Закон о борьбе с преступностью 1994 года (США)

Закон о борьбе с преступностью 1994 года (США): обзор, финансирование полиции, тюрьмы, запрет штурмового оружия и закон о насилии в отношении женщин (VAWA).

10 мин чтения

100%

Источник: Violent Crime Control and Law Enforcement Act — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

1994 Федеральный закон США

Закон о борьбе с насильственными преступлениями и правоохранительными органами 1994 года, обычно называемый Законопроектом о преступности 1994 года или Законопроектом о преступлениях Клинтона, является актом Конгресса, касающимся вопросов преступности и правоохранительной деятельности; он вступил в силу в 1994 году. Это крупнейший закон о преступности в истории Соединенных Штатов, состоящий из 356 страниц, предусматривающий создание 100 000 новых сотрудников полиции и выделение 9,7 миллиарда долларов на финансирование тюрем, проектирование которых осуществлялось при существенном участии опытных сотрудников правоохранительных органов. Законопроект был предложен представителем США Джеком Бруксом из Техаса, принят Конгрессом и подписан президентом Биллом Клинтоном. Сенатор Джо Байден от штата Делавэр разработал сенатскую версию законопроекта в сотрудничестве с Национальной ассоциацией полицейских организаций, включив в нее также запрет на штурмовое оружие и Закон о насилии в отношении женщин (VAWA) совместно с сенатором Оррином Хэтчем. После стрельбы на улице 101 Калифорния-стрит, осады Уэко в 1993 году и других резонансных случаев насильственных преступлений, закон расширил федеральное законодательство в нескольких аспектах. Одним из наиболее известных разделов стал Федеральный запрет на штурмовое оружие. Другие части закона предусматривали значительное расширение федеральной смертной казни, новые категории лиц, которым запрещено владение огнестрельным оружием, а также введение множества новых преступлений, определенных в законодательстве, касающихся преступлений на почве ненависти, сексуальных преступлений и преступлений, связанных с бандами. Закон также требовал от штатов создать реестры сексуальных преступников к сентябрю 1997 года.

Происхождение

Во время президентской кампании 1992 года Билл Клинтон стремился перепозиционировать Демократическую партию, которую ранее критиковали за "мягкость в отношении преступности", как сторонника "жестких" мер в борьбе с преступностью, а также инвестиций в общественную полицию. Федеральное финансирование увеличения числа полицейских и развития общественной полиции были приоритетами Совета демократического лидерства, членом которого являлся Клинтон. В заявлении, которое New York Times назвала "страницей из республиканского справочника", Клинтон 23 июля 1992 года сказал: "Мы не сможем вернуть нашу страну, пока не вернем наши районы. Четыре года назад вопрос преступности использовался для раскола Америки. Я хочу использовать его для объединения Америки. Я хочу быть жестким в отношении преступности и одновременно защищать гражданские права. Невозможно добиться справедливости без порядка и безопасности". Платформа Клинтона "На первом месте – люди" предусматривала: "Борьбу с преступностью путем вывода на улицы 100 000 новых полицейских. Мы создадим Национальный полицейский корпус и предложим безработным ветеранам и военнослужащим, проходящим службу, возможность стать сотрудниками правоохранительных органов на родине. Мы также расширим общественную полицию, увеличим финансирование программ лечения от наркозависимости и создадим трудовые лагеря для дисциплинирования лиц, впервые совершивших ненасильственные преступления". Национальная ассоциация полицейских, насчитывающая 135 000 членов, поддержала Клинтона на президентских выборах в августе 1992 года. Сенатор Джо Байден разработал сенатскую версию законопроекта в сотрудничестве с президентом Национальной ассоциации полицейских Томом Скотто. По данным The Washington Post, Байден позже описал их участие так: "Вы сидели за моим конференц-столом в течение шести месяцев и написали этот законопроект". Большинство членов Черного конгресса проголосовали за законопроект. Опрос, проведенный Gallup в 1994 году, показал, что "58% афроамериканцев поддержали законопроект о борьбе с преступностью, по сравнению с 49% белых американцев". Однако опрос, проведенный USA Today, CNN и Gallup в 1993 году, показал, что "подавляющее большинство афроамериканцев считало, что система уголовного правосудия относится к чернокожим более сурово, чем к белым". Историк Майкл Джейвен Фортнер считает, что высокий уровень преступности мог стать одной из причин поддержки законопроекта афроамериканцами, а также финансирование законопроектом программ профилактики преступности и реабилитации. В августе 1994 года президент Клинтон работал над укреплением поддержки законопроекта среди демократов и встретился с тремя членами конгресса, которые ранее выступали против него, убедив их в том, что законопроект является наилучшим из возможных.

