Объединенные города и округа в США

Введение

В США местное самоуправление, объединенное городское окружение (также известное как городская приходь или объединенное правительство в Луизиане, в зависимости от местности, или объединенный муниципалитет, объединенный городской округ, или город и район на Аляске) образуется, когда один или несколько городов и окружающий их округ (приходь в Луизиане, район на Аляске) объединяются в единую юрисдикцию. Таким образом, это тип унитарной власти, обладающей полномочиями как муниципального образования, так и округа. Объединенное городское окружение отличается от независимого города, хотя последний может возникнуть в результате консолидации города и округа и также может обладать теми же полномочиями, что и объединенное городское окружение. Независимый город – это город, который штат не считает расположенным в границах какого-либо округа и рассматривает как основное административное деление штата. Объединенное городское окружение отличается от независимого города тем, что город и округ формально существуют, хотя у них есть единое правительство, в то время как в независимом городе округа даже формально не существует. Округ Вайандот, штат Канзас, использует термин «единое правительство» для обозначения своего объединения с Канзас-Сити, штат Канзас, и большинство городов в пределах границ округа остаются отдельными юрисдикциями в пределах округа. Отдельные части столичного или регионального муниципалитета могут сохранять некоторую автономию, отдельную от городского правительства. Часто вместо другого уровня управления местные органы власти создают советы правительств – по сути, правительственные организации, не наделенные полномочиями по принятию или исполнению законов. Это характерно для мегаполиса Атланты, где Атлантская региональная комиссия (ARC) изучает и дает рекомендации по влиянию всех крупных строительных и девелоперских проектов на регион, но обычно не может их остановить. Региональное управление транспортом Джорджии (GRTA) является настоящим государственным агентством штата Джорджия и контролирует часть государственных транспортных средств для городов и округов, но в остальном имеет очень мало полномочий, кроме этой небольшой власти в сфере финансов. Случай Нью-Йорка уникален тем, что город состоит из пяти боро (районов), каждый из которых совпадает с округом. В каждом из них есть свой окружной прокурор; однако правительство на уровне округа по существу отсутствует, поскольку вся исполнительная и законодательная власть осуществляется городским правительством на территории всех пяти боро. Город в его нынешнем виде был создан в 1898 году, когда город Нью-Йорк (тогда состоящий из того, что впоследствии стало боро Манхэттен и Бронкс) присоединил округ Кингс, округ Куинс и округ Ричмонд в качестве боро Бруклин, Куинс и Статен-Айленд соответственно.

U. S. local jurisdiction comprising a merged city and county

In United States local government, a consolidated city county (also known as either a city parish or a consolidated government in Louisiana, depending on the locality, or a unified municipality, unified home rule borough, or city and borough in Alaska) is formed when one or more cities and their surrounding county (parish in Louisiana, borough in Alaska) merge into one unified jurisdiction. As such it is a type of unitary authority that has the governmental powers of both a municipal corporation and a county. A consolidated city county is different from an independent city, although the latter may result from consolidation of a city and a county and may also have the same powers as a consolidated city county. An independent city is a city not deemed by its state to be located within the boundary of any county and considered a primary administrative division of its state. A consolidated city county differs from an independent city in that the city and county both nominally exist, although they have a consolidated government, whereas in an independent city, the county does not even nominally exist. Wyandotte County, Kansas, uses the term "unified government" to refer to its consolidation with Kansas City, Kansas, and most of the towns within the county boundaries remain separate jurisdictions within the county. Individual sections of a metropolitan or regional municipality may retain some autonomous jurisdiction apart from the citywide government. Often, in place of another level of government, local governments form councils of governments – essentially governmental organizations which are not empowered with any law making or law enforcement powers. This is the case in the Atlanta metropolitan area, where the Atlanta Regional Commission (ARC) studies and makes recommendations on the impact of all major construction and development projects on the region, but generally cannot stop them. The Georgia Regional Transportation Authority (GRTA) is a true government agency of the state of Georgia, and does control some state transportation funding to the cities and counties, but otherwise has very little authority beyond this small power of the purse. The case of New York City is unique, in that the city consists of five boroughs, each of which is co extensive with a county. Each has its own district attorney; however, county level government is essentially non existent as all executive and legislative power is exercised by the city government throughout the five boroughs. The city, as currently constituted, was created in 1898 when the city of New York (then comprising what would become the boroughs of Manhattan and The Bronx) annexed Kings County, Queens County, and Richmond County as the boroughs of Brooklyn, Queens, and Staten Island, respectively.

