Политика "на грани" и ее применение в международных отношениях.

Введение

Политическая и военная тактика

Блеф, или игра на грани, – это практика достижения выгодного исхода путем доведения опасных событий до грани активного конфликта. Этот маневр, заключающийся в подталкивании ситуации с противником к пределу, преуспевает, вынуждая оппонента отступить и пойти на уступки, нежели рисковать ввязыванием в конфликт, который уже не будет выгоден ни одной из сторон. Этого можно добиться посредством дипломатических маневров или созданием впечатления готовности к применению крайних мер, а не к уступкам. Данная тактика применяется в международной политике, внешней политике, трудовых отношениях, современной военной стратегии (включая угрозу применения ядерного оружия), терроризме и судебных разбирательствах с высокими ставками. Термин тесно связан с Джоном Фостером Даллесом, государственным секретарем США с 1953 по 1956 год при администрации Эйзенхауэра. Даллес стремился сдержать агрессию Советского Союза, предупреждая о том, что цена агрессии может заключаться в массированном ответном ударе по советским объектам.

Происхождение

Рискманнизм – это демонстративная эскалация угроз с целью достижения своих целей. Вероятно, этот термин был придуман по аналогии с "игровым мастерством" Стивена Поттера американским политиком Адлаем Стивенсоном в критике философии, описываемой как "движение к краю" во время интервью с госсекретарем США Джоном Фостером Даллесом при администрации Эйзенхауэра. В статье, опубликованной в журнале "Life" корреспондентом Джеймсом Р. Шепли, Даллес определил свою политику "игры на грани" следующим образом: "Умение дойти до края, не скатываясь в войну, – это необходимое искусство". Во время холодной войны США использовали эту политику для принуждения Советского Союза к военному отступлению. В конечном итоге, угрозы могут стать настолько масштабными, что выйдут из-под контроля, после чего обе стороны, вероятно, отойдут назад. Так и произошло во время холодной войны, поскольку эскалация угроз ядерной войны, в случае реализации, могла привести к взаимному гарантированному уничтожению (MAD). Пионер теории игр Томас Шеллинг определил рискманнизм как "манипулирование общим риском войны". Суть подобного кризиса заключается в том, что ни одна из сторон не обладает полным контролем над ситуацией, что создает серьезную опасность просчетов и эскалации.

Холодная война

Политика балансирования на грани была эффективной тактикой во время холодной войны, поскольку ни одна из сторон конфликта не могла допустить взаимного гарантированного уничтожения в ядерной войне. Ядерное сдерживание с обеих сторон представляло угрозу массового уничтожения для каждой из них. В конечном итоге, политика балансирования на грани ухудшила отношения между Советским Союзом и США.

Концептуализация

В контексте холодной войны концепция "игры на грани" (принкманизма) подразумевала использование Западом и Советским Союзом тактики запугивания и устрашения как стратегии, чтобы вынудить противника отступить. Каждая из сторон доводила опасные ситуации до предела, стремясь добиться уступок в вопросах международной политики и внешней политики. Однако в ходе холодной войны обе стороны столкнулись с катастрофическими последствиями, поскольку угроза ядерной войны была неконтролируема ни при каких обстоятельствах. Эскалация угроз ядерной войны и массированного ответного удара вынуждала обе стороны отвечать с еще большей силой. Суть этой тактики заключалась в том, что ни одна из сторон не хотела уступать, но кто-то все же должен был уступить, иначе исход был бы наихудшим для обеих. Проблема, однако, заключалась в том, что уступки приравнивались к проявлению слабости. Во время холодной войны и Советский Союз, и США были обязаны поддерживать свой авторитет как в глазах собственного населения, так и в глазах соседних стран и союзников. Это делало "игру на грани" чрезвычайно рискованной, поскольку если ни одна страна не уступала, единственным способом избежать взаимного гарантированного уничтожения был компромисс. Британский философ, математик и интеллектуал Бертран Рассел сравнил это с игрой в "курицу":

"Поскольку ядерный тупик стал очевидным, правительства Востока и Запада приняли политику, которую мистер Даллес назвал "игрой на грани". Это политика, заимствованная из спорта, который, как мне говорят, практикуют некоторые опустившиеся молодые люди. Этот вид спорта называется "Курица!".

