Политика «доброго соседа» Франклина Рузвельта в Латинской Америке

Введение

Политика Франклина Рузвельта в отношении Латинской Америки

Политика добрососедства (исп. Política de Boa Vizinhança) была внешней политикой администрации президента США Франклина Д. Рузвельта в отношении Латинской Америки. Хотя эта политика была реализована администрацией Рузвельта, президент Вудро Вильсон ранее использовал этот термин, но впоследствии использовал его для оправдания вмешательства США в Мексиканскую революцию и оккупации Гаити. Термин "Добрый сосед" был введен сенатором Генри Клеем в предыдущем веке. Президент Герберт Гувер отказался от интервенционизма и разработал политику, которую Рузвельт довел до совершенства. Главным принципом политики было невмешательство во внутренние дела латиноамериканских стран и отказ от вмешательства в них. Она также укрепила представление о том, что Соединенные Штаты будут "добрым соседом" и будут поддерживать взаимный обмен с латиноамериканскими странами. В целом, администрация Рузвельта рассчитывала, что эта новая политика создаст новые экономические возможности в виде взаимных торговых соглашений и восстановит влияние Соединенных Штатов в Латинской Америке; однако многие латиноамериканские правительства оставались не убежденными, и спустя несколько десятилетий Соединенные Штаты приступили к выполнению своей нынешней роли "мировой жандармерии".

Предыстория

В начале XX века Соединенные Штаты периодически вмешивались военным путем в дела стран Латинской Америки для защиты своих интересов, в особенности коммерческих интересов американского бизнес-сообщества. После доктрины Рузвельта 1904 года, всякий раз, когда Соединенные Штаты считали, что их долги не возвращаются своевременно, что деловые интересы американских граждан находятся под угрозой или доступ к природным ресурсам затруднен, военное вмешательство или угроза его применения часто использовались для принуждения соответствующего правительства к подчинению. Это вызвало опасения у многих латиноамериканцев относительно присутствия США в их регионе и, как следствие, рост враждебности к Соединенным Штатам. Президент Уилсон высадил американские войска в Мексике в 1914 году, на Гаити в 1915 году, в Доминиканскую Республику в 1916 году, повторно в Мексику в 1916 году, и еще несколько раз в Мексику до окончания своего президентства, на Кубу в 1917 году и в Панаму в 1918 году. Кроме того, на протяжении большей части срока пребывания Уилсона у власти, американские военные оккупировали Никарагуа, установили президента Никарагуа, которого поддерживали США, и добились подписания страной договоров, выгодных для США.

Администрация Гувера

Хотя большая часть заслуг за эту политику приписывается Рузвельту, именно президент Герберт Гувер первоначально предложил эту идею. Придерживаясь политики невмешательства, Гувер был одним из самых решительных противников оккупации США, а также горячим сторонником развития межамериканских отношений. Однако к 1928 году он изменил свою точку зрения и стал выступать за сотрудничество. Это изменение можно считать одним из наиболее значительных сдвигов в отношении к межамериканским отношениям: Соединенные Штаты решили, что настало время для сотрудничества, что привело к снижению роли военных в этих странах. Стремясь установить дружеские отношения между Соединенными Штатами и странами Центральной и Южной Америки, Рузвельт стремился воздерживаться от применения военной силы в регионе. Эта позиция была подтверждена Корделлом Халлом, государственным секретарем Рузвельта, на конференции американских государств в Монтевидео в декабре 1933 года. Халл заявил: «Ни одна страна не имеет права вмешиваться во внутренние или внешние дела другой». Рузвельт, в свою очередь, подтвердил эту политику в декабре того же года: «Определенная политика Соединенных Штатов отныне направлена против вооруженного вмешательства».

