Введение
Территория, созданная режимом апартеида в Южной Африке
Бантустан (также известный как родина банту, черная родина, черное государство или просто родина) — это территория, которую администрация Национальной партии Южной Африки выделила для черного населения Южной Африки и Юго-Западной Африки (ныне Намибия) в рамках своей политики апартеида. Термин, впервые использованный в конце 1940-х годов, образован от слова «банту» (означающего «люди» в некоторых языках банту) и суффикса «стан» (означающего «земля» в персидском языке и некоторых языках, испытавших персидское влияние в Западной, Центральной, Южной Азии и Восточной Европе). Впоследствии некоторые критики политики родины правительства эпохи апартеида стали считать этот термин пренебрежительным. Правительство Претории создало десять бантустанов в Южной Африке и десять в соседней Юго-Западной Африке (тогда под управлением Южной Африки) с целью концентрации членов определенных этнических групп, что должно было сделать каждую из этих территорий этнически однородной и послужить основой для создания автономных национальных государств для различных черных этнических групп Южной Африки. В соответствии с Законом о гражданстве стран Банту 1970 года правительство лишило чернокожих южноафриканцев южноафриканского гражданства, лишив их немногих оставшихся политических и гражданских прав в Южной Африке и объявив их гражданами этих родин. Правительство Южной Африки объявило четыре южноафриканских бантустана независимыми — Транскей, Бофутасвана, Венда и Сискей (так называемые «государства ТБВК»), однако это объявление не было признано силами, выступавшими против апартеида в Южной Африке, или каким-либо международным правительством. Другим бантустанам (таким как Квазулу, Лебова и Кваква) была предоставлена «автономия», но «независимость» не была предоставлена. В Юго-Западной Африке Овамболанд, Каванголанд и Восточная Каприви были объявлены самоуправляемыми, а ряд других предполагаемых родин так и не получили автономии. Новая конституция фактически упразднила бантустаны с полным окончанием апартеида в Южной Африке в 1994 году.
Международное признание
Бантустаны в пределах Южной Африки классифицировались как "самоуправляющиеся" или "независимые". В теории, самоуправляющиеся бантустаны имели контроль над многими аспектами своего внутреннего функционирования, но еще не являлись суверенными государствами. Независимые бантустаны (Транскей, Бофутасвана, Венда и Цискеи; также известные как государства TBVC) предполагалось сделать полностью суверенными. Однако эти территории не пользовались особым вниманием со стороны колониальных и последующих правительств Южной Африки и оставались крайне неразвитыми. Это существенно ослабило способность этих государств к управлению и сделало их сильно зависимыми от правительства Южной Африки. На протяжении всего существования независимых бантустанов Южная Африка оставалась единственной страной, признавшей их независимость. Правительство Южной Африки активно добивалось их международного признания. В 1976 году, перед рассмотрением резолюции Палаты представителей США, призывающей президента не признавать Транскей, правительство Южной Африки интенсивно лоббировало законодателей с целью противодействия принятию законопроекта. Для независимых государств были созданы произвольные и непризнанные позывные радиолюбителей, операторы использовали их для отправки QSL-карточек, но Международный союз электросвязи так и не признал эти станции легитимными. Каждое государство TBVC признало другие независимые бантустаны, а Южная Африка продемонстрировала свою поддержку идеи суверенитета TBVC, построив посольства в столицах этих государств.
