Введение

Основной конституционный документ Канады

Закон о Конституции 1982 года является частью Конституции Канады. Закон был принят в рамках процесса патриатизации конституции Канады, внося ряд поправок в Закон о Британской Северной Америке 1867 года, включая его переименование в Закон о Конституции 1867 года. Помимо патриатизации Конституции, Закон о Конституции 1982 года ввел в действие Канадскую хартию прав и свобод, гарантировал права коренных народов Канады, закрепил провинциальную юрисдикцию над природными ресурсами, предусмотрел проведение будущих конституционных конференций и установил процедуры внесения поправок в Конституцию в будущем. Этот процесс был необходим, поскольку после Вестминстерского статута 1931 года Канада разрешила британскому парламенту сохранять право вносить поправки в конституцию Канады до тех пор, пока канадские правительства не договорятся об общеканадской формуле внесения поправок. В 1981 году, после достижения существенного согласия по новой формуле внесения поправок, парламент Канады обратился к парламенту Соединенного Королевства с просьбой отказаться от своего права изменять Конституцию Канады. Принятие британским парламентом в марте 1982 года Закона о Канаде подтвердило патриатизацию Конституции и передало Канаде право вносить изменения в собственную Конституцию. 17 апреля 1982 года королева Елизавета II и премьер-министр Пьер Трюдо, а также министр юстиции Жан Кретьен и генеральный регистратор Андре Уэллет подписали прокламацию, которая привела Закон о Конституции 1982 года в действие. Прокламация подтвердила, что Канада официально взяла на себя власть над своей конституцией, что стало последним шагом к полному суверенитету. По состоянию на 2024 год правительство Квебека никогда официально не одобряло принятие этого закона, хотя Верховный суд постановил, что официальное согласие Квебека никогда не требовалось, и через 15 лет после ратификации правительство Квебека "приняло резолюцию, разрешающую внесение поправки". Тем не менее, отсутствие официального одобрения остается актуальной политической проблемой в Квебеке. Соглашения, заключенные на озере Мич и в Шарлоттауне, были направлены на получение одобрения Квебека, но обе попытки не увенчались успехом.

Часть I: Канадская хартия прав и свобод

Канадская хартия прав и свобод является частью I Конституционного акта 1982 года. Хартия представляет собой билль о правах, призванный защищать определенные политические права, правовые права и права человека жителей Канады от политики и действий всех уровней власти. Дополнительной целью Хартии является объединение канадцев вокруг набора принципов, воплощающих эти права. Хартии предшествовал Канадский билль о правах, созданный правительством Джона Дифенбейкера в 1960 году. Однако Билль о правах был лишь федеральным законом и имел ограниченную эффективность, поскольку не применялся непосредственно к провинциальному законодательству. Это побудило некоторых представителей правительства к созданию однозначного билля о правах конституционного уровня для всех канадцев. Движение за права человека и свободы, возникшее после Второй мировой войны, также стремилось закрепить принципы, изложенные во Всеобщей декларации прав человека. Хартия была разработана федеральным правительством в консультации с правительствами провинций в годы, предшествовавшие принятию Конституционного акта 1982 года. Одним из наиболее заметных последствий принятия Хартии стало значительное расширение сферы судебного контроля, поскольку Хартия более четко определяет гарантии прав и роль судей в их обеспечении, чем Канадский билль о правах. Суды, сталкиваясь с нарушениями прав, закрепленных в Хартии, признавали неконституционными законы или их части, как это происходило, когда канадское право в основном касалось разрешения вопросов федерализма. Однако статья 24 Хартии предоставила судам новые полномочия для применения более широкого спектра средств правовой защиты и исключения доказательств, полученных незаконным путем, в уголовных процессах. Эти полномочия шире, чем те, что были типичны в рамках общего права и принципа парламентского суверенитета, унаследованного Канадой от Соединенного Королевства. Статья 59 ограничивает применение статьи 23 Хартии в Квебеке. Пункт 23(1)(a) Хартии, гарантирующий право на образование на языке меньшинств канадским гражданам, "чьим первым изучаемым и понимаемым языком является язык английского или французского языкового меньшинства в провинции, где они проживают", не вступит в силу в Квебеке до тех пор, пока правительство или законодательный орган Квебека не ратифицируют его.