Влияние

Политика добрососедства положила конец оккупации Гаити морской пехотой США в 1934 году, привела к отмене Поправки Платта Договором об отношениях с Кубой в 1934 году и позволила начать переговоры о компенсации за национализацию Мексикой нефтяных активов, принадлежавших иностранным компаниям, в 1938 году. Морская комиссия Соединенных Штатов заключила контракт с компанией Moore McCormack Lines на эксплуатацию "флота добрососедства", состоящего из десяти грузовых судов и трех недавно выведенных из эксплуатации океанских лайнеров, курсировавших между Соединенными Штатами и Южной Америкой. Пассажирские лайнеры – это были недавно прекратившие существование суда Panama Pacific Line, "Вирджиния" и "Пенсильвания". Moore McCormack отремонтировал их и переименовал в SS Uruguay, и для нового маршрута между Нью-Йорком и Буэнос-Айресом через Рио-де-Жанейро, Сантос и Монтевидео. Политика была направлена на изменение восприятия американцами латиноамериканцев – как в политическом, так и в расовом плане, – одновременно поддерживая единство западного полушария. Для достижения этой цели Рузвельт в августе 1940 года создал Управление координатора межамериканских дел (OCIAA) и назначил Нельсона Рокфеллера главой организации. OCIAA по сути являлось инструментом пропаганды, используемым Соединенными Штатами для формирования представления о латиноамериканском обществе, каким они его видели. Одним из подразделений OCIAA, Отделом кинопроизводства, руководил Джон Хей Уитни, с основной целью – искоренить устоявшиеся стереотипы о латиноамериканцах, распространенные в американском обществе. Уитни был убежден в "силе, которой обладают голливудские фильмы в двусторонней кампании по завоеванию сердец и умов латиноамериканцев и убеждению американцев в преимуществах панамериканской дружбы". Для этого Уитни призывал киностудии нанимать латиноамериканцев и создавать фильмы, представляющие Латинскую Америку в благоприятном свете. Кроме того, он призывал кинематографистов воздерживаться от создания фильмов, увековечивающих негативные стереотипы. Исторически латиноамериканцы изображались ленивыми, отсталыми и подозрительными. Одной из звезд, появившихся в то время, была Кармен Миранда. Используемая как средство продвижения позитивных отношений в западном полушарии, ее фильмы, включая "Все в сборе", открыто пропагандировали политику добрососедства. Аналогично, в 1941 году Уильям С. Пейли и Эдмунд А. Честер из CBS Radio сотрудничали с OCIAA для создания радиосети "La Cadena de las Américas" (Сеть Америки) для трансляции новостей и культурных программ, отражающих политику добрососедства Рузвельта и панамериканизм по всей Латинской Америке во время Второй мировой войны. Как профессиональный журналист, Честер настаивал на представлении точных новостных программ, а также культурных программ, которые развеивали негативный стереотип об американцах, работающих как автоматы на национальной промышленной машине. Кроме того, культурное влияние политики включало запуск программ CBS Radio "Viva América" и "Hello Americans", а также фильмов Уолта Диснея "Saludos Amigos" (1942) и "The Three Caballeros" (1944). К концу Второй мировой войны, по мнению одного историка, Латинская Америка была регионом мира, наиболее поддерживающим внешнюю политику США.

The Good Neighbor Policy terminated the U. S. Marines occupation of Haiti in 1934, led to the annulment of the Platt Amendment by the Treaty of Relations with Cuba in 1934, and allowed for the negotiation of compensation for Mexico's nationalization of foreign owned oil assets to take place in 1938. The United States Maritime Commission contracted Moore McCormack Lines to operate a "Good Neighbor fleet" of ten cargo ships and three recently laid up ocean liners between the United States and South America. The passenger liners were the recently defunct Panama Pacific Line's , Virginia and Pennsylvania. Moore McCormack had them refurbished and renamed them SS Uruguay, and for their new route between New York and Buenos Aires via Rio de Janeiro, Santos, and Montevideo. The policy sought to redefine the way Americans perceived Latin Americans, both politically as well as racially, while at the same time maintaining hemispheric unity. In order to accomplish this, Roosevelt created the Office of the Coordinator of Inter American Affairs (OCIAA) in August 1940 and appointed Nelson Rockefeller to head the organization. The OCIAA was essentially a propaganda tool used by the United States to define Latin American society, as they perceived it. One division within the OCIAA, the Motion Picture Division, was headed by John Hay Whitney, with the main intent to abolish preexisting stereotypes of Latin Americans that were prevalent throughout American society. Whitney was convinced of "the power that Hollywood films could exert in the two pronged campaign to win the hearts and minds of Latin Americans and to convince Americans of the benefits of Pan American friendship." In order to accomplish this, Whitney urged film studios to hire Latin Americans and to produce movies that placed Latin America in a favorable light. Further, he urged filmmakers to refrain from producing movies that perpetuated negative stereotypes. Historically, Latin Americans were portrayed as lazy, backwards and suspicious. One film star who emerged then was Carmen Miranda. Used as a product to promote positive hemispheric relations, her films, including The Gang's All Here, explicitly promoted the Good Neighbor policy. Similarly, in 1941 William S. Paley and Edmund A. Chester at CBS Radio collaborated with the OCIAA to create the "La Cadena de las Américas" (Network of the Americas) radio network to broadcast news and cultural programs which reflected Roosevelt's Good neighbor Policy and Pan Americanism throughout Latin America during World War II. As a professional journalist, Chester insisted upon the presentation of accurate news programming as well as cultural programs which dispelled the negative stereotype of Americans toiling as automatons in a national industrial machine. Also, the policy's cultural impact included the launch of CBS Radio's Viva América and Hello Americans programs and the Walt Disney films Saludos Amigos (1942) and The Three Caballeros (1944). By the end of World War II, Latin America was, according to one historian, the region of the world most supportive of American foreign policy.

