Введение
Коррупционный вымогательство, принятие или передача ценностей в обмен на официальные действия.
Взяточничество – это предложение, дача, получение или вымогательство чего-либо ценного с целью повлиять на действия должностного лица или иного лица, ответственного за исполнение государственной или юридической обязанности, и склонить его к действиям, противоречащим его служебным обязанностям и общепринятым нормам честности и неподкупности. По сути, в отношении государственных операций взяточничество определяется как «коррупционное вымогательство, принятие или передача ценностей в обмен на официальные действия». Слово "банг" является британским сленгом для взятки. Подарки в виде денег или других ценностей, которые доступны всем на равных условиях и не преследуют нечестных целей, не являются взяткой. Предложение скидки или возврата средств всем покупателям является законной скидкой и не считается взяткой. Например, сотруднику Комиссии по коммунальным услугам, занимающемуся регулированием тарифов на электроэнергию, законно получать скидку на электроэнергию, снижающую его расходы, если эта скидка доступна другим бытовым потребителям электроэнергии. Однако предоставление скидки конкретно этому сотруднику с целью повлиять на его положительное отношение к заявкам электросетей на повышение тарифов будет рассматриваться как взятка. Взятка – это незаконный или неэтичный подарок или лоббистские усилия, направленные на влияние на поведение получателя. Это могут быть деньги, товары, имущественные права, собственность, привилегии, вознаграждения, ценные предметы, выгоды или даже просто обещание побудить или повлиять на действия, голосование или влияние лица, занимающего официальную или общественную должность. Цель 16 в области устойчивого развития ООН направлена на существенное сокращение коррупции и взяточничества во всех формах в рамках международных усилий по обеспечению мира, справедливости и сильных институтов. Общество часто претерпевает изменения, которые приводят к долгосрочным положительным или отрицательным последствиям. Подобная ситуация сложилась и с взяточничеством, которое привело к негативным изменениям как в общественных нормах, так и в торговле. Исследователи обнаружили, что когда взяточничество становится частью социальных норм, одного подхода недостаточно для борьбы с ним из-за различий в обществе в разных странах. Если строгое наказание эффективно в одной стране, это не обязательно означает, что оно будет эффективно в другой для предотвращения взяточничества.
Формы
Многие виды платежей или услуг могут быть справедливо или несправедливо названы взятками: чаевые, подарок, подкуп, льгота, скидка, отмена платы/штрафа, бесплатная еда, бесплатная реклама, бесплатная поездка, бесплатные билеты, выгодная сделка, откаты/вознаграждение, финансирование, завышенная продажа объекта или имущества, выгодный контракт, пожертвование, взнос в избирательную кампанию, сбор средств, спонсорство/поддержка, более высокооплачиваемая работа, опционы на акции, секретная комиссия или продвижение по службе (повышение должности/звания). При рассмотрении взяточничества необходимо учитывать различные социальные и культурные нормы. Ожидания относительно того, когда денежная транзакция уместна, могут различаться в зависимости от места. Например, взносы в политические кампании в виде наличных денег в некоторых странах считаются уголовным преступлением – взяткой, в то время как в Соединенных Штатах, при соблюдении избирательного законодательства, они законны. Чаевые, например, в некоторых обществах считаются взяткой, а в других эти два понятия не взаимозаменяемы. В некоторых испаноязычных странах взятки называют "mordida" (буквально, "укус"). В арабских странах взятки могут называться бакшишем (чаевые, подарок или вознаграждение) или "шай" (буквально, "чай"). Во франкоязычных странах часто используются выражения "dessous de table" ("под столом" комиссии), "pot de vin" (буквально, "кувшин вина") или "commission occulte" ("тайная комиссия" или "откат"). Хотя последние два выражения имеют явно негативный оттенок, выражение "dessous de table" часто понимается как общепринятая деловая практика. В немецком языке общепринятый термин – Schmiergeld ("смазочные деньги"). Преступление можно разделить на два основных вида: один, когда лицо, наделенное властью, подстрекается к злоупотреблению ею посредством выплаты; другой, когда власть приобретается путем подкупа лиц, обладающих полномочиями ее предоставить. Взяткодатель может занимать влиятельную должность и контролировать сделку, или, в других случаях, взятка может быть фактически вымогаема у плательщика, хотя это лучше известно как вымогательство. Формы, которые принимает взяточничество, многочисленны. Например, водитель может подкупить полицейского, чтобы избежать выписки штрафа за превышение скорости, гражданин, обращающийся за документами или подключением к коммунальным сетям, может подкупить чиновника для ускорения обслуживания. Взятка может также принимать форму тайной комиссии – прибыли, полученной агентом в ходе своей работы без ведома принципала. Для этого существует множество эвфемизмов (комиссия, "подсластитель", откат и т.