During the 1992 presidential campaign, Bill Clinton sought to reposition the Democratic Party, which had previously been attacked as "soft on crime," as an advocate for "get tough" policing strategies as well as investing in community policing. Federal funding for additional police and community policing were both priorities of the Democratic Leadership Council, of which Clinton was a member. In an announcement that the New York Times described as "a page from the Republican playbook," Clinton said on July 23, 1992:We cannot take our country back until we take our neighborhoods back. Four years ago this crime issue was used to divide America. I want to use it to unite America. I want to be tough on crime and good for civil rights. You can't have civil justice without order and safety. Clinton's platform, Putting People First, proposed to:Fight crime by putting 100,000 new police officers on the streets. We will create a National Police Corps and offer unemployed veterans and active military personnel a chance to become law enforcement officers at home. We will also expand community policing, fund more drug treatment, and establish community boot camps to discipline first time non violent offenders. The 135,000 member National Association of Police Officers endorsed Clinton for president in August 1992. Senator Joe Biden drafted the Senate version of the legislation in cooperation with National Association of Police Officers president Tom Scotto. According to The Washington Post, Biden later described their involvement: "You guys sat at that conference table of mine for a six month period, and you wrote the bill." A majority of The Congressional Black Caucus voted for the bill. A Gallup survey in 1994 found that "58% of African Americans supported the crime bill, compared to 49% of white Americans." However, a 1993 poll from USA Today, CNN, and Gallup found that "an overwhelming number of Blacks believed that the criminal justice system treated Blacks more harshly than whites." Historian Michael Javen Fortner cites high crime rates as a likely cause of Black support of the bill as well as the bill's funding of crime prevention and rehabilitation programs. In August of 1994, President Clinton worked to increase Democratic support of the bill and met with three Caucus members who had previously opposed the bill, convincing them that the bill was the best it could be.

Федеральный запрет на штурмовое оружие

Титул XI Огнестрельное оружие, подзаголовок A Оружие штурмового типа, официально известный как Закон об общественной безопасности и использовании рекреационного огнестрельного оружия, но обычно называемый Федеральным запретом на штурмовое оружие или Запретом на полуавтоматическое оружие, запретил производство 19 конкретных моделей полуавтоматического оружия, классифицированных как "штурмовое оружие", а также любого полуавтоматического оружия – винтовки, пистолета или дробовика – способного принимать отъемный магазин, имеющего два или более признака, считающихся характерными для такого оружия. К таким признакам относились телескопические или складные приклады, пистолетные рукоятки, пламегасители, гранатометы и крепления для штыков. Этот закон также запретил владение вновь изготовленными магазинами, вмещающими более десяти патронов. Запрет вступил в силу 13 сентября 1994 года и истек 13 сентября 2004 года в связи с положением о прекращении действия. С момента истечения срока действия федерального запрета на указанное оружие и магазины, способные вмещать более десяти патронов, не существует.

Федеральный закон о смертной казни

Раздел VI, Федеральный закон о смертной казни, ввел 60 новых составов преступлений, наказуемых смертной казнью, в соответствии с 41 федеральным законом о смертной казни, за преступления, связанные с терроризмом, наркотическими преступлениями, убийством федерального сотрудника правоохранительных органов, убийствами на почве гражданских прав, стрельбой из автомобиля, повлекшей смерть, применением оружия массового уничтожения, повлекшим смерть, и угоном автомобиля, повлекшим смерть. Взрыв в Оклахома-Сити в 1995 году произошел спустя несколько месяцев после вступления этого закона в силу, в ответ на что был принят Закон о борьбе с терроризмом и эффективной смертной казни 1996 года, который еще больше расширил применение федеральной смертной казни. В 2001 году Тимоти Маквей был казнен за убийство восьми федеральных агентов правоохранительных органов на основании этого закона. Федеральный закон о смертной казни был признан неконституционным в деле "США против Квинонеса", где было установлено, что закон создает "недопустимый риск казни невиновных людей". Это решение было отменено апелляционной инстанцией, что позволило продолжать его применение. Однако смертная казнь за преступления, не связанные с убийством, была отменена по всей стране в 2008 году.

