Двухпалатный парламент: формы и особенности

Двухпалатный парламент: что это такое? Узнайте о бикамерализме, различиях с уникамерализмом, распространенности и способах формирования палат.

23 мин чтения

100%

Источник: Bicameralism — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Законодательный орган с двумя палатами – форма законодательства.

Бикамерализм – это тип законодательного органа, разделенного на две отдельные ассамблеи, палаты или дома, известный как двухпалатный законодательный орган. Бикамерализм отличается от уникамерализма, в котором все члены обсуждают и голосуют как единая группа. По состоянию на 2022 год примерно 40% национальных законодательных органов мира являются двухпалатными, в то время как уникамерализм составляет 60% на национальном уровне и значительно больше на региональном уровне. Члены двух палат часто избираются или отбираются разными способами, которые различаются в зависимости от юрисдикции. Это часто приводит к тому, что состав двух палат существенно отличается. Принятие основного законодательства часто требует квалифицированного большинства – одобрения большинства членов в каждой из палат законодательного органа. В этом случае законодательный орган можно назвать примером совершенного бикамерализма. Однако во многих парламентских и полупрезидентских системах палата, перед которой ответственна исполнительная власть (например, Палата общин Великобритании и Национальное собрание Франции), может отменить решение другой палаты (например, Палата лордов Великобритании и Сенат Франции) и может рассматриваться как пример несовершенного бикамерализма. Некоторые законодательные органы занимают промежуточное положение, когда одна палата может отменить решение другой только при определенных обстоятельствах.

Другие

В немецкой, индийской и пакистанской системах верхние палаты (Бундесрат, Раджя Сабха и Сенат соответственно) еще более тесно связаны с федеративной системой, поскольку назначаются или избираются непосредственно правительствами или законодательными собраниями каждого немецкого или индийского штата, либо пакистанской провинции. Так было и в Соединенных Штатах до принятия Семнадцатой поправки. В силу этой связи с исполнительной властью, немецкая юридическая доктрина формально не рассматривает Бундесрат как вторую палату двухпалатной системы. Скорее, Бундесрат и Бундестаг рассматриваются как независимые конституционные органы. Только непосредственно избираемый Бундестаг считается парламентом. В немецком Бундесрате различные земли имеют от трех до шести голосов; таким образом, хотя менее населенные земли имеют меньший вес, они все же обладают более значительным голосом, чем в системе, основанной на пропорциональном представительстве населения, поскольку население самой густонаселенной земли в настоящее время примерно в 27 раз превышает население наименее населенной. В верхней палате Индии штаты представлены не на равных основаниях, а пропорционально численности их населения. Двухпалатность существует также в странах, не являющихся федерациями, но имеющих верхние палаты с территориальным представительством. Например, в Южной Африке Национальный совет провинций (а до 1997 года – Сенат) формируется из членов, избираемых законодательными собраниями каждой провинции. В Испании Сенат фактически функционирует как верхняя палата, основанная на территориальном принципе, и со стороны автономных сообществ оказывалось давление с целью реформировать его в строго территориальную палату. Европейский Союз поддерживает законодательную систему, в некоторой степени напоминающую двухпалатную, состоящую из Европейского парламента, избираемого на основе всеобщего избирательного права, и Совета Европейского Союза, в который входят представители от правительств стран-членов, обладающие компетенцией в соответствующей области законодательства. Несмотря на весьма необычный характер законодательной власти Европейского Союза, можно сказать, что наиболее близким аналогом является двухпалатное законодательное собрание. Европейский Союз не считается ни страной, ни государством, однако обладает полномочиями давать указания национальным правительствам во многих сферах.

In German, Indian, and Pakistani systems, the upper houses (the Bundesrat, the Rajya Sabha, and the Senate respectively) are even more closely linked with the federal system, being appointed or elected directly by the governments or legislatures of each German or Indian state, or Pakistani province. This was also the case in the United States before the Seventeenth Amendment was adopted. Because of this coupling to the executive branch, German legal doctrine does not treat the Bundesrat as the second chamber of a bicameral system formally. Rather, it sees the Bundesrat and the Bundestag as independent constitutional bodies. Only the directly elected Bundestag is considered the parliament. In the German Bundesrat, the various Länder have between three and six votes; thus, while the less populated states have a lower weight, they still have a stronger voting power than would be the case in a system based proportionately on population, as the most populous Land currently has about 27 times the population of the least populous. The Indian upper house does not have the states represented equally, but on the basis of their population. There is also bicameralism in countries that are not federations, but have upper houses with representation on a territorial basis. For example, in South Africa, the National Council of Provinces (and before 1997, the Senate) has its members chosen by each province's legislature. In Spain, the Senate functions as a de facto territorially based upper house, and there has been some pressure from the Autonomous Communities to reform it into a strictly territorial chamber. The European Union maintains a somewhat close to bicameral legislative system consisting of the European Parliament, which is elected in elections on the basis of universal suffrage, and the Council of the European Union, which consists of one representative for each government of member countries, who are competent for a relevant field of legislation. Though the European Union has a highly unusual character in terms of legislature, one could say that the closest point of equivalency lies within bicameral legislatures. The European Union is considered neither a country nor a state, but it enjoys the power to address national Governments in many areas.

Аристократические и пост-аристократические

В некоторых странах бикамерализм предполагает сочетание демократических и аристократических элементов.