Международные эквиваленты

Подобные механизмы единого органа власти существуют и в других странах. В Англии шесть "метрополитен-графств", созданных в 1974 году: Большой Манчестер, Мерсисайд, Южный Йоркшир, Тайн и Уэр, Западные Мидлендс и Западный Йоркшир. С 1986 года в этих столичных округах не было окружных советов, а были совместные советы для определенных функций. Современные унитарные органы власти похожи и известны как боро-графства в Уэльсе. В Шотландии Абердин, Данди, Эдинбург и Глазго фактически являются "независимыми городами", хотя этот термин не используется. Лондон уникален, поскольку является церемониальным графством (официально известным как Большой Лондон), включающим 32 лондонских района. Внутри Большого Лондона древний Лондонский Сити образует отдельный округ, который сегодня составляет лишь крошечную часть того, что большинство считает столицей Лондона, занимающей площадь в 607 квадратных миль. В канадской провинции Онтарио есть несколько муниципалитетов единого уровня, выполняющих те же функции, что и консолидированные городские округа в США. Одним из примеров является город Торонто, созданный в 1998 году в результате объединения центрального правительства и шести муниципалитетов, входящих в муниципалитет столичного Торонто (тип регионального муниципалитета), который был создан в 1954 году. В Германии Берлин и Гамбург являются одновременно городами и землями (земля Бремен состоит из городов Бремен и Бремерхафен). Почти каждый крупный город в Германии является независимым городом, как Франкфурт, Штутгарт, Мюнхен или Дрезден; Австрия, где столица Вена является городом и землей; Франция, где столица Париж совпадает с департаментом Париж с 1968 года; и Южная Корея, где Сеул является особым городом, а шесть других городов (Пусан, Тэгу, Тэджон, Кванджу, Инчхон и Ульсан) являются городами особого статуса. Кроме того, правительство Австралийской столичной территории в Австралии выполняет все муниципальные функции города Канберры и, таким образом, функционирует как интегрированная городская территория. Аналогично, город Токио объединился с префектурой в 1943 году, образовав Токийский столичный округ.

Similar unitary authority arrangements also exist in other countries. England has six "metropolitan counties" created in 1974: Greater Manchester, Merseyside, South Yorkshire, Tyne and Wear, West Midlands, and West Yorkshire. From 1986, these metropolitan counties do not have county councils but rather joint boards for certain functions. Modern unitary authorities are similar, and are known as county boroughs in Wales. In Scotland, Aberdeen, Dundee, Edinburgh and Glasgow are functionally "independent cities", though the term is not used. London is unique however, being a ceremonial county (officially known as Greater London) containing the 32 London boroughs. Enclaved within Greater London, the ancient City of London forms a distinct county, which today forms only a tiny part of what most consider to be London as a capital city, which takes up 607 square miles. The Canadian province of Ontario contains several single tier municipalities, which serve the same sort of functions as American consolidated city counties. One example is the City of Toronto, created in 1998 from the amalgamation of the central government and the six constituent municipalities of the Municipality of Metropolitan Toronto (a type of regional municipality), itself originally created in 1954. In Germany, Berlin and Hamburg are both cities and states (the state of Bremen consists of the cities of Bremen and Bremerhaven). Nearly every larger city in Germany is an independent city, like Frankfurt, Stuttgart, Munich or Dresden; Austria, where the capital of Vienna is both a city and state; France, where the capital city of Paris has been coterminous with the département of Paris since 1968; and South Korea, where Seoul is a special city, while six other cities (Busan, Daegu, Daejeon, Gwangju, Incheon, and Ulsan) are metropolitan cities. Additionally, the Australian Capital Territory government in Australia performs all municipal functions of the city of Canberra, and thus functions as an integrated city territory. Similarly, the City of Tokyo merged with the prefecture to form Tokyo metropolis in 1943.

Ранее консолидированные

Город Бостон и округ Саффолк, штат Массачусетс, функционировали с объединенным управлением на протяжении большей части двадцатого века, при этом Бостон предоставлял офисные помещения, аудиторов, бюджет, кадровые ресурсы и финансовый контроль для округа Саффолк. Это не было полноценной консолидацией, поскольку три муниципалитета – Челси, Ревир и Уинтроп – никогда не были аннексированы Бостоном и оставались отдельными административными единицами в округе Саффолк; однако, город Бостон законом осуществлял полный контроль над округом. Особые отношения между Бостоном и округом Саффолк прекратились в 1999 году в рамках постепенной ликвидации органов управления округами по всему штату, при этом все сотрудники и полномочия округа были переданы под контроль штата Массачусетс. Единственные оставшиеся полномочия и обязанности города Бостона в отношении округа носят церемониальный характер: регистратору актов округа Саффолк приводится к присяге в начале срока, а также дается указание созвать собрание для проведения специальных выборов в случае, если не удается избрать кого-либо на должность или если возникает вакансия. С XVII века до 1898 года город Нью-Йорк совпадал по территории с округом Нью-Йорк и часто назывался «Городом и округом Нью-Йорк». Оба совпадали по территории с Манхэттеном до 1874 года, когда город и округ аннексировали части округа Вестчестер, которые впоследствии стали Западным Бронксом, а затем аннексировали остальную часть будущего Бронкса. После консолидации в 1898 году округ Нью-Йорк совпадал по территории и был объединен с боро (районами) Бронкса и Манхэттена, в то время как остальные боро были объединены со своими соответствующими округами. Бронкс был отделен от округа Нью-Йорк в 1914 году для образования собственного округа Бронкс, и с тех пор каждый из пяти боро Нью-Йорка совпадает по территории и объединен с округом штата Нью-Йорк.