д.). Взяткодателей и получателей взяток также много, хотя у взяткодателей есть один общий знаменатель – финансовая возможность давать взятки. В 2007 году взяточничество оценивалось примерно в один триллион долларов по всему миру. Как указано на страницах, посвященных политической коррупции, в последние годы международное сообщество прилагает усилия для того, чтобы побудить страны разграничивать и криминализировать активное и пассивное взяточничество как отдельные преступления. С юридической точки зрения, активное взяточничество может быть определено, например, как обещание, предложение или предоставление любым лицом, прямо или косвенно, любой неправомерной выгоды [любому должностному лицу], для себя или для кого-либо другого, с целью побудить его или ее действовать или не действовать при исполнении своих обязанностей (статья 2 Конвенции Совета Европы об уголовном праве о коррупции (ETS 173)). Пассивное взяточничество может быть определено как просьба или получение [любым должностным лицом], прямо или косвенно, любой неправомерной выгоды, для себя или для кого-либо другого, или принятие предложения или обещания такой выгоды, с целью побудить его или ее действовать или не действовать при исполнении своих обязанностей (статья 3 Конвенции Совета Европы об уголовном праве о коррупции (ETS 173)). Причина такого разграничения заключается в том, чтобы сделать первые шаги (предложение, обещание, просьба о выгоде) коррупционной сделки уже преступлением и, таким образом, дать четкий сигнал (с точки зрения уголовной политики) о том, что взяточничество неприемлемо. Кроме того, такое разграничение облегчает преследование преступлений, связанных с взяточничеством, поскольку может быть очень трудно доказать, что две стороны (дающий взятку и получатель взятки) формально договорились о коррупционной сделке. Кроме того, часто нет такой формальной сделки, а только молчаливое понимание, например, когда в муниципалитете общеизвестно, что для получения разрешения на строительство необходимо заплатить "плату" лицу, принимающему решение, чтобы получить благоприятное решение. При рассмотрении факта получения взятки, прежде всего необходимо понимать, что любое действие подвержено влиянию различных элементов; кроме того, все эти элементы взаимосвязаны. Например, было бы неправильно утверждать, что мотивом получателя взятки является исключительно жадность, не изучив причины возникновения жадности в личности конкретного получателя взятки. В основном, можно ограничиться мотивом жадности только в том случае, если получатель взятки пытается удовлетворить первичные (физиологические) потребности. Однако, если деньги служат для удовлетворения вторичных – психологических – потребностей, следует искать более глубокие мотивы получения взятки.
Правительство
Когда осуществляются платежи для ускорения рутинных процедур, может возникать неопределенность в правовом регулировании. Законодательство Соединенных Штатов особенно строго ограничивает возможность компаний оплачивать получение контрактов от иностранных правительств; однако Закон о коррупционных практиках за рубежом содержит исключение для "ускоряющих платежей" – упрощенно говоря, это разрешает выплаты должностным лицам для обеспечения выполнения ими действий, которые они обязаны осуществлять по закону, но могут задерживать без такой оплаты. В некоторых странах такая практика является обыденной, часто из-за того, что в развивающихся странах отсутствует налоговая система, позволяющая выплачивать государственным служащим достойную заработную плату. Тем не менее, большинство экономистов считают взяточничество вредным явлением, поскольку оно стимулирует рентоориентированное поведение. Государство, где взяточничество стало неотъемлемой частью жизни, называется клептократией. Недавние исследования показывают, что взяточничество может иметь политические последствия: граждане, сталкивающиеся с требованием взятки, реже ощущают связь со своей страной, регионом и/или этнической группой.
Налоговая система
Налоговый статус взяток – вопрос, представляющий интерес для правительств, поскольку подкуп должностных лиц препятствует демократическому процессу и может негативно сказаться на эффективном управлении. В некоторых странах такие взятки рассматриваются как расходы, уменьшающие налогооблагаемую базу. Однако в 1996 году, стремясь пресечь взяточничество, Совет ОЭСР рекомендовал странам-членам отказаться от признания взяток, выплачиваемых иностранным должностным лицам, налогово вычитаемыми расходами. За этим последовало подписание Конвенции по борьбе с взяточничеством. С тех пор большинство стран ОЭСР, подписавших эту конвенцию, пересмотрели свою налоговую политику в соответствии с данной рекомендацией, а некоторые распространили эти меры и на взятки, выплачиваемые любым должностным лицам, демонстрируя нетерпимость к взяточничеству в деятельности органов власти. При этом любая денежная выгода, полученная от незаконной деятельности, такой как взяточничество, как правило, считается частью налогооблагаемого дохода, однако, учитывая ее криминальный характер, некоторые правительства могут отказаться признавать ее доходом, чтобы не быть вовлеченными в эту деятельность.
