Введение

Международное право в области прав человека (IHRL) – это совокупность норм международного права, направленная на содействие правам человека на глобальном, региональном и национальном уровнях. Как форма международного права, международное право в области прав человека состоит преимущественно из договоров – соглашений между суверенными государствами, которые имеют обязательную юридическую силу для сторон, их принявших, – и обычного международного права. Другие международные правовые инструменты в области прав человека, хотя и не являются юридически обязательными, способствуют реализации, пониманию и развитию международного права в области прав человека и признаны источником политической ответственности. Международное право в области прав человека, регулирующее поведение государства по отношению к своим гражданам в мирное время, традиционно рассматривается отдельно от международного гуманитарного права, регулирующего поведение государства во время вооруженного конфликта, хотя обе отрасли права дополняют друг друга и в определенной степени пересекаются. Более системный подход позволяет рассматривать международное гуманитарное право как функцию международного права в области прав человека, включающую в себя как общие нормы, применимые ко всем лицам в любое время, так и специальные нормы, применимые к конкретным ситуациям, таким как вооруженный конфликт, включая военную оккупацию (то есть МГП), или к определенным группам населения, например, к беженцам (например, Конвенция о статусе беженцев 1951 года), детям (Конвенция о правах ребенка) и военнопленным (Третья Женевская конвенция 1949 года).

Система Организации Объединенных Наций

Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла Венскую декларацию и Программу действий в 1993 году, в соответствии с которой был учрежден Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека. В 2006 году Комиссия ООН по правам человека была заменена Советом ООН по правам человека для укрепления международного права в области прав человека. Эти изменения предполагали более структурированную организацию и требование проводить пересмотр дел о правах человека каждые четыре года. Цель 10 в области устойчивого развития ООН также направлена на продвижение законодательства и политики, направленных на сокращение неравенства.

Всеобщая декларация прав человека

Всеобщая декларация прав человека (ВДПЧ) — декларация Генеральной Ассамблеи ООН, которая сама по себе не создает обязательное международное право в области прав человека. Многие правоведы ссылаются на ВДПЧ как на свидетельство существования обычного международного права. В более широком смысле ВДПЧ стала авторитетным ориентиром в области прав человека и послужила основой для последующих международных правовых документов, формирующих необязательное, но в конечном итоге авторитетное международное право в области прав человека.

Европейская система

Совет Европы, основанный в 1949 году, является старейшей организацией, работающей в интересах европейской интеграции. Это международная организация с правосубъектностью, признанной в соответствии с нормами международного публичного права, и имеет статус наблюдателя при Организации Объединенных Наций. Резиденция Совета находится в Страсбурге, Франция. Совет Европы несет ответственность за Европейскую конвенцию о правах человека и Европейский суд по правам человека. Эти институты обязывают членов Совета соблюдать кодекс прав человека, который, хотя и строг, является менее требовательным, чем Устав ООН о правах человека. Совет также продвигает Европейскую хартию региональных или миноритарных языков и Европейскую социальную хартию. Членство открыто для всех европейских государств, стремящихся к европейской интеграции, признающих принцип верховенства права и способных и готовых гарантировать демократию, основные права и свободы человека. Совет Европы является отдельной организацией от Европейского Союза, однако ожидается, что последний присоединится к Европейской конвенции о правах человека. В состав Совета входят все государства-члены Европейского Союза. ЕС также располагает отдельным документом о правах человека – Хартией основных прав Европейского Союза. Европейская конвенция о правах человека с 1950 года определяет и гарантирует права человека и основные свободы в Европе. Все 47 государств-членов Совета Европы подписали эту конвенцию и, следовательно, находятся под юрисдикцией Европейского суда по правам человека в Страсбурге. Был создан Комитет по предотвращению пыток. Совет Европы также принял Конвенцию о борьбе с торговлей людьми в мае 2005 года, направленную на защиту от торговли людьми и сексуальной эксплуатации, Конвенцию Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия в октябре 2007 года и Конвенцию о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием в мае 2011 года. Европейский суд по правам человека – единственный международный суд, обладающий юрисдикцией рассматривать дела, поданные отдельными лицами, а не государствами. Примерно каждое двадцатое дело, поданное в суд, признается допустимым к рассмотрению. В 2007 году суд вынес 1503 решения. При сохраняющихся темпах рассмотрения дел для ликвидации накопившейся задолженности потребуется 46 лет.

