Административное деление Филиппин: города

Введение

Административное деление Филиппин

Город – одна из единиц местного самоуправления на Филиппинах. Все города Филиппин являются городами, имеющими устав, и их существование как корпоративных и административных образований регулируется собственными муниципальными уставами, в дополнение к Кодексу местного самоуправления 1991 года, который определяет их административную структуру и полномочия. По состоянию на 8 июля 2023 года на Филиппинах насчитывается 149 городов. Город имеет право на как минимум одного представителя в Палате представителей при достижении населением 250 000 человек. Городам разрешено использовать общую печать. Как корпоративные образования, города обладают полномочиями приобретать, покупать, получать, владеть, сдавать в аренду, передавать и распоряжаться недвижимым и движимым имуществом в своих общих интересах, изымать частную собственность для общественных нужд (эminent domain), заключать и быть стороной в договорах, подавать в суд и осуществлять все полномочия, предоставленные им Конгрессом. Только акт Конгресса может создать или изменить устав города, и посредством этого устава Конгресс наделяет город определенными полномочиями, которыми не обладают обычные муниципалитеты или даже другие города. Несмотря на различия в полномочиях, предоставляемых каждому городу, все города, независимо от статуса, получают большую долю от выделений из внутренних доходов (IRA) по сравнению с обычными муниципалитетами, а также, как правило, более автономны, чем обычные муниципалитеты.

Правительство

Местное самоуправление города возглавляет мэр, избираемый прямым голосованием. Вице-мэр является председательствующим в Санггуниан Панлунгсод (городском совете), который выполняет функции законодательного органа города. После получения устава города также получают полный набор исполнительных департаментов для более эффективного обслуживания жителей. Некоторые департаменты создаются по мере необходимости, в зависимости от потребностей города.

Изменение статуса города

На протяжении многих лет статус города в отношении права участия в провинциальных выборах менялся в связи с принятием законов, как общего действия, так и специально касающихся данного города.

Высоко урбанизированный город в составляющий город

Переквалификация HUC в город, скорее всего, потребует не только внесения изменений в устав соответствующего города, но и в Кодекс местного самоуправления, поскольку в настоящее время в нем отсутствует положение, допускающее это, и нет никаких прецедентов. Некоторые политики Себу ранее выражали желание вернуть город под контроль провинции, чтобы получить больше голосов против Сугбуака – предлагаемого разделения провинции Себу. Однако 16 сентября 1999 года Верховный суд вынес решение в пользу мэра города, который утверждал, что любое изменение статуса города требует плебисцита, как и любое другое слияние, разделение, упразднение или изменение границ любой административно-территориальной единицы. А поскольку плебисцит для утверждения такого изменения не проводился, закон RA 8528 был признан неконституционным.

Умершие/распущенные города

Город Легаспи (1948–1954): Городской статус Легаспи был утвержден 18 июня 1948 года. В соответствии с Законом Республики № 306, Легаспи стал городом после того, как президент Филиппин официально объявил о его статусе города. Состоя из территорий, которые сегодня составляют город Легаспи и Дарага, город был распущен 8 июня 1954 года, когда Легаспи и Дарага были преобразованы в отдельные муниципалитеты. Легаспи в конечном итоге получил статус города самостоятельно 12 июня 1959 года. Город Базилан (1948–1973): Ранее являлся частью города Замбоанга, пока в 1948 году не был преобразован в отдельный город в соответствии с Законом Республики № 288. Ограничен только центральной частью того, что сейчас является городом Изабела, после создания провинции Базилан в 1973 году в соответствии с Президентским Указом № 356, изданным президентом Фердинандом Маркосом. В конечном итоге был упразднен, а его территория присоединена к муниципалитету Изабела 7 ноября 1975 года в соответствии с Президентским Указом № 840. Город Раджа Буайан (1966): В соответствии с Законом Республики № 4413, тогдашний муниципалитет Генерал Сантос, расположенный в объединенной провинции Котабато, должен был быть официально преобразован в город, названный в честь исторического правителя на Минданао, 1 января 1966 года, при условии, что большинство квалифицированных избирателей в муниципалитете проголосуют за статус города на плебисците. В декабре 1965 года Комиссия по выборам (COMELEC) объявила о статусе города Раджа Буайан, за что проголосовало 4422 человека, а против – 3066. Однако два жителя нового города оспорили это решение в суде, утверждая, что количество проголосовавших за статус города не составляет большинства, учитывая, что в городе было зарегистрировано 15 727 избирателей. 4 января 1966 года суд издал судебный запрет, запрещающий городским должностным лицам выполнять какие-либо действия, разрешенные или предусмотренные положениями Закона Республики № 4413. Верховный суд единогласно подтвердил это решение 29 октября 1966 года и объявил, что городской устав не был принят большинством избирателей, что делает Закон Республики № 4413 недействительным. Муниципалитет Генерал Сантос позже был преобразован в город с тем же названием в 1968 году.

