Политическая система Боснии и Герцеговины

Введение

Политическая система Боснии и Герцеговины

Политика Боснии и Герцеговины определяется парламентской представительской демократической системой, где председатель Совета министров Боснии и Герцеговины, назначаемый Президиумом Боснии и Герцеговины, является главой правительства. Исполнительная власть осуществляется Советом министров Боснии и Герцеговины и Президиумом Боснии и Герцеговины. Законодательная власть принадлежит как Совету министров, так и Парламентской ассамблее Боснии и Герцеговины. Члены Парламентской ассамблеи избираются по системе пропорционального представительства. Судебная власть независима от исполнительной и законодательной ветвей власти. Система правления, установленная Дейтонским соглашением, положившим конец боснийской войне в 1995 году, является примером консоциационализма, поскольку представительство осуществляется элитами, представляющими три основные этнические группы страны, именуемые конститутивными народами, при этом каждому гарантирована доля власти. Босния и Герцеговина разделена на два образования – Федерацию Боснии и Герцеговины и Республику Сербскую, обладающие в определенной степени политической автономией, а также округ Брчко, который находится под совместным управлением обеих сторон. Образования имеют собственные конституции.

Дейтонское соглашение

В результате Дейтонского соглашения, подписанного 14 декабря 1995 года, Босния и Герцеговина фактически представляет собой необъявленный протекторат, где высшая власть принадлежит Высокому представителю по Боснии и Герцеговине, назначаемому Советом по реализации мирного соглашения. Намерением Соглашения было сохранение внешних границ Боснии и создание совместного многоэтнического и демократического правительства, основанного на пропорциональном представительстве, которому поручено осуществлять внешнюю, экономическую и финансовую политику. Дейтонское соглашение учредило Офис Высокого представителя (ОВП) для надзора за реализацией гражданских аспектов соглашения. В ОВП работают около 250 международных и 450 местных сотрудников.

Верховный представитель

Высшей политической властью в стране является Верховный представитель по Боснии и Герцеговине, главный исполнительный директор международного гражданского присутствия в стране. Верховный представитель обладает полномочиями отстранять от должности государственных должностных лиц, включая судей, членов органов местного самоуправления, депутатов и других. С момента своего создания Офис Верховного представителя отстранил от должностей 192 боснийских чиновника. Мандат Верховного представителя основан на Дейтонском соглашении, подтвержденном Советом по реализации мирного соглашения (PIC) – органом с руководящим советом, состоящим из представителей Канады, Франции, Германии, Италии, Японии, России, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов, председательства в Европейском Союзе, Европейской комиссии и Организации исламского сотрудничества. Совет по реализации мирного соглашения установил ряд критериев для закрытия Офиса Верховного представителя, два из которых выполнены, но требуют поддержания до выполнения всех пяти. Ввиду широких полномочий Верховного представителя в отношении боснийской политики и существенных прав вето, эта должность также сравнивается с должностью наместника.

Исполнительная власть

Председательство в Президиуме Боснии и Герцеговины ротируется между тремя членами (боснийцем, сербом и хорватом) каждые 8 месяцев в течение их 4-летнего срока полномочий. Три члена Президиума избираются непосредственно народом, при этом избиратели Федерации избирают как боснийского, так и хорватского члена, а избиратели Республики Сербской – сербского члена. Президиум является коллективным главой государства. Президиум в основном отвечает за внешнюю политику и разработку бюджета. Премьер-министр, официально именуемый Председателем Совета министров Боснии и Герцеговины, назначается Президиумом и утверждается Палатой представителей. Он назначает министра иностранных дел, министра внешней торговли и других министров по мере необходимости (не более двух третей министров могут быть назначены с территории Федерации Боснии и Герцеговины), которые вступают в должность после утверждения Палатой представителей; также Председатель назначает заместителей министров (которые не могут принадлежать к той же конститутивной народности, что и их министры), которые вступают в должность после утверждения Палатой представителей. Совет министров отвечает за реализацию политики и принятие решений в областях дипломатии, экономики, межсубъектных отношений и других вопросов, согласованных между субъектами. Обе сущности имеют правительства, которые занимаются внутренними вопросами, не входящими в компетенцию Совета министров.