Жизнь в бантустанах
Бантустаны были в целом бедными, с ограниченным количеством местных рабочих мест. Однако некоторые возможности для продвижения по службе для чернокожих всё же существовали, а также были достигнуты определенные успехи в образовании и инфраструктуре. Четыре бантустана, получившие номинальную независимость (Транскей, Бофутасвана, Венда и Цискей), отменили всё законодательство об апартеиде. Законы в бантустанах отличались от законов собственно Южной Африки. Южноафриканская элита часто пользовалась этими различиями, например, строя крупные казино, такие как Sun City на территории Бофутасваны. Бофутасвана также располагала месторождениями платины и другими природными ресурсами, что делало её самым богатым из бантустанов. Однако существование этих «государств» обеспечивалось исключительно за счет масштабных субсидий от правительства Южной Африки; к примеру, к 1985 году в Транскее 85% доходов поступало в виде прямых денежных переводов из Претории. Правительства бантустанов неизменно были коррумпированы, и лишь небольшая часть богатств доходила до местного населения, которое вынуждено было искать работу в качестве «гастарбайтеров» в собственно Южной Африке. Миллионы людей работали в часто ужасающих условиях, месяцами находясь вдали от дома. С другой стороны, лишь 40% населения Бофутасваны работали за пределами «родной земли», поскольку бантустан смог создать промышленные зоны, такие как Зона 15 и Бабелеги. Бантустаны были крайне непопулярны среди городского чернокожего населения, многие из которых жили в нищете и трущобах. Их условия труда также часто были плохими, поскольку им отказывали в каких-либо значимых правах и защите в Южной Африке. Распределение людей по конкретным бантустанам часто было совершенно произвольным. Многие люди были приписаны к бантустанам, откуда они не происходили, а определение этнической принадлежности человека часто было произвольным, особенно для людей со смешанным происхождением. Лидеры бантустанов широко воспринимались как коллаборационисты с режимом апартеида, хотя некоторым удавалось завоевать поддержку населения. Большинство лидеров бантустанов занимали двойственную позицию в отношении независимости своих территорий: большинство относились к этому скептически, оставались осторожными и избегали окончательного решения, некоторые прямо отвергали независимость из-за неприятия политики «раздельного развития» и заявленной приверженности «борьбе с апартеидом изнутри системы», в то время как другие считали, что номинальная независимость может помочь укрепить их власть (даже в большей степени, чем статус, которым они пользовались как правители самоуправляемых бантустанов) и предоставить возможность построить общество, относительно свободное от расовой дискриминации. Лидеры бантустанов, несмотря на сотрудничество с режимом апартеида, время от времени критиковали расовую политику правительства Южной Африки и призывали к отмене или смягчению законов апартеида (большинство из которых были отменены в номинально независимых государствах). Различные планы федеративного устройства время от времени обсуждались как правительствами бантустанов, так и оппозиционными партиями в Южной Африке, а также в кругах правящей Национальной партии белых.
Позднее развитие
В январе 1985 года государственный президент П. В. Бота заявил, что чернокожие жители собственно Южной Африки больше не будут лишены южноафриканского гражданства в пользу гражданства бантустанов и что чернокожие граждане в независимых бантустанах могут повторно подать заявление на получение южноафриканского гражданства; Ф. В. де Клерк заявил от имени Национальной партии во время всеобщих выборов 1987 года, что «любые усилия остановить поток [чернокожих рабочих], направляющийся в городские районы, оказались безуспешными. Не стоит тешить себя иллюзиями. Экономика требует постоянного присутствия большинства чернокожих в городских районах. Они не могут оставаться в Южной Африке из года в год без политического представительства». В марте 1990 года де Клерк, сменивший Боту на посту государственного президента в 1989 году, объявил, что его правительство не будет предоставлять независимость каким-либо другим бантустанам. Однако эти заявления ни в коем случае не означали отказа от системы бантустанов в целом: целью режима апартеида во второй половине 1980-х годов было «модернизировать» организационную структуру апартеида, не меняя его основополагающих принципов (включая территории родных народов). Правительство было вынуждено признать постоянное присутствие чернокожих в городских районах, а также практическую неосуществимость до сих пор действовавших очень строгих форм «контроля за притоком» (заменив их более мягкими методами контроля), не говоря уже о невозможности полного переселения всех чернокожих на территории родных народов даже в долгосрочной перспективе. Оно надеялось «умиротворить» черное городское население, разработав различные планы по предоставлению им ограниченных прав на местном уровне (но не на высших уровнях власти). Кроме того, городские (и сельские) жилые районы оставались разделенными по расовому признаку в соответствии с Законом о групповых районах. Принцип «раздельного развития» оставался в силе, и режим апартеида продолжал рассматривать бантустаны как один из основных столпов своей политики в отношении черного населения. До 1990 года продолжались попытки убедить самоуправляемые территории родных народов добиваться независимости (например, Лебова, Газанкулу и Квазулу), а иногда правительства этих территорий (например, Квандебеле) сами выражали заинтересованность в получении независимости. В кругах правящей Национальной партии также рассматривалась возможность