Введение

Международный договор о защите прав человека и основных свобод в Европе

Суд, обеспечивающий соблюдение конвенции, также известный как ЕКПЧ.

Европейская конвенция о правах человека (ЕКПЧ; официально – Конвенция о защите прав человека и основных свобод) – это международный договор, направленный на защиту прав человека и политических свобод в Европе. Разработанная в 1950 году недавно образованным Советом Европы, конвенция вступила в силу 3 сентября 1953 года. Все государства-члены Совета Европы являются участниками конвенции, и от новых членов ожидается ее ратификация в кратчайшие сроки. Конвенцией был учрежден Европейский суд по правам человека (обычно обозначаемый аббревиатурой ЕСПЧ). Любой человек, считающий, что его права, гарантированные конвенцией, были нарушены государством-участником, может обратиться в этот суд. Решения суда, признающие нарушения, обязательны для исполнения соответствующими государствами. Комитет министров Совета Европы контролирует исполнение этих решений, в частности, чтобы удостовериться, что выплаченные судом компенсации адекватно возмещают заявителям понесенный ими ущерб. Конвенция имеет шестнадцать протоколов, которые вносят поправки в ее положения. Конвенция оказала значительное влияние на законодательство государств-членов Совета Европы и общепризнанно является наиболее эффективным международным договором в области защиты прав человека.

Составление

Конвенция сформулирована в общих чертах, аналогично (хотя и в более современной форме) шотландскому Акту о праве на престол 1689 года, английскому Биллю о правах 1689 года, Биллю о правах США 1791 года, французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года или первой части немецкого Основного закона. Положения, выражающие принципы, с юридической точки зрения не имеют решающего значения и требуют обширной интерпретации судами для придания им смысла в конкретных фактических обстоятельствах.

Статьи Конвенции

В редакции Протокола № 11 Конвенция состоит из трех частей. Основные права и свободы содержатся в разделе I, который включает статьи с 2 по 18. Раздел II (статьи 19–51) устанавливает состав и порядок работы Суда. Раздел III содержит различные заключительные положения. До вступления в силу Протокола № 11 раздел II (статья 19) учреждал Комиссию и Суд, разделы III (статьи 20–37) и IV (статьи 38–59) предусматривали высокоуровневые механизмы для функционирования, соответственно, Комиссии и Суда, а раздел V содержал различные заключительные положения. Многие статьи раздела I имеют структуру, состоящую из двух абзацев: первый определяет основное право или свободу (например, статья 2(1) – право на жизнь), а второй содержит различные исключения, оговорки или ограничения этого права (например, статья 2(2) – которая допускает определенные случаи применения силы, приводящие к смерти).

Статья 1

Статья 1 просто обязывает подписавшие стороны обеспечивать права, предусмотренные другими статьями Конвенции, "в пределах своей юрисдикции". В исключительных случаях понятие "юрисдикция" может не ограничиваться собственной национальной территорией государства-участника; обязательство по обеспечению прав, установленных Конвенцией, тогда распространяется и на иностранные территории, такие как оккупированные территории, в отношении которых государство осуществляет эффективный контроль. В деле "Лоизиду против Турции" Европейский суд по правам человека постановил, что юрисдикция государств-участников Конвенции распространяется на территории, находящиеся под фактическим контролем государства в результате военных действий.

Статья 3 пытки

Статья 3 запрещает пытки и "нечеловеческое или унижающее достоинство обращение или наказание". Это право не имеет исключений или ограничений. Данное положение обычно применяется, помимо пыток, к случаям серьезного полицейского насилия и плохих условий содержания под стражей. Суд подчеркнул фундаментальный характер статьи 3, заявив, что запрет сформулирован "в абсолютных выражениях, независимо от поведения потерпевшего". Суд также постановил, что государства не могут депортировать или выдавать лиц, которым может грозить пытки, нечеловеческое или унижающее достоинство обращение или наказание в принимающей стране. Первым делом, рассмотренным в рамках статьи 3, было дело, касающееся Греции, которое создало важный прецедент. В деле "Ирландия против Соединенного Королевства" (1979–1980) суд постановил, что пять методов, разработанных Соединенным Королевством (положение у стены, надевание капюшона, воздействие шумом, лишение сна и лишение пищи и воды), примененные к четырнадцати задержанным в Северной Ирландии Соединенным Королевством, были "нечеловеческими и унижающими достоинство" и являлись нарушением Европейской конвенции о правах человека, но не квалифицировались как "пытки". В деле "Аксой против Турции" (1997) суд признал Турцию виновной в пытках в 1996 году в отношении задержанного, которого подвесили за руки, связанные за спиной. В деле "Сельмуни против Франции" (2000) суд, по-видимому, стал более склонен признавать государства виновными в пытках, постановив, что поскольку Конвенция является "живым инструментом", обращение, которое ранее квалифицировалось как нечеловеческое или унижающее достоинство обращение, в будущем может рассматриваться как пытка. В 2014 году, после обнаружения новой информации, показавшей, что решение об использовании пяти методов в Северной Ирландии в 1971–1972 годах было принято британскими министрами, правительство Ирландии обратилось в Европейский суд по правам человека с просьбой пересмотреть свое решение. В 2018 году, шестью голосами против одного, суд отклонил эту просьбу.

