Закон США о торговле с врагом: история и применение

Введение

Закон США

Закон о торговле с врагом (TWEA) 1917 года (кодифицированный в и др.) — федеральный закон США, принятый 6 октября 1917 года в ответ на объявление войны США Германии 6 апреля 1917 года. Он продолжает предоставлять президенту Соединенных Штатов полномочия контролировать или ограничивать любую торговлю между Соединенными Штатами и их врагами во время войны. Закон TWEA был изменен в 1933 году Актом об экстренном банковском обеспечении, чтобы расширить полномочия президента и в мирное время. В 1977 году он был вновь изменен Международным законом о чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA), чтобы вновь ограничить применение TWEA только военным временем, в то время как IEEPA предназначался для использования в мирное время. TWEA иногда путают с IEEPA, который предоставляет президенту несколько более широкие полномочия и применяется во время чрезвычайных ситуаций, когда Соединенные Штаты не находятся в состоянии войны. IEEPA был принят в попытке ограничить предполагаемые злоупотребления президента США полномочиями TWEA, подчинив эти полномочия Закону о чрезвычайных ситуациях (NEA). NEA предусматривал законодательное вето, позволяющее Конгрессу прекратить действие чрезвычайной ситуации посредством совместного резолюции. Однако Верховный суд США признал такие законодательные вето неконституционными в деле «Иммиграционная и натурализационная служба против Чадхи». После решения суда Конгресс внес поправки в NEA, потребовав принятия совместной резолюции. Этот закон заложил основу для санкций со стороны Соединенных Штатов. По состоянию на 2023 год Куба является единственной страной, в отношении которой действуют ограничения в рамках TWEA. Северная Корея была исключена из сферы действия TWEA в 2008 году, хотя ограничения, основанные на полномочиях IEEPA, остаются в силе.

История

6 апреля 1917 года Соединенные Штаты объявили войну Германии. TWEA был принят 6 октября 1917 года, а 22 октября 1917 года президент Вудро Вильсон исполнительным приказом 2729 A создал Управление по хранению имущества противника (APC) в соответствии с TWEA, наделив его полномочиями конфисковывать имущество у любого лица, чьи действия могли быть расценены как потенциальная угроза военным усилиям. Первоначально Управление конфисковало имущество интернированных граждан Германии и предприятий, таких как химическая компания Bayer. 7 декабря 1917 года Соединенные Штаты объявили войну Австро-Венгерской империи, другой державе Тройственного союза. В 1933 году новоизбранный президент Франклин Д. Рузвельт издал Прокламацию 2039, объявившую чрезвычайное положение и введшую банковские каникулы. В прокламации TWEA упоминался (косвенно, как "Акт от 6 октября 1917 года") в качестве правовой основы его действий. Понимая, что подобные действия юридически сомнительны, поскольку Соединенные Штаты не находились в состоянии войны, Рузвельт обратился к Конгрессу с просьбой ратифицировать его действия путем принятия Закона о чрезвычайной банковской помощи, который внес поправки в TWEA, чтобы разрешить его применение в любой "период национальной чрезвычайной ситуации, объявленной президентом". Президент Франклин Д. Рузвельт, используя эти новые полномочия, издал исполнительный указ 6102, ограничивающий владение золотом. Эти ограничения действовали до 1 января 1975 года. В TWEA неоднократно вносились поправки. Во время и после обеих мировых войн имущество, замороженное Соединенными Штатами и принадлежащее нейтральным или союзным странам, возвращалось, а имущество, принадлежащее странам противника, постоянно конфисковалось до прекращения боевых действий. Часть конфискованного имущества противника впоследствии не была возвращена. Позже были заключены соглашения о возврате части или большинства активов в обмен на конфискованные американские активы и репарации за ущерб, нанесенный американским интересам во время войны, со стороны новых правительств бывших стран противника. Страны или организации, которые считались менее ответственными за развязывание войн, пользовались более благоприятным отношением. Соединенные Штаты приняли Закон о врагах Италии 1947 года для предотвращения контроля бывших членов режима Муссолини над долей в американских компаниях в соответствии с TWEA 1917 года. 16 декабря 1950 года Соединенные Штаты ввели экономические санкции против Северной Кореи в рамках TWEA, которые действовали до 2008 года. 15 августа 1971 года президент Ричард М. Никсон издал Прокламацию 4074, объявившую чрезвычайное положение в соответствии с TWEA и введшую дополнительный адвалорный сбор в размере 10% на все товары, подлежащие обложению пошлиной и импортируемые в Соединенные Штаты.

