Дейтонское соглашение: Окончание Боснийской войны

Введение

Договор 1995 года, завершивший Боснийскую войну

Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине, также известное как Дейтонское соглашение или Дейтонские соглашения, и в разговорной речи как Дейтон (, , ) в бывшей югославской терминологии, – это мирное соглашение, достигнутое на авиабазе Райт-Паттерсон близ Дейтона, штат Огайо, США, завершенное 21 ноября 1995 года и официально подписанное в Париже 14 декабря 1995 года. Эти соглашения положили конец трех с половиной годам Боснийской войны, которая являлась частью более масштабных Югославских войн. Воюющие стороны пришли к соглашению о мире и создании единого суверенного государства – Боснии и Герцеговины, состоящего из двух частей: в основном сербской Республики Сербской и Федерации Боснии и Герцеговины, населенной преимущественно хорватами и боснийцами. Соглашение подверглось критике за создание неэффективных и громоздких политических структур и закрепление последствий этнических чисток, произошедших во время предыдущей войны.

Переговоры и подписание

Хотя основные элементы Дейтонского соглашения были предложены в международных переговорах еще в 1992 году, эти переговоры были инициированы после неудачных предыдущих мирных усилий и договоренностей, хорватской военной операции «Буря» в августе 1995 года и ее последствий, военного наступления правительства против Республики Сербской, проводившегося параллельно с операцией НАТО «Умышленная сила». В сентябре и октябре 1995 года ведущие мировые державы (особенно Соединенные Штаты и Россия), собравшиеся в Контактной группе, оказывали давление на лидеров трех сторон с целью участия в переговорах по урегулированию; в качестве места проведения в конечном итоге был выбран Дейтон, штат Огайо. Переговоры начались с представления основных положений, изложенных США в составе делегации во главе с советником по национальной безопасности Энтони Лейком в ходе визитов в Лондон, Бонн, Париж и другие европейские города с 10 по 14 августа 1995 года. В их число вошел Сочи, для консультаций с министром иностранных дел России Андреем Козыревым. Делегация Лейка была передана отдельной межведомственной группе США во главе с помощником госсекретаря Ричардом Холбруком, который продолжил переговоры с лидерами балканских стран в их столицах. Команда Холбрука провела пять раундов интенсивных «челночных» переговоров с августа по октябрь, включая краткие конференции в Женеве и Нью-Йорке, которые привели к принятию сторонами принципов урегулирования 8 и 26 сентября соответственно. Дейтонская конференция проходила с 1 по 21 ноября 1995 года. Основными участниками со стороны региона были президент Республики Сербия Слободан Милошевич (которого боснийские сербы ранее уполномочили представлять их интересы), президент Хорватии Франьо Туджман и президент Боснии и Герцеговины Алия Изетбегович вместе со своим министром иностранных дел Мухамедом Шачирбегом. Мирную конференцию возглавляли госсекретарь США Уоррен Кристофер и переговорщик Ричард Холбрук, а также два сопредседателя – специальный представитель ЕС Карл Бильдт и первый заместитель министра иностранных дел России Игорь Иванов. Ключевым участником американской делегации был генерал Уэсли Кларк. Главой британской делегации была Полин Невилл Джонс, политический директор Министерства иностранных дел и по делам Содружества. Военным представителем Великобритании был полковник Арунделл Дэвид Лики. Пол Уильямс, через Группу международного права и политики (PILPG), выступал в качестве юридического советника делегации правительства Боснии и Герцеговины в ходе переговоров. Холбрук говорил об «огромных трудностях в вовлечении боснийского правительства в серьезные переговоры». Безопасная площадка была выбрана для того, чтобы вывести все стороны из зоны комфорта, без которой у них было бы мало стимулов для переговоров; ограничить их возможность вести переговоры через средства массовой информации; и обеспечить безопасное размещение более 800 сотрудников и обслуживающего персонала. Особенно важным было ограничение возможности участников вести переговоры посредством СМИ. Ричард Холбрук хотел предотвратить демонстративные заявления, вызванные преждевременными утечками в прессу. Соглашение было парафировано в Дейтоне, штат Огайо, 21 ноября 1995 года, в присутствии премьер-министра Испании Фелипе Гонсалеса, президента Франции Жака Ширака, президента США Билла Клинтона, премьер-министра Великобритании Джона Мейджера, канцлера Германии Гельмута Коля и премьер-министра России Виктора Черномырдина.

