правительства как отдельного от штатов в совокупности. В повседневной речи или переписке часто употребляется термин "Федеральное правительство", а иногда – "Национальное правительство". Термины "Федеральный" и "Национальный" в названиях государственных учреждений или программ обычно указывают на принадлежность к федеральному правительству, например, Федеральное бюро расследований, Национальное управление океанических и атмосферных исследований и Служба национальных парков. Поскольку резиденция правительства находится в Вашингтоне, округ Колумбия, "Вашингтон" иногда используется как метонимия для обозначения федерального правительства.

История

Правительство Соединенных Штатов основано на принципах федерализма и республиканства, в рамках которых власть разделяется между федеральным правительством и правительствами штатов. Интерпретация и реализация этих принципов, включая определение полномочий федерального правительства и способов их осуществления, являются предметом дебатов с момента принятия Конституции. Одни выступают за расширенные федеральные полномочия, другие – за более ограниченную роль центрального правительства по отношению к отдельным лицам, штатам или другим признанным субъектам. С момента окончания Гражданской войны в США полномочия федерального правительства в целом значительно расширились, хотя были периоды доминирования законодательной ветви власти (например, десятилетия, последовавшие сразу за Гражданской войной), или когда сторонники прав штатов добивались ограничения федеральной власти посредством законодательных действий, исполнительной власти или конституционного толкования судами. Одним из теоретических краеугольных камней Конституции США является принцип "сдержек и противовесов" между полномочиями и ответственностью трех ветвей власти: исполнительной, законодательной и судебной. Например, хотя законодательная ветвь (Конгресс) обладает правом принимать законы, исполнительная ветвь во главе с президентом может наложить вето на любое законопроекта – действие, которое, в свою очередь, может быть преодолено Конгрессом. Президент назначает судей в высшую судебную инстанцию страны, Верховный суд (а также в нижестоящие федеральные суды), но эти кандидатуры должны быть утверждены Конгрессом. Верховный суд, в свою очередь, может признавать законы, принятые Конгрессом, неконституционными. Эти и другие примеры рассматриваются более подробно в последующем тексте.

Законодательная власть

Конгресс США, в соответствии со статьей I Конституции, является законодательной ветвью федерального правительства. Он двухпалатен и состоит из Палаты представителей и Сената.

Палата представителей

Палата представителей США состоит из 435 членов, обладающих правом голоса, каждый из которых представляет избирательный округ в штате, от которого он был избран. Распределение мест между 50 штатами определяется численностью населения каждого штата и обновляется после каждой десятилетней переписи населения США. Срок полномочий каждого члена составляет два года. Для избрания в качестве представителя необходимо достичь возраста 25 лет, быть гражданином США не менее семи лет и проживать в штате, который он представляет. Помимо 435 членов, обладающих правом голоса, существует шесть членов, не имеющих права голоса, в том числе пять делегатов и один комиссар-резидент. По одному делегату представляeт Вашингтон (округ Колумбия), Гуам, Виргинские острова, Американское Самоа, Содружество Северных Марианских островов, а также один комиссар-резидент от Пуэрто-Рико. В отличие от Сената США, все члены Палаты представителей должны быть избраны и не могут быть назначены. В случае возникновения вакансии, место должно быть заполнено посредством специальных выборов, как это предусмотрено статьей 1 Конституции США.

Сенат

В отличие от этого, Сенат состоит из двух сенаторов от каждого штата, независимо от численности населения. В настоящее время в Сенате 100 сенаторов (по два от каждого из 50 штатов), каждый из которых занимает должность в течение шести лет. Примерно треть сенаторов переизбирается каждые два года. В случае возникновения вакансии губернатор штата назначает преемника для завершения срока или для исполнения обязанностей до проведения специальных выборов.

Отдельные полномочия

Палата представителей и Сенат обладают особыми исключительными полномочиями. Например, Сенат должен одобрять (давать "совет и согласие") многие важные президентские назначения, включая членов кабинета министров, федеральных судей (в том числе кандидатов в Верховный суд), глав департаментов (руководителей федеральных исполнительных органов), офицеров вооруженных сил и военно-морского флота США, а также послов в зарубежные страны. Все законопроекты о сборе доходов должны инициироваться в Палате представителей. Для принятия любого законодательства требуется одобрение обеих палат, которое может стать законом только после подписания президентом (или, если президент накладывает вето на законопроект, обе палаты Конгресса затем повторно принимают законопроект, но двумя третями голосов в каждой палате, в этом случае законопроект становится законом без подписи президента). Полномочия Конгресса ограничены перечнем полномочий, указанных в Конституции; все остальные полномочия закреплены за штатами и народом. Конституция также содержит положение о необходимости и целесообразности, которое предоставляет Конгрессу право "принимать все законы, которые будут необходимы и целесообразны для реализации вышеуказанных полномочий". Члены Палаты представителей и Сената избираются по мажоритарной системе в каждом штате, за исключением Луизианы и Джорджии, где проводятся второй тур голосования, и штатов Мэн и Аляска, где используется система ранжированного голосования.