Палата лордов Соединенного Королевства

Наиболее известным примером является британская Палата лордов, в которую входят ряд наследственных пэров. Палата лордов является пережитком аристократической системы, которая когда-то преобладала в британской политике, в то время как другая палата, Палата общин, полностью избирается. На протяжении многих лет предлагались реформы Палаты лордов, некоторые из которых были по крайней мере частично успешными. Закон о Палате лордов 1999 года ограничил число наследственных пэров (в отличие от пожизненных пэров, назначаемых монархом по совету премьер-министра) до 92, снизив их количество с примерно 700. Из этих 92 один – граф-маршал, наследственный пост, который всегда занимает герцог Норфолк, один – лорд-великий камергер, наследственный пост, занимаемый по очереди, в настоящее время бароном Кэррингтоном, а остальные 90 избираются всеми действующими пэрами. Наследственные пэры, избранные Палатой для заседания в качестве представительных пэров, занимают свои места пожизненно; в случае смерти представительного пэра проводятся дополнительные выборы для заполнения вакансии. Возможность Палаты лордов блокировать законодательство ограничена законами о парламенте 1911 и 1949 годов. Пэры могут вносить законопроекты, за исключением финансовых, и все законодательные акты должны быть приняты обеими палатами парламента. Если законопроект не будет принят в течение двух сессий, Палата общин может преодолеть задержку лордов, сославшись на Закон о парламенте. Однако некоторые законы должны быть одобрены обеими палатами без принуждения со стороны Палаты общин в соответствии с Законом о парламенте. К ним относятся любые законопроекты, которые продлевают срок полномочий парламента, частные законопроекты, законопроекты, направленные в Палату лордов менее чем за месяц до окончания сессии, и законопроекты, инициированные в Палате лордов. Пожизненные пэры назначаются либо по рекомендации Комиссии по назначениям (независимого органа, который проверяет беспартийных пэров, как правило, из академических кругов, бизнеса или культуры), либо в рамках роспуска парламента, который происходит в конце каждого парламентского срока, когда уходящим депутатам может быть предложено место для сохранения их институциональной памяти. Традиционно каждому уходящему спикеру Палаты общин предлагается пэрство. Дальнейшая реформа Палаты лордов предлагалась, однако ни одна из предложенных реформ не смогла добиться общественного консенсуса или поддержки правительства. Члены Палаты лордов имеют аристократический титул или принадлежат к духовенству. 26 архиепископов и епископов Церкви Англии заседают в качестве лордов духовных (архиепископ Кентерберийский, архиепископ Йоркский, епископ Лондонский, епископ Даремский, епископ Винчестерский и следующие 21 епископ по старшинству). Обычно выходящие на пенсию архиепископы и некоторые другие епископы назначаются на скамьи кроссбенчеров и получают пожизненное дворянство. До 2009 года 12 лордов апелляционной инстанции в обычном порядке заседали в Палате в качестве высшего суда страны; впоследствии они стали судьями вновь созданного Верховного суда Соединенного Королевства. По состоянию на 16 февраля 2021 года в Палате лордов состоит 803 человека, из которых 92 наследственных пэра, 26 лордов духовных и 685 пожизненных пэров. Членство не является фиксированным и уменьшается только в случае смерти, выхода на пенсию или отставки пэра.

The best known example is the British House of Lords, which includes a number of hereditary peers. The House of Lords is a vestige of the aristocratic system that once predominated in British politics, while the other house, the House of Commons, is entirely elected. Over the years, some have proposed reforms to the House of Lords, some of which have been at least partly successful. The House of Lords Act 1999 limited the number of hereditary peers (as opposed to life peers, appointed by the Monarch on the advice of the Prime Minister) to 92, down from around 700. Of these 92, one is the Earl Marshal, a hereditary office always held by the Duke of Norfolk, one is the Lord Great Chamberlain, a hereditary office held by turns, currently by Baron Carrington, and the other 90 are elected by all sitting peers. Hereditary peers elected by the House to sit as representative peers sit for life; when a representative peer dies, there is a by election to fill the vacancy. The power of the House of Lords to block legislation is curtailed by the Parliament Acts 1911 and 1949. Peers can introduce bills except Money Bills, and all legislation must be passed by both Houses of Parliament. If not passed within two sessions, the House of Commons can override the Lords' delay by invoking the Parliament Act. Certain legislation, however, must be approved by both Houses without being forced by the Commons under the Parliament Act. These include any bill that would extend the time length of a Parliament, private bills, bills sent to the House of Lords less than one month before the end of a session, and bills that originated in the House of Lords. Life Peers are appointed either by recommendation of the Appointment Commission (the independent body that vets non partisan peers, typically from academia, business or culture) or by Dissolution Honours, which take place at the end of every Parliamentary term when leaving MPs may be offered a seat to keep their institutional memory. It is traditional to offer a peerage to every outgoing Speaker of the House of Commons. Further reform of the Lords has been proposed; however, no proposed reforms have been able to achieve public consensus or government support. Members of the House of Lords all have an aristocratic title, or are from the Clergy. 26 Archbishops and Bishops of the Church of England sit as Lords Spiritual (the Archbishop of Canterbury, Archbishop of York, the Bishop of London, the Bishop of Durham, the Bishop of Winchester and the next 21 longest serving Bishops). It is usual that retiring Archbishops, and certain other Bishops, are appointed to the Crossbenches and given a life peerage. Until 2009, 12 Lords of Appeal in Ordinary sat in the House as the highest court in the land; they subsequently became justices of the newly created Supreme Court of the United Kingdom. As of 16 February 2021, 803 people sit in the House of Lords, with 92 Hereditary Peers, 26 Lords Spiritual and 685 Life Peers. Membership is not fixed and decreases only on the death, retirement or resignation of a peer.

Бывший Палата пэров Японии

Еще одним примером аристократического двухпалатного парламента был японский Палата пэров, упраздненная после Второй мировой войны и замененная нынешней Палатой советников.

Унитарные государства

Многие унитарные государства, такие как Италия, Франция, Нидерланды, Филиппины, Чешская Республика, Ирландия и Румыния, имеют двухпалатную систему. В этих странах верхняя палата обычно занимается контролем и, возможно, наложением вето на решения нижней палаты.

Парламент Италии

С другой стороны, в Италии парламент состоит из двух палат, обладающих одинаковой ролью и полномочиями: Сенат (Сенат Республики, обычно рассматривается как верхняя палата) и Палата депутатов (обычно рассматривается как нижняя палата). Главное различие между двумя палатами заключается в способе их формирования: депутаты избираются по всей стране, а члены Сената – на региональной основе. Это может приводить к различным большинству в обеих палатах, поскольку, например, партия может быть лидером на национальном уровне, но занимать второе или третье место в отдельных регионах. Учитывая, что правительству в Итальянской Республике необходимо получать вотум доверия в обеих палатах, может сложиться ситуация, когда правительство имеет устойчивое большинство (как правило) в Палате депутатов и слабое (или вовсе не имеет большинства) в Сенате. Это иногда приводит к законодательным тупикам и дестабилизирует работу итальянского правительства.

