Американская концессия в Панаме: История канала и зоны

Введение

Американская концессия в Панаме

Панамская зона канала (англ. Panama Canal Zone), также известная просто как Зона Канала, была территорией, предоставленной Соединенным Штатам в аренду на Панамском перешейке и существовавшей с 1903 по 1979 год. Она включала в себя Панамский канал и полосу земли шириной примерно 8 километров с каждой стороны от центральной линии канала, за исключением городов Панама и Колон.

Предложения по каналу

Предложения о строительстве канала через Панамский перешеек восходят к 1529 году, вскоре после испанского завоевания. Альваро де Сааведра Серон, лейтенант конкистадора Васко Нуньеса де Бальбоа, предложил четыре возможных маршрута, один из которых близко соответствует современному каналу. Сааведра полагал, что такой канал облегчит европейским судам достижение Азии. Хотя король Карл I был полон энтузиазма и приказал начать предварительные работы, его чиновники в Панаме вскоре осознали, что подобное предприятие превосходит возможности технологий XVI века. Один из чиновников писал Карлу: "Клянусь Вашим Величеством, нет на свете правителя, обладающего силой для осуществления этого". Испанцы вместо этого построили дорогу через перешеек. Эта дорога стала жизненно важной для экономики Испании, поскольку сокровища, добытые на тихоокеанском побережье Южной Америки, выгружались в Панаме и перевозились через джунгли в атлантический порт Номбре-де-Диос, недалеко от современного города Колон. Несмотря на то, что в течение XVI и XVII веков поступали дополнительные предложения о строительстве канала, они не увенчались успехом. В 1846 году новый посланник США в Боготе, Бенджамин Бидлак, был удивлен, когда вскоре после прибытия новогранадцы предложили, чтобы Соединенные Штаты выступили гарантом нейтралитета перешейка. В результате заключенный договор Мальярино-Бидлака позволил Соединенным Штатам вмешиваться военным путем, чтобы гарантировать, что межокеанская дорога (а когда она была построена, и Панамская железная дорога) не будет нарушена. Новая Гранада надеялась, что другие страны подпишут аналогичные договоры, но только этот, ратифицированный Сенатом США в июне 1848 года после значительного лоббирования со стороны Новой Гранады, был подписан. Договор привел к тому, что правительство США заключило контракт на пароходное сообщение с Панамой из портов на обоих побережьях. Когда в 1848 году началась Калифорнийская золотая лихорадка, трафик через Панаму значительно увеличился, и Новая Гранада согласилась разрешить строительство Панамской железной дороги американскими предпринимателями. Первая "трансконтинентальная железная дорога" была открыта в 1850 году. В 1856 году в Панаме произошли беспорядки, в результате которых погибли несколько американцев. Американские военные корабли высадили морскую пехоту, которая заняла железнодорожную станцию и предотвратила прерывание железнодорожного сообщения из-за беспорядков. Соединенные Штаты потребовали от Новой Гранады компенсацию, включая зону шириной 32 км, которая должна была управляться американскими чиновниками, и в которой Соединенные Штаты могли бы строить любую желаемую "железную дорогу или проход". Это требование было отклонено из-за сопротивления со стороны чиновников Новой Гранады, которые обвинили Соединенные Штаты в стремлении к колонии. В течение остальной части XIX века Соединенные Штаты несколько раз высаживали войска для сохранения железнодорожного сообщения. В то же время они вели переговоры о договоре о канале с Колумбией (как была переименована Новая Гранада). Один из договоров, подписанный в 1868 году, был отклонен Сенатом Колумбии, который надеялся на лучшие условия от администрации