Подкуп в разных странах
Исследование, проведенное в Папуа-Новой Гвинее, указывает на культурные нормы как на ключевую причину коррупции. В Папуа-Новой Гвинее взяточничество является широко распространенным способом получения государственных услуг. Исследование, проведенное в России, показывает, что профессиональные юристы и государственные служащие считают "взяточничество маргинальным социальным явлением". Представитель Шубхам Каушик заявил, что организация "приняла решение прекратить проведение опроса из-за проблем с финансированием и сосредоточиться на вопросах, более соответствующих нашим задачам по защите интересов".
Торговля
По мнению исследователей, взяточничество оказывает значительное влияние на торговую систему страны. Ключевые результаты указывают на два возможных последствия, когда взяточничество становится частью экспортной системы государства. Американская медицинская ассоциация опубликовала этические рекомендации в отношении подарков от фармацевтических и медицинских компаний, которые включают положение о том, что врачи не должны принимать подарки, если они связаны с их назначением лекарств или медицинских процедур. К сомнительным случаям относятся гранты на поездки на медицинские конгрессы, которые одновременно являются туристическими поездками. Стоматологи часто получают образцы средств для домашнего ухода за зубами, таких как зубная паста, которые имеют незначительную стоимость; иронично, но стоматологи в телевизионной рекламе часто заявляют, что получают эти образцы, но платят за использование продукции спонсора. В странах с государственной или национальной системой здравоохранения, где медицинские работники получают низкую заработную плату, пациенты могут использовать взятки, чтобы получить ожидаемый стандарт медицинской помощи. Например, во многих бывших коммунистических странах Восточного блока принято предлагать врачам и медсестрам дорогие подарки за оказание услуг на любом уровне медицинской помощи в государственном секторе здравоохранения.
Политика
Политики получают взносы на избирательные кампании и другие вознаграждения от влиятельных корпораций, организаций или частных лиц в обмен на принятие решений в интересах этих сторон или в надежде на благоприятную политику, что также называется лоббированием. Это не является незаконным в Соединенных Штатах и составляет значительную часть финансирования избирательных кампаний, хотя иногда это называют "денежным круговоротом". Однако во многих европейских странах принятие политиком денег от корпорации, деятельность которой подпадает под сферу его текущего (или планируемого) регулирования, считается уголовным преступлением, как, например, скандалы "Деньги за вопросы" и "Деньги за титулы" в Соединенном Королевстве. "Вращающаяся дверь" – это серая зона в этих демократиях, когда политикам, после ухода с поста, предлагаются высокооплачиваемые, часто консультационные должности в корпорациях, которые они регулировали во время работы, в обмен на принятие законов, выгодных этим корпорациям, что является конфликтом интересов. Получить обвинительный приговор за такую форму взяточничества легче, имея веские доказательства – конкретную сумму денег, связанную с конкретным действием получателя взятки. Такие доказательства часто получают с помощью оперативных сотрудников, поскольку доказать наличие взаимовыгодных условий бывает сложно. См. также использование влияния и политическая коррупция. Недавние исследования показывают, что требования взяток могут негативно сказываться на уровне доверия граждан и их вовлеченности в политический процесс.
Коррупция в спорте
Судьям и судьям, оценивающим результаты, могут предлагать деньги, подарки или другое вознаграждение, чтобы гарантировать определенный исход в спортивных или иных соревнованиях. Хорошо известный пример подобного подкупа в спорте – скандал на зимних Олимпийских играх 2002 года в фигурном катании, когда французский судья в парном катании проголосовал за российских спортсменов, чтобы обеспечить преимущество французским фигуристам в танцах на льду. Кроме того, взятки могут предлагаться городами для получения спортивных франшиз или даже права на проведение соревнований, как это было с зимней Олимпиадой 2002 года. Обычно города конкурируют друг с другом, предлагая стадионы, налоговые льготы и лицензионные соглашения.
Профилактика
Исследование показывает, что правительству следует внедрить программы обучения для государственных служащих, чтобы помочь им избежать вовлечения во взяточничество. Также, программы по противодействию коррупции должны быть включены в образовательные программы. Международная организация по стандартизации представила международный стандарт системы менеджмента противодействия коррупции в 2016 году. В последние годы возросло международное сотрудничество в области правоприменения. В соответствии с 18 U.S. Code § 201 – Подкуп должностных лиц и свидетелей, закон строго запрещает любое обещание, предоставление или предложение ценностей должностному лицу. Должностным лицом считается любое лицо, занимающее государственную или выборную должность. Еще одним положением закона является осуждение любого предложения, предоставления или принуждения свидетеля в судебном деле к изменению его показаний.