Косвенно избранные верхние палаты (Франция, Ирландия, Нидерланды)

В некоторых из этих стран верхняя палата избирается косвенно. Члены Сената Франции и Шонад Эйрен Ирландии избираются коллегиями выборщиков. В Ирландии в состав Шонада входят члены нижней палаты, местные советники, Таоiseach и выпускники определенных университетов, а Сенат Нидерландов избирается членами провинциальных штатов (которые, в свою очередь, избираются напрямую).

Полудвухпалатный (Гонконг, Северная Ирландия; ранее в Норвегии, Нидерландах)

В Гонконге члены однопалатного Законодательного совета, избранные от демократически избираемых географических округов и частично демократических функциональных округов, обязаны голосовать раздельно с 1998 года по вопросам, законопроектам или поправкам к правительственным законопроектам, не внесенным правительством. Принятие этих вопросов, законопроектов или поправок к правительственным вопросам или законопроектам требует одновременного получения двойного большинства в обеих группах. (До 2004 года, когда выборы в Законодательный совет через Избирательный комитет были отменены, члены избирались через голосование Избирательного комитета вместе с членами, избранными от географических округов.) Требование двойного большинства не распространяется на вопросы, законопроекты и поправки, внесенные правительством. Аналогичная ситуация наблюдается при межобщинных голосованиях в Северной Ирландии, когда применяется процедура петиции озабоченности. В Норвегии существовал своего рода полудвухпалатный парламент с двумя палатами, или департаментами, внутри единого выборного органа – Стортинга. Эти палаты назывались Лагтинг и Одельстинг и были упразднены после всеобщих выборов 2009 года. По словам Мортена Сёберга, схожая система существовала в конституции Батавской республики 1798 года.

Примеры двухпалатного законодательства в субнациональных образованиях

В некоторых странах с федеральной системой отдельные штаты (например, штаты Соединенных Штатов, Аргентины, Австралии и Индии) также могут иметь двухпалатные законодательные собрания. Несколько таких штатов, как Небраска в США, Квинсленд в Австралии, Бавария в Германии, Тукуман и Кордова в Аргентине, впоследствии перешли на однопалатную систему. (Бразильские штаты и канадские провинции упразднили верхние палаты).

Аргентина

Только 8 из 24 провинций до сих пор сохраняют двухпалатные законодательные собрания, состоящие из Сената и Палаты депутатов: Буэнос-Айрес, Катамарка, Корриентес, Энтре-Риос, Мендоса, Сальта, Сан-Луис (с 1987 года) и Санта-Фе. Тукуман и Кордова перешли на однопалатную систему в 1990 и 2001 годах соответственно. Сантьяго-дель-Эстеро перешел к двухпалатной системе в 1884 году, но вернулся к однопалатной в 1903 году.

Австралия

Когда в XIX веке австралийские штаты были основаны как британские колонии, в каждом из них был двухпалатный парламент. Нижняя палата традиционно избиралась на основе принципа «один человек – один голос», с всеобщим мужским избирательным правом, впоследствии расширенным и на женщин, в то время как верхняя палата либо назначалась по рекомендации правительства, либо избиралась, с выраженным перевесом в пользу сельских избирателей и землевладельцев. После образования Федерации они стали штатными парламентами. В Квинсленде назначенная верхняя палата была упразднена в 1922 году, а в Новом Южном Уэльсе предпринимались аналогичные попытки упразднения, прежде чем верхняя палата была реформирована в 1970-х годах для обеспечения прямых выборов. Начиная с 1970-х годов австралийские штаты (за исключением Квинсленда, который является однопалатным) начали реформировать свои верхние палаты, чтобы внедрить пропорциональное представительство в соответствии с Федеральным сенатом. Первым стал Законодательный совет Южной Австралии в 1973 году, который первоначально использовал систему партийных списков (замененную на STV в 1982 году), за которым последовало внедрение системы Единого Переносимого Голоса (Single Transferable Vote) для Законодательного совета Нового Южного Уэльса в 1978 году, Законодательного совета Западной Австралии в 1987 году и Законодательного совета Виктории в 2003 году. В настоящее время верхняя палата как на федеральном уровне, так и в большинстве штатов избирается по системе пропорционального представительства, а нижняя палата использует систему мгновенного разрядного голосования в одномандатных округах. В штате Тасмания ситуация обратная: пропорциональное представительство используется для нижней палаты, а одномандатные округа – для верхней палаты.

Босния и Герцеговина

Законодательное собрание Федерации Боснии и Герцеговины, одного из двух субъектов Боснии и Герцеговины, является двухпалатным законодательным органом. Палата представителей состоит из 98 депутатов, избираемых на четырехлетний срок по принципу пропорционального представительства. Палата народов состоит из 58 членов, 17 делегатов от каждого из составляющих народов Федерации и 7 делегатов от других народов. Республика Сербская, другой субъект, имеет однопалатный парламент, известный как Народное собрание, но также существует Совет народов, который фактически является второй законодательной палатой.

Индия

Только 6 из 36 штатов или Союзных территорий Индии имеют двухпалатные законодательные собрания: Андхра-Прадеш, Бихар, Карнатака, Махараштра, Телангана и Уттар-Прадеш, в то время как все остальные – однопалатные. Нижние палаты называются Законодательными собраниями (Видхана Сабха), и их члены избираются всеобщим избирательным правом взрослых из одномандатных округов на выборах в штатах, которые обычно проводятся каждые пять лет. В шести штатах с двухпалатными законодательными собраниями верхняя палата называется Законодательным советом (Видхан Паришад) или Видхан Паришхат, одна треть членов которой избирается каждые два года. Члены Законодательного совета избираются следующим образом:

Одна треть избирается членами местных органов власти в штате, таких как муниципалитеты, грам-панчаяты, советы по развитию блоков и районные советы. Одна треть избирается членами Законодательного собрания штата из числа лиц, не являющихся членами Законодательного собрания штата. Одна шестая назначается губернатором штата из числа лиц, обладающих знаниями или практическим опытом в таких областях, как литература, наука, искусство, кооперативное движение и социальная работа. Одна двенадцатая избирается из специальных избирательных округов лицами, являющимися выпускниками колледжей с трехлетним стажем, проживающими в этих округах. Одна двенадцатая избирается лицами, занимающимися преподавательской деятельностью в образовательных учреждениях штата не ниже уровня средних школ, включая колледжи и университеты, не менее трех лет. С 1956 по 1958 год Законодательное собрание Андхра-Прадеш было однопалатным. В 1958 году, с формированием Государственного законодательного совета, оно стало двухпалатным, но было упразднено 1 июня 1985 года. Это продолжалось до марта 2007 года, когда Государственный законодательный совет был восстановлен и проведены выборы в его состав. В Тамилнаду 14 мая 1986 года было принято решение о роспуске Законодательного совета штата, который был распущен 1 ноября 1986 года. Повторно, 12 апреля 2010 года, было принято решение о восстановлении совета, но оно не увенчалось успехом. Аналогичным образом, штаты Ассам, Джамму и Кашмир, Мадхья-Прадеш, Пенджаб и Западная Бенгалия также распустили верхние палаты своих законодательных собраний.

