Введение
Соглашение 1994 года между Государством Израиль и Иорданским Хашимитским Королевством
Израильско-Иорданский мирный договор (официально «Договор о мире между Государством Израиль и Иорданским Хашимитским Королевством»), иногда называемый Договором Вади-Араба, – это соглашение, которое положило конец состоянию войны, существовавшему между двумя странами с 1948 года, и установило взаимные дипломатические отношения. Помимо установления мира между двумя странами, договор также урегулировал территориальные и водные споры, предусматривал широкое сотрудничество в области туризма и торговли и обязывал обе страны не допускать использования их территории в качестве плацдарма для военных операций третьей страны. Церемония подписания состоялась 26 октября 1994 года на южном пограничном переходе Арава. Иордания стала второй арабской страной после Египта, подписавшей мирный договор с Израилем.
История
В 1987 году министр иностранных дел Израиля Шимон Перес и король Хусейн тайно пытались договориться о мирном соглашении, в котором Израиль уступил бы Иордании Западный берег реки Иордан. Они подписали соглашение, определяющее рамки ближневосточной мирной конференции. Предложение не было реализовано из-за возражений премьер-министра Израиля Ицхака Шамира. В следующем году Иордания отказалась от своих претензий на Западный берег реки Иордан в пользу мирного урегулирования между Израилем и ООП. Обсуждения начались в 1994 году. Премьер-министр Израиля Ицхак Рабин и министр иностранных дел Шимон Перес сообщили королю Хусейну, что после Осло́вских соглашений с ООП Иордания может остаться "в стороне от большой игры". Хусейн консультировался с президентом Египта Хосни Мубараком и президентом Сирии Хафезом аль-Асадом. Мубарак его поощрял, но Асад посоветовал ему только "вести переговоры" и не подписывать никаких соглашений. Президент США Билл Клинтон оказывал давление на Хусейна, чтобы тот начал мирные переговоры и подписал мирный договор с Израилем, обещая прощение долгов Иордании. Эти усилия увенчались успехом, и Иордания подписала соглашение о ненападении с Израилем. Рабин, Хусейн и Клинтон подписали Вашингтонскую декларацию в Вашингтоне, округ Колумбия, 25 июля 1994 года. В Декларации говорится, что Израиль и Иордания положили конец официальному состоянию вражды и начнут переговоры для достижения "прекращения кровопролития и скорби" и справедливого и прочного мира.
Подписание
26 октября 1994 года Иордания и Израиль подписали мирный договор в ходе церемонии, состоявшейся в долине Арава на территории Израиля, к северу от Эйлата и вблизи иорданской границы. Премьер-министр Рабин и премьер-министр Абдельсалам аль-Маджали подписали договор, а президент Израиля Эзер Вейцман пожал руку королю Хусейну. За церемонией наблюдал Билл Клинтон в сопровождении государственного секретаря США Уоррена Кристофера. Тысячи разноцветных воздушных шаров, выпущенных в небо, завершили мероприятие. Египет приветствовал соглашение, в то время как Сирия проигнорировала его. Ливанская группировка «Хезболла» выступила против договора и за 20 минут до церемонии начала минометный и ракетный обстрел городов северной Галилеи. Израильтяне, вынужденные эвакуироваться из городов ради безопасности и укрыться в убежищах, взяли с собой транзисторные радиоприемники и портативные телевизоры, чтобы не пропустить исторический момент подписания второго мирного договора с арабским государством.
Содержание
Мирный договор состоит из преамбулы, 30 статей, 5 приложений и согласованных протоколов. Он урегулирует вопросы, касающиеся территории, безопасности, водных ресурсов и сотрудничества по широкому кругу вопросов. Приложение II посвящено вопросам, связанным с водными ресурсами. В соответствии со статьей 6 Договора, Иордания и Израиль договорились об учреждении "Совместного комитета по водным ресурсам" (статья VII). Приложение III касается преступности и незаконного оборота наркотиков. Приложение IV касается вопросов охраны окружающей среды. Приложение V касается пунктов пропуска через границу, паспортов и виз. Статья 6 устанавливает, что "каждая Сторона имеет право отказать в въезде лицу в соответствии со своим законодательством". Согласованные протоколы к договору содержат некоторые детали реализации мирного договора.