Контекстуализация

Советский Союз и Запад провели почти 50 лет на грани войны. Во время конфликтов, таких как Кубинский ракетный кризис, напряженность достигла такой степени, что казалось, будто Холодная война перерастет в реальную ядерную войну. Политика "близкого к краю" была одним из этапов, предшествующих реальному началу войны. В конфликте между двумя столь идеологически противоположными странами, радикальные меры, такие как политика "близкого к краю", казались единственным способом добиться какого-либо взаимопонимания. И американцы, и советские придерживались строгой политики не отвечать немедленно на военные угрозы. Однако, повышая вероятность войны, обе страны смогли добиться значительного прогресса в переговорах и установлении мира.

Политика "Нового взгляда" Эйзенхауэра

Политика «Новый облик», проводимая президентом США Дуайтом Д. Эйзенхауэром, вернулась к прежнему представлению о том, что Советский Союз можно сдержать, если предполагалось, что советский премьер Никита Хрущев по-прежнему стремится к расширению советского влияния. Эта тактика была направлена на изоляцию Советского Союза, чтобы коммунизм не распространялся, а рухнул изнутри. Для реализации этой тактики американцы заключали союзы со многими странами, считавшимися уязвимыми для сферы влияния Советского Союза. Теперь было известно, что Советский Союз обладает ядерным оружием, и обе сверхдержавы оказались в более равных условиях. Для противодействия этому Эйзенхауэр пригрозил применить весь американский арсенал в случае, если Советы предпримут наступательные действия. Это был смелый шаг, поскольку он резко повысил ставки, так как подобное действие могло привести к массовым разрушениям для обеих сторон. Угроза привела к росту и нарастанию напряженности, и ни одна из сторон не хотела спровоцировать ответную реакцию, опасаясь последствий.

Гибкий ответ Кеннеди

Гибкий ответ был оборонной стратегией, разработанной президентом США Джоном Ф. Кеннеди в 1961 году. Её целью было преодолеть скептицизм, который администрация Кеннеди испытывала по отношению к "Новому взгляду" Эйзенхауэра, в особенности к его политике массированного возмездия. Гибкий ответ предусматривал взаимное сдерживание на тактическом, стратегическом и общевойсковом уровнях, а также предоставление Соединенным Штатам возможности реагировать на агрессию во всем диапазоне от симметричной общевойсковой войны до ядерной войны. Реализация гибкого ответа требовала постоянного поддержания значительных общевойсковых сил, предназначенных как для сдерживания, так и для ведения локальных войн. Кеннеди надеялся предотвратить любые войны, независимо от их масштаба и характера. Хотя Эйзенхауэр и Даллес стремились к схожим целям, их больше беспокоила стоимость. Чтобы избежать как эскалации, так и поражения, Кеннеди подчеркивал важность достаточной гибкости и не придавал значения затратам. Он стремился расширить спектр доступных вариантов действий до применения ядерного оружия, а также считал, что европейские союзники должны активнее участвовать в своей обороне. В основе концепции гибкого ответа лежало стремление "увеличить возможности для ограничения ответа неядерными средствами".

Корейская война (19501953)

