Квебекская конференция 1864 года: обсуждение канадской конфедерации, федерализма и структуры правительства. Ключевые дебаты о представлении регионов и населения.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Конференция по канадской конфедерации
Conference on Canadian confederation
Квебекская конференция проходила с 10 по 24 октября 1864 года для обсуждения предложенной канадской конфедерации. Она была созвана в ответ на изменение политической обстановки, когда Соединенное Королевство и Соединенные Штаты оказались на грани войны. Таким образом, главной целью конференции было разработать политику в отношении федерализма и создания единого государства, вопросы, которые уже обсуждались на Шарлоттаунской конференции примерно за месяц до этого. Продолжая обсуждение предлагаемого разделения центрального правительства на верхнюю палату, формируемую на основе регионального представительства, и нижнюю палату, представляющую население, эта тема была ключевой как на Шарлоттаунской, так и на Квебекской конференциях. Эта тема была подробно рассмотрена в ходе конференции, и один из участников отметил, что на заседании 24 октября 1864 года она "обсуждалась весь день с большим энтузиазмом и умением, но согласия достигнуто не было". Он также отметил, что "Нижняя Канада выражает недовольство тем, что предложенное для нее количество мест – 24 – не обеспечивает справедливого представительства (в верхней палате), в то время как Верхней Канаде предлагается такое же количество". Эта дискуссия перенеслась на Квебекскую конференцию в надежде на достижение соглашения, поскольку на Шарлоттаунской конференции оно не было достигнуто. Что касается общих желаний регионов, то они были достаточно ясны. Делегаты из Морских провинций опасались законодательного союза, который продвигал Джон А. Макдональд, полагая, что это приведет к потере их идентичности из-за доминирующего влияния других наций. Однако более мелкие морские колонии рассматривали Сенат как средство укрепления своего регионального представительства для компенсации своей региональной слабости в так называемой нижней палате. Картье представлял интересы Квебека на конференции. Как и делегаты из Морских провинций, он проявлял большой интерес к конференции, хотя и ясно дал понять, что провинции необходимо сильное провинциальное правительство, способное защитить их язык, гражданские обычаи и местные законы. Хотя он не был категорически против такой политической реформы, он считал, что Квебек должен сохранить свою самобытность. Что касается приоритетов конференции, то существовало множество различных программ, особенно в Морских провинциях, которые, как упоминалось ранее, считали федеративное государство выгодным для их экономики и торговли. Примером этого является роль Джона А. Картера, одного из дипломатов Ньюфаундленда, приглашенных на конференцию, который подчеркнул важность рыболовства для экономики Ньюфаундленда и то, что вновь образованное федеративное государство откроет широкие возможности для предпринимательской деятельности как во внутренней торговле в Канаде, так и на всем континенте Северной Америки. Однако морские колонии выражали обеспокоенность тем, что они извлекают выгоду из свободной торговли и вышеупомянутой торговли рыбой для своего существования, в то время как Канада больше беспокоилась об индустриализации во всех провинциях, что должно было значительно улучшить канадскую экономику. Эта обеспокоенность была высказана во время конференции, поскольку морские колонии хотели сохранить свою стабильную экономику. В отличие от этого, некоторые представители Острова Принца Эдуарда были крайне скептически настроены по отношению к союзу, продвигаемому Макдональдом, опасаясь за автономию острова в случае конфедерации. Концепция партикуляризма, с опасениями, что могущественная Канада будет диктовать политику Морским провинциям, была характерной чертой политического мышления многих людей в Новой Шотландии, Нью-Брансуике и Острове Принца Эдуарда. Это показало, что даже в пределах Морских провинций существовали различные степени скептицизма, с некоторыми регионами, более склонными к союзу, чем другие, что подчеркивает сложность ситуации в Морских провинциях. Ключевая фигура, Чарльз Таппер, политик из Новой Шотландии, который установил тесные связи с Джоном А. Макдональдом, сочувствовал цели конфедерации и заявил, что Морские провинции "никогда не смогут рассчитывать на положение влияния или важности, кроме как в связи с их более крупной сестрой Канадой". Это подчеркнуло различные точки зрения делегатов из Морских провинций на идею конфедерации.