Соединенные Штаты

В 1930-х годах законодательный орган штата Небраска был сокращен с двухпалатного до однопалатного, сохранив 43 члена, ранее входивших в Сенат этого штата. Одним из аргументов, приводимых в пользу этой идеи перед избирателями Небраски, было то, что принятие однопалатного устройства позволит устранить недостатки, связанные с работой "конференц-комитетов". Конференц-комитет создается, когда обе палаты не могут прийти к согласию по формулировке законопроекта, и состоит из небольшого числа законодателей от каждой палаты. Это зачастую концентрирует значительную власть в руках немногих депутатов. Любой законопроект, одобренный конференц-комитетом, представляется на утверждение обеим палатам в неизменном виде – в форме "либо принимайте, либо отклоняйте". Во время пребывания в должности губернатора штата Миннесота Джесси Вентура предложил преобразовать законодательный орган Миннесоты в однопалатный с пропорциональным представительством, считая эту реформу способом решения многих законодательных проблем и снижения коррупции в законодательной сфере. В своей книге о политических вопросах "Один против всех?" Вентура утверждал, что двухпалатные законодательные органы для провинциальных и местных территорий избыточны и не нужны, и рассматривал однопалатность как реформу, способную решить многие законодательные и бюджетные проблемы штатов.

Исторические

В немецкой федеральной земле Бавария с 1946 по 1999 год существовало двухпалатное законодательное собрание, после чего Сенат был упразднен по результатам референдума, внесшего изменения в конституцию земли. Остальные 15 земель используют однопалатную систему с момента их основания. В Советском Союзе региональные и местные Советы были однопалатными. После принятия Конституции Российской Федерации 1993 года двухпалатность была введена в некоторых регионах. Двухпалатные региональные законодательные органы по-прежнему технически разрешены федеральным законом, однако данная норма в настоящее время не применяется. Последним регионом, отказавшимся от двухпалатности в пользу однопалатности, стала Свердловская область в 2012 году. В четырех бразильских штатах (Баия, Сеара, Пернамбуку и Сан-Паулу) существовали двухпалатные законодательные органы, которые были упразднены после прихода к власти Гетулио Варгаса в результате революции 1930 года.

Арабская политическая реформа

В докладе 2005 года о демократических реформах в арабском мире, подготовленном Советом по международным отношениям США при соавторстве с бывшим госсекретарем США Мадлен Олбрайт, арабским государствам рекомендовалось принять двухпалатную систему, в которой верхние палаты формировались бы на "специализированной основе". Совет утверждал, что это позволит избежать "тирании большинства", выражая опасения, что без системы сдержек и противовесов экстремисты будут использовать однопалатные парламенты для ущемления прав меньшинств. В 2002 году Бахрейн принял двухпалатную систему с избираемой нижней палатой и назначаемой верхней палатой. Это привело к бойкоту парламентских выборов в том же году партией "Аль-Вейфак", которая заявила, что правительство будет использовать верхнюю палату для наложения вето на их инициативы. Многие светские критики двухпалатного законодательства изменили свое мнение и признали его преимущества в 2005 году, после того как большинство депутатов нижней палаты проголосовали за введение так называемой моральной полиции.

Румыния

22 ноября 2009 года в Румынии был проведен референдум о переходе к однопалатному парламенту вместо существующего двухпалатного. Явка составила 50,95%, из которых 77,78% проголосовали за однопалатный парламент. Референдум носил консультативный характер и, следовательно, для утверждения предлагаемых изменений требовалась парламентская инициатива и еще один референдум для их ратификации.

Кот-д'Ивуар

30 октября 2016 года состоялся референдум по новой конституции. Проект конституции предусматривает создание двухпалатного парламента вместо существующего однопалатного. Ожидается, что Сенат будет представлять интересы территориальных образований и ивуарийцев, проживающих за границей. Две трети Сената должны быть избраны одновременно с общими выборами. Оставшаяся треть назначается избранным президентом.