Корейская война — военный конфликт между Южной Кореей и Северной Кореей, начавшийся 25 июня 1950 года. Хотя вооруженные действия завершились Корейским соглашением о перемирии 27 июля 1953 года, перемирие не является договором в соответствии с международным правом, и поэтому формально состояние войны сохраняется. Соединенные Штаты возглавили коалицию ООН, поддерживающую Южную Корею, в то время как Советский Союз и Китайская Народная Республика поддерживали Северную Корею. Корейская война стала первым вооруженным конфликтом и прокси-войной Холодной войны, обострив напряженность между Западом и Востоком. В сентябре 1949 года Советский Союз испытал свою первую атомную бомбу, что сделало ограниченную войну практически невозможной. Опасения по поводу коммунизма возросли после Второй Красной угрозы, возглавляемой сенатором США Джозефом Маккарти из Висконсина, что косвенно привело к политике сдерживания коммунистической угрозы: NSC 68. В соответствии с NSC 68, в докладе, утверждавшем, что вся коммунистическая деятельность контролируется советским премьер-министром Иосифом Сталиным, и призывавшем к военной и экономической помощи любой стране, оказывающей сопротивление коммунистической угрозе, американские войска были отправлены в Южную Корею после вторжения Севера 25 июня 1950 года. Это противоречило докладу, поскольку Соединенные Штаты вновь оказались в состоянии войны (в докладе указывалось, что США следует избегать войны), но президент США Гарри С. Трумэн опасался эффекта домино и хотел предотвратить распространение коммунизма: «Если мы позволим Корее пасть, Советы продолжат наступление и поглощают одну часть Азии за другой. Если мы позволим Азии уйти, Ближний Восток рухнет, и никто не знает, что произойдет в Европе. Корея – это Греция Дальнего Востока. Если мы будем достаточно тверды, если мы выступим против них, как мы сделали в Греции три года назад, они не предпримут никаких дальнейших шагов». Советский Союз бойкотировал Совет Безопасности ООН, поскольку американцы отказались допустить Китайскую Народную Республику в Организацию Объединенных Наций. ООН, при поддержке Соединенных Штатов, приняла резолюцию, требующую принятия военных мер против Северной Кореи. Под руководством генерала Дугласа Макартура силы ООН вместе с американскими войсками прибыли 1 июля 1950 года. Трумэн считал, что северокорейская атомная угроза была «угрозой, основанной на планировании применения бомбы в непредвиденных обстоятельствах, а не на оплошности, как многие полагают», и поэтому не прибегал к политике шантажа, но постоянно выступал за ограниченную войну. Его убеждения в необходимости прекращения огня и поддержания мира между Севером и Югом стали причиной серьезного конфликта с Макартуром, который стремился к тотальной войне. Макартур считал, что Соединенные Штаты должны воспользоваться возможностью и навсегда уничтожить коммунизм, прежде чем он окрепнет, используя все виды оружия, в том числе превратив войну в ядерную. 11 апреля 1951 года Макартур был уволен в результате постоянного неповиновения Трумэну и другим начальникам после того, как он направил ультиматум китайской армии без согласия Трумэна. Как отметил историк Брюс Каммингс, Корейская война обострила Холодную войну и приблизила обе страны к ядерной войне. Соединенные Штаты стремились к успеху Организации Объединенных Наций, в отличие от Лиги Наций, и хотели продемонстрировать миру свою силу и показать, что они все еще способны сдерживать коммунистическую угрозу, которая теперь присутствовала и в Азии. Аналогичным образом, Советский Союз хотел продемонстрировать Соединенным Штатам свою вновь обретенную военную мощь.

The Korean War was a military conflict between the South Korea and North Korea that started on June 25, 1950. Although armed hostilities ended with the Korean Armistice Agreement on July 27, 1953, the ceasefire was not a treaty under international law and so a technical state of war remains. The United States led the UN coalition supporting South Korea, while the Soviet Union and People's Republic of China supported North Korea. The Korean War was the first armed conflict and proxy war of the Cold War and escalated tensions between the West and the East. In September 1949, the Soviets tested their first atomic bomb, which made a limited war virtually impossible. Fears of communism had risen after the Second Red Scare, led by Wisconsin US Senator Joseph McCarthy, indirectly calling for a policy to limit Communist Threat: NSC 68. In accordance with NSC 68, a report that stated that all communist activities were controlled by Soviet Premier Joseph Stalin, and it called for military and economic aid to any country deemed to be resisting Communist threats, the Americans sent troops to South Korea after it was invaded by the North on June 25, 1950. That contradicted the report, in that the United States was once again at war (the report stated that the United States should avoid war), but US President Harry S. Truman feared a domino effect and wanted to prevent the spread of communism: If we let Korea down, the Soviets will keep right on going and swallow up one piece of Asia after another If we were to let Asia go, the Near East would collapse and no telling what would happen in Europe Korea is like the Greece of the Far East. If we are tough enough now, if we stand up to them like we did in Greece three years ago, they won't take any more steps. The Soviets boycotted the UN Security Council because the Americans had refused the entry of the People's Republic of China into the United Nations. The UN, supported by the United States, freely passed a resolution requesting military action against North Korea. Led by General Douglas MacArthur, the UN Forces arrived along with the US Forces on July 1, 1950. Truman believed that the North Korean atomic threat was "a threat based on contingency planning to use the bomb, rather than the faux pas so many assume it to be" and so did not use brinkmanship but also continuously opted for limited war. His beliefs in ceasefire and peacekeeping between the North and the South were cause for great conflict with MacArthur, who sought total war. MacArthur believed that the United States should take the opportunity to wipe out communism permanently before it grew stronger by using all of its weapons such as turning the war into nuclear war. MacArthur was dismissed as a result of his continuous defiance to Truman and other superiors on April 11, 1951, after he sent an ultimatum to the Chinese Army without consent of Truman. As the historian Bruce Cumings noted, the Korean War heightened the Cold War and brought both nations closer to a nuclear war. The United States wanted to ensure that the United Nations would succeed, unlike the League of Nations, and wanted to show off its power to the world and to exhibit that it could still tame the communist threat, which was now also present in Asia. Similarly, the Soviet Union wanted to demonstrate its newly built military strength to the United States.