Импичмент федеральных чиновников

Конгресс обладает полномочиями отстранять президента, федеральных судей и других федеральных должностных лиц от должности. Палата представителей и Сенат выполняют отдельные роли в этой процедуре. Палата представителей должна сначала проголосовать за объявление импичмента. Затем в Сенате проводится суд для определения, следует ли отстранить должностное лицо от должности. По состоянию на 2023 год импичменту подверглись три президента: Эндрю Джонсон, Билл Клинтон и Дональд Трамп (дважды). Никто из них не был отстранен от должности по итогам суда в Сенате.

Процедуры Конгресса

Статья I, раздел 2, пункт 2 Конституции США предоставляет каждой палате право "устанавливать правила своей работы". На основании этого положения были созданы комитеты Конгресса, которые занимаются разработкой законопроектов и проведением парламентских расследований по вопросам, представляющим национальный интерес. В 118-м Конгрессе (2023–2025) в Палате представителей действует 20 постоянных комитетов, а в Сенате – 19, а также 4 совместных постоянных комитета с участием членов обеих палат, осуществляющих надзор за Библиотекой Конгресса, типографским делом, налогообложением и экономикой. Кроме того, каждая палата может создавать специальные, или селективные, комитеты для изучения конкретных проблем. В настоящее время значительная часть работы Конгресса ложится на подкомитеты, число которых составляет около 150.

Полномочия Конгресса

Конституция предоставляет Конгрессу многочисленные полномочия. Перечисленные в статье I, разделе 8, они включают в себя полномочия взимать и собирать налоги; чеканить деньги и регулировать их стоимость; устанавливать наказания за фальшивомонетничество; учреждать почтовые отделения и строить дороги, выдавать патенты, создавать федеральные суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду, бороться с пиратством и тяжкими преступлениями, объявлять войну, создавать и содержать армии, обеспечивать содержание флота, устанавливать правила для регулирования сухопутных и военно-морских сил, организовывать, вооружать и дисциплинировать ополчение, осуществлять исключительное законодательство в округе Колумбия, регулировать межштатную торговлю и принимать законы, необходимые для надлежащего осуществления предоставленных полномочий. За два столетия с момента образования Соединенных Штатов возникло множество споров об ограничениях полномочий федерального правительства. Эти споры часто становились предметом судебных разбирательств, которые в конечном итоге разрешались Верховным судом Соединенных Штатов.

Исполнительные полномочия и обязанности

Исполнительная власть учреждена статьей 2 Конституции Соединенных Штатов, которая наделяет президента Соединенных Штатов исполнительной властью. Президент является одновременно главой государства (исполняет церемониальные функции) и главой правительства (главный исполнительный орган). Юристы Уильям П. Маршалл и Сайкришна Б. Пракаш пишут об этом положении: «Президент не может нарушать федеральный закон и не может отдавать своим подчиненным приказы о его нарушении, поскольку неповиновение не может считаться добросовестным исполнением». Конституция также включает в себя английские ограничения на отмену или приостановление действия закона, при этом некоторые полагают, что само это положение запрещает и то, и другое. Многие действия президента осуществляются посредством исполнительных указов, президентских прокламаций и президентских меморандумов. Президент является главнокомандующим вооруженными силами. В соответствии с Положением о приеме, президент наделен полномочиями «принимать послов и других представителей иностранных государств»; президент обладает широкими полномочиями в области внешних сношений, как правило, считается обладающим исключительным правом на дипломатическое признание и является главным дипломатом Соединенных Штатов.

Статья II о назначениях предусматривает, что президент «представляет кандидатуры, и при наличии совета и согласия Сената назначает послов, других представителей иностранных государств и консулов, судей Верховного суда и всех остальных должностных лиц Соединенных Штатов», при этом оговаривается, что «Конгресс может законом передать назначение таких низших должностных лиц, как они сочтут нужным, исключительно президенту, судам или главам департаментов». Эти назначения делегируют «законным путем часть суверенных полномочий федерального правительства». Конституция предоставляет президенту «право предоставлять отсрочки и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением случаев импичмента»; эта власть в отношении помилования включает в себя право выдавать абсолютные или условные помилования, смягчать приговоры, отменять штрафы и издавать общие амнистии. Президентская власть в отношении помилования распространяется только на федеральные преступления, но не на преступления штатов. Президент обладает неофициальными полномочиями, выходящими за рамки его официальных полномочий. Например, президент обладает значительными полномочиями по формированию повестки дня для влияния на законотворчество и разработку политики и обычно играет важную роль в качестве лидера своей политической партии.