Часть II: Права коренных народов Канады

Раздел 35 Конституционного акта 1982 года "признает и подтверждает" "существующие" права коренных народов и договорные права в Канаде. Эти права коренных народов защищают деятельность, практики или традиции, которые являются неотъемлемой частью самобытных культур коренных народов. Договорные права защищают и обеспечивают соблюдение соглашений между Короной и коренными народами. Раздел 35 также обеспечивает защиту прав коренных народов на землю, которые защищают использование земли для традиционных практик. Подпункт 35(2) устанавливает, что права коренных народов и договорные права распространяются на индейцев, инуитов и метисов, а подпункт 35(4), добавленный в 1983 году, гарантирует, что они "гарантируются в равной степени как мужчинам, так и женщинам". Подпункт 35(3), также добавленный в 1983 году, уточняет, что "договорные права" включают "права, которые в настоящее время существуют в силу соглашений о земельных претензиях или могут быть приобретены таким образом". Таким образом, путем заключения соглашений о земельных претензиях правительство Канады и представители коренного народа могут устанавливать новые договорные права, которые конституционно признаются и подтверждаются. В Конституционном акте 1982 года есть и другие разделы, касающиеся прав коренных народов. Раздел 25 Хартии предусматривает, что гарантия прав и свобод в Хартии не должна толковаться как "отмена или ограничение каких-либо прав или свобод коренных народов, договорных или иных, принадлежащих коренным народам Канады, включая (a) любые права или свободы, признанные Королевской прокламацией от 7 октября 1763 года, и (b) любые права или свободы, которые в настоящее время существуют в силу соглашений о земельных претензиях или могут быть приобретены таким образом".

Часть III: Уравнение и региональные различия

Раздел 36 закрепляет в Конституции принцип равных возможностей для канадского народа, экономическое развитие в поддержку этого равенства и государственные услуги, доступные для использования населением. Подраздел 2 идет дальше, признавая "принцип", согласно которому федеральное правительство должно обеспечивать выплаты на выравнивание. Профессор Питер Хогг, писавший в 1982 году, выразил сомнение в том, смогут ли суды истолковать и обеспечить исполнение этого положения, отметив его "политический и моральный, а не юридический" характер. Другие ученые отмечали, что раздел 36 сформулирован слишком нечетко. Поскольку судам было бы сложно интерпретировать этот раздел, в 1992 году в рамках Шарлоттаунского соглашения почти была внесена поправка, призванная сделать его обязательным для исполнения. Однако соглашение так и не вступило в силу.

Части IV и IV.1: Конституционные конференции

Эти две части предусматривали созыв конституционных конференций в установленные сроки. После проведения конференций обе части утратили силу.

Часть V: Процедура внесения изменений в Конституцию Канады

В соответствии с подпунктом 3 статьи 52 Закона о Конституции 1982 года конституционные поправки должны вноситься в соответствии с правилами, изложенными в самой Конституции. Подраздел 52(3) закрепляет конституционное верховенство и не позволяет парламенту и провинциальным законодательным собраниям вносить большинство конституционных поправок с использованием обычного законодательства. Правила внесения поправок в конституцию Канады достаточно сложны. Они в основном изложены в части V Конституционного закона 1982 года. Существует пять различных процедур внесения изменений, каждая из которых применима к различным типам поправок. Эти пять формул:

Общая процедура (процедура "7/50") – раздел 38. Поправка должна быть принята Палатой общин, Сенатом и, по крайней мере, двумя третями законодательных собраний провинций, представляющих по крайней мере 50% от общей численности населения провинций. Это процедура по умолчанию, которая охватывает любые поправки, не регулируемые более конкретно в разделах 41, 43, 44 или 45. Общая формула должна использоваться для любой из шести ситуаций, указанных в разделе 42.

Процедура единогласия – раздел 41. Поправка должна быть принята Палатой общин, Сенатом и всеми провинциальными законодательными собраниями.

Процедура специальных соглашений (процедура "двустороннего" или "некоторых, но не всех провинций") – раздел 43. Поправка должна быть принята Палатой общин, Сенатом и законодательными собраниями тех провинций, которые затронуты поправкой.

Только Федеральный парламент (федеральная односторонняя процедура) – раздел 44. Поправка должна быть принята только Парламентом в соответствии с его обычной законодательной процедурой.

Только законодательные органы провинции (процедура "одностороннего" рассмотрения в провинции) – раздел 45. Поправка должна быть принята только провинциальным законодательным органом в соответствии с его обычной законодательной процедурой.

Согласие коренных народов или территорий не требуется для внесения конституционных поправок, даже если это затрагивает их интересы. Раздел 35.1 обязывает правительства Канады и провинций "соблюдать принцип, согласно которому, прежде чем будет внесено какое-либо изменение [в подпункт 91(24) Конституционного акта 1867 года, раздел 25 Хартии прав и свобод или разделы 35 или 35.1 Конституционного акта 1982 года]", премьер-министр созовет конференцию первых министров (т.е. провинциальных премьер-министров) для обсуждения поправки и пригласит "представителей коренных народов Канады" для обсуждения поправки. Раздел 35.1 был добавлен в часть II Конституционного закона 1982 года в 1983 году. Раздел 35.1 был использован в переговорах, которые привели к Шарлоттаунскому соглашению, которое значительно расширило бы права коренных народов и признало право на самоуправление. Различные другие разделы части V устанавливают такие вопросы, как компенсация за отказ, когда и как провинция может отказаться от конституционной поправки, и сроки достижения конституционной поправки.

Часть VI: Изменения в Конституцию, 1867 г.