Мониторинг, осуществление и обеспечение соблюдения

В настоящее время не существует международного суда, который бы осуществлял управление международным правом в области прав человека, но существуют квазисудебные органы в рамках некоторых договоров ООН (например, Комитет по правам человека в соответствии с МПГП). Международный уголовный суд (МУС) обладает юрисдикцией в отношении преступления геноцида, военных преступлений и преступлений против человечности. Европейский суд по правам человека и Межамериканский суд по правам человека обеспечивают соблюдение регионального права в области прав человека. Хотя эти же международные органы также обладают юрисдикцией по делам, касающимся международного гуманитарного права, важно признать, как было обсуждено выше, что эти две системы представляют собой различные правовые режимы. Органы ООН по правам человека располагают некоторыми квази-правовыми механизмами принудительного исполнения. К ним относятся договорные органы, созданные на основе семи действующих в настоящее время договоров, а также процедуры рассмотрения жалоб Совета ООН по правам человека, включая Универсальный периодический обзор и механизмы специальных докладчиков ООН (известные как механизмы 1235 и 1503 соответственно). Обеспечение соблюдения международного права в области прав человека является ответственностью национального государства; первостепенная задача государства – сделать права человека своих граждан реальностью. На практике обеспечить юридическую защиту многих прав человека затруднительно из-за отсутствия консенсуса в отношении применения определенных прав, недостатка соответствующего национального законодательства или органов, наделенных полномочиями для принятия мер по обеспечению их соблюдения. В более чем 110 странах созданы национальные институты по правам человека (НИПЧ) для защиты, продвижения и мониторинга прав человека на территории данной страны. Хотя не все НИПЧ соответствуют Парижским принципам, их число и влияние постоянно растут. Парижские принципы были сформулированы на первом Международном семинаре по национальным институтам по продвижению и защите прав человека, проходившем в Париже с 7 по 9 октября 1991 года, и утверждены резолюцией 1992/54 Комиссии ООН по правам человека от 1992 года и резолюцией 48/134 Генеральной Ассамблеи ООН от 1993 года. Парижские принципы определяют ряд обязанностей для НИПЧ.

Универсальная юрисдикция

Универсальная юрисдикция – спорный принцип в международном праве, в соответствии с которым государства заявляют об уголовной юрисдикции в отношении лиц, совершивших предполагаемые преступления за пределами территории государства, осуществляющего преследование, независимо от их гражданства, страны проживания или каких-либо иных связей с этой страной. Государство обосновывает свое право тем, что совершенное преступление рассматривается как преступление против всего человечества, которое любое государство уполномочено наказывать. Таким образом, концепция универсальной юрисдикции тесно связана с идеей о том, что определенные нормы международного права являются erga omnes, то есть обязательными для всего мирового сообщества, а также с концепцией jus cogens. В 1993 году Бельгия приняла «закон о всеобщей юрисдикции», предоставивший своим судам юрисдикцию в отношении преступлений против человечности, совершенных в других странах. В 1998 году Аугусто Пиночет был арестован в Лондоне по обвинению, выдвинутому испанским судьей Бальтасаром Гарсоном на основании принципа универсальной юрисдикции. Адольф Эйхман, бывший подполковник СС, обвиняемый в организации транспортировки евреев в лагеря смерти Холокоста, также был преследован в Израиле в 1961 году. После войны Адольф жил в Аргентине. Этот принцип поддерживается Amnesty International и другими правозащитными организациями, которые считают, что определенные преступления представляют угрозу для всего международного сообщества, и что сообщество несет моральный долг действовать. Другие, такие как Генри Киссинджер, утверждают, что «широкое согласие относительно необходимости преследования нарушений прав человека и преступлений против человечества препятствует конструктивному обсуждению надлежащей роли международных судов. Универсальная юрисдикция несет риск установления всеобщей тирании – тирании судей».