Избрание, преемственность и сроки полномочий

Президент и вице-президент обычно избираются как единый кандидат коллегией выборщиков; каждый штат имеет количество голосов выборщиков, равное размеру его делегации в Конгрессе (то есть, числу его представителей в Палате представителей плюс двум сенаторам). Округ Колумбия имеет количество голосов выборщиков, "равное числу сенаторов и представителей в Конгрессе, на которые округ имел бы право, если бы он был штатом, но ни в коем случае не превышающее число голосов наименее населенного штата". Президент может также занять свой пост по праву наследования. Изначально не было ограничений на срок полномочий президента, однако Двадцать вторая поправка, ратифицированная в 1951 году, первоначально ограничивает срок пребывания любого президента двумя четырёхлетними сроками (8 лет); поправка конкретно "ограничивает срок службы президента десятью годами", предусматривая, что "если человек становится президентом без избрания и занимает этот пост менее двух лет, он может баллотироваться на два полных срока; в противном случае, лицо, вступившее в должность президента, может занимать её не более одного избираемого срока".

Право вето, импичмент и другие вопросы

Согласно положению о представлении законопроекта, закрепленному в статье I, законопроект, принятый обеими палатами Конгресса, должен быть представлен президенту, который может подписать его и превратить в закон или отклонить, вернув его в палату, где он был инициирован. Если президент не подпишет и не отклонит законопроект "в течение десяти дней (не считая воскресений) после его представления", он становится законом без подписи президента, "если Конгресс своим прекращением работы не помешает его возврату, в таком случае он законом не считается" (это называется "карманное вето"). Президент может быть подвергнут импичменту большинством голосов в Палате представителей и отстранен от должности двумя третями голосов в Сенате за "государственную измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки". Президент не имеет права распускать Конгресс, но обладает полномочиями приостанавливать его заседания в случае разногласий между Палатой представителей и Сенатом относительно сроков приостановки; ни один президент никогда не пользовался этим правом.

Кабинет министров, исполнительные департаменты и агентства

Статья II, раздел 2 Конституции устанавливает создание президентского кабинета министров. Роль Кабинета министров заключается в консультировании президента и реализации программ и законов федерального правительства. Кабинет состоит из вице-президента и руководителей 15 исполнительных департаментов. Эти исполнительные департаменты – Государственный департамент, Казначейство, Министерство обороны, Министерство юстиции, Министерство внутренних дел, Министерство сельского хозяйства, Министерство торговли, Министерство труда, Министерство здравоохранения и социальных служб, Министерство жилищного строительства и городского развития, Министерство транспорта, Министерство энергетики, Министерство образования, Министерство по делам ветеранов и Министерство внутренней безопасности. Кроме того, в состав Кабинета входят семь других членов, назначаемых президентом. Это – руководитель аппарата Белого дома, администратор Агентства по охране окружающей среды, директор Административно-бюджетного управления, торговый представитель Соединенных Штатов, постоянный представитель США при Организации Объединенных Наций, председатель Совета экономических консультантов и администратор Управления малого и среднего бизнеса. Руководители 15 департаментов избираются президентом и утверждаются Сенатом США «с советом и согласием». После утверждения эти «государственные секретари» служат по усмотрению президента. Помимо исполнительных департаментов, ряд штабных организаций объединены в Администрацию Президента (EOP), созданную в 1939 году президентом Франклином Д. Рузвельтом. Налоговый суд является судом, учрежденным статьей I, а не статьей III. Окружные суды являются судами первой инстанции, в которых могут быть поданы и рассмотрены дела, подпадающие под действие Судебного кодекса (глава 28 Кодекса Соединенных Штатов) в соответствии с принципами юрисдикции по федеральным основаниям, юрисдикции по разногласиям и подведомственной юрисдикции. Окружные суды также могут рассматривать дела в порядке передачи, когда дело, возбужденное в суде штата, соответствует требованиям юрисдикции по разногласиям, и одна из сторон в споре выбирает «передать» дело из суда штата в федеральный суд. Апелляционные суды Соединенных Штатов являются апелляционными судами, рассматривающими апелляции на решения окружных судов, а также некоторые прямые апелляции от административных органов и некоторые промежуточные апелляции. Верховный суд США рассматривает апелляции на решения апелляционных судов или верховных судов штатов, а также обладает первоначальной юрисдикцией по некоторым делам. Судебная власть распространяется на дела, возникающие в соответствии с Конституцией, законом Конгресса, договором США, дела, затрагивающие послов, министров и консулов иностранных государств в США, дела и споры, в которых участвует федеральное правительство, споры между штатами (или их гражданами) и иностранными государствами (или их гражданами или подданными), а также дела о банкротстве (в совокупности – «юрисдикция федерального вопроса»). Одиннадцатая поправка исключила из федеральной юрисдикции дела, в которых граждане одного штата являются истцами, а правительство другого штата – ответчиком. Это не затронуло федеральную юрисдикцию в случаях, когда правительство штата является истцом, а гражданин другого штата – ответчиком. Полномочия федеральных судов распространяются как на гражданские иски о возмещении ущерба и другие средства правовой защиты, так и на уголовные дела, возникающие в соответствии с федеральным законом. Взаимодействие положения о верховенстве и статьи III привело к сложной системе отношений между судами штатов и федеральными судами. Федеральные суды иногда могут рассматривать дела, возникающие в соответствии с законодательством штата, в соответствии с юрисдикцией по разногласиям, суды штатов могут решать определенные вопросы, связанные с федеральным правом, а некоторые федеральные иски в основном зарезервированы федеральным законом за судами штатов. Обе системы судов обладают исключительной юрисдикцией в некоторых областях и совместной юрисдикцией в других. Конституция США гарантирует независимость судебной власти, предусматривая, что федеральные судьи занимают должность «пока добросовестно исполняют свои обязанности»; на практике это обычно означает, что они служат до своей смерти, выхода на пенсию или отставки. Судья, совершивший проступок во время исполнения своих обязанностей, может быть подвергнут импичменту так же, как и президент или другие должностные лица федерального правительства. Федеральные судьи назначаются президентом с утверждения Сената. Другое конституционное положение запрещает Конгрессу снижать заработную плату любого действующего судьи, учрежденного статьей III. Однако Конгресс может установить более низкую заработную плату для всех будущих судей, которые вступят в должность после принятия Конгрессом решения о снижении заработной платы.

