Группа ядерных поставщиков: история и современность

Введение

Многосторонний режим контроля за экспортом

Группа ядерных поставщиков (ГЯП) – это многосторонний режим контроля за экспортом и группа стран-поставщиков ядерных материалов, стремящихся предотвратить распространение ядерного оружия путем контроля за экспортом материалов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы для создания ядерного оружия, и впервые собравшаяся в ноябре 1975 года. Испытание продемонстрировало, что определенные ядерные технологии, не предназначенные непосредственно для вооружений, могут быть легко использованы в разработке оружия. Страны, уже являющиеся участниками Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), осознали необходимость дальнейшего ограничения экспорта ядерного оборудования, материалов или технологий. Дополнительным преимуществом стало привлечение стран, не являющихся участниками ДНЯО и Комитета Зангера, в частности Франции. Серия встреч в Лондоне с 1975 по 1978 год привела к соглашениям о руководящих принципах экспорта, которые были опубликованы Международным агентством по атомной энергии под номером INFCIRC/254 (фактически, «Список триггеров» Зангера). Экспорт перечисленных товаров в неядерные государства допускался только при условии согласия с определенными гарантиями Международного агентства по атомной энергии или при наличии исключительных обстоятельств, связанных с безопасностью. Название «Лондонский клуб» возникло из-за серии встреч, проходивших в Лондоне. Также использовались названия «Лондонская группа» или «Лондонская группа поставщиков». Следующая встреча ГЯП состоялась только в 1991 году. «Список триггеров» оставался неизменным до 1991 года, хотя список Зангера регулярно обновлялся. Раскрытия информации об иракской программе вооружений после первой войны в Персидском заливе привели к ужесточению контроля за экспортом так называемого оборудования двойного назначения. На первом заседании после 1978 года, состоявшемся в Гааге в марте 1991 года, двадцать шесть участвующих правительств согласовали изменения, которые были опубликованы в 1992 году как «Список двойного назначения», а также расширение первоначального списка для более точного соответствия обновленному списку Зангера.

Индия

Во время государственного визита в Индию в ноябре 2010 года президент США Барак Обама объявил о поддержке США участия Индии в Группе ядерных поставщиков, Соглашении Вассенаар, Австралийской группе и Режиме контроля за ракетно-техническим развитием "поэтапно", а также о намерении содействовать эволюции критериев участия в этих режимах "в соответствии с поддержанием основных принципов этих режимов". Во время визита в Индию в декабре 2010 года президент Франции Саркози также выразил поддержку своей страны в вопросе включения Индии в Группу ядерных поставщиков. Соединенное Королевство уже давно поддерживает включение Индии в Группу ядерных поставщиков. Во время визита в Индию в День Республики в январе 2015 года Обама заявил, что Индия готова к членству в NSG. Президент России Владимир Путин также предложил безусловную поддержку вступлению Индии в NSG. Швейцария также объявила о поддержке участия Индии в группе из 48 членов 6 июня 2016 года во время визита премьер-министра Моди в Женеву. Президент Обама подтвердил поддержку США в отношении членства Индии в NSG 8 июня 2016 года во время визита премьер-министра Моди в Вашингтон. Япония выразила поддержку заявке Индии на вступление в NSG. Однако Китай выступает против вступления Индии, ссылаясь на непринятие Пакистана в эту эксклюзивную группу. Другие страны, выступающие против членства Индии в Группе ядерных поставщиков (ГНП) на основании того, что Индия не является участником Договора о нераспространении ядерного оружия, включают Новую Зеландию, Ирландию и Австрию. 17 июня премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон заверил премьер-министра Нарендру Моди в "твердой поддержке" Великобритании заявке Индии на членство в NSG. В интервью 18 июня президент России Владимир Путин сказал, что он "позитивно" относится к вступлению Индии в NSG. 20 июня Канада заявила, что НСГ будет усилена присутствием Индии. 22 июня Франция вновь подтвердила свою поддержку Индии и призвала всех остальных 48 членов NSG разрешить Индии вступление в орган по контролю за атомным оружием. Китай по-прежнему выступает против членства Индии. В июле 2016 года Южная Африка согласилась поддержать вступление Индии в NSG. В августе 2016 года Турция подтвердила поддержку заявки Индии на членство в NSG. 4 сентября 2016 года Австралия подтвердила свою приверженность заявке Индии на членство в Группе ядерных поставщиков непосредственно перед саммитом G20 в Ханчжоу, Китай. 5 сентября 2016 года премьер-министр Нарендра Моди поблагодарил Аргентину за поддержку заявки Индии. 17 октября 2016 года, после саммита БРИКС в Бенаулиме, Гоа, Бразилия официально поддержала заявку Индии на членство в NSG. 26 октября 2016 года премьер-министр Новой Зеландии Кэй заявил, что "Новая Зеландия продолжит конструктивно содействовать процессу, который в настоящее время идет в NSG, для рассмотрения членства Индии". Польша и Кипр поддержали заявку Индии на НСГ в апреле 2017 года. Германия подтвердила заявку Индии на членство в NSG в мае 2017 года. Швейцария также выразила поддержку заявке Индии на участие в НСГ. Представитель МИД Швейцарии Пьер Ален Эльцингер заявил, что "мы поддерживаем заявку Индии на участие в NSG и признаем поддержку Индии глобальным усилиям по нераспространению". В ходе 15-й встречи министров иностранных дел RIC (Россия, Индия, Китай) Россия заявила, что продолжает поддерживать вступление Индии в эксклюзивную группу ядерных поставщиков. Описывая Индию как ведущую державу в Индо-Тихоокеанском регионе, посол Вашингтона в Нью-Дели Кеннет Джастер в январе 2018 года подтвердил поддержку заявки Индии на участие в NSG. В совместном пресс-релизе на саммите Индии и стран Северной Европы страны Северной Европы приветствовали заявку Индии на членство в Группе ядерных поставщиков и подтвердили свою приверженность конструктивной работе в рамках Группы с целью достижения позитивного результата в кратчайшие сроки в апреле 2018 года. 16 апреля 2018 года Германия поддержала заявку Индии на членство в NSG, заявив, что включение Индии в NSG укрепит глобальную систему контроля за экспортом. Подтверждая свою приверженность глобальным усилиям по нераспространению, премьер-министр Конте подтвердил поддержку Италии активизации усилий Индии по вступлению в Группу ядерных поставщиков (ГНП) в октябре 2018 года в ходе 24-го технологического саммита Индии и Италии. По состоянию на 2019 год Китай срывал все попытки включения Индии в NSG и дал понять, что статус-кво сохранится, ссылаясь на "отсутствие консенсуса" среди членов NSG.