Legazpi City (1948–1954): Legazpi's cityhood was approved on June 18, 1948. Under Republic Act No. 306, Legazpi became a city after the President of the Philippines proclaimed its cityhood. Comprising the present day territories of Legazpi City and Daraga, the city was dissolved on June 8, 1954 when Legazpi and Daraga were made into separate municipalities. Legazpi eventually became a city on its own on June 12, 1959. Basilan City (1948–1973): Formerly part of the city of Zamboanga until it was made a city on its own in 1948 through Republic Act No. 288. Delimited to only the downtown area of what is now Isabela City upon the creation of the province of Basilan in 1973 through Presidential Decree No. 356 by President Ferdinand Marcos. Finally abolished and its territory annexed to the municipality of Isabela on November 7, 1975, through Presidential Decree No. 840. Rajah Buayan City (1966): Under Republic Act No. 4413, the then municipality of General Santos in what was then the unified province of Cotabato was to be formally converted into a city named after a historical ruler in Mindanao on January 1, 1966, provided that majority of qualified voters in the municipality vote in favor of cityhood in a plebiscite. In December 1965 the Commission on Elections (COMELEC) proclaimed the cityhood of Rajah Buayan, with 4,422 people voting for and 3,066 voting against. However, two residents of the new city challenged this by arguing in the courts that the number of people who voted in favor of cityhood did not form a majority in light of the fact that there were 15,727 voters in the city. The court issued an injunction on January 4, 1966, restraining city officers from performing any acts authorized by or pursuant to provisions in RA 4413. The Supreme Court unanimously upheld this decision on October 29, 1966, and declared that the city charter was not accepted by majority of voters, thus rendering RA 4413 null and void. The municipality of General Santos would later be converted into a city under the same name in 1968.

"Лига 16" и судебные споры

Верховный суд Филиппин 18 ноября 2008 года, в результате голосования 65, впоследствии окончательно подтвердил 6 мая 2009 года, объявив неконституционными законы о городских поселениях, преобразующие 16 муниципалитетов в города. В 24-страничном решении судьи Антонио Т. Карпио, было принято решение, что следующие законы города нарушают ч. 6 и 10, статья X Конституции Филиппин: RA No. 9389 (Baybay, Leyte) RA No. 9390 (Бого, Себу) RA No. 9391 (Catbalogan, Samar) RA No. 9392 (Tandag, Surigao del Sur) RA No. 9393 (Lamitan, Basilan) RA No. 9394 (Боронанг, Восточный Самар) RA No. 9398 (Tayabas, Quezon) RA No. 9404 (Табук, Калинга) РА No 9405 (Bayugan, Agusan del Sur) RA No. 9407 (Batac,Ilocos Norte) RA No. 9408 (Mati, Davao Oriental) RA No. 9409 (Гиулганган, Негрос Ориентал) RA No. 9434 (Cabadbaran, Agusan del Norte) RA No. 9435 (Эль-Сальвадор, Мисамис Ориентал) RA No. 9436 (Carcar, Cebu) RA No. 9491 (Naga, Cebu) Суд постановил, что вышеупомянутые законы о городских округах, все из которых были приняты после вступления в силу RA 9009, "очевидно освобождают ответчики муниципалитетов от повышения требований к доходам с 20 миллионов до 100 миллионов в разделе 450 Кодекса местного самоуправления (LGC), с поправками RA 9009. Такое освобождение явно нарушает статью 10 статьи X Конституции и, таким образом, явно неконституционно. Чтобы такое исключение было действительным, оно должно быть записано в Кодексе местного самоуправления, а не в каком-либо другом законе, включая законы о городских округах". Однако более года спустя, 22 декабря 2009 года, действуя по апелляции так называемой Лиги 16 городов (неформальной группы, состоящей из шестнадцати местных органов власти, статус которых был отменен), Верховный суд отменил свое предыдущее решение, поскольку он постановил, что "в конце концов, принятие закона о поправках (в отношении критериев для города, установленных Конгрессом) не отличается от принятия закона, то есть законов о городе, специально освобождающих конкретное политическое подразделение от критериев, упомянутых ранее. Конгресс, приняв закон об освобождении, фактически снизил уже кодифицированные показатели". Таким образом, статус города для 16 местных самоуправлений был восстановлен. 24 августа 2010 года в 16-страничном постановлении Верховный суд восстановил свое решение от 18 ноября 2008 года, отменившее законы о городских округах, еще раз уменьшив шестнадцать местных самоуправлений до статуса обычных муниципалитетов. Последнее событие в судебных битвах вокруг Лиги 16 произошло 15 февраля 2011 года. Голосованием 76, Верховный суд (SC) постановил, что 16 городов, которые стали городами в 2007 году, могут оставаться городами. Это был четвертый раз, когда Верховный суд вынес решение по этому делу, и третий раз, когда оно было отменено. В нем говорится, что преобразование 16 городов в города отвечает всем требованиям законодательства.