Статья 5 свобода и безопасность

Статья 5 предусматривает, что каждый имеет право на свободу и личную безопасность. Свобода и безопасность личности рассматриваются как единое понятие – безопасность личности не рассматривалась судом отдельно от свободы. Статья 5 гарантирует право на свободу, которое может быть ограничено лишь законным арестом или задержанием при определенных обстоятельствах, таких как арест по разумному подозрению в совершении преступления или лишение свободы в порядке исполнения приговора. В статье также закреплено право арестованного быть уведомленным на понятном ему языке о причинах ареста и предъявленных обвинениях, право на незамедлительный доступ к судебному разбирательству для установления законности ареста или задержания, право на судебное разбирательство в разумные сроки или освобождение под залог, а также право на компенсацию в случае ареста или задержания с нарушением положений данной статьи. Ассанидзе против Грузии, заявление № 71503/01 (Европейский суд по правам человека, 8 апреля 2004 г.).

Статья 6 справедливый суд

Статья 6 предусматривает подробное право на справедливое судебное разбирательство, включая право на публичное слушание перед независимым и беспристрастным судом в разумные сроки, презумпцию невиновности и другие минимальные права лиц, обвиняемых в совершении уголовного преступления (достаточное время и возможности для подготовки защиты, доступ к юридическому представительству, право допрашивать свидетелей против них или требовать их допроса, право на бесплатную помощь переводчика). Большинство нарушений Конвенции, которые суд выявляет в настоящее время, – это чрезмерные задержки, нарушающие требование "разумного срока" в гражданских и уголовных разбирательствах в национальных судах, главным образом в Италии и Франции. В соответствии с требованием "независимого трибунала" суд постановил, что военные судьи в турецких судах государственной безопасности несовместимы со статьей 6. В целях соблюдения этой статьи Турция приняла закон об отмене этих судов. Еще одна значительная категория нарушений связана с "принципом состязательности" статьи 6 (то есть правом допрашивать свидетелей или требовать их допроса). В этой связи проблемы соблюдения статьи 6 могут возникать, когда национальное законодательство допускает использование в качестве доказательств показаний отсутствующих, анонимных и уязвимых свидетелей. Steel v. United Kingdom (1998) 28 EHRR 603 Assanidze v. Georgia [2004] ECHR 140 Othman (Abu Qatada) v. United Kingdom (2012) – Абу Катаду нельзя было депортировать в Иорданию, поскольку это было бы нарушением статьи 6 "ввиду реального риска признания доказательств, полученных с применением пыток". Это был первый случай, когда суд постановил, что такая экстрадиция является нарушением статьи 6.

Статья 11 ассоциация

Статья 11 защищает право на свободу собраний и объединений, включая право на создание профсоюзов, при условии соблюдения определенных ограничений, которые "предусмотрены законом" и "необходимы в демократическом обществе". Vogt против Германии (1995) Yazar, Karatas, Aksoy и Hep против Турции (2003) 36 EHRR 59 Bączkowski против Польши (2005)

Статья 12 брак

Статья 12 закрепляет право женщин и мужчин, достигших брачного возраста, вступать в брак и создавать семью. Несмотря на неоднократные обращения, суд до настоящего времени отказывается распространять защиту данной статьи на однополые браки. Суд обосновывает это тем, что статья изначально предназначалась для применения исключительно к бракам между мужчинами и женщинами, и что в данной сфере государствам следует предоставлять широкую свободу усмотрения. В деле "Гудвин против Соединенного Королевства" суд постановил, что закон, продолжающий относить трансгендерных людей после хирургической смены пола к их прежнему полу, нарушает статью 12, поскольку лишает их возможности вступать в брак с лицом противоположного пола после операции. Это отменило более раннее решение по делу "Рис против Соединенного Королевства". Однако это не изменило позицию суда, согласно которой статья 12 защищает только браки между мужчинами и женщинами. Европейский суд по правам человека в деле "Шалк и Копф против Австрии" установил, что государства не обязаны выдавать свидетельства о заключении брака однополым парам; однако, если государство допускает заключение однополых браков, они должны регулироваться теми же условиями, что и браки между мужчинами и женщинами, чтобы избежать нарушения статьи 14 – запрета дискриминации. Кроме того, в деле "Олиари и другие против Италии" 2015 года суд постановил, что государства обязаны создать специальную правовую базу для признания и защиты прав однополых пар.