During a state visit to India in November 2010, U. S. President Barack Obama announced U. S. support for India's participation in the Nuclear Suppliers Group, the Wassenaar Arrangement, the Australia Group and the Missile Technology Control Regime, "in a phased manner," and to encourage the evolution of regime participation criteria to that end, "consistent with maintaining the core principles of these regimes." During a visit to India in December 2010, French President Sarkozy also expressed his country's backing for India's inclusion in Nuclear Suppliers Group. The United Kingdom has for a long time been a supporter of India's inclusion in the Nuclear Suppliers Group. During Republic Day visit of India in January 2015, Obama said that India was ready for NSG membership. Russian president Vladimir Putin has also offered unconditional support to India's entry into NSG. Switzerland also announced its backing on India's participation in 48 member group on 6 June 2016 during PM Modi's visit to Geneva, President Obama reiterated U. S. support for India's NSG membership on 8 June 2016 during PM Modi's visit to Washington DC. Japan has expressed support for India's bid for accession to the NSG. However, China is opposing India's accession citing Pakistan's non admission in the exclusive group. Other countries opposing Indian membership of the Nuclear Suppliers Group (NSG) on the basis of NPT non signatory status of India included New Zealand, Ireland and Austria. On 17 June, British Prime Minister David Cameron had assured Prime Minister Narendra Modi of the UK's "firm support" for India's NSG membership bid. In an interview on 18 June, Russian President Vladimir Putin said that he was 'positive' about India's entry into NSG. On 20 June, Canada stated that NSG will be strengthened with India's presence. On 22 June France reiterated its support to India, and urged all the other 48 members of the NSG to allow entry for India into the atomic control body. China remains opposed to Indian membership. In July 2016, South Africa agreed to back India's entry into the NSG. In August 2016, Turkey confirmed support for India's NSG membership bid. On 4 September 2016, Australia reiterated its commitment to India's bid for membership of the Nuclear Suppliers Group just ahead of the G20 summit in Hangzhou, China. On 5 September 2016, Prime Minister Narendra Modi thanked Argentina for backing India's bid. On 17 October 2016, following the BRICS summit in Benaulim, Goa, Brazil officially backed India's bid for NSG membership. On 26 October 2016, Prime Minister Key of New Zealand stated that "New Zealand would continue to contribute constructively to the process currently underway in the NSG to consider India’s membership." Poland and Cyprus backed India's NSG bid in April 2017. Germany reaffirmed India's NSG membership bid in May 2017. Switzerland also showed support for India's NSG bid. The Swiss Foreign Ministry spokesperson Pierre Alain Eltschinger said that “We support India’s application for participation in the NSG and acknowledge India’s support to global non proliferation efforts.” During the 15th RIC (Russia, India, China) foreign ministerial meeting Russia has said it continues to support India’s entry into the exclusive Nuclear Suppliers’ Group. Describing India as a leading power in the Indo Pacific region, Washington's envoy to New Delhi, Kenneth Juster reaffirmed support for India’s NSG bid in January 2018. In the joint press statement of India Nordic countries summit, The Nordic countries welcomed India’s application for membership of the Nuclear Suppliers’ Group and reaffirmed their commitment to work constructively within the Group with the aim of reaching a positive outcome at the earliest opportunity in April 2018. On 16 April 2018 Germany supported India's bid for NSG membership saying that India's inclusion into the NSG will boost the global export control system. Reaffirming their commitment to global non proliferation efforts, PM Conte reiterated Italy's support to India's intensified engagement for admission into the Nuclear Suppliers' Group (NSG) in Oct 2018 during the 24th edition of the India Italy Technology Summit. As of 2019, China has thwarted every attempt of India's inclusion into NSG and has made it clear that status quo will remain citing "lack of consensus" among NSG members.