Отношения между федеральными и государственными судами

Отдельно от, но не полностью независимо от, этой федеральной судебной системы существуют судебные системы каждого штата, каждая из которых рассматривает, помимо федерального закона, когда он не признается превалирующим, собственные законы штата, а также руководствуется собственными процессуальными нормами и правилами. Хотя правительства штатов и федеральное правительство юридически являются двойственными суверенами, Верховный суд Соединенных Штатов во многих случаях является апелляционной инстанцией по отношению к верховным судам штатов (например, если Верховный суд не признает применимость доктрины достаточных и независимых оснований штата). Верховные суды каждого штата, в соответствии с этой доктриной, являются окончательной инстанцией в толковании применимых законов и конституции штата. Многие положения конституций штатов по объему равны соответствующим положениям Конституции США, но рассматриваются как "параллельные" (таким образом, например, если право на неприкосновенность частной жизни, гарантированное конституцией штата, шире, чем федеральное право на неприкосновенность частной жизни, и заявленное основание явно признается "независимым", вопрос может быть окончательно решен в верховном суде штата – Верховный суд США откажется принимать дело к рассмотрению). Верховный суд штата, за исключением случаев по собственному усмотрению, связан только толкованием федерального закона Верховным судом США, но не связан толкованием федерального закона федеральными апелляционными судами по федеральным округам, в которые входит штат, или даже федеральными окружными судами, расположенными в штате, что является следствием концепции двойственного суверенитета. В свою очередь, федеральный окружной суд, рассматривающий дело, касающееся исключительно вопроса о праве штата (обычно в рамках юрисдикции по разногласиям), должен применять материальное право штата, в котором находится суд, в соответствии с доктриной Эри; однако при этом дело рассматривается в соответствии с Федеральными правилами гражданского судопроизводства, Федеральными правилами уголовного судопроизводства и Федеральными правилами доказывания, а не с процессуальными правилами штата (то есть применение доктрины Эри распространяется только на требование, чтобы федеральный суд, осуществляющий юрисдикцию по разногласиям, применял материальное право штата, но не процессуальное право штата, которое может отличаться). Вместе законодательство федерального и штатных правительств составляет право США.