Статья 13 эффективная защита

Статья 13 предусматривает право на эффективные средства правовой защиты в национальных органах власти в случае нарушения прав, гарантированных Конвенцией. Невозможность добиться правовой защиты в национальном суде при нарушении права, предусмотренного Конвенцией, сама по себе является нарушением Конвенции, которое может быть предметом отдельного рассмотрения.

Статья 16 иностранные стороны

Статья 16 позволяет государствам ограничивать политическую деятельность иностранцев. Суд постановил, что государства-члены Европейского Союза не могут рассматривать граждан других государств-членов как иностранцев.

Статья 17 злоупотребление правами

Статья 17 предусматривает, что никто не вправе использовать права, гарантированные Конвенцией, для стремления к отмене или ограничению прав, гарантированных Конвенцией. Это относится к ситуациям, когда государства пытаются ограничить одно право человека, ссылаясь на другое, или когда отдельные лица используют одно право человека для подрыва других прав человека (например, когда человек высказывает угрозы убийством). В деле «Коммунистическая партия Германии против Федеративной Республики Германия» (1957) Комиссия отказалась рассматривать апелляцию Коммунистической партии Германии, заявив, что коммунистическая доктрина, которую она пропагандирует, несовместима с Конвенцией, и сославшись на ограничения, предусмотренные статьей 17, в той мере, в какой это необходимо для предотвращения подрыва прав сторонниками тоталитарной доктрины.

Статья 18 разрешенные ограничения

Статья 18 предусматривает, что любые ограничения прав, предусмотренных Конвенцией, могут применяться только для целей, для которых они установлены. Например, статья 5, гарантирующая право на личную свободу, может быть прямо ограничена с целью доставления подозреваемого к судье. Следовательно, использование предварительного заключения в качестве средства запугивания лица под предлогом, не соответствующим действительности, является ограничением права (на свободу), которое не служит явно указанной цели (доставления к судье) и, таким образом, противоречит статье 18.

Протоколы Конвенции

По состоянию на январь 2010 года для подписания открыты пятнадцать протоколов к Конвенции. Их можно разделить на две основные группы: протоколы, изменяющие структуру конвенционной системы, и протоколы, расширяющие перечень охраняемых прав. Для вступления в силу первые требуют единогласной ратификации государствами-участниками, а вторые – подписания определенным числом государств.

Протокол 1

Этот протокол содержит три различных права, которые подписавшие стороны не смогли включить в текст самой конвенции. Монако и Швейцария подписали Протокол 1, но так и не ратифицировали его.

Статья 1 имущество

Статья 1 ("A1P1") предусматривает, что "каждое физическое или юридическое лицо имеет право на мирное пользование своим имуществом". Европейский суд по правам человека признал нарушение справедливого баланса между интересами общества и требованиями защиты основных прав личности, а также неопределенность для собственника относительно будущего имущества и отсутствие компенсации. В деле "Мифсуд и другие против Мальты" (38770/17) было установлено, что мальтийское государство нарушило статью 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Дело касалось земельного участка, принадлежавшего семье Мифсуд и их наследникам, который был изъят дважды (в 1984 и 2012 годах). В своем решении суд отметил, что "у Конституционного суда (Мальты) не было оснований для своего вывода. Суд обеспокоен обстоятельствами данного дела, которые привели к утверждению изъятия имущества без объяснения причин такого изъятия".

Статья 2 образование

Статья 2 предусматривает право на получение образования и право родителей на образование своих детей в соответствии со своими религиозными и другими убеждениями. Однако она не гарантирует какого-либо конкретного уровня или качества образования. Несмотря на то, что в Протоколе это право сформулировано как негативное, в деле «Шахин против Турции» суд постановил, что:

Статья 3 выборы

Статья 3 гарантирует право на выборы, проводимые посредством тайного голосования, которые являются свободными и проводятся на регулярной основе. Дело «Мэттьюз против Соединенного Королевства» (1999) 28 EHRR 361.

Протокол 4 гражданское заключение, свободное передвижение, высылка

Статья 1 запрещает лишение свободы за неспособность исполнить контракт. Статья 2 предусматривает право свободно передвигаться внутри страны, на законных основаниях находясь в ней, и право покинуть любую страну. Статья 3 запрещает высылку граждан и предусматривает право человека въезжать в страну своего гражданства. Статья 4 запрещает коллективную высылку иностранцев. Турция и Соединенное Королевство подписали, но не ратифицировали Протокол 4. Греция и Швейцария не подписали и не ратифицировали этот протокол. Нератификация Протокола 4 Соединенным Королевством обусловлена опасениями относительно взаимодействия статей 2 и 3 с британским законодательством о гражданстве. В частности, некоторые категории "британских граждан" (например, британские граждане (за границей)) не имеют права на постоянное проживание в Соединенном Королевстве и подлежат иммиграционному контролю. В 2009 году правительство Великобритании заявило об отсутствии планов ратифицировать Протокол 4, поскольку опасается, что эти статьи могут быть истолкованы как предоставление такого права.