The Quebec Conference was held from October 10 to 24, 1864, to discuss a proposed Canadian confederation. It was in response to the shift in political ground when the United Kingdom and the United States had come very close to engaging in war with each other. Therefore, the overall goal of the conference was to elaborate on policies surrounding federalism and creating a single state, both of which had been discussed at the Charlottetown Conference around a month earlier. Following on from the topic of the proposed division of the central government into the upper house, that would be based on regional representation and the lower house that would represent the population, this was a key topic in both the Charlottetown Conference and the Quebec Conference. This topic was discussed at length during the conference with one examiner outlining that the meeting on October 24, 1864, that the topic was "debated all day with considerable warmth and ability but no agreement come to". He also outlined that "lower Canada complains that in the number proposed for her, 24, she would be unfairly represented (in the upper house), with it being proposed that upper Canada should have the same number." This discussion carried on over into the Quebec Conference in the hope that an agreement could be eventually made considering that it was not concluded at the end of the Charlottetown Conference. In terms of what the regions as a whole desired, it was quite overtly clear. Delegates from the Maritimes feared that a legislative union which the aforementioned John A. Macdonald was promoting, as they believed it would result in the loss of their identity as other nations would have an overbearing influence. However, the smaller Maritime colonies saw the Senate as a means of strengthening their regional representation to offset their regional weakness in the so called lower house. Cartier represented the interests of Quebec at the conference. Like the delegates from the Maritimes, he was more invested in the conference although he made it abundantly clear that the province needed a strong provincial government that would be able to protect their language, civil customs and local laws. Although he was not wholeheartedly against such political reform, he believed that Quebec should still maintain its identity. In terms of priorities at the Conference, there were many differing agendas, especially the Maritime regions that, as mentioned earlier, saw a federalized state as beneficial to their economy and commerce. An example of this was the role of John A. Carter, one of the Newfoundland diplomats invited to the conference, as he outlined the importance of the fisheries to the Newfoundland economy, and that a newly formed federalized state would open up a wide field of enterprise both with internal trade in Canada and within the continent of North America as a whole. However, one concern of the Maritime colonies was that they benefited from free trade and the aforementioned commerce of fishing for their livelihood, Canada was more concerned about industrialization in all the provinces, creating significant improvements to the Canadian economy. Such a concern was raised during the Conference as the Maritime colonies wished to maintain their stable economy. In contrast, some members from Prince Edward Island was highly skeptical of a union as advocated by Macdonald, as they were concerned about the Island's autonomy if there was a confederation. The concept of particularism, with paranoia surrounding an overpowering Canada dictating Maritime policy, was a salient characteristic of political thinking among numerous people in Nova Scotia, New Brunswick and Prince Edward Island. That demonstrated that even within the Maritimes, there were varying degrees of skepticism, with some parts more in favour than others highlighting the complexities of the Maritimes. One key figure, Charles Tupper who was a politician from Nova Scotia who formed close alliances with John A. Macdonald, sympathized with the goal of confederation and stated that the Maritimes "could never hope to occupy a position of influence or importance except in connection with their larger sister Canada." That highlighted the varying degrees in which delegates from the Maritimes viewed the idea of confederation.
Результат
В целом, результатом стал компромисс, поскольку каждая провинция получила собственный законодательный орган, а государственная власть была разделена между федеральным и провинциальными правительствами. Кроме того, федеральному правительству была предоставлена значительная власть над провинциями, что проявилось, в частности, в праве вето, позволявшем федеральному правительству отклонять провинциальные законы, которые оно не одобряло. В ходе конференции также были рассмотрены другие регионы, включая Ньюфаундленд, Британскую Колумбию и "Северо-Западные территории", которые впоследствии должны были войти в состав Канады на равных правах. Несмотря на то, что Квебекская конференция существенно изменила политическое влияние в Канаде, британская корона сохранила за собой статус главы государства, а также осталась защитником и главой исполнительной власти.
Overall, the result was a compromise, as each province would have its own legislature and the power of government was divided up between the federal and provincial governments. Additionally, the federal government was given considerable power over the provinces, as was demonstrated under the power of disallowance, which gave the federal government the ability to reject provincial laws of which they did not approve. Other regions were considered as a result of the conference, including Newfoundland, British Columbia and the “North West Territory", to eventually enter Canada on equal terms later. Although the Quebec Conference changed the political influence in Canada considerably, the British crown would maintain its position as the head of the government and the protector and head of executive authority.