Основные принципы
Границы: Международная граница между Израилем и Иорданией проходит по рекам Иордан и Ярмук, вдоль Мертвого моря, Эмек-Хааравы/Вади-Арабы и Акабского залива. Палестинские беженцы: Израиль и Иордания договорились сотрудничать в оказании помощи беженцам, в том числе через четырехсторонний комитет (Израиль, Иордания, Египет и представители палестинцев) для выработки решений.
Последующие действия
Вольфсфельд и др. (2002) отметили, что премьер-министр Рабин и король Хусейн совместно работали над убеждением своих народов в необходимости соглашения. Кнессет одобрил соглашение 92 голосами против 3, однако "уровень поддержки элиты в Иордании был значительно ниже. Ряд политических партий и институтов выступали против заключения мира с Израилем". После подписания соглашений Израиль и Иордания открыли свои границы. Было создано несколько пограничных переходов, обеспечивших возможность путешествий между двумя странами для туристов, бизнесменов и рабочих. Израильские туристы стали посещать Иорданию, многие – чтобы увидеть села ха’адом ("Красная скала") Петры – высеченный в камне город набатеев, который очаровывал израильтян в 1950-х и 1960-х годах, часто привлекая искателей приключений для тайных посещений. 4 ноября 1995 года премьер-министр Израиля Ицхак Рабин был убит еврейским экстремистом, стремившимся подорвать мирные усилия Рабина с палестинцами. Благодаря тесным отношениям, установившимся с Рабином в ходе переговоров по договору, Хусейна пригласили выступить с речью на похоронах Рабина в Иерусалиме. Это был первый визит Хусейна в Иерусалим после войны 1967 года. Хусейн провел параллель между убийством Рабина и убийством его деда в 1951 году: "Мы не стыдимся, не боимся и полны решимости продолжить дело, за которое пал мой друг, как и мой дед в этом городе, когда я был с ним еще мальчиком". Подписание Иорданией мирного договора с Израилем и другие вопросы вызвали неприятие у президента Сирии Хафеза Аль-Асада. В декабре 1995 года ЦРУ передало королю подробный отчет, предупреждающий о сирийском заговоре с целью его убийства и убийства его брата Хасана. Месяц спустя ЦРУ направило Хусейну другой доклад, предупреждающий Иорданию о планах Ирака по атаке на западные объекты в Иордании с целью подрыва безопасности страны из-за ее поддержки иракской оппозиции. В Израиле Шимон Перес из левой партии "Авода" и Беньямин Нетаньяху из правой партии "Ликуд" боролись за пост премьер-министра. Популярность Хусейна в Израиле достигла пика после подписания мирного договора, и ожидалось, что он выразит поддержку одному из кандидатов. Хусейн изначально сохранял нейтралитет, но позже высказал поддержку Нетаньяху. Эфраим Халеви, тогдашний глава израильской разведки (Моссад), утверждает, что Хусейн предпочитал Нетаньяху Пересу, поскольку глубоко не доверял последнему. Всеобщие выборы в Израиле, состоявшиеся 29 мая 1996 года, привели к приходу Нетаньяху к власти. Поддержка Хусейна Нетаньяху вскоре обернулась негативными последствиями. Действия Израиля во время резни в Кане в 1996 году в Южном Ливане, решение правительства "Ликуда" о строительстве поселений в Восточном Иерусалиме и события на Храмовой горе, где после израильских раскопок вокруг горы произошли столкновения между палестинской и израильской полицией, вызвали волну критики Нетаньяху в арабском мире. 9 марта 1997 года Хусейн направил Нетаньяху трехстраничное письмо, выражая свое разочарование. Король подверг Нетаньяху резкой критике, начав письмо со слов: "Мое беспокойство искреннее и глубокое из-за накопившихся трагических действий, которые вы инициировали во главе правительства Израиля, делая мир – самую достойную цель моей жизни – все более и более похожим на далекий и призрачный мираж". Через четыре дня, 13 марта, иорданский солдат, патрулировавший границу между Иорданией и Израилем на севере, вблизи острова Мира, убил семь израильских школьниц и ранил шесть других. Король, находившийся с официальным визитом в Испании, немедленно вернулся домой. Он отправился в израильский город Бейт-Шемеш, чтобы выразить соболезнования