Дальнейшее воздействие

К 1936 году глобальный мир был нарушен, поскольку в различных частях Европы, Азии и Африки шли войны. На этом фоне Соединенные Штаты созвали специальное заседание Панамериканского союза. Межамериканская конференция по поддержанию мира, проходившая в Буэнос-Айресе с 3 по 26 декабря 1936 года, привлекла большое внимание стран западного полушария. Франклин Д. Рузвельт лично присутствовал на конференции и выступил с речью, в которой заявил, что американские страны полны решимости жить в мире и что в случае внешней агрессии страны западного полушария полностью готовы вести переговоры об обеспечении своей общей безопасности и интересов. Важные итоги Буэнос-Айресской конференции 1936 года послужили основой для дальнейшего развития событий на Панамериканской конференции в Лиме в 1938 году, где Конференция американских государств приняла декларацию, согласно которой все споры должны разрешаться мирным путем, стороны должны воздерживаться от вмешательства во внутренние дела других стран, не признавать территории, захваченные силой, и запретить взыскание долгов принудительными мерами. Эта декларация получила название "Декларация Лимы".

Всемирная выставка 1939 года

Всемирная выставка в Нью-Йорке 1939 года была идеальным местом для укрепления добрососедских отношений между Соединенными Штатами и странами Латинской Америки. Разворачиваясь на фоне растущей нацистской угрозы, выставка стала попыткой уйти от надвигающейся перспективы войны и способствовать миру и взаимозависимости между государствами. Представляя более 60 стран, включая латиноамериканские, выставка дала возможность пересмотреть негативные стереотипы о Латинской Америке. Аргентина, Бразилия, Чили, Венесуэла, Куба, Мексика, Никарагуа и Панамериканский союз были представлены на выставке. Каждая страна использовала эту возможность, чтобы продемонстрировать свою культуру и сделать ее более привлекательной для мировой общественности, особенно для американцев. Стремясь повысить уровень культурного понимания, каждая страна продвигала туризм и старалась представить себя в выгодном свете по сравнению с Соединенными Штатами, чтобы завоевать симпатии американской публики.

Наследие

Эпоха политики доброго соседства завершилась с началом холодной войны в 1945 году, поскольку Соединенные Штаты посчитали необходимым усилить защиту Западного полушария от советского влияния. Эти изменения противоречили фундаментальному принципу политики доброго соседства – принципу невмешательства – и привели к новому витку вовлечения США в латиноамериканские дела.

Политика добрососедства с Кубой

Политика доброго соседства привела к отмене Поправки Платта в 1934 году, хотя США продолжали оказывать влияние на кубинские дела. В качестве одного из примеров, правительство США выразило кубинскому правительству пожелание увеличить американские квоты на кубинский сахар в рамках торгового соглашения, полагая, что это пойдет на пользу экономике Кубы.

Значение

Дипломатия доброго соседства во время президентства Франклина Делано Рузвельта ослабила часть напряженности, вызванную тем, что Соединенные Штаты ранее проявляли себя как плохой сосед. Предыдущая политика США в отношении военного вмешательства и контроля в рамках доктрины Монро была непопулярна среди латиноамериканцев, поскольку воспринималась как навязчивая мера внешней политики. Например, президент США Уильям Говард Тафт использовал «дипломатию доллара» и направил 2700 морских пехотинцев в Никарагуа для подавления революции против правительства президента Адольфо Диаса, которая непосредственно угрожала экономическим интересам США в Центральной Америке. После успешного подавления революции Тафт оставил морских пехотинцев в Никарагуа, чтобы воспрепятствовать и предотвратить любые другие потенциальные восстания против правительства Диаса. Рузвельт выступал против вмешательства США в Никарагуа, поскольку понимал неприятие латиноамериканцами вмешательства США и рассматривал доктрину Монро как совместное усилие, а не как агрессивную меру внешней политики США. Политика доброго соседства стала синонимом невмешательства, хотя и с определенными исключениями. Соединенные Штаты придерживались невмешательства, когда их интересы не находились под прямой угрозой, но продолжали вмешиваться, когда это считалось необходимым, например, сохраняя военный контингент США в зоне Панамского канала. Тем не менее, дипломатия доброго соседства стала важным совместным усилием между Соединенными Штатами и Латинской Америкой, способствовавшим духу сотрудничества и создавшему чувство общеамериканской солидарности, что проявилось, в частности, в Лимской декларации.