72 резолюции
Резолюции были весьма всеобъемлющими. Первые несколько резолюций определяли, что центральное правительство должно обеспечить завершение межколониальной железной дороги от Ривьера-ду-Лупа через Нью-Брансуик до Труро в Новой Шотландии. Делегаты из Новой Шотландии также признали, что строительство железной дороги при полной финансовой поддержке центрального правительства стало ключевым фактором, склонившим Морские провинции к поддержке централизованного правительства. Предложения Александра Гальта относительно финансирования, главным образом касающиеся существующих долгов различных колоний, должны были быть распределены и разделены. В ряде заключительных резолюций отмечалось, что королева обладает значительной властью в ходе процесса, поскольку в Резолюции 71 подчеркивалось, что королеву следует обратиться с просьбой определить ранг и название федеративных провинций. Резолюция 60 определяла, что центральное правительство возьмет на себя долги всех провинций и поможет в их погашении. В конечном итоге была принята политика, в результате которой каждая провинция получала федеральные трансферты в размере 80 центов на душу населения. Резолюции Квебека получили растущую поддержку колониального ведомства, единственной оппозиционной группой были нижнеканадские реформаторы, не вошедшие в коалицию. В Новой Шотландии и Нью-Брансуике потребовалось значительное давление для разработки и принятия соответствующих законов. Остров Принца Эдуарда присоединился к новообразованной объединенной Канаде лишь около 1873 года. 72 резолюции оказали значительное влияние на Закон о Британской Северной Америке, что будет рассмотрено в следующем разделе, и при принятии в Лондоне в резолюции было внесено незначительных изменений.
The Resolutions were highly comprehensive. The first few resolutions outlined that the general government would ensure that the intercolonial railway would be completed from Riviere du Loup, through New Brunswick and end up at Truro in Nova Scotia. The delegates from Nova Scotia also admitted that the building of the railway with the full financial backing of the central government was key in swaying the Maritimes decision to back a centralized government. The arrangements proposed by Alexander Galt in terms of finance, predominantly focusing on existing debts of various debts owed by certain colonies should be divided and shared. Some of the final resolutions outline that her the Queen possess considerable power over the course of proceedings as Resolution 71 underlined that the Queen was to be solicited to determine the rank and name of the federated provinces. Resolution 60 outlined that the central government would tackle the debts of all the provinces and aid the payments of all those involved. What was eventually enacted was the policy which resulted in each province being compensated by a federal transfer resulting in 80 cents per head. The Quebec resolutions received increasing support from the colonial office, with the only opposing group being the Lower Canadian Reformers who had not been drafted into the coalition. In both Nova Scotia and New Brunswick, considerable pressure was needed to formulate and pass through legislative approval. Prince Edward Island did not join the newly formed unified Canada until around 1873. The 72 Resolutions significantly influenced the British North America Act, as will be discussed in the next section, and little was altered or changed to the resolutions when enacted in London.
Закон о Британской Северной Америке 1867 года и наследие Квебекской конференции
Акт о Британской Северной Америке получил королевское одобрение 28 марта 1867 года от королевы Виктории, и к 22 мая к нему присоединились все три провинции (Новая Шотландия, Нью-Брансуик и Канада). Верхняя и Нижняя Канада должны были быть разделены на Онтарио (Верхняя Канада) и Квебек (Нижняя Канада). Все эти провинции должны были быть объединены к 1 июля 1867 года, спустя три года после заключения соглашения на Квебекской конференции. В акте четко указывалось, что "не позднее шести месяцев со дня принятия настоящего акта провинции Канада, Новая Шотландия и Нью-Брансуик образуют и будут единым доминионом под названием Канада". Далее в нем определялось, что "Канада будет разделена на четыре провинции, именуемые Онтарио, Квебек, Новая Шотландия и Нью-Брансуик". Однако, несмотря на то, что Канада была объединена Актом о Британской Северной Америке, акт не содержал общего заявления или признания того факта, что Канада является двуязычной и двухкультурной страной. В целом, Акт о Британской Северной Америке закрепил 72 резолюции, принятые на Квебекской конференции.
The British North America Act received royal assent on 28 March 1867 by Queen Victoria, and by 22 May, all three provinces (Nova Scotia, New Brunswick, and Canada). Upper and Lower Canada were to be split into Ontario (Upper Canada) and Quebec (Lower Canada). All of these provinces were to be unified by 1 July 1867, three years after the agreement was made at the Quebec Conference. In the act, it was clearly stated that 'not being more than six months of passing this act, the provinces of Canada, Nova Scotia and New Brunswick shall form and be one dominion under the name of Canada.' It went onto outline that 'Canada shall be divided into four provinces, named Ontario, Quebec, Nova Scotia and New Brunswick.' However, although Canada was unified under the British North America Act, the act contained no general declaration or recognition of the fact that Canada was a bilingual and bicultural nation. Overall, the British North America Act consolidated the 72 Resolutions as passed by the Quebec Conference.