создания дополнительных номинально независимых образований в городских районах в форме «независимых» черных «городов-государств». Долгосрочным видением в то время было создание той или иной формы многорасовой «конфедерации южноафриканских государств» с общим гражданством, но разделенной на территории, определенные по расовому признаку. Были разработаны планы (лишь немногие из которых были реализованы) по созданию различных «совместных» институтов, которым были бы поручены взаимные консультации, обсуждения и ряд исполнительных функций в отношении «общих дел», общих для всех групп населения, при условии, что эти институты не представляли бы угрозы апартеиду и сохранению общего господства белых. Эта «конфедерация» включала бы так называемую «общую территорию», то есть основную часть территории Южной Африки за пределами территорий родных народов, под постоянным правлением белого меньшинства и с ограниченными договоренностями о разделе власти с сегрегированными группами населения цветных и индийского/азиатского происхождения, независимыми и самоуправляемыми территориями родных народов, а также возможными дополнительными черными образованиями в городских районах. С 1990 по 1994 год эти «конфедеративные» идеи в принципе все еще поддерживались значительной частью Национальной партии (и в различных формах также некоторыми партиями и группами белой либеральной оппозиции), но их явно выраженная расовая основа постепенно становилась менее выраженной в ходе переговоров о прекращении апартеида, и акцент сместился на обеспечение «прав меньшинств» (имея в виду прежде всего белое население в частности) после ожидаемой передачи власти черному большинству. Федералистские планы также получили поддержку со стороны некоторых правительств и партий территорий родных народов, в первую очередь Партии свободы Инкаты, которая была правящей партией Квазулу. Но поскольку Африканский национальный конгресс четко дал понять, что принципы «один человек – один голос» и унитарное государство не подлежат обсуждению, (конфедеративные) схемы в конечном итоге были отклонены. В связи с этим Партия свободы Инкаты пригрозила бойкотировать апрельские выборы 1994 года, положившие конец апартеиду, и приняла решение участвовать в них лишь в последнюю минуту после предоставления ей уступок, а также правящей Национальной партии и нескольким группам белой оппозиции. В период, предшествовавший выборам 1994 года, несколько лидеров независимых и самоуправляемых территорий родных народов (например, в Бопутатсване), не желавших отказываться от своей власти, яростно выступали против ликвидации бантустанов и, таким образом, получали поддержку со стороны правых белых партий, структур апартеида и радикальных проапартеидных групп, таких как Afrikaner Weerstandsbeweging.
Роспуск
С концом режима апартеида в Южной Африке в 1994 году все бантустаны (как номинально независимые, так и самоуправляющиеся) были демонтированы, а их территории были вновь включены в состав Южно-Африканской Республики с 27 апреля 1994 года (день, когда вступила в силу Временная конституция, которая официально положила конец апартеиду, и начались первые демократические выборы) в соответствии с разделом 1 и Приложением 1 к Конституции Южно-Африканской Республики 1993 года ("Временная конституция"). Попытки достичь этого были возглавлены Африканским национальным конгрессом (АНК) как центральный элемент его программы реформ. Воссоединение в основном достигалось мирным путем, хотя было некоторое сопротивление со стороны местных элит, которые рисковали потерять возможности для богатства и политической власти, предоставляемые родиной. Особенно сложно было разобрать территории родных земель Бофутасваны и Цискеи. В марте 1994 года южноафриканским силам безопасности пришлось вмешаться в Цискее, чтобы разрешить политический кризис. С 1994 года большая часть страны была конституционно переделена на новые провинции. Тем не менее, многие лидеры бывших бантустанов или отечеств продолжали играть роль в южноафриканской политике после их упразднения. Некоторые создали собственные партии для участия в первых общенациональных выборах, а другие присоединились к АНК. Мангоссуту Бутелези был главным министром своей родины Квазулу с 1976 по 1994 год. В пост-апартеидной Южной Африке он занимал пост президента Партии свободы Инката и министра внутренних дел. Бантубонке Холомиса, который с 1987 года был генералом в родине Транскей, с 1997 года является президентом Объединенного демократического движения. Генерал Констанд Вильюен, африканер, служивший начальником Южноафриканских сил обороны, направил 1500 своих ополченцев для защиты Лукаса Мангопе и противодействия прекращению существования Бофутасваны как родины в 1994 году. Он основал Фронт Свободы в 1994 году. Лукас Мангопе, бывший вождь племени моцведа ба хурутше бу Маняне из народа тсвана и глава Бофутасваны, является президентом Объединенной христианско-демократической партии, фактически являющейся продолжением правящей партии родины. Оупа Гкозо, последний правитель Цискея, участвовал со своим Африканским демократическим движением в выборах 1994 года, но не добился успеха. Партия Дикванкветла, правившая Кваквой, по-прежнему является влиятельной силой в совете Малути а Фуфунг, где она является крупнейшей оппозиционной партией. Партия Ximoko, правившая Газанкулу, представлена в органах местного самоуправления в Гияни. Аналогичным образом, бывший главный министр Квандебеле Джордж Малангу и другие основали Прогрессивную партию Синдавоне, которая является одной из основных оппозиционных партий в местном муниципалитете Тэмбисиле Хани и местном муниципалитете доктора Дж. С. Морока (охватывающем территорию бывшей родины).