Федеральный

Страна Двухпалатный орган Примечания Верхняя палата Нижняя палата Национальный конгресс Из двадцати трех провинциальных законодательных собраний, восемь (Буэнос-Айрес, Катамарка, Корриентес, Энтре-Риос, Мендоса, Сальта, Сан-Луис и Санта-Фе) являются двухпалатными, в то время как остальные пятнадцать и законодательное собрание Автономного города Буэнос-Айрес – однопалатными. Сенат Палата депутатов Парламент Все государственные парламенты, кроме Квинсленда, также двухпалатные. Законодательные собрания NT и ACT – однопалатные. Сенат Палата представителей Парламент Все Бундеслендеры имеют однопалатные парламенты. Федеральный совет (Bundesrat) Национальный совет (Nationalrat) Федеральный парламент Все общинные и региональные парламенты однопалатные. Сенат Палата представителей Парламентское собрание Парламент Федерации Боснии и Герцеговины также двухпалатный, а Национальное собрание Республики Сербской – однопалатное. Палата народов Палата представителей Национальный конгресс Все 26 законодательных собраний штатов и законодательное собрание Федерального округа – однопалатные. Сенат Палата депутатов Парламент Все провинциальные и территориальные законодательные собрания – однопалатные. Сенат Палата общин Федеральное парламентское собрание Региональные советы однопалатные. Депутаты региональных советов избираются непосредственно. Палата Федерации Палата народных представителей N/A Технически, Бундестаг и Бундесрат формируют два отдельных однопалатных законодательных конституционных органа, не объединенных в единое учреждение. Немецкое право не признает Бундесрат парламентской палатой, поскольку он состоит из членов правительств земель. Хотя его мнение всегда учитывается в законодательном процессе, он должен давать согласие на законопроекты лишь в определенных областях. Все федеральные земли (Länder) сегодня имеют однопалатные Landtage. Бундесрат (Федеральный совет) Бундестаг (Федеральный сейм) Парламент Шесть из двадцати восьми штатов также имеют двухпалатные законодательные собрания, состоящие из верхней палаты – Государственного законодательного совета (Vidhan Parishad) и нижней палаты – Государственного законодательного собрания (Vidhan Sabha). Остальные двадцать два штата и союзные территории Дели, Джамму и Кашмир и Пудучерри имеют однопалатные законодательные собрания. Раджа Сабха (Совет штатов) Лок Сабха (Народная палата) Парламент Все 13 законодательных собраний штатов – однопалатные. Деван Негара (Сенат) Деван Раяк (Палата представителей) Конгресс Все 31 конгресса штатов и конгресс Мехико – однопалатные. Сенат Палата депутатов Парламент Все провинциальные ассамблеи – однопалатные. Растрийя Сабха (Национальное собрание) Пратинидхи Сабха (Палата представителей) Национальное собрание Сенат Палата представителей Парламент Все провинциальные ассамблеи – однопалатные. Сенат Национальное собрание Федеральное собрание Все региональные законодательные собрания теперь однопалатные, хотя двупалатность в регионах технически разрешена Федерацией. Совет Федерации Государственная Дума Парламент Сенат Палата народа Федеральное собрание Все кантоны имеют однопалатные парламенты. Совет штатов Национальный совет Конгресс Все законодательные собрания штатов, кроме Небраски, также двухпалатные. Законодательное собрание Пуэрто-Рико двухпалатное. Совет округа Колумбия однопалатный. Сенат Палата представителей

Country Bicameral body Notes Upper house Lower house National Congress Of the twenty three provincial legislatures, eight (Buenos Aires, Catamarca, Corrientes, Entre Ríos, Mendoza, Salta, San Luis, and Santa Fe) are bicameral, while the remaining fifteen and the legislature of the Autonomous City of Buenos Aires are unicameral. Senate Chamber of Deputies Parliament All of the state parliaments except Queensland's are also bicameral. The legislatures of the NT and the ACT are unicameral. Senate House of Representatives Parliament All of the Bundesländer have unicameral parliaments. Bundesrat (Federal Council) Nationalrat (National Council) Federal Parliament All of the community and regional parliaments are unicameral. Senate Chamber of Representatives Parliamentary Assembly The Parliament of the Federation of Bosnia and Herzegovina is also bicameral, while the National Assembly of Republika Srpska is unicameral. House of Peoples House of Representatives National Congress All of the 26 state legislatures and the Federal District legislature are unicameral. Senate Chamber of Deputies Parliament All of the provincial and territorial legislatures are unicameral. Senate House of Commons Federal Parliamentary Assembly Regional Councils are unicameral. Assemblypersons of the Regional Councils are elected directly. House of Federation House of Peoples' Representatives N/A Technically, Bundestag and Bundesrat form two distinct unicameral legislative constitutional bodies not framed by a comprehensive institution. German jurisprudence doesn't recognise the Bundesrat as a parliamentary chamber, because it consists of members of the state governments. Although it must always be heard in the legislative process, it only has to give consent to bills in certain defined areas. All of the federal states (Länder) today have unicameral Landtage. Bundesrat (Federal Council) Bundestag (Federal Diet) Parliament Six of the twenty eight states also have bicameral legislatures, consisting of the upper house, the State Legislative Council (Vidhan Parishad) and the lower house, the State Legislative Assembly (Vidhan Sabha) respectively. The remaining twenty two states and the union territories of Delhi, Jammu and Kashmir and Puducherry have unicameral legislatures. Rajya Sabha (Council of States) Lok Sabha (House of the People) Parliament All the 13 State Legislative Assemblies are unicameral. Dewan Negara (Senate) Dewan Rakyat (House of Representatives) Congress All the 31 State Congresses and the Congress of Mexico City are unicameral. Senate Chamber of Deputies Parliament All of the provincial assemblies are unicameral. Rastriya Sabha (National Assembly) Pratinidhi Sabha (House of Representatives) National Assembly Senate House of Representatives Parliament All of the provincial assemblies are unicameral. Senate National Assembly Federal Assembly All the regional legislatures are now unicameral while bicameralism in regions is technically allowed by the Federation. Federation Council State Duma Parliament Senate House of The People Federal Assembly All of the cantons have unicameral parliaments. Council of States National Council Congress All of the state legislatures, except Nebraska, are also bicameral. The Legislative Assembly of Puerto Rico is bicameral. The Council of the District of Columbia is unicameral. Senate House of Representatives