семьям погибших израильских детей. Он опустился на колени перед семьями, сказав им, что это "преступление, которое является позором для всех нас. Я чувствую себя так, будто потерял собственного ребенка. Если в жизни есть хоть какой-то смысл, то он заключается в том, чтобы все дети больше не страдали так, как страдало наше поколение". Этот жест был тепло встречен в Израиле, и Хусейн направил семьям 1 миллион долларов в качестве компенсации за потерю жизни. Иорданский военный трибунал признал солдата психически неуравновешенным и приговорил его к 20 годам тюремного заключения, которые он полностью отбыл. В Газе и на Западном берегу возобновились столкновения между израильскими силами и палестинскими вооруженными группировками. Жена Хусейна, королева Нур, позже утверждала, что ее муж испытывал проблемы со сном: "Все, над чем он работал всю свою жизнь, каждое выстроенное с доверием и уважением отношение, каждая мечта о мире и процветании для детей Иордании, превращалось в кошмар. Я действительно не знала, сколько еще Хусейн сможет выдержать". 27 сентября 1997 года восемь агентов "Моссада", используя поддельные канадские паспорта, проникли в Иорданию и попытались убить Халеда Машаля, лидера палестинской исламистской группировки "Хамас". Хусейн готовился к заключению 30-летнего перемирия между "Хамасом" и Израилем за три дня до покушения, после того как "Хамас" совершил два нападения в Иерусалиме. Два агента "Моссада" проследили за Машалем до его офиса и ввели ему яд в уши, но были схвачены его телохранителем. Эти два агента были задержаны иорданской полицией, а остальные шесть скрылись в израильском посольстве. Разгневанный Хусейн встретился с израильским представителем, который пытался объяснить ситуацию; король заявил в своей речи об инциденте, что чувствует, будто ему "плюнули в лицо". Иорданские власти потребовали от Нетаньяху предоставить противоядие для спасения жизни Машаля, но Нетаньяху отказался это сделать. Иордания пригрозила штурмом израильского посольства и захватом остальных членов команды "Моссада", но Израиль заявил, что это будет нарушением Женевских конвенций. Иордания ответила, что Женевские конвенции "не распространяются на террористов", и специальная группа под руководством сына Хусейна, Абдаллы, была поставлена во главе операции. Хусейн позвонил американскому президенту Клинтону и потребовал его вмешательства, угрожая аннулировать договор, если Израиль не предоставит противоядие. Клинтону удалось добиться согласия Израиля на раскрытие названия противоядия и он высказал свое недовольство Нетаньяху: "Этот человек невыносим!". Халед Машаль выздоровел, но отношения Иордании с Израилем ухудшились, и израильские просьбы о контакте с Хусейном были отклонены. Агенты "Моссада" были освобождены Иорданией после того, как Израиль согласился освободить 23 иорданских и 50 палестинских заключенных, включая шейха Ахмеда Ясина. Растущая оппозиция в Иордании мирному договору с Израилем привела к тому, что Хусейн ужесточил ограничения на свободу слова. Несколько диссидентов были заключены в тюрьму, в том числе Лаит Шубейлат, видный исламист. Через несколько месяцев заключения король лично отвез Шубейлата, своего самого ярого критика, домой из тюрьмы Свака. Однако репрессии привели к бойкоту парламентских выборов 1997 года оппозиционными группами в Иордании. В 1998 году Иордания отклонила секретный запрос Нетаньяху о нанесении удара по Ираку с использованием иорданского воздушного пространства после утверждений о том, что Саддам обладает оружием массового уничтожения. В декабре 2013 года Израиль и Иордания подписали соглашение о строительстве опреснительного завода на Красном море, вблизи иорданского порта Акаба, в рамках проекта "Красное море – Мертвое море". В октябре 2018 года Иордания уведомила Израиль о своем намерении не продлевать земли, арендованные в соответствии с Приложением I к соглашению. Приложение предоставляло Иордании право не продлевать аренду Нахараим (Баккура) и Цофар/Аль-Гамр после 25 лет, при условии уведомления за год до истечения срока аренды.