Закон о насилии в отношении женщин

Название IV, Закон о насилии в отношении женщин (VAWA), выделил 1,6 миллиарда долларов на предотвращение и расследование насилия в отношении женщин. VAWA был продлен в 2000, 2005 и 2013 годах. Он включает в себя: Закон о безопасных улицах для женщин, который увеличил федеральные наказания за неоднократные сексуальные преступления и предусматривает обязательное возмещение медицинских и юридических расходов, связанных с сексуальными преступлениями. Закон о безопасных домах для женщин увеличил объемы федеральных грантов для приютов для женщин, пострадавших от домашнего насилия, создал Национальную горячую линию помощи жертвам домашнего насилия и обязал другие штаты исполнять судебные запреты, выданные в одном штате. Также был добавлен закон о защите от допросов о сексуальной истории жертвы в Федеральные правила доказывания. Верховный суд признал часть VAWA неконституционной в деле Соединенных Штатов против Моррисона (2000).

Закон о защите конфиденциальности водителя

Раздел XXX, Закон о защите конфиденциальности водителей, регулирует конфиденциальность и раскрытие персональных данных, собираемых управлениями автомобильного транспорта штатов. Закон был принят в 1994 году; его представил Джим Моран в 1992 году после того, как участились случаи использования общедоступных баз данных водительских удостоверений противниками права на аборт для выслеживания и преследования поставщиков услуг и пациентов, в частности, путем осады дома Сьюзан Уикленд в течение месяца и слежки за ее дочерью по дороге в школу.

Джейкоб Веттерлинг преступления против детей и сексуально насильственные преступники Закон о регистрации

В соответствии с Разделом XVII, известным как Закон Джейкоба Веттерлинга о преступлениях против детей и регистрации сексуально опасных преступников, были установлены правила для штатов по учету лиц, совершивших сексуальные преступления. Закон Веттерлинга позднее был дополнен в 1996 году Законом Меган, который навсегда обязал штаты предоставлять общественности информацию о лицах, совершивших сексуальные преступления.

Полицейские службы, ориентированные на сообщество

С 1994 года Управление COPS предоставило 30 миллиардов долларов помощи государственным и местным правоохранительным органам для найма сотрудников, работающих по принципам охраны правопорядка в сообществе. Управление COPS также финансирует исследования и разработку методических материалов, инструментов и учебных программ, а также оказывает техническую помощь полицейским управлениям, внедряющим принципы работы с населением. Закон уполномочил Управление COPS нанять дополнительно 100 000 полицейских для патрулирования улиц по всей стране.

Программа поощрения заключения насильственных преступников и установления истины в приговоре

Раздел II Закона о борьбе с насильственными преступлениями и правоохранительными органами 1994 года предоставлял стимулирующие гранты квалифицированным штатам на строительство и расширение исправительных учреждений при условии применения обязательного отбывания 85% срока лишения свободы по приговору. "Одной из целей стимулирующих грантов VOI/TIS", – сообщило Бюро, – "является предоставление штатам возможности управлять наполняемостью тюрем, финансируя увеличение количества тюремных мест для лиц, совершивших насильственные преступления."

Другие положения

Закон уполномочил создание "трудовых лагерей" для несовершеннолетних правонарушителей и выделил значительную сумму денег на строительство новых тюрем. Было добавлено 50 новых федеральных преступлений, включая положения, криминализирующие членство в бандах. Некоторые утверждали, что эти положения нарушают гарантию свободы объединений, закрепленную в Билле о правах. Закон действительно включал элементы H. R. 50 "Закона о защите Первой поправки Федерального бюро расследований 1993 года" (в §2339A (c)) для запрета расследований, основанных исключительно на деятельности, защищенной Первой поправкой, однако эти положения были фактически отменены в Антитеррористическом законе и законе об эффективной смертной казни 1996 года. Закон также в общем запрещает лицам, осужденным за тяжкое преступление, связанное с злоупотреблением доверием, работать в сфере страхования, если они не получили письменного согласия от государственных регулирующих органов. Закон также сделал обязательным тестирование на наркотики для лиц, находящихся под федеральным надзором после освобождения. В результате принятия этого закона Совет решил, что Отдел по гражданским правам должен осуществлять основной контроль над работой подразделений внутренних расследований правоохранительных органов в связи с возможной предвзятостью, и в качестве меры предосторожности сотрудник подразделения внутренних расследований должен сотрудничать с Отделом по гражданским правам в соответствии с резолюцией Совета. Закон запрещает "любому лицу, действующему от имени государственного органа, осуществлять систематические или повторяющиеся действия, лишающие лиц прав, привилегий или иммунитетов, гарантированных или защищенных Конституцией или законами Соединенных Штатов" (Раздел XXI, Подраздел D). Подраздел D также требует от Министерства юстиции Соединенных Штатов ежегодно представлять отчет о "применении чрезмерной силы сотрудниками правоохранительных органов". Однако такие отчеты не были представлены. Закон содержал положение о трехкратном увеличении наказания для рецидивистов. Закон расширил объем данных, требуемых от ФБР, включив в него преступления на почве ненависти, связанные с инвалидностью, и ФБР начало сбор данных о преступлениях, мотивированных предвзятостью по отношению к инвалидам, 1 января 1997 года.