Единая

Страна Двухпалатный орган Примечания Верхняя палата Нижняя палата Парламент Совет Нации Народное Национальное собрание Парламент Сенат Палата представителей Парламент Сенат Палата собраний Национальное собрание Консультативный совет Совет представителей Парламент Сенат Палата собраний Национальное собрание Совет Палата представителей Национальное собрание Сенат Палата представителей Парламент Национальный совет Национальное собрание Плуринациональная законодательная ассамблея Сенат Палата депутатов Парламент Сенат Национальное собрание Парламент Сенат Национальное собрание Парламент Сенат Национальное собрание Национальный конгресс Сенат Палата депутатов Конгресс Сенат Палата представителей Парламент Сенат Палата депутатов Парламент Сенат Национальное собрание Парламент Сенат Национальное собрание Конгресс Сенат Палата депутатов Парламент Сенат Национальное собрание Парламент Сенат Палата собраний Парламент в Пятой Французской Республике Все региональные советы однопалатные. Региональные советники избираются непосредственно. Сенат Национальное собрание Парламент Сенат Национальное собрание Парламент Сенат Палата представителей Парламент Сенат Палата депутатов Народная консультативная ассамблея Все провинции имеют однопалатные парламенты. Региональный представительный совет Народный представительный совет Оирехтас Предложение 2013 года об отмене Сената было отклонено на референдуме. Сенат Ирландии (Seanad Éireann) Палата Ирландии (Dáil Éireann) Обе палаты обладают одинаковыми полномочиями. Исполнительная власть подотчетна обеим палатам. Все региональные советы однопалатные. Сенат Республики Палата депутатов Парламент Сенат Национальное собрание Парламент Сенат Палата представителей Национальный диет Палата советников Палата представителей Парламент Сенат Палата представителей Парламент Все mäslihats (местные собрания) однопалатные. Сенат Меджлис (Народное собрание) Парламент Сенат Национальное собрание Парламент Сенат Национальное собрание Законодательная палата Сенат Палата представителей Парламент Сенат Национальное собрание Парламент Палата советников Палата представителей Pyidaungsu Hluttaw (Собрание Союза) Все 14 штатов и регионов Hluttaw (собрания) однопалатные. Amyotha Hluttaw (Палата национальностей) Pyithu Hluttaw (Палата представителей) Парламент Национальный совет Национальное собрание Генеральные штаты Eerste Kamer Tweede Kamer Парламент Меджлис аль-Даула (Совет государства) Меджлис аль-Шура (Консультативная ассамблея) Национальный конгресс Сенат Палата делегатов Конгресс Сенат Палата депутатов Конгресс Парламент Бангсаморо Автономного региона Бангсаморо в мусульманском Минданао и все Санггуньянг Панлалавиган (Провинциальный совет), Санггуньянг Панлунгсод (Городской совет) и Санггуньянг Баян (Муниципальный совет) однопалатные. Сенат Палата представителей Национальное собрание Все воеводские сеймики однопалатные. Сенат Сейм (Парламент) Парламент Сенат Палата депутатов Парламент Сенат Палата депутатов Парламент Сенат Дом собраний Парламент В 2008 году Конституционный суд Словении признал словенский парламент неполноценным двухпалатным. Национальный совет Национальное собрание Парламент Каждая палата состоит из 82 членов. Конституция Сомалиленда не уточняет, как избираются члены палаты старейшин. Но члены палаты представителей избираются раз в пять лет. Палата старейшин Палата представителей Парламент Все провинциальные законодательные органы однопалатные. Национальный совет провинций Национальное собрание Кортес-Хенералес (Cortes Generales) Фиксированное число 208 членов Сената избираются гражданами, переменное число (в настоящее время 57) назначаются автономными регионами. Конгресс депутатов может отменить отрицательное голосование Сената по законопроекту абсолютным большинством голосов. Кроме того, каждый испанский автономный регион имеет свой однопалатный региональный парламент, обладающий широкими законодательными полномочиями. Сенат Конгресс депутатов Верховное собрание Национальное собрание Собрание представителей Национальное собрание Сенат Палата представителей Парламент Палата представителей Тобаго на острове Тобаго однопалатная. Сенат Палата представителей Национальный совет Народный совет Ассамблея Парламент Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия имеют децентрализованные однопалатные законодательные органы, каждый из которых имеет различный диапазон полномочий. Палата лордов Палата общин Генеральная ассамблея Сенат Палата представителей Олий Мажлис Сенат Законодательная палата Парламент Шура Совет Палата представителей Парламент Сенат Национальное собрание Зимбабве

Country Bicameral body Notes Upper house Lower house Parliament Council of the Nation People's National Assembly Parliament Senate House of Representatives Parliament Senate House of Assembly National Assembly Consultative Council Council of Representatives Parliament Senate House of Assembly National Assembly Council House of Representatives National Assembly Senate House of Representatives Parliament National Council National Assembly Plurinational Legislative Assembly Senate Chamber of Deputies Parliament Senate National Assembly Parliament Senate National Assembly Parliament Senate National Assembly Parliament Senate National Assembly National Congress Senate Chamber of Deputies Congress Senate Chamber of Representatives Parliament Senate Chamber of Deputies Parliament Senate National Assembly Parliament Senate National Assembly Congress Senate Chamber of Deputies Parliament Senate National Assembly Parliament Senate House of Assembly Parliament in the Fifth French Republic All Regional Councils are unicameral. The regional councillors are elected directly. Senate National Assembly Parliament Senate National Assembly Parliament Senate House of Representatives Parliament Senate Chamber of Deputies People's Consultative Assembly All of the provinces have unicameral parliaments. Regional Representative Council People's Representative Council Oireachtas A 2013 proposal to abolish the Seanad was defeated at referendum. Seanad Éireann (Senate of Ireland) Dáil Éireann (Assembly of Ireland) Parliament Both houses possess the same powers. The executive is responsible to both houses. All of the regional councils are unicameral. Senate of the Republic Chamber of Deputies Parliament Senate National Assembly Parliament Senate House of Representatives National Diet House of Councillors House of Representatives Parliament Senate House of Representatives ParliamentAll of the mäslihats (local assemblies) are unicameral. Senate Mäjilis (Assembly of People) Parliament Senate National Assembly Parliament Senate National Assembly Legislature Senate House of Representatives Parliament Senate National Assembly Parliament House of Councillors House of Representatives Pyidaungsu Hluttaw (Assembly of the Union) All the 14 State and Region Hluttaw (Assemblies) are unicameral. Amyotha Hluttaw (House of Nationalities) Pyithu Hluttaw (House of Representatives) Parliament National Council National Assembly States General Eerste Kamer Tweede Kamer Parliament Majlis al Dawla (Council of State) Majlis al Shura (Consultative Assembly) National Congress Senate House of Delegates Congress Senate Chamber of Deputies Congress The Bangsamoro Parliament of the Bangsamoro Autonomous Region in Muslim Mindanao and all Sangguniang Panlalawigan (Provincial Council), Sangguniang Panlungsod (City Council), and Sangguiniang Bayan (Municipal Council) are unicameral. Senate House of Representatives National Assembly All of the voivodeship sejmiks are unicameral. Senate Sejm (Diet) Parliament Senate Chamber of Deputies Parliament Senate Chamber of Deputies Parliament SenateHouse of Assembly Parliament In 2008, the Constitutional Court of Slovenia recognized the Slovenian Parliament as incompletely bicameral. National Council National Assembly Parliament Each house has 82 members. The constitution of Somaliland does not clarify how members of the elders house are elected. But the members of the house of representative are elected once every five years. House of Elders House of Representatives Parliament All of the provincial legislatures are unicameral. National Council of Provinces National Assembly Cortes Generales A fixed number of 208 members of the Senate are elected by citizens, a variable number (currently 57) are appointed by the autonomous regions. Congress of Deputies can override a negative vote of the Senate on a bill with an absolute majority affirmative vote. Moreover, each Spanish autonomous region has its own unicameral regional parliament, with wide ranging legislative powers on their own. Senate Congress of Deputies Supreme Assembly National Assembly Assembly of Representatives National Assembly Senate House of Representatives Parliament The Tobago House of Assembly in the island of Tobago is unicameral. Senate House of Representatives National Council People's Council Assembly Parliament Scotland, Wales and Northern Ireland have devolved unicameral legislatures, each with a varying range of powers. House of Lords House of Commons General Assembly Senate Chamber of Representatives Oliy Majlis Senate Legislative Chamber Parliament Shura Council House of Representatives Parliament SenateNational Assembly of Zimbabwe