The Supreme Court of the Philippines, by a highly divided vote of 6–5, on November 18, 2008, subsequently upheld with finality on May 6, 2009, declared unconstitutional cityhood laws converting 16 municipalities into cities. The 24 page judgment of Justice Antonio T. Carpio, adjudged that the following cityhood laws violate secs. 6 and 10, Article X of the Constitution of the Philippines:
RA No. 9389 (Baybay, Leyte)
RA No. 9390 (Bogo, Cebu)
RA No. 9391 (Catbalogan, Samar)
RA No. 9392 (Tandag, Surigao del Sur)
RA No. 9393 (Lamitan, Basilan)
RA No. 9394 (Borongan, Eastern Samar)
RA No. 9398 (Tayabas, Quezon)
RA No. 9404 (Tabuk, Kalinga)
RA No. 9405 (Bayugan, Agusan del Sur)
RA No. 9407 (Batac,Ilocos Norte)
RA No. 9408 (Mati, Davao Oriental)
RA No. 9409 (Guihulngan, Negros Oriental)
RA No. 9434 (Cabadbaran, Agusan del Norte)
RA No. 9435 (El Salvador, Misamis Oriental)
RA No. 9436 (Carcar, Cebu)
RA No. 9491 (Naga, Cebu)

The Court held that the foregoing cityhood laws, all enacted after RA 9009's effectivity, "explicitly exempt respondent municipalities from the increased income requirement from 20 million to 100 million in Section 450 of the Local Government Code (LGC), as amended by RA 9009. Such exemption clearly violates Section 10, Article X of the Constitution and is thus patently unconstitutional. To be valid, such exemption must be written in the Local Government Code and not in any other law, including the Cityhood Laws." However, more than a year later, on December 22, 2009, acting on the appeal of the so called League of 16 Cities (an informal group consisting of the sixteen local government units whose cityhood status had been reversed), the Supreme Court reversed its earlier ruling as it ruled that "at the end of the day, the passage of the amendatory law (regarding the criteria for cityhood as set by Congress) is no different from the enactment of a law, i. e., the cityhood laws specifically exempting a particular political subdivision from the criteria earlier mentioned. Congress, in enacting the exempting law/s, effectively decreased the already codified indicators." As such, the cityhood status of the said 16 LGUs was effectively restored. On August 24, 2010, in a 16 page resolution, the Supreme Court reinstated its November 18, 2008, decision striking down the cityhood laws, reducing once more the sixteen LGUs to the status of regular municipalities. The most recent development in the legal battles surrounding the League of 16 came on February 15, 2011. Voting 7–6, the Supreme Court (SC) ruled that 16 towns that became cities in 2007 can stay as cities. This was the fourth time the SC has ruled on the case, and the third reversal. It said the conversion of the 16 towns into cities met all legal requirements.