Протокол 6 ограничение смертной казни

Требует от сторон ограничить применение смертной казни, за исключением "преступлений, совершенных во время войны" или в условиях "непосредственной угрозы войны". Все государства-члены Совета Европы подписали и ратифицировали Протокол № 6.

Протокол 7 преступность и семья

Статья 1 предусматривает право на справедливую процедуру для иностранцев, законно проживающих в стране, в отношении которых рассматривается вопрос о выдворении. Статья 2 предусматривает право на обжалование по уголовным делам. Статья 3 предусматривает компенсацию жертвам судебных ошибок. Статья 4 запрещает повторное судебное преследование лица, которое уже было окончательно оправдано или осуждено за конкретное правонарушение (принцип недопустимости повторного осуждения). Статья 5 предусматривает равенство супругов. Несмотря на то, что Германия и Нидерланды подписали протокол более тридцати лет назад, они так и не ратифицировали его. Турция, подписавшая протокол в 1985 году, ратифицировала его в 2016 году, став последним государством-членом, сделавшим это. Соединенное Королевство не подписало и не ратифицировало протокол.

Протокол 12 дискриминация

Протокол № 12 применяет существующие широкие и неопределенные основания запрещенной дискриминации, содержащиеся в статье 14, к реализации любого законного права и к действиям (включая обязанности) государственных органов. Протокол вступил в силу 1 апреля 2005 года и (по состоянию на март 2018 года) был ратифицирован 20 государствами-членами. Ряд государств-членов – Болгария, Дания, Франция, Литва, Монако, Польша, Швеция, Швейцария и Соединенное Королевство – не подписали протокол. Правительство Соединенного Королевства отказалось подписывать Протокол № 12, поскольку считает, что формулировка протокола слишком широка и приведет к наплыву новых дел, направленных на проверку пределов действия нового положения. Они полагают, что фраза "права, установленные законом" может включать международные конвенции, участником которых Великобритания не является, что приведет к скрытому внедрению этих инструментов. Первое решение, в котором было установлено нарушение Протокола № 12 – дело Sejdić и Finci против Боснии и Герцеговины – было вынесено в 2009 году.

Протокол 13 полная отмена смертной казни

Протокол 13 предусматривает полную отмену смертной казни. В настоящее время все государства-члены Совета Европы, кроме одного, ратифицировали Протокол 13. Азербайджан подписал протокол, но не ратифицировал его. Он установил фундаментальное изменение в механизме действия конвенции. Протокол упразднил Комиссию, предоставив отдельным лицам возможность обращаться непосредственно в Суд, которому была предоставлена обязательная юрисдикция и изменена структура. Ранее государства могли ратифицировать конвенцию, не принимая юрисдикцию Европейского Суда по правам человека. Протокол также упразднил судебные функции Комитета министров.

Протокол 14

Протокол 14 продолжает линию Протокола 11, предлагая дальнейшее повышение эффективности суда. Он направлен на "отсеивание" дел, имеющих меньше шансов на успех, а также дел, существенно схожих с ранее рассмотренными против того же государства-члена. Кроме того, дело не будет признано допустимым к рассмотрению, если заявитель не понес "значительного ущерба". Данное основание может применяться лишь в случае, когда рассмотрение жалобы по существу не представляется необходимым и предмет жалобы уже был рассмотрен национальным судом. Протоколом 14 введен новый механизм содействия исполнению решений Комитета министров. Комитет вправе запросить у суда толкование решения и даже обратиться в суд с жалобой на государство-член за неисполнение предыдущего решения, вынесенного против него. Протокол 14 также допускает присоединение Европейского Союза к Конвенции. Протокол ратифицирован всеми государствами-членами Совета Европы, последней из которых была Россия в феврале 2010 года. Он вступил в силу 1 июня 2010 года. В 2009 году для подписания был открыт временный Протокол 14bis. В ожидании ратификации самого Протокола 14, Протокол 14bis был разработан для того, чтобы позволить суду внедрить пересмотренные процедуры в отношении государств, ратифицировавших его. Он позволял отдельным судьям отклонять явно неприемлемые заявления, поданные против ратифицировавших протокол государств. Также была расширена компетенция палат из трех судей для признания допустимыми заявлений, поданных против этих государств, и принятия решений по существу, если по данному вопросу уже сложилась устойчивая судебная практика. Теперь, когда все государства-члены Совета Европы ратифицировали Протокол 14, Протокол 14bis утратил свою актуальность и, в соответствии с его собственными положениями, перестал действовать с момента вступления в силу Протокола 14 1 июня 2010 года.