Исторические

Ригсдаген В соответствии с конституцией 1849 года был создан Риксдаг, состоящий из двух палат – верхней и нижней. Однако после референдума 1953 года Риксдаг и Ландстинг были упразднены, сделав Фолькетинг единственной палатой парламента. Ландстинг (верхняя палата) Фолькетинг (нижняя палата) Парламент эллинов Сенат как верхняя палата был учрежден Конституцией Греции 1844 года, Королевства Греции, и упразднен Конституцией Греции 1864 года. Сенат был восстановлен республиканской конституцией 1927 года, учредившей Вторую Греческую Республику, и упразднен при восстановлении Королевства Греции в 1935 году. Героузия (Сенат) Вули (Палата депутатов) Собрание Королевства В период с 1608 по 1918 год венгерский парламент, называемый Орсагдьюлеш (Собрание Королевства), имел двухпалатную структуру, обе палаты обладали равными правами в законодательстве. В 1848 году для нижней палаты было введено народное представительство (заменившее представительство сословий), а актом VII 1885 года верхняя палата была незначительно преобразована, сохранив при этом свой исторический и частично аристократический характер. Верхняя палата (после 1885: Палата лордов) Нижняя палата (после 1848: Палата представителей) Собрание Королевства В период с 1927 по 1944 год венгерский парламент вновь стал двухпалатным, поскольку закон XXII 1926 года восстановил верхнюю палату, теперь просто называемую Фельшохаз (Верхняя палата). Эта новая палата была частично выборной: местные органы власти среднего уровня (округа) и некоторые корпоративные, культурные и научные объединения (например, университеты или торговая палата) получили право кооптировать депутатов из числа своих членов. С 1945 года венгерский парламент является однопалатным законодательным органом. Верхняя палата Палата представителей Парламент После восстановления исландского парламента королевским указом в 1844 году он первоначально функционировал как однопалатный с 1845 по 1874 год, когда стал преимущественно двухпалатным с дополнительной третьей палатой, известной как Объединенный парламент. Однако третья палата состояла из объединения двух других и заседала как единый орган, что заставляет некоторых исследователей классифицировать ее как двухпалатную систему. Тем не менее, третья палата имела своего собственного спикера, отличного от спикеров двух других палат. Парламент Исландии последовал примеру законодательных органов Дании и Швеции и вновь стал однопалатным в 1991 году. Верхняя палата Нижняя палата Национальное собрание В соответствии с первой конституцией (первая республика, 1948–52) Национальное собрание было однопалатным. Вторая и третья конституции (первая республика, 1952–60) регулировали Национальное собрание как двухпалатное, состоящее из Палаты общин и Сената, но была создана только Палата общин, и Палата общин не могла принять законопроект об учреждении Сената. Во время непродолжительной второй республики (1960–61) Национальное собрание стало практически двухпалатным, но было свергнуто в результате переворота 16 мая. Национальное собрание является однопалатным с момента его возобновления в 1963 году. Сенат Палата общин Парламент До 1950 года парламент Новой Зеландии был двухпалатным. Он стал однопалатным в 1951 году после упразднения Законодательного совета, оставив Палату представителей единственной парламентской палатой. Законодательный совет Палата представителей Конгресс Конституция 1979 года, ознаменовавшая возвращение к демократии, продолжила тенденцию предыдущих конституций, сохранив двухпалатный законодательный орган. Однако он был полностью распущен президентом Альберто Фухимори в результате его автопереворота 1992 года. Позже, в соответствии с новой конституцией 1993 года, двухпалатная система была заменена однопалатным Конгрессом Республики. Сенат Палата депутатов Кортес В период конституционной монархии парламент Португалии был двухпалатным. Нижняя палата была Палатой депутатов, а верхняя палата – Палатой пэров (за исключением периода 1838–1842 годов, когда вместо этого существовал Сенат). С заменой монархии на республику в 1910 году парламент продолжал быть двухпалатным с Палатой депутатов и Сенатом, существовавшими до 1926 года. Палата пэров Палата депутатов Верховный Совет Советского Союза Конгресс народных депутатов сменил Верховный Совет. Совет Республик в конце 1991 года ненадолго сменил Совет Национальностей. Совет Национальностей Совет СоюзаРиксдагДо 1970 года шведский Риксдаг был двухпалатным. В 1971 году он стал однопалатным, сохранив название Риксдаг. Första kammaren (верхняя палата)Andra kammaren (нижняя палата) Федеральное собрание В период с 1974 по 1992 год. Палата Республик Федеральная палата Парламент Он был учрежден с турецкой конституцией 1961 года и упразднен с турецкой конституцией 1982 года, хотя он не существовал и в период с 1980 по 1982 год в результате переворота 1980 года в Турции. Сенат Республики Национальное собрание Конгресс В соответствии с конституцией 1999 года двухпалатная система была заменена однопалатным Национальным собранием Венесуэлы. СенатПалата депутатов Парламент Первоначальная двухпалатная система была приостановлена в результате переворота 2006 года. Конституция Фиджи 2013 года упразднила ее и заменила однопалатным парламентом. СенатПалата представителей Парламент В соответствии с референдумом 2017 года двухпалатная система была заменена однопалатной системой. СенатНациональное собрание Парламент В период с 1950 по 1979 год СенатНациональное собрание Парламент В период с 1990 по 2001 год Палата округовПалата представителей Национальное собрание В период с 1966 по 1975 год СенатПалата представителей Национальное собрание В период с 1920 по 1939 год СенатПалата депутатов Федеральное собрание В соответствии с Конституционным актом о Чехословацкой Федерации Федеральное собрание заменило однопалатное Национальное собрание в 1969 году. Две составляющие республики, Чешская (социалистическая) Республика и Словацкая (социалистическая) Республика, имели однопалатные законодательные органы (Чешский национальный совет и Словацкий национальный совет). Когда Чехословакия была распущена в начале 1993 года, Федеральное собрание было распущено. Чешская Республика учредила свою верхнюю палату, Сенат, в декабре 1992 года. Палата НацийПалата Народа