Отвергнутый город

Батангас (1965): Большинство голосов, поданных в тогдашнем муниципалитете Батангас, отклонили статус города на плебисците, проведенном в тот же день, что и всеобщие выборы на Филиппинах 1965 года, в соответствии с Законом Республики № 4586. Город должен был быть назван Лорел-Сити в честь Хосе П. Лореля, президента Второй Республики, спонсируемой Японией. Позднее, в 1969 году, муниципалитет Батангас был преобразован в город с тем же названием. Тарлак (1969): Устав города Тарлак (Закон Республики № 5907) был утвержден 21 июня 1969 года. Статус города был отклонен на плебисците, состоявшемся 11 ноября 1969 года, большинством проголосовавших. Тарлак стал городом 29 лет спустя, в 1998 году. Тагиг (1998): Закон Республики № 8487 предусматривал преобразование Тагига в высокоурбанизированный город, но это было отклонено из-за низких доходов. Более чем через шесть лет, статус города Тагиг был ратифицирован большинством голосов на плебисците, состоявшемся 8 декабря 2004 года. Илаган (1999): Закон Республики № 8474, преобразовавший Илаган в город-компонент провинции Изабела, был утвержден 2 февраля 1998 года. Однако большинство голосов, поданных на плебисците 14 марта 1999 года, отклонили статус города. Илаган окончательно стал городом после того, как большинство голосов, поданных на плебисците 11 августа 2012 года, одобрили Закон Республики № 10169. Новаличес (1999): 23 февраля 1998 года был утвержден спорный Устав города Новаличес (Закон Республики № 8535), который предусматривал создание нового города из 15 северных барангаев Кесон-Сити. Исторически являясь отдельным городом, Новаличес был разделен между Кесон-Сити и северным Калуоканом в 1948 году. На плебисците, состоявшемся 23 октября 1999 года, большинство проголосовавших (включая всех избирателей Кесон-Сити, а не только 15 барангаев) отклонили статус города Новаличес. Мейкауаян (2001): Статус города был отклонен большинством голосов на плебисците, состоявшемся 30 марта 2001 года, для ратификации Закона Республики № 9021. Мейкауаян стал городом пять лет спустя с принятием Закона Республики № 9356 и его ратификацией на плебисците 10 декабря 2006 года.

Batangas (1965): A majority of the votes cast in the then municipality of Batangas rejected cityhood in a plebiscite conducted on the same day as the 1965 Philippine general elections, as mandated by Republic Act No. 4586. The city would have been named Laurel City in honor of Jose P. Laurel, the president of the Japanese sponsored Second Republic. The municipality of Batangas would later be converted into a city under the same name in 1969. Tarlac (1969): The city charter of Tarlac (Republic Act No. 5907) was approved on June 21, 1969. Cityhood was rejected in a plebiscite held on November 11, 1969, by a majority of the ballots cast. Tarlac became a city 29 years after, in 1998. Taguig (1998): Republic Act No. 8487, Taguig was supposed to be converted into a highly urbanized city but it was rejected due to lower income. More than six years later, the cityhood of Taguig was ratified with majority of the ballots cast votes in a plebiscite held on December 8, 2004. Ilagan (1999): Republic Act No. 8474, which converted Ilagan to a component city of Isabela, was approved on February 2, 1998. However, majority of votes cast in the plebiscite held on March 14, 1999, rejected cityhood. Ilagan finally became a city after majority of votes cast in the August 11, 2012, plebiscite approved the Republic Act No. 10169. Novaliches (1999): On February 23, 1998, the controversial City Charter of Novaliches (Republic Act No. 8535) was approved, which sought to create a new city out of the 15 northern barangays of Quezon City. Historically a separate town, Novaliches was distributed between Quezon City and northern Caloocan in 1948. In a plebiscite held on October 23, 1999, the majority of ballots cast (which included all voters of Quezon City and not just the 15 barangays) rejected the cityhood of Novaliches. Meycauayan (2001): Cityhood was rejected by majority of the votes cast in a plebiscite held on March 30, 2001, to ratify Republic Act No. 9021. Meycauayan became a city five years later with the enactment of Republic Act No. 9356 and its ratification through a plebiscite on December 10, 2006.

Прежние имена

Кагаян-де-Оро: Муниципалитет Кагаян был преобразован в город Кагаян-де-Оро 15 июня 1950 года на основании Закона Республики № 521. Ранее конгрессмен Мисамис Ориентал Педро С. Бакулио представил законопроект о создании города Кагаян, однако 1-й Конгресс был распущен до проведения чтений законопроекта. Окончательный, принятый законопроект, разработанный конгрессменом (а впоследствии вице-президентом) Эммануэлем Пелаэсом, дал городу его нынешнее название. Лапу-Лапу: Муниципалитет Опон был преобразован в город, названный в честь Лапулапу, героя битвы при Мактане, в 1961 году на основании Закона Республики № 3134. Марави: Открыт как город Дансалан в 1950 году, переименован в Марави 16 июня 1956 года на основании Закона Республики № 1552. Озамис: Муниципалитет Мисамис был преобразован в город, названный в честь Хосе Осамиса, первого губернатора Мисамис Оксидентал, в 1948 году на основании Закона Республики № 321. Пасай: Открыт как город Ризал в 1947 году, вернул название Пасай 7 июня 1950 года на основании Закона Республики № 437. Роксас: В 1951 году муниципалитет Капис был преобразован в город, названный в честь Мануэля Роксаса, первого президента Третьей Филиппинской Республики и уроженца этого города, на основании Закона Республики № 603.