Пакистан

Пакистан подал заявку на участие 19 мая 2016 года. Пакистан подчеркнул необходимость для НГГ принять основанный на критериях, недискриминационный подход к членству стран, которые никогда не были участниками Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Пакистан поддерживается Турцией и Китаем. Пакистан начал масштабную лоббистскую кампанию для получения дополнительной поддержки в отношении своего членства в НГГ. США публично не выступают против Пакистана, как заявил в мае 2016 года представитель Государственного департамента США Марк Тонер: «Они заявили о своем интересе, и, безусловно, любая страна может подать заявку на членство. И мы рассмотрим ее на основе консенсусного решения». Впоследствии, в июне 2017 года на пленарном заседании в Сеуле НГГ инициировала обсуждение «технических, правовых и политических аспектов участия государств, не являющихся участниками ДНЯО, в НГГ». Китай также связал индийскую заявку с пакистанской, неоднократно блокируя принятие первой на основании того, что если Индии разрешено участие без подписания ДНЯО, то Пакистану также должно быть предоставлено членство. В 2004 году была раскрыта незаконная сеть закупок, возглавляемая пакистанским ученым А.К. Ханом, руководившим пакистанской программой обогащения урана. Эта сеть занималась торговлей ядерными и материалами двойного назначения и поддерживала ядерные программы в Иране, Ливии и Северной Корее, а также в самом Пакистане, и включала в себя физических и юридических лиц из более чем 30 стран. В 2004 году Пакистан также принял Закон о контроле за экспортом товаров, технологий, материалов и оборудования, связанных с ядерным и биологическим оружием и средствами их доставки, и опубликовал в 2005 году Списки экспортного контроля, которые регулярно обновляются. 26 марта 2018 года Соединенные Штаты ввели санкции против семи пакистанских компаний за распространение ядерного оружия, что потенциально может нанести ущерб их стремлению к членству в НГГ.

Намибия

Намибия подала заявку на членство в NSG в 2016 году.

Роль в ядерном соглашении между Индией и США

В июле 2006 года Конгресс США внес поправки в законодательство США, чтобы разрешить гражданскую торговлю в области ядерных технологий с Индией. Встреча правительств-участников Группы поставщиков ядерных материалов (ГПЯМ) 21–22 августа 2008 года, посвященная рассмотрению вопроса о предоставлении Индии специального исключения из руководящих принципов, не принесла результатов. Ряд правительств-участников, включая Австрию, Швейцарию, Норвегию, Ирландию и Новую Зеландию, выразили обеспокоенность отсутствием условий в предлагаемом исключении. На последующей встрече 6 сентября 2008 года правительства, участвующие в ГПЯМ, согласились предоставить Индии "чистое освобождение" от действующих правил, запрещающих ядерную торговлю со странами, не подписавшими Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Решение ГПЯМ было принято по итогам трех дней интенсивной дипломатической работы США. Одобрение основывалось на официальном обязательстве Индии не передавать чувствительные ядерные технологии или материалы другим странам и соблюдать свой добровольный мораторий на проведение ядерных испытаний. Это обязательство было закреплено в ключевом заявлении, опубликованном Индией во время встречи ГПЯМ, в котором излагалась политика страны в области разоружения и нераспространения.