Бантустаны в Южной Африке
Родины перечислены ниже с указанием этнической группы, для которой каждая из них была предназначена. Четыре из них были номинально независимыми (так называемые государства TBVC – Транскей, Бофутасвана, Венда и Цискей). Остальные шесть имели ограниченное самоуправление.
Представительные органы
В июле 1980 года система была изменена на систему отдельных правительств ("представительные органы") как административные единицы второго уровня (ответственные за ряд вопросов, таких как землепользование, сельское хозяйство, образование до уровня подготовки учителей начальной школы, здравоохранение, социальное обеспечение и пенсии), основываясь исключительно на этнической принадлежности и больше не привязанные к географически определенным районам. Опираясь на институты, существовавшие с 1925 и 1962 годов соответственно, представительные органы были также учреждены для белого и цветного населения. Для народов Химба и Сан (в основном проживающих на территории их бывших родины Каоколенда и Бушманленда) такие представительные органы не были созданы. Эти этнические органы власти второго уровня были де-факто приостановлены в мае 1989 года, в начале перехода к независимости, и де-юре упразднены 21 марта 1990 года (в день обретения Намибией независимости) в соответствии с Графиком 8 Конституции Намибии. Бастеры безуспешно добивались сохранения автономного статуса Рехобота и Бастерленда, которые ранее пользовались автономией во времена немецкого правления. В бывшем бантустане Восточный Каприви в 1999 году лози-националисты предприняли неудачную попытку вооруженного восстания с целью обретения независимости от Намибии. Земли на территории бывших бантустанов перешли в собственность Намибии и сегодня называются "Общинными землями".
Использование в контексте, не связанном с Южной Африкой
Термин "бантустан" стал общеупотребительным для обозначения в неодобрительном смысле любой территории, где люди вынуждены жить без полноценных гражданских и политических прав. Этот термин используется по отношению как к предлагаемым районам на Западном берегу реки Иордан, предназначенным для палестинцев в рамках различных предложений США и Израиля по урегулированию израильско-палестинского конфликта, так и к существующим 165 "островам", которые впервые приобрели официальный статус в виде зон А и Б согласно Осло II соглашению 1995 года. Израильско-американские мирные планы, включая план Аллона, план Всемирной сионистской организации Дроблеса, план Менахема Бегина, план Бенджамина Нетаньяху "Аллон плюс", саммит в Кэмп-Дэвиде 2000 года и видение Шарона палестинского государства, предлагали территорию анклавного типа, как и более поздний мирный план Трампа. Это подвергается критике как "бантустанский сценарий".
Другие примеры
На Индийском субконтиненте сингальское правительство Шри-Ланки обвиняется в превращении тамильских районов в "бантустаны". Этот термин также используется для описания условий жизни далитов в Индии. В Юго-Восточной Европе увеличивающееся число небольших государств на Балканах, возникших после распада Югославии, стали называть "бантустанами". В Нигерии католический епископ Мэтью Хассан Кука назвал южный штат Кадуна "огромным бантустаном, возникшим из-за пренебрежения со стороны правительства". В Канаде и Соединенных Штатах индейские резервации и территории резервирования часто сравнивают с бантустанами из-за схожего характера систем расовой сегрегации в этих странах.