The United States declared war on Germany on April 6, 1917. TWEA was enacted on October 6, 1917 and on October 22, 1917, President Woodrow Wilson by Executive Order 2729 A created the Office of Alien Property Custodian (APC) under TWEA with power to confiscate property from anyone whose actions might be considered a possible threat to the war effort. Initially, the Custodian confiscated the property of interned natives of Germany and of businesses, such as the Bayer chemical company. On December 7, 1917, the United States declared war on the Austro Hungarian Empire, the other Central Power. In 1933, newly elected President Franklin D. Roosevelt issued Proclamation 2039, which declared a national emergency and imposed a bank holiday. The proclamation cited TWEA (obliquely referenced as the "Act of October 6, 1917") as the basis of his authority. Aware that such action was legally dubious since the United States was not at war, Roosevelt asked Congress to ratify his actions by passing the Emergency Banking Relief Act, which amended TWEA to enable its use during any "period of national emergency declared by the President." President Franklin D. Roosevelt, using these new authorities, issued Executive Order 6102 to limit gold ownership. These restrictions continued until January 1, 1975. The TWEA has been amended several other times. During and after both World Wars, property frozen by the United States, belonging to neutral or allied nations, was returned and property belonging to enemy nations was continuously confiscated until hostilities ceased. Some of the confiscated enemy property would not be returned later. Agreements to return some or most assets in exchange for seized American assets and reparations for war damaged American interests by the new governments of the former enemy nations were later concluded. Nations or organizations that were deemed less responsible for starting the wars receive much more favorable treatment. The United States instituted the Italian Enemy Act of 1947 to deal with former members of the Mussolini regime from controlling interest in U. S. based businesses under the TWEA Act of 1917. On December 16, 1950, the United States imposed economic sanctions against North Korea under TWEA, which lasted until 2008. On August 15, 1971, President Richard M. Nixon issued Proclamation 4074, which declared a national emergency under TWEA and imposed a 10% ad valorem supplemental duty on all dutiable articles imported into the United States.

Албания

Албания была оккупирована странами Центрального блока во время Первой мировой войны. Пока страны Центрального блока оккупировали Албанию, ее активы на оккупированных территориях были заморожены, чтобы не допустить их использования странами Центрального блока. Благодаря этой политике, после завершения оккупации странами Центрального блока, санкции были фактически сняты. Во время Второй мировой войны Албания была внесена в список в 1941 году, чтобы предотвратить использование ее активов сначала вторгшейся фашистской Италией, а затем вторгшейся нацистской Германией, и исключена из списка в 1946 году.

Андорра

Андорра оставалась официально нейтральной во время Второй мировой войны. Однако это была крошечная страна, расположенная между Испанией, дружественной странам Оси, и марионеточным государством Виши – Францией. В 1941 году Андорра была внесена в список, чтобы не допустить использования ее активов нацистской Германией и Францией Виши.

Камбоджа

Камбоджа попала под санкции в 1975 году в результате войны во Вьетнаме. Санкции, введенные в соответствии с законом "О торговле с врагом", были отменены в 1992 году.

Китай

Китай был включен в список дважды. Китайская Республика была впервые внесена в список в 1941 году, чтобы не допустить использования китайских активов Японией во время Второй мировой войны. Китай был исключен из списка в 1946 году.

Куба

После кубинского ракетного кризиса, вторжения в залив Свиней и национализации американской собственности режимом Кастро, Соединенные Штаты ввели санкции против Кубы в 1963 году. Однако впоследствии Северная Корея разработала и испытала еще несколько ядерных устройств, что указывало на ложь. Статус Северной Кореи был сохранен по старой версии закона, позволявшей применять санкции без объявления войны. Поскольку между Соединенными Штатами и Северной Кореей нет объявления войны, санкции, предусмотренные TWEA, не могут быть восстановлены, но санкции были введены повторно за невыполнение обязательств в рамках IEEPA, а также других законов и резолюций Совета Безопасности ООН.

Северный Вьетнам

Северный Вьетнам был подвергнут санкциям в 1964 году во время войны во Вьетнаме. Санкции сохранялись даже после его поражения, после подписания Мудросского перемирия в 1918 году, и до роспуска страны, когда Севрский мирный договор был впоследствии отменен в 1921 году, после чего санкции утратили силу. Американцы не планировали прямого участия в Турецкой войне за независимость, последовавшей за подписанием Севрского договора, и не вводили официальных санкций, но оказывали поддержку силам Антанты и греческим войскам. Хотя и неофициально, значительная часть американского Конгресса впоследствии подвергла критике и объявила Лозаннский договор, последовавший за войной за независимость, недействительным, отвергая его и продолжая поддерживать претензии европейских и колониальных держав на турецкие земли на Балканах и в Анатолии. Эти возражения были впоследствии проигнорированы, и Соединенные Штаты Америки официально установили нормальные и дружественные отношения с недавно образованной современной и ориентированной на Запад Турецкой Республикой в 1927 году. Таким образом, новая Турецкая Республика больше не подвергалась каким-либо американским или союзническим санкциям, ни сразу после окончания войны за независимость и подписания Лозаннского договора, ни во время Второй мировой войны.

Польша

Польша была внесена в список в 1941 году, чтобы не допустить использования ее активов вторгшейся нацистской Германией. Португалия была исключена из списка в 1948 году. В 1971 году Никсон применил TWEA для валютных манипуляций в попытке стимулировать экспорт США.

Вьетнам

Социалистическая Республика Вьетнам подверглась санкциям в 1975 году в результате войны во Вьетнаме.

Югославия

Югославия была внесена в список в 1941 году, чтобы не допустить использования активов вторгшейся нацистской Германией. Югославия была исключена из списка в 1946 году.