Rigsdagen Under the 1849 constitution Rigsdagen was created, with two houses, an upper and a lower house. However, after the 1953 referendum, both Rigsdagen and the Landsting was abolished, making the Folketing the sole chamber of the parliament. Landsting (Upper house) Folketing (Lower house) Parliament of the Hellenes The Senate as an upper chamber was established by the Greek Constitution of 1844, of the Kingdom of Greece, and was abolished by the Greek Constitution of 1864. The Senate was reestabished by the republican Constitution of 1927, which establishing the Second Hellenic Republic and was disestablished by the restoration of the Kingdom of Greece at 1935. Gerousia (Senate) Vouli (Chamber of Deputies) Assembly of the Realm Between 1608 and 1918 the Hungarian Parliament called Országgyűlés (Assembly of the Realm) had a bicameral structure, both houses having the same rights in legislature. In 1848 the popular representation was introduced for the Lower Table (replacing the representation of the Estates), while with Act VII of 1885 the Upper Table was slightly transformed, but its historical and partly aristocratic nature was preserved. Upper Table (after 1885: House of Lords) Lower Table (after 1848: House of Representatives) Assembly of the Realm Between 1927 and 1944 the Hungarian Parliament became bicameral again, as Act XXII of 1926 reistanted the upper chamber, now simply called Felsőház (Upper House). This new house was partly an elected body: the mid level local governments (counties) and some corporative, cultural and scientific associations (such as, e. g., the universities or the chamber of commerce) got the right to co opt deputies from their own members. From 1945 on, the Hungarian Parliament is a unicameral legislative body. Upper House House of Representatives Parliament Once the Icelandic Parliament was restored by royal decree in 1844, it originally operated unicamerally from 1845 to 1874 when it became principally bicameral with an additional third chamber, known as Unified Parliament. However, the third chamber consisted of the union of the other two and deliberated as a single body, which makes some scholars classify it as only a bicameral system. However, the third chamber did have its own speaker distinct from the speakers for the other two chambers. The Icelandic Parliament followed the legislatures of Denmark and Sweden and became unicameral once more in 1991. Upper Chamber Lower Chamber National Assembly Under the first constitution (first republic, 1948–52), the National Assembly was unicameral. The second and third constitutions (first republic, 1952–60) regulated the National Assembly was bicameral and consisted of the House of Commons and the Senate, but only the House of Commons was established and the House of Commons could not pass a bill to establish the Senate. During the short lived second republic (1960–61), the National Assembly became practically bicameral, but it was overturned by the May 16 coup. The National Assembly has been unicameral since its reopen in 1963. Senate House of Commons Parliament Until 1950, the New Zealand Parliament was bicameral. It became unicameral in 1951, following the abolition of the Legislative Council, leaving the House of Representatives as the sole parliamentary chamber. Legislative Council House of Representatives Congress The 1979 Constitution, which marked the return to democracy, followed the trend of previous constitutions by retaining a bicameral legislature. However it was dissolved altogether by President Alberto Fujimori by his 1992 autocoup. Later, under the newer 1993 constitution, the bicameral system was replaced by the unicameral Congress of the Republic. Senate Chamber of Deputies Cortes During the period of Constitutional Monarchy, the Portuguese Parliament was bicameral. The lower house was the Chamber of Deputies and the upper house was the Chamber of Peers (except during the 1838–1842 period, where a Senate existed instead). With the replacement of the Monarchy by the Republic in 1910, the Parliament continued to be bicameral with a Chamber of Deputies and a Senate existing until 1926. Chamber of Peers Chamber of Deputies Supreme Soviet of the Soviet Union The Congress of People's Deputies superseded the Supreme Soviet. The Soviet of the Republics briefly succeeded the Soviet of Nationalities in late 1991. Soviet of Nationalities Soviet of the UnionRiksdagenUntil 1970, the Swedish Riksdag was bicameral. It became unicameral in 1971, but retained the name Riksdag. Första kammaren (Upper house)Andra kammaren (Lower house) Federal Assembly Between 1974 and 1992. Chamber of Republics Federal Chamber Parliament It was established with the Turkish constitution of 1961 and abolished with the Turkish constitution of 1982, although it did not exist between 1980 and 1982 either as a result of the 1980 coup d'état in Turkey. Senate of the Republic National Assembly Congress Under the 1999 constitution, the bicameral system was replaced by the unicameral National Assembly of Venezuela. SenateChamber of Deputies Parliament Original bicameral system suspended by 2006 coup. 2013 Constitution of Fiji abolished it and replaced it with a single chamber Parliament. Senate House of Representatives Parliament Under the 2017 Referendum, the bicameral system was replaced by the unicameral system. Senate National Assembly Parliament Between 1950 and 1979 Senate National Assembly Parliament Between 1990 and 2001 Chamber of Counties Chamber of Representatives National Assembly Between 1966 and 1975 Senate House of Representatives National Assembly Between 1920 and 1939 Senate Chamber of Deputies Federal Assembly Under the Constitutional Act on the Czechoslovak Federation, the Federal Assembly replaced the unicameral National Assembly in 1969. Its two constituent republics, the Czech (Socialist) Republic and the Slovak (Socialist) Republic, had unicameral legislatures (Czech National Council and Slovak National Council). When Czechoslovakia was dissolved at the start of 1993, the Federal Assembly was disbanded. The Czech Republic established their upper house, the Senate, in December 1992. Chamber of Nations Chamber of People