Берлинский кризис

В 1950–1961 годах "поток беженцев продолжался со скоростью от 100 000 до 200 000 человек в год", люди переезжали с Востока на Запад. Экономические условия в Западном Берлине были лучше, чем в Восточном Берлине, и поэтому привлекали больше молодых рабочих. Пытаясь найти способ остановить отток населения, президент Восточной Германии Вальтер Ульбрихт оказывал давление на Советский Союз с целью оказания помощи в решении берлинской и эмиграционной проблем. Хрущев хотел, чтобы западные союзники покинули Берлин или подписали отдельный мирный договор с Восточной Германией. Он опасался, что Западная Германия экономически и политически подавит Восточную Германию и, в свою очередь, подорвет Варшавский договор, в котором доминировал Советский Союз. 10 ноября 1958 года Хрущев выступил с речью, в которой потребовал от западных держав покинуть Западный Берлин в течение шести месяцев. Кроме того, Хрущев заявил, что Восточная Германия должна взять под контроль все линии коммуникаций, и тогда доступ в Западный Берлин будет возможен только с разрешения Восточной Германии. Рассматривая речь Хрущева как ультиматум, Соединенные Штаты, Франция и Соединенное Королевство отклонили это требование и заявили о своем намерении остаться в Западном Берлине. В 1959 году "большая четверка" провела конференцию в Женеве, на которой министры иностранных дел попытались договориться о соглашении по Берлину. Однако конференция не дала существенных результатов, кроме как открыла переговоры между Советским Союзом и Соединенными Штатами. Советская сторона хотела, чтобы западные державы покинули Западный Берлин в попытке добиться воссоединения Берлина. Соединенные Штаты отказались уступать Западный Берлин. В 1961 году Хрущев встретился с Кеннеди, и они продолжили поиск решения берлинского вопроса. Хрущев вновь направил ультиматум Соединенным Штатам, требуя их ухода из Западного Берлина. В ответ Кеннеди увеличил военные и оборонные расходы. 13 августа 1961 года Ульбрихт отдал приказ о возведении колючей проволоки между Восточным и Западным Берлином. Впоследствии колючую проволоку заменили на бетонные стены. Это препятствовало передвижению между двумя частями города. Разделение между двумя Берлинами стало известно как Берлинская стена. Соединенные Штаты решительно осудили Берлинскую стену и ответили размещением войск на западной стороне Германии. Советский Союз последовал этому примеру, разместив свои войска и танки на стороне Восточной Германии. Это привело к знаковому изображению танков, стоящих друг напротив друга на "Checkpoint Charlie", что символизировало разделение восточной и западной частей Германии. Любое действие, предпринятое одной из сторон, могло привести к ядерной войне между СССР и США. В результате летом 1961 года Кеннеди встретился с Хрущевым в Вене, чтобы попытаться найти решение проблемы Берлина. Кеннеди предложил Хрущеву вывести советские войска, после чего американские войска также будут выведены. Однако никакого решения достигнуто не было, поскольку ни одна из сторон не была готова пойти на уступки. Конференция завершилась тем, что Хрущев выдвинул еще один ультиматум Соединенным Штатам, предоставив им шесть месяцев на уход из Берлина. В ответ Кеннеди отказался отступать и вместо этого начал готовиться к военным действиям, что привело к дальнейшей военной эскалации со стороны Хрущева. Обе сверхдержавы были вооружены ядерным оружием и практиковали политику "на грани" во время конфликта. Карибский кризис был не только моментом, когда американцы и советские войска оказались ближе всего к вооруженному столкновению, но и "моментом, когда мир был ближе всего к [полномасштабной] ядерной войне". Кризис был вызван размещением советского ядерного оружия на Кубе, острове, находившемся в сфере влияния США и в пределах досягаемости для ракет. Это, возможно, был акт советского блефа, направленный на запугивание США оружием в этом регионе. США ответили на присутствие оружия блокадой Кубы. Кубинская блокада также была актом рискованности, поскольку американцы, вместо того чтобы поддаваться давлению со стороны Советского Союза, решили посмотреть, как Советы отреагируют на то, что американцы не позволят их судам заходить на Кубу.