Закон также изменил разделение полномочий, добавив поправку о природных ресурсах в Конституционный акт 1867 года. Новые положения, раздел 92А и Шестой график, предоставили провинциям исключительную юрисдикцию в отношении регулирования разработки невозобновляемых природных ресурсов и выработки электроэнергии. Эти поправки были закреплены в статьях 50 и 51 закона 1982 года.

Верховенство Конституции Канады

В подпункте 52(1) Закона о Конституции 1982 года установлено, что Конституция Канады является "высшим законом Канады", и что "любой закон, противоречащий положениям Конституции Канады, в объеме такого противоречия, не имеет юридической силы". Закон, противоречащий Конституции, теоретически не имеет силы с момента его принятия. Однако на практике такой закон не считается недействительным, пока суд не признает его противоречащим положениям Конституции. Исполнительная власть не может принуждать к исполнению закон, который суд признал лишенным юридической силы. Но только парламент или законодательное собрание провинции могут отменить такой закон. До вступления в силу Закона 1982 года Закон о Британской Северной Америке 1867 года (ныне известный как Закон о Конституции 1867 года) являлся высшим законом Канады. Верховенство Акта 1867 года первоначально было установлено в силу статьи 2 Акта о действительности колониальных законов, британского имперского статута, объявляющего недействительными любые колониальные законы, нарушающие имперский статут, распространяющийся на колонию. Поскольку Закон о Британской Северной Америке являлся имперским статутом, распространяющимся на Канаду, любой канадский закон, нарушающий Закон о Британской Северной Америке, был недействителен. Хотя не было прямого положения, предоставляющего судам право решать, что канадский закон нарушает Закон о Британской Северной Америке и, следовательно, недействителен, это право было подразумеваемым в статье 2 Акта о действительности колониальных законов, которая устанавливала приоритет статутов, подлежащих применению судами. В 1931 году британский парламент принял Вестминстерский статут 1931 года. Этот статут предусматривал, что Закон о действительности колониальных законов больше не применяется к британским доминионам, включая Канаду. Однако он предусматривал, что Канада не может изменять Закон о Британской Северной Америке, который оставался подлежащим изменению только британским парламентом. Это положение поддерживало верховенство Закона о Британской Северной Америке в канадском праве до принятия Конституционного закона 1982 года.

Английская и французская версии

В статье 56 Закона предусмотрено, что части Конституции, принятые на английском и французском языках, имеют одинаковую юридическую силу, а статья 57 добавляет, что английская и французская версии самого Закона о Конституции 1982 года равнозначны. Статья 57 аналогична статье 18 Хартии, которая устанавливает, что английские и французские версии федеральных и провинциальных законов Нью-Брансуика имеют равную силу. Верховный суд истолковал статью 133 Конституционного акта 1867 года и статью 23 Закона Манитобы 1870 года таким образом, что английские и французские версии федеральных, квебекских и манитобских законов равнозначны. Несмотря на статьи 56 и 57, значительные части Конституции Канады были приняты только на английском языке, и даже при наличии неофициальных французских переводов, юридическую силу имеют только их английские версии. Для решения этой проблемы статья 55 требует от федерального министра юстиции подготовить «как можно скорее французскую версию Конституции Канады». В 1984 году министр юстиции учредил Комитет по разработке проекта французской Конституции, который подготовил французские версии Конституции и представил их министру в 1990 году. Статья 55 также предусматривает, что «когда какая-либо ее часть, достаточная для начала действий, будет подготовлена, она должна быть представлена для принятия посредством провозглашения, изданного генерал-губернатором под Большой печатью Канады в соответствии с процедурой, применимой к поправке соответствующих положений Конституции Канады». Никаких действий по представлению французской версии для принятия не предпринималось. Упоминание провозглашения генерал-губернатора подразумевает, что для принятия французской версии потребуется сочетание общих, единогласных и специальных процедур. Хотя предполагалось, что правительство Канады сделает это путем внесения резолюции о поправке в Палату общин, сенатор или правительство провинции, вероятно, также могут сделать это, поскольку, согласно статье 46, такие поправки «могут быть инициированы либо Сенатом, либо Палатой общин, либо законодательным собранием провинции».

Австралия и Новая Зеландия

Патриатизация канадской конституции послужила примером для аналогичных действий в Австралии и Новой Зеландии. В 1985 и 1986 годах австралийский и британский парламенты приняли Закон об Австралии 1986 года. Верховный суд Австралии впоследствии признал, что этот закон установил Австралию как независимое государство, сделав Великобританию иностранной державой. В 1984 году в Новой Зеландии произошел конституционный кризис, что вызвало стремление к конституционной реформе. Парламент Новой Зеландии осуществил патриатизацию собственной конституции посредством Конституционного акта 1986 года. В отличие от Канады, Новая Зеландия уже обладала правом вносить поправки в свою конституцию, поэтому британское законодательство не потребовалось.