Дом народов

Палата народов состоит из 15 делегатов, избираемых на двухлетний срок. Две трети делегатов представляют Федерацию (5 хорватов и 5 босняков), а одна треть – Республику Сербскую (5 сербов). Кворум в Палате народов составляет девять делегатов, при условии присутствия не менее трех делегатов от каждой группы. Представители Федерации избираются Палатой народов Федерации, в которой 58 мест (17 боснийцев, 17 хорватов, 17 сербов и 7 представителей других народов), а ее члены делегируются кантональными скупщинами на четырехлетний срок. Представители Республики Сербской избираются Советом народов Республики Сербской, состоящим из 28 членов и учрежденным в Народной скупщине Республики Сербской; каждый конститутивный народ представлен восемью делегатами, а четыре делегата являются представителями "других".

Палата представителей

Палата представителей состоит из 42 членов, избираемых по системе пропорционального представительства (PR) на четырехлетний срок. Две трети членов избираются от Федерации (14 хорватов; 14 босняков), а одна треть – от Республики Сербской (14 сербов). На всеобщих выборах 2010 года избиратели в Федерации Боснии и Герцеговины избрали двадцать одного члена в пяти многомандатных избирательных округах по пропорциональной системе, а остальные семь мест были распределены посредством компенсационного пропорционального представительства. Избиратели в Республике Сербской избрали девять членов в трех многомандатных избирательных округах по пропорциональной системе, а пять других мест были распределены посредством компенсационного пропорционального представительства.

Политические партии и выборы

КандидатПартияГолоса%Боснийский членŠefik DžaferovićПартия демократического действия212,58136.61Денис БечировичСоциал-демократическая партия Боснии и Герцеговины194,68833.53Фахрудин РадоньчичСоюз за лучшее будущее БиХ75,21012.95Мирсад ХаджикадичНезависимый58,55510.09Сенад ШепичНезависимый блок29,9225.15Амер ДжерлагичПартия Боснии и Герцеговины9,6551.66Хорватский членŽeljko KomšićДемократический фронт225,50052.64Драган ЧовичХорватский демократический союз Боснии и Герцеговины154,81936.14Диана ЗеленикаХорватский демократический союз 199025,8906.04Бориша ФалатарНаша партия16,0363.74Йерко Иванкович ЛияновичНародная партия "Работа ради процветания"6,0991.42Сербский членМилорад ДодикАльянс независимых социал-демократов368,21053.88Младен ИваничСербская демократическая партия292,06542.74Мирјана ПоповичПартия справедливой политики12,7311.86Гойко КличковичПартия справедливой политики10,3551.52Недействительные/пустые бюллетени120,259–Итого1,812,575100Зарегистрированные избиратели/явка Источник: ЦИК

Палата представителей

Партия ФедерацииРеспублика СрпскаВсегоГолоса%МестГолоса%МестГолоса%Мест+/–Партия Демократического Действия252 08125,48829 6734,451281 75417,019–1Альянс Независимых Социал-Демократов4 6630,470260 93039,106265 59316,0360СДС–НДП–НС–СРС–––162 41424,343162 4149,803–2Социал-Демократическая Партия140 78114,2359 6721,450150 4539,085+2ХДЗ БиГ–ХСС–ХСП ХНС–ХКДУ–ХСП АС БиГ–ХДУ БиГ145 48714,7154 3850,660149 8729,055+1Демократический Фронт–Гражданский Альянс96 1809,723–––96 1805,813–1Социал-Демократическая Партия92 9069,45315 7362,43–108 6426,663–5ПДП–НДП1940,02050 3387,76150 5323,1010Хорватское Демократическое Сообщество 199040 1134,081–––40 1132,461–Боснийско-Герцеговинская Патриотическая Партия Сефер Халилович35 8663,6512 4520,38038 3182,351+1Демократический Народный Альянс–––37 0725,72137 0722,2710Партия Боснии и Герцеговины25 6772,610–––25 6771,570–2Партия Демократической Активности22 0882,251–––22 0881,351НоваяСоциалистическая Партия–––18 7322,89018 7321,1500СПП–СДУ–ДНЗ12 8851,3103 4290,53016 3141,000–1Народная Партия за Труд и Благосостояние12 9271,310–––12 9270,790–1Сербская Прогрессивная Партия–––11 4211,76011 4210,7000Наша Партия10 9131,110–––10 9130,6700Партия Справедливости и Доверия–––9 7631,5109 7630,600НоваяБоснийская Партия7 5180,760–––7 5180,4600Социал-Демократический Союз5 8810,608530,1306 7340,4100Трудовая Партия5 7310,580–––5 7310,350НоваяХСП–ДСИ5 4750,560–––5 4750,340–Коммунистическая Партия3 0750,3101 9760,3005 0510,310НоваяХКДУ4 7180,480–––4 7180,290НоваяПартия Диаспоры3 3710,340–––3 3710,210НовоеНовое Движение1 8300,190–––1 8300,110НовоеТомо Вукич–––3970,0603970,020НовыеНедействительные/пустые бюллетени97 720––58 857––156 577–––Всего1 081 02510028701 156100141 782 18110042–Зарегистрированные избиратели/явка – – ––Источник: ЦИК