Between 1950 and 1961, "the refugee flow continued at a rate of 100,000 to 200,000 annually" with people moving from the East to the West. The economic conditions were better in West Berlin than in East Berlin and so attracted more young workers. Trying to find a way to stop the people from moving, East German President Walter Ulbricht pressured the Soviet Union to help with Berlin and emigration. Khrushchev wanted the Western Allies to leave Berlin or sign a separate peace treaty with East Germany. He feared that West Germany would economically and politically overwhelm East Germany and in turn undermine the Warsaw Pact, which the Soviet Union dominated. On November 10, 1958, Khrushchev delivered a speech in which he demanded that the Western Powers pulled out of Western Berlin within six months. Furthermore, Khrushchev declared that East Germany was to take control of all communication lines and so West Berlin would be accessible only with East German permission. Interpreting Khrushchev's speech as an ultimatum, the United States, France, and the United Kingdom declined and said that they would remain in West Berlin. In 1959, the Big Four powers held a conference in Geneva in which the foreign ministers attempted to negotiate an agreement on Berlin. However, the conference did not do much other than open up talks between the Soviet Union and United States. The Soviets wanted Western powers out of West Berlin in an attempt to reunify Berlin. The United States refused to give up West Berlin. In 1961, Khrushchev met with Kennedy and they continued to solve the issue on Berlin. Again, Khrushchev sent an ultimatum to the United States, asking them to leave West Berlin. As a result, Kennedy increased military and defense expenditures. On August 13, 1961, Ulbricht had ordered barbed wire between East and West Berlin. The barbed wire was later changed to cement walls. This prevented the movement between the two sides. The division between the two Berlins was known as the Berlin Wall. The United States heavily condemned the Berlin Wall and responded by placing troops on the West German side. The actions were followed by Soviet Union, which placed its troops and tanks on the East German side. That led to the iconic image of tanks facing each other at "Checkpoint Charlie," which symbolized the division of the eastern and the western parts of Germany. Any action taken by either side's had the possibility of resulting in a nuclear war between the Soviets and the Americans. As a result, in the summer of 1961, Kennedy met with Khrushchev in Vienna to try to find a solution for the problem of Berlin. Kennedy suggested Khrushchev to remove the Soviet troops, and the American troops would then be removed. However, no solution was found since neither side was ready to make concessions. The conference ended with Khrushchev issuing another ultimatum to the United States that gave six months to get out of Berlin. As a result, Kennedy refused to back down and instead prepared for military action, which led to further military escalation by Khrushchev. Both superpowers were armed with nuclear weapons and practiced brinkmanship during the conflict. The Cuban Missile Crisis was not only the closest that the Americans and the Soviets came to an armed conflict but also the "closest the world has come to [a full scale] nuclear war." The crisis was caused by the placement of Soviet nuclear weapons in Cuba, an island that was within the US sphere of influence and launching distance. That was arguably an act of brinkmanship by the Soviets to intimidate the US with weapons within the region. The US responded to the presence of the weapons by blockading Cuba. The Cuban blockade was also an act of brinkmanship since the Americans, instead of succumbing to the pressure from the Soviets, decided to see how the Soviets would react to the Americans stopping their vessels from entering Cuba.

Гонка вооружений

США наращивали свой ракетный арсенал, а президент Эйзенхауэр в 1958 году подписал Закон об образовании в целях национальной обороны, пытаясь сократить отставание в ракетной технике от Советского Союза. Закон выделил средства американским школам для проведения исследований, чтобы вооруженные силы США могли догнать советские разработки. Эйзенхауэр также создал НАСА на базе НАКА, ряда исследовательских лабораторий и частей Армейского управления баллистических ракет: см. Создание НАСА.

Расслабление

Разрядка была, по сути, затишьем в отношениях между американцами и советским Союзом. Она была инициирована президентом США Ричардом Никсоном и его советником по национальной безопасности Генри Киссинджером. Она продолжалась до 1980 года и начала второго этапа холодной войны. Этот отход от акцента исключительно на военном наращивании ознаменовал 12 лет, в течение которых мир пережил своего рода мир благодаря снижению напряженности между американцами и советским Союзом.

Рональд Рейган и конец холодной войны

20 января 1981 года Рональд Рейган был приведен к присяге в качестве президента США. Его подход к ядерным отношениям с самого начала резко отличался от цели стабильности, которой стремилась политика разрядки. За ядерным кризисом последовал мирный процесс, давший смешанные результаты.