Бюджет

Бюджетный документ часто начинается с предложения президента Конгрессу, рекомендующего уровни финансирования на следующий финансовый год, который начинается 1 октября и заканчивается 30 сентября следующего года. Финансовый год определяется годом его окончания. В 2018 финансовом году федеральное правительство потратило 4,11 триллиона долларов. Расходы составили 20,3% валового внутреннего продукта (ВВП), что соответствует среднему показателю за последние 50 лет. Дефицит составил 779 миллиардов долларов, или 3,8% ВВП. Налоговые поступления составили 3,33 триллиона долларов, в том числе: подоходный налог с физических лиц (1,684 триллиона долларов, или 51%), налоги на социальное обеспечение и социальное страхование (1,171 триллиона долларов, или 35%) и налог на прибыль корпораций (205 миллиардов долларов, или 6%).

Государственные, племенные и местные органы власти

Правительства штатов оказывают наибольшее влияние на повседневную жизнь большинства американцев. Десятая поправка запрещает федеральному правительству осуществлять любую власть, не делегированную ему Конституцией; в результате штаты решают большинство вопросов, наиболее актуальных для лиц в пределах их юрисдикции. Поскольку правительства штатов не уполномочены печатать валюту, они обычно должны получать доход либо через налоги, либо через облигации. В результате правительства штатов склонны к серьезным сокращениям бюджета или повышению налогов при ухудшении экономической ситуации. Каждый штат имеет свою собственную письменную конституцию, правительство и свод законов. Конституция лишь устанавливает, что каждый штат должен иметь «республиканскую форму правления». Поэтому часто существуют значительные различия в законах и процедурах между отдельными штатами, касающиеся таких вопросов, как собственность, преступность, здравоохранение и образование, среди прочего. Высшим выборным должностным лицом каждого штата является губернатор, а ниже него – вице-губернатор. Каждый штат также имеет избранное законодательное собрание штата (бикамерализм является особенностью каждого штата, за исключением Небраски), члены которого представляют избирателей штата. Каждый штат поддерживает свою собственную систему судов. В некоторых штатах судьи верховных и нижестоящих судов избираются народом, в других – назначаются, как и в федеральной системе. В результате решения Верховного суда по делу «Ворчестер против Джорджии» индейские племена считаются «внутренними зависимыми нациями», которые функционируют как суверенные правительства, подчиняющиеся федеральной власти, но в некоторых случаях находящиеся вне юрисдикции правительств штатов. Сотни законов, распоряжений исполнительной власти и судебных решений изменили правительственный статус племен по отношению к отдельным штатам, но обе стороны продолжают признаваться как отдельные образования. Племенные правительства различаются по своей устойчивости: от простого совета, используемого для управления всеми аспектами племенных дел, до крупных и сложных бюрократий с несколькими ветвями власти. В настоящее время племена поощряются к формированию собственных правительств, при этом власть принадлежит избранным племенным советам, избранным председателям племен или религиозно назначенным лидерам (как это происходит с пуэбло). Гражданство племени и избирательные права обычно ограничены лицами коренного происхождения, но племена свободны устанавливать любые требования к гражданству по своему усмотрению. Институты, отвечающие за местное самоуправление в пределах штатов, как правило, – это округа, муниципалитеты и специальные округа, которые принимают законы, касающиеся их конкретной территории. Эти законы касаются таких вопросов, как дорожное движение, продажа алкоголя и содержание животных. Округ – это административно-территориальная или политическая единица штата, в то время как Луизиана и Аляска имеют эквивалентные округа подразделения, называемые приходами и боро соответственно. Конкретные правительственные полномочия округов сильно различаются между штатами: в Коннектикуте, Род-Айленде и некоторых частях Аляски и Массачусетса они имеют мало или вообще не имеют власти, существуя лишь как географические деления. В других районах правительства округов обладают большей властью, например, собирать налоги и поддерживать правоохранительные органы. Двадцать штатов дополнительно делят свои округа на гражданские поселения. Населенные пункты могут быть организованы в муниципалитеты различных типов, включая города, поселки, боро и деревни. Эти муниципальные образования также различаются от штата к штату и обычно подчиняются правительству округа или гражданского поселения. Однако многие сельские и пригородные районы находятся в неинкорпорированных районах, в которых нет муниципального управления ниже уровня округа или гражданского поселения. Некоторые города объединились с правительством своего округа, чтобы сформировать консолидированные окружно-городские образования, или были юридически отделены от округов, чтобы сформировать независимые города. Штаты также могут создавать специальные округа, которые выполняют одну функцию или набор связанных функций в пределах территории внутри одного или нескольких округов или муниципалитетов, такие как школьные округа, округа управления водными ресурсами, округа управления пожарной безопасностью и библиотеки.

Закон

Кодекс США

Произведения и веб-сайты

Business.gov
Авторское право на произведения, созданные правительством США.
USA.gov