Though basic elements of the Dayton Agreement were proposed in international talks as early as 1992, these negotiations were initiated following the unsuccessful previous peace efforts and arrangements, the August 1995 Croatian military Operation Storm and its aftermath, the government military offensive against the Republika Srpska, conducted in parallel with NATO's Operation Deliberate Force. During September and October 1995, world powers (especially the United States and Russia), gathered in the Contact Group, pressured the leaders of the three sides to attend settlement negotiations; Dayton, Ohio was eventually chosen as the venue. Talks began with an outline of key points presented by the U. S. in a team led by National Security Adviser Anthony Lake in visits to London, Bonn, Paris and other European stops 10 – 14 August 1995. These included Sochi, to consult Russian Foreign Minister Andrei Kozyrev. Lake's team handed off to a separate U. S. inter agency group led by Assistant Secretary of State Richard Holbrooke, who went on to negotiate with Balkan leaders in their capitals. The Holbrooke crew conducted five rounds of intense shuttle diplomacy from August to October, including short conferences in Geneva and New York that resulted in the parties' adoption of principles for a settlement on 8 and 26 September respectively. The Dayton conference took place from 1–21 November 1995. The main participants from the region were the President of the Republic of Serbia Slobodan Milošević (whom the Bosnian Serbs had previously empowered to represent their interests), President of Croatia Franjo Tuđman, and President of Bosnia and Herzegovina Alija Izetbegović with his Foreign Minister Muhamed Šaćirbeg. The peace conference was led by US Secretary of State Warren Christopher, and negotiator Richard Holbrooke with two co chairmen in the form of EU Special Representative Carl Bildt and the First Deputy Foreign Minister of Russia Igor Ivanov. A key participant in the US delegation was General Wesley Clark. The head of the UK's team was Pauline Neville Jones, political director of the Foreign and Commonwealth Office. The UK military representative was Col Arundell David Leakey. Paul Williams, through the Public International Law & Policy Group (PILPG) served as legal counsel to the Bosnian Government delegation during the negotiations. Holbrooke spoke of the "immense difficulty of engaging the Bosnian government in a serious negotiation". The secure site was chosen in order to remove all the parties from their comfort zone, without which they would have little incentive to negotiate; to reduce their ability to negotiate through the media; and to securely house over 800 staff and attendants. Curbing the participants' ability to negotiate via the media was a particularly important consideration. Richard Holbrooke wanted to prevent posturing through early leaks to the press. After having been initialed in Dayton, Ohio, on 21 November 1995, and witnessed by Spanish Prime Minister Felipe González, French President Jacques Chirac, US President Bill Clinton, UK Prime Minister John Major, German Chancellor Helmut Kohl and Russian Prime Minister Viktor Chernomyrdin.

Содержание

Основная цель соглашения – содействие миру и стабильности в Боснии и Герцеговине и поддержание регионального баланса в бывшей Югославии и вокруг нее (статья V, приложение 1 Б), таким образом, в региональном контексте. Нынешнее политическое деление Боснии и Герцеговины и ее структура управления были согласованы как часть конституции, составляющей Приложение 4 к Генеральному рамочному соглашению, заключенному в Дейтоне. Ключевым элементом этого стало определение межсубъектной границы, к которой относились многие задачи, перечисленные в приложениях. Государство Босния и Герцеговина образовано из Федерации Боснии и Герцеговины и Республики Сербской. Босния и Герцеговина является полноценным государством, а не конфедерацией; ни одна из ее составных частей не может быть отделена от Боснии и Герцеговины, за исключением случаев, предусмотренных надлежащей правовой процедурой. Несмотря на высокую степень децентрализации своих субъектов, она сохранит центральное правительство с ротационным председательством, центральным банком и конституционным судом. Соглашение возложило на широкий круг международных организаций задачи по мониторингу, надзору и реализации положений соглашения. Возглавляемые НАТО Силы по реализации (IFOR) отвечали за реализацию военных аспектов соглашения и были развернуты 20 декабря 1995 года, приняв на себя функции сил UNPROFOR. Офис Верховного представителя был наделен полномочиями по гражданскому внедрению. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе была уполномочена организовать первые свободные выборы в 1996 году. Это было одно из первых дел, в котором Суду пришлось рассматривать вопрос о правовой природе Конституции. Сделав замечание в форме obiter dictum относительно Приложения IV (Конституции) и остальной части мирного соглашения, Суд фактически "заложил основу для юридического единства" всего мирного соглашения, что, в свою очередь, подразумевало, что все приложения находятся на равных иерархических ступенях. В последующих решениях Суд подтвердил это, используя другие приложения к мирному соглашению в качестве прямой основы для анализа, а не только в контексте систематического толкования Приложения IV. Однако, поскольку Суд отклонил представленное апелляционное ходатайство, он не стал вдаваться в подробности относительно спорных вопросов законности процесса, в результате которого новая Конституция (Приложение IV) вступила в силу и заменила прежнюю Конституцию Республики Босния и Герцеговина. Суд применил ту же логику для отклонения аналогичного требования в более позднем деле.

The agreement's main purpose is to promote peace and stability in Bosnia and Herzegovina and to endorse regional balance in and around the former Yugoslavia (Article V, annex 1 B), thus in a regional perspective. The present political divisions of Bosnia and Herzegovina and its structure of government were agreed upon, as part the constitution that makes up Annex 4 of the General Framework Agreement concluded at Dayton. A key component of this was the delineation of the Inter Entity Boundary Line to which many of the tasks listed in the Annexes referred. The State of Bosnia Herzegovina was set as of the Federation of Bosnia Herzegovina and of the Republika Srpska. Bosnia and Herzegovina is a complete state, as opposed to a confederation; no entity or entities could ever be separated from Bosnia and Herzegovina unless by due legal process. Although highly decentralised in its entities, it would still retain a central government, with a rotating State Presidency, a central bank and a constitutional court. The agreement mandated a wide range of international organizations to monitor, oversee and implement components of the agreement. The NATO led IFOR (Implementation Force) was responsible for implementing military aspects of the agreement and deployed on 20 December 1995, taking over the forces of the UNPROFOR. The Office of the High Representative was charged with the task of civil implementation. The Organization for Security and Co operation in Europe was charged with organising the first free elections in 1996. It was one of the early cases in which the Court had to deal with the question of the legal nature of the Constitution. By making the remark in the manner of obiter dictum concerning the Annex IV (the Constitution) and the rest of the peace agreement, the Court actually "established the ground for legal unity" of the entire peace agreement, which further implied that all of the annexes are in the hierarchical equality. In later decisions the Court confirmed that by using other annexes of the peace agreement as a direct base for the analysis, not only in the context of systematic interpretation of the Annex IV. However, since the Court rejected the presented request of the appellants, it did not go into details concerning the controversial questions of the legality of the process in which the new Constitution (Annex IV) came to power and replaced the former Constitution of the Republic of Bosnia and Herzegovina. The Court used the same reasoning to dismiss the similar claim in a later case.

Исчезновение оригинала документа

13 февраля 2008 года глава Президиума Боснии и Герцеговины Желько Комшич заявил, что оригинал Дейтонского соглашения был утерян в архиве Президиума. Высокий представитель Боснии и Герцеговины Мирослав Лайчак сказал: "Я не знаю, грустнее это или смешнее". 16 ноября 2009 года Министерство иностранных дел Франции передало заверенную копию Дейтонского соглашения посольству Франции в Сараево. Копия позднее была передана в Министерство иностранных дел Боснии и Герцеговины. Украденный оригинал был найден в 2017 году в частном доме в Пале, что привело к аресту человека, пытавшегося его продать.