Наследие и последствия

Закон о преступности 1994 года ознаменовал собой сдвиг в политике в отношении преступности и правоохранительной деятельности в Соединенных Штатах. Социолог и криминолог Уильям Р. Келли утверждает, что "хотя долгосрочное влияние Закона о борьбе с насильственными преступлениями и правоохранительной деятельности 1994 года оставалось под вопросом, политическое влияние было очевидным — борьба с преступностью или политика "жестких мер" в отношении преступности стала двухпартийной проблемой". Билл Клинтон заявил о своей заслуге в снижении уровня преступности в 1990-х годах, отметив, что "благодаря этому закону мы достигли 25-летнего минимума преступности, 33-летнего минимума числа убийств, и благодаря ему и закону о проверке биографических данных мы зафиксировали 46-летний минимум смертей от огнестрельного насилия". Уровень преступности начал длительное снижение в 1991 году и сократился на 26% в течение этого восьмилетнего периода. Основные причины этого снижения остаются предметом дебатов. GAO пришел к выводу, что Программа COPS оказала потенциально умеренное влияние на снижение преступности, способствуя примерно 5-процентному сокращению общего уровня преступности в период с 1993 по 2001 год. Закон о преступности также стал символом перехода к массовому лишению свободы в Соединенных Штатах, хотя его вклад в долгосрочную тенденцию расширения тюрем остается предметом обсуждения. В 2008 году Институт правосудия заявил, что "политика администрации Клинтона, направленная на "жесткие меры" в отношении преступности", привела к наибольшему увеличению числа заключенных в федеральных и штатных тюрьмах за всю историю США". Джереми Трэвис, бывший директор Национального института правосудия, назвал положения закона о неотвратимости наказания катализатором: "Федеральное правительство предложило деньги штатам, если они будут назначать более суровые наказания, и 28 штатов и округ Колумбия последовали за этими деньгами, приняв более строгие законы о наказании за тяжкие преступления". Закон мог оказать незначительное влияние на массовое лишение свободы и расширение тюрем. В 1998 году двадцать семь штатов и округ Колумбия соответствовали критериям для участия в этой федеральной грантовой программе. Судебная система полагалась на соглашения о признании вины, чтобы минимизировать возросшую нагрузку по делам. Джерри Браун и Билл Клинтон позже выразили сожаление по поводу положений закона, которые привели к увеличению тюремного населения, таких как правило "трех ударов".

The 1994 Crime Bill marked a shift in the politics of crime and policing in the United States. Sociologist and criminologist William R. Kelly states that, "While the longer term impact of the Violent Crime Control and Law Enforcement Act of 1994 was questionable, the political impact was clear—crime control or 'tough on crime' became a bipartisan issue." Bill Clinton has claimed credit for the reduction in crime rates in the 1990s, stating that, "Because of that bill we had a 25 year low in crime, a 33 year low in the murder rate, and because of that and the background check law, we had a 46 year low in deaths of people by gun violence." Crime rates underwent a long period of reduction in beginning in 1991 and declined by 26% during this eight year period. The primary reasons for this reduction remain a topic of debate. The GAO concluded that the COPS Office potentially had a modest impact in reducing crime, contributing to an approximate 5% reduction in overall crime rates from 1993 to 2001. The Crime Bill has also become emblematic of a shift towards mass incarceration in the United States, although its contribution to the long term trend of expanding prisons is debated. The Justice Policy Institute stated in 2008 that "the Clinton Administration's 'tough on crime' policies resulted in the largest increases in federal and state inmate populations of any president in American history". Jeremy Travis, former director of the National Institute of Justice, described the truth in sentencing provisions of the law as a catalyst: "Here's the federal government coming in and saying we'll give you money if you punish people more severely, and 28 states and the District of Columbia followed the money and enacted stricter sentencing laws for violent offenses." The Act may have had a minor effect on mass incarceration and prison expansion. In 1998, twenty seven states and the District of Columbia qualified for that Federal grant program. The legal system relied on plea bargains to minimize the increased case load. Jerry Brown and Bill Clinton later expressed regret over the portions of the measure that led to increased prison population like the three strikes provision.