Конституционный суд

Конституционный суд Боснии и Герцеговины является высшим и окончательным арбитром по конституционным вопросам. Суд состоит из девяти членов: четырех, избираемых Палатой представителей Федерации, двух – Национальным собранием Республики Сербской, и трех иностранных граждан, назначаемых Президентом Европейского суда по правам человека после предварительных консультаций с Президиумом. Первоначальный срок полномочий составляет 5 лет, если судья не подаст в отставку или не будет отстранен по общему согласию остальных судей. Назначенные судьи не имеют права на повторное назначение. Судьи, назначенные впоследствии, занимают свои должности до достижения возраста 70 лет, если не подадут в отставку ранее или не будут отстранены. Назначения, произведенные по истечении 5 лет с момента первоначальных назначений, могут регулироваться иным порядком отбора, определяемым Парламентской ассамблеей. Заседания Суда являются публичными, а решения публикуются. Правила судопроизводства принимаются большинством голосов судей. Решения Суда являются окончательными и, как правило, обязательными, хотя, как отмечалось, это не всегда соблюдается. Конституционный суд обладает юрисдикцией по разрешению конституционных споров, возникающих между субъектами (Entities) или между Боснией и Герцеговиной и субъектом (Entities) или субъектами (Entities). Такие споры могут быть переданы в Суд только членом Президиума, Председателем Совета министров, Председателем или заместителем председателя любой из палат Парламентской ассамблеи, или одной четвертью законодательного органа любого из субъектов (Entities). Суд также обладает апелляционной юрисдикцией на территории Боснии и Герцеговины.

Государственный суд

Суд Боснии и Герцеговины состоит из трех отделов – Административного, Апелляционного и Уголовного, обладающих юрисдикцией по делам, связанным с законодательством и исполнительной властью на уровне государства, а также апелляционной юрисдикцией по делам, возбужденным в сущностях (entities). Палата по военным преступлениям была учреждена в январе 2005 года и рассмотрела два дела, переданных из МТБЮ, а также десятки дел о военных преступлениях, первоначально возбужденных в кантональных судах. Государственный суд также рассматривает дела об организованной преступности и экономических преступлениях, включая коррупцию. Например, бывший член Президиума Драган Чович предстал перед судом по обвинению в причастности к организованной преступности.

Палата по правам человека

Палата по правам человека в Боснии и Герцеговине (Dom za ljudska prava za Bosnu i Hercegovinu) существовала с марта 1996 года по 31 декабря 2003 года. Она являлась судебным органом, учрежденным согласно Приложению 6 к Генеральному рамочному соглашению о мире в Боснии и Герцеговине (Дейтонскому соглашению).

Субъекты

У обеих сторон есть Верховные суды. Каждая сторона также имеет ряд судов более низшей инстанции. В Федерации насчитывается 10 кантональных судов, а также ряд муниципальных судов. В Республике Сербской семь окружных судов (okrug).

Высший судебный и прокурорский совет

Высший судебный и прокурорский совет (JHPC/VSTV) является органом самоуправления судебной власти в стране, призванным гарантировать ее независимость. Он основан на континентальной традиции самоуправления судебной системы. Совет был образован в 2004 году.