Предприятия
Программы профилактики должны быть должным образом разработаны и соответствовать международным стандартам передовой практики. Чтобы обеспечить уважение к программе, будь то со стороны сотрудников или деловых партнеров, необходима внешняя проверка. Международные передовые практики, такие как Совет по дальнейшей борьбе с взяточничеством иностранных должностных лиц в международных деловых операциях, Приложение 2, используются во внешних процессах проверки для оценки и обеспечения эффективности программы предотвращения взяточничества и ее соответствия международным стандартам. Еще одна причина для компаний проходить внешнюю проверку своих программ по предотвращению взяточничества заключается в том, что это позволяет предоставить доказательства того, что были предприняты все возможные меры для предотвращения коррупции. Компании не могут гарантировать, что коррупция никогда не происходила; они могут лишь предоставить доказательства того, что они сделали все возможное для ее предотвращения. В законодательстве США отсутствует федеральный закон, запрещающий или регулирующий любые формы частного или коммерческого взяточничества. Однако прокуроры могут привлекать к ответственности за взяточничество, используя существующие законы. Статья 1346 Раздела 18 может быть использована прокурорами для привлечения к ответственности за «схему или уловку с целью лишения другого лица нематериального права на добросовестное исполнение служебных обязанностей» в соответствии с законами о мошенничестве с использованием почты и телеграфной связи. Прокуроры успешно привлекали к ответственности сотрудников частных компаний за нарушение фидуциарных обязанностей и получение взяток в рамках мошенничества, связанного с добросовестным исполнением служебных обязанностей. Также имеются случаи успешного преследования за взяточничество в сфере международного бизнеса. Министерство юстиции использовало Закон о перемещениях (Travel Act), 18 USC, Раздел 1952, для преследования взяточничества. В соответствии с Законом о перемещениях, использование «почты или любых средств межгосударственной или внешней торговли» с намерением «содействовать, управлять, создавать, осуществлять или облегчать содействие, управление, создание или осуществление любой незаконной деятельности» является противозаконным как на территории страны, так и за рубежом. Джон Уильям Эш, бывший президент Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (2013–2014) и ключевой переговорщик по Целям устойчивого развития (ЦУР), был арестован 6 октября 2015 года и обвинен вместе с пятью другими лицами в уголовном деле, связанном с получением взяток от казино и девелопера недвижимости из Макао, Нг Лап Сенга. Пакистанский скандал с договорными матчами в крикете: Мохаммад Асиф, Мохаммад Амир и Салман Батт, пакистанские игроки в крикет, признаны виновными в получении взяток за намеренное подачу без мячей против Англии в определенное время. Дюк Каннингем, ветеран ВМС США и бывший член Палаты представителей от Республиканской партии от 50-го избирательного округа Калифорнии, подал в отставку после признания себя виновным в получении взяток на сумму не менее 2,4 миллиона долларов и недостоверном декларировании доходов за 2004 год. Джеральд Гарсон, бывший судья Верховного суда штата Нью-Йорк, был осужден за получение взяток с целью манипулирования исходами дел о разводе. Эндрю Дж. Хиншоу, республиканец, бывший конгрессмен от 40-го избирательного округа Калифорнии, был осужден за получение взяток. Джон Дженрет, демократ, бывший конгрессмен от 6-го избирательного округа Южной Каролины, был осужден за получение взятки в рамках операции ФБР «Абскам». Ральф Лорен, розничный торговец одеждой, был признан виновным в незаконных платежах и предоставлении подарков иностранным должностным лицам в попытке обойти таможенные проверки и оформление документов. Ли Мён Бак, бывший президент Южной Кореи, был признан виновным в получении взяток от Samsung на сумму почти 6 миллионов долларов в обмен на президентское помилование председателя Samsung Ли Кун Хи. Дональд "Буз" Лукенс, республиканец, бывший конгрессмен от 8-го избирательного округа Огайо, был обвинен в совершении преступления несовершеннолетним и осужден за взяточничество и сговор. Мартин Томас Мантон, бывший федеральный судья США, был осужден за получение взяток. Рик Ренци, республиканец, бывший конгрессмен от 1-го избирательного округа Аризоны, был признан виновным по 17 пунктам обвинения, включая мошенничество, сговор, вымогательство, рэкет и отмывание денег. «Тангентополи» (итал. «город взяток») — это крупный коррупционный скандал в Италии начала 1990-х годов, который привел к краху всей системы политических партий после раскрытия расследованиями «Mani pulite». В какой-то момент под следствием находилось примерно половина членов парламента. Дианн Уилькерсон, демократ, бывший сенатор штата Массачусетс, признала себя виновной по восьми пунктам обвинения в попытке вымогательства. Ларри Хаусхолдер, бывший спикер Палаты представителей штата Огайо, предстал перед судом по делу о его участии в крупнейшем коррупционном скандале в истории Огайо 24 января 2023 года. Прокуроры обвинили его в получении 60 миллионов долларов взяток в обмен на принятие закона о спасении FirstEnergy на сумму 1 миллион долларов.