Гранта. Согласно этому договору, канал должен был находиться в середине 32-километровой зоны, под американским управлением, но под колумбийским суверенитетом, и должен был вернуться Колумбии через 99 лет. Администрация Гранта мало что сделала для заключения договора, и в 1878 году концессия на строительство канала перешла к французской компании. Французские усилия в конечном итоге провалились, но, поскольку Панама, по-видимому, была недоступна, Соединенные Штаты рассматривали возможные места для строительства канала в Мексике и Никарагуа. Испано-американская война 1898 года дала новый импульс дебатам о канале. Во время войны американские военные корабли в Атлантике, стремящиеся достичь зон боевых действий в Тихом океане, были вынуждены огибать мыс Горн. Влиятельные военно-морские эксперты, такие как капитан Альфред Тайер Махан, призывали к строительству центральноамериканского канала. В 1902 году, когда французские усилия были обречены на провал, президент США Теодор Рузвельт поддержал панамский маршрут, и Конгресс принял закон, разрешающий ему приобрести французские активы при условии достижения соглашения с Колумбией. В марте 1902 года Колумбия выдвинула свои условия для такого договора: Колумбия должна была сохранять суверенитет над каналом, который должен был охраняться колумбийцами, оплачиваемыми Соединенными Штатами. Хозяйственная страна должна была получать больший процент от платы за проход, чем предусмотрено в предыдущих проектах договоров. Эти предварительные условия были быстро отклонены американскими официальными лицами. Рузвельт спешил заключить договор, а колумбийцы, которым французская собственность должна была вернуться в 1904 году, не спешили. Переговоры затянулись до 1903 года, в течение которого в Панаме и Колон наблюдались беспорядки; Соединенные Штаты направили морскую пехоту для охраны поездов. Тем не менее, в начале 1903 года Соединенные Штаты и Колумбия подписали договор, который, вопреки предыдущим возражениям Колумбии, предоставлял Соединенным Штатам 16-километровую зону, в которой они могли развертывать войска с согласия Колумбии. 12 августа 1903 года Сенат Колумбии отклонил договор голосами 24 против 0. Рузвельт был возмущен действиями колумбийцев, особенно когда Сенат Колумбии сделал встречное предложение, которое было более выгодным для Колумбии в финансовом отношении. Филипп Буно Варилья, француз, работавший над усилиями своей страны по строительству канала, представлял панамских повстанцев; он встретился с Рузвельтом и госсекретарем Джоном Хэем, который обеспечил тайную поддержку своим сторонникам. Когда революция произошла в ноябре 1903 года, Соединенные Штаты вмешались для защиты повстанцев, которые успешно захватили провинцию, объявив ее независимой Республикой Панама. Буно Варилья первоначально был панамским представителем в Соединенных Штатах, хотя его должны были заменить настоящими панамцами, и поспешно заключил договор, предоставляющий Соединенным Штатам 32-километровую зону и полные полномочия по принятию законов для управления этой зоной. Панамская канальная зона (Канальная зона или Зона) исключала Панама-Сити и Колон, но включала четыре прибрежных острова и позволяла Соединенным Штатам добавлять к зоне любые дополнительные земли, необходимые для проведения операций по строительству канала. Панамцы были склонны отказаться от договора, но Буно Варилья сказал новому правительству, что если Панама не согласится, Соединенные Штаты отзовут свою защиту и заключат наилучшие условия, которые смогут, с Колумбией. Панамцы согласились, даже добавив в новую конституцию, по просьбе США, положение, разрешающее более крупной стране вмешиваться для поддержания общественного порядка.

Proposals for a canal across the Isthmus of Panama date back to 1529, soon after the Spanish conquest. Álvaro de Saavedra Cerón, a lieutenant of conquistador Vasco Núñez de Balboa, suggested four possible routes, one of which closely tracks the present day canal. Saavedra believed that such a canal would make it easier for European vessels to reach Asia. Although King Charles I was enthusiastic and ordered preliminary works started, his officials in Panama soon realized that such an undertaking was beyond the capabilities of 16th century technology. One official wrote to Charles, "I pledge to Your Majesty that there is not a prince in the world with the power to accomplish this". The Spanish instead built a road across the isthmus. The road came to be crucial to Spain's economy, as treasure obtained along the Pacific coast of South America was offloaded at Panama City and hauled through the jungle to the Atlantic port of Nombre de Dios, close to present day Colón. Although additional canal building proposals were made throughout the 16th and 17th centuries, they came to naught. In 1846, the new US envoy to Bogotá, Benjamin Bidlack, was surprised when, soon after his arrival, the New Granadans proposed that the United States be the guarantor of the neutrality of the isthmus. The resulting Mallarino–Bidlack Treaty allowed the United States to intervene militarily to ensure that the interoceanic road (and when it was built, the Panama Railroad as well) would not be disrupted. New Granada hoped that other nations would sign similar treaties, but the one with the United States, which was ratified by the US Senate in June 1848 after considerable lobbying by New Granada, was the only one. The treaty led the U. S. government to contract for steamship service to Panama from ports on both coasts. When the California Gold Rush began in 1848, traffic through Panama greatly increased, and New Granada agreed to allow the Panama Railroad to be constructed by American interests. This first "transcontinental railroad" opened in 1850. There were riots in Panama City in 1856; several Americans were killed. US warships landed Marines, who occupied the railroad station and kept the railroad service from being interrupted by the unrest. The United States demanded compensation from New Granada, including a zone 20 mile (32 km) wide, to be governed by US officials and in which the United States might build any "railway or passageway" it desired. The demand was dropped in the face of resistance by New Granadan officials, who accused the United States of seeking a colony. Through the remainder of the 19th century, the United States landed troops several times to preserve the railway connection. At the same time, it pursued a canal treaty with Colombia (as New Granada was renamed). One treaty, signed in 1868, was rejected by the Colombian Senate, which hoped for better terms from the incoming Grant administration. Under this treaty, the canal would have been in the middle of a 20 mile zone, under American management but Colombian sovereignty, and the canal would revert to Colombia in 99 years. The Grant administration did little to pursue a treaty and, in 1878, the concession to build the canal fell to a French firm. The French efforts eventually failed, but with Panama apparently unavailable, the United States considered possible canal sites in Mexico and Nicaragua. The Spanish–American War of 1898 added new life to the canal debate. During the war, American warships in the Atlantic seeking to reach battle zones in the Pacific had been forced to round Cape Horn. Influential naval pundits, such as Captain Alfred Thayer Mahan, urged the construction of a Central American canal. In 1902, with the French efforts moribund, US president Theodore Roosevelt backed the Panama route, and Congress passed legislation authorizing him to purchase the French assets on the condition that an agreement was reached with Colombia. In March 1902, Colombia set its terms for such a treaty: Colombia was to be sovereign over the canal, which would be policed by Colombians paid for by the United States. The host nation would receive a larger percentage of the tolls than provided for in earlier draft treaties. The draft terms were quickly rejected by American officials. Roosevelt was in a hurry to secure the treaty; the Colombians, to whom the French property would revert in 1904, were not. Negotiations dragged on into 1903, during which time there was unrest in Panama City and Colón; the United States sent in Marines to guard the trains. Nevertheless, in early 1903, the United States and Colombia signed a treaty which, despite Colombia's previous objections, gave the United States a 6 mile (10 km) wide zone in which it could deploy troops with Colombian consent. On August 12, 1903, the Colombian Senate voted down the treaty 24–0. Roosevelt was angered by the Colombians' actions, especially when the Colombian Senate made a counteroffer that was more financially advantageous to Colombia. A Frenchman who had worked on his nation's canal efforts, Philippe Bunau Varilla, represented Panamanian insurgents; he met with Roosevelt and with Secretary of State John Hay, who saw to it that his principals received covert support. When the revolution came in November 1903, the United States intervened to protect the rebels, who succeeded in taking over the province, declaring it independent as the Republic of Panama. Bunau Varilla was initially the Panamanian representative in the United States, though he was about to be displaced by actual Panamanians, and hastily negotiated a treaty, giving the United States a zone 20 mile (32 km) wide and full authority to pass laws to govern that zone. The Panama Canal Zone (Canal Zone, or Zone) excluded Panama City and Colón, but included four offshore islands, and permitted the United States to add to the zone any additional lands needed to carry on canal operations. The Panamanians were minded to disavow the treaty, but Bunau Varilla told the new government that if Panama did not agree, the United States would withdraw its protection and make the best terms it could with Colombia. The Panamanians agreed, even adding a provision to the new constitution, at US request, allowing the larger nation to intervene to preserve public order.

Строительство (19031914)

Договор был одобрен временным панамским правительством 2 декабря 1903 года и Сенатом США 23 февраля 1904 года. По условиям договора Панама получила 10 миллионов долларов США, большую часть которых Соединенные Штаты потребовали инвестировать в эту страну, а также ежегодные выплаты в размере; с учетом этих выплат и стоимости приобретения активов французской компании, 4 мая 1904 года Панама официально передала КаналZone, когда американские чиновники вновь открыли офисы компании в Панаме и подняли американский флаг. Это ознаменовало начало американских работ по разработке и строительству, которые завершились в августе 1914 года открытием канала для коммерческого судоходства.

Управление

По приказу президента Теодора Рузвельта в соответствии с актами о Панамском канале 1902 и 1904 годов военный секретарь был назначен руководителем строительства канала, а вторая Истмийская комиссия по каналу стала руководящим органом для Зоны канала. В соответствии с Законом о Панамском канале от 24 мая 1912 года президент Вудро Вильсон издал исполнительный приказ № 1885 от 27 января 1914 года, вступивший в силу 1 апреля 1914 года, отменявший предыдущее управление и передававший его под руководство военного секретаря, с организацией, обозначенной как «Панамский канал». Этот приказ возлагал на губернатора Панамского канала «завершение, поддержание, эксплуатацию, управление и санитарное обеспечение Панамского канала и его сопутствующих объектов, а также управление Зоной канала». В приказе были указаны ряд департаментов, другие должны были быть созданы по мере необходимости губернатором Панамского канала с одобрения президента и под надзором военного секретаря. Ответственность за оборону канала лежала на военном секретаре, который сохранил контроль над войсками, с возможностью назначения президентом офицера армии в военное время, который обладал бы «исключительными полномочиями по эксплуатации Панамского канала и управлению Зоной канала». В заключение в приказе отмечалось, что «надзор за операциями Панамского канала в рамках постоянной организации должен осуществляться под контролем военного секретаря», тем самым установив по существу военную структуру и атмосферу для канала и Зоны канала. 5 сентября 1939 года, с началом войны в Европе, исполнительный приказ № 8232 передал управление каналом и «всеми его придатками и принадлежностями, включая управление Зоной канала» под исключительный контроль командующего генерала Департамента Панамского канала на время действия приказа. Министр обороны США заявил, что необходимо значительно увеличить военно-воздушные силы и противовоздушную артиллерию, прикрывающие Зону канала. До 1939 года оборудование Военно-воздушных сил в целом было устаревшим и вызывало сомнения в его эффективности. После этого воздушная оборона Зоны была значительно расширена. С 1 июля 1951 года, в соответствии с законом Конгресса от 26 сентября 1950 года (64 Stat. 1038), управление Зоной канала осуществлялось через правительство Зоны канала, а эксплуатацией канала занималась компания Панамского канала до 1979 года, когда управление ею перешло к Комиссии Панамского канала. Вся структура находилась под контролем правительства Соединенных Штатов, при этом секретарь армии назначал совет директоров компании Панамского канала, а правительство Зоны канала полностью финансировалось компанией. Должность губернатора Зоны Панамского канала обычно не являлась ступенькой к более высоким политическим должностям, а предоставлялась действующим генерал-офицерам армии США из Инженерного корпуса армии США. Губернатор также был президентом компании Панамского канала. В Зоне канала действовала собственная полиция (полиция Зоны канала), суды и судьи (окружной суд США для Зоны канала). Все работали в той или иной форме на компанию или правительство. Жители не владели своими домами, а арендовали дома, которые назначались в основном на основе стажа работы в Зоне. Когда сотрудник уезжал, дом выставлялся на продажу, и сотрудники могли подать заявку на его приобретение. Коммунальные предприятия также управлялись компанией. Независимых магазинов не было; товары ввозились и продавались в магазинах, управляемых компанией, таких как комиссариат, хозяйственные товары и т. д. В 1952 году компания Панамского канала была обязана работать по принципу безубыточности, что было объявлено в форме представления президентом бюджета Конгрессу Соединенных Штатов. Хотя представители компании участвовали в предварительном рассмотрении этого требования, предварительное раскрытие информации не производилось, хотя Бюро бюджета постановило, что новый режим вступит в силу 1 марта. Организация компании была реорганизована в три основных подразделения: деятельность, связанная с каналом, и коммерческая деятельность, а подразделение обслуживания предоставляло услуги обеим операционным видам деятельности по тарифам, достаточным для покрытия затрат. Потребуется корректировка тарифов на жилье и другие услуги для сотрудников, и форма оценки, аналогичная налогу на недвижимость, будет использоваться для определения вклада каждого подразделения в правительство Зоны канала.

By order of President Theodore Roosevelt under the Panama Canal Acts of 1902 and 1904 the secretary of War was made supervisor of canal construction and the second Isthmian Canal Commission made the governing body for the Canal Zone. Under the Panama Canal Act of May 24, 1912, President Woodrow Wilson issued Executive Order 1885, January 27, 1914, effective April 1, 1914, abolishing the previous governance and placing it under the direction of the Secretary of War, with the entity designated as The Panama Canal. This Executive Order charged the Governor of the Panama Canal with "completion, maintenance, operation, government and sanitation of the Panama Canal and its adjuncts and the government of the Canal Zone". A number of departments were specified in the order, with others to be established as needed by the Governor of the Panama Canal with approval of the President and under the supervision of the Secretary of War. Defense of the canal was the responsibility of the Secretary of War who retained control of troops with provisions for presidential appointment of an Army officer in wartime who would have "exclusive authority over the operation of the Panama Canal and the Government of the Canal Zone". The executive order noted in closing "that the supervision of the operations of the Panama Canal under the permanent organization should be under the Secretary of War", thus establishing the essentially military arrangement and atmosphere for the canal and Canal Zone. On September 5, 1939, with the outbreak of war in Europe Executive Order 8232 placed governance of the Canal and "all its adjuncts and appurtenances, including the government of the Canal Zone" under the exclusive control of the Commanding General, Panama Canal Department for the duration. The US Secretary of War stated that the air forces and anti aircraft artillery covering the Canal Zone must be greatly augmented. Prior to 1939, the equipment of the Air Corps was generally outdated and of questionable value. Thereafter, air defense of the Zone underwent major expansions. Effective July 1, 1951, under an act of Congress dated September 26, 1950 (64 Stat. 1038), governance of the Canal Zone was through the Canal Zone Government with the canal operated by the Panama Canal Company until 1979 when the Panama Canal Commission took over its governance. The entire structure was under the control of the United States government with the secretary of the Army appointing the Panama Canal Company board of directors and the Canal Zone Government was entirely financed by the company. The office of the governor of the Panama Canal Zone was not usually a stepping stone to higher political office but a position given to US Army active duty general officers of the United States Army Corps of Engineers. The governor was also president of the Panama Canal Company. The Canal Zone had its own police force (the Canal Zone Police), courts, and judges (the United States District Court for the Canal Zone). Everyone worked for the company or the government in one form or another. Residents did not own their homes; instead, they rented houses assigned primarily based on seniority in the zone. When an employee moved away, the house would be listed and employees could apply for it. The utility companies were also managed by the company. There were no independent stores; goods were brought in and sold at stores run by the company, such as a commissary, housewares, and so forth. In 1952, the Panama Canal Company was required to go on a break even basis in an announcement made in the form of the president's budget submission to the United States Congress. Though company officials had been involved in previewing the requirement, there was no disclosure in advance, even though the Bureau of the Budget directed that the new régime become effective on March 1. The company organization was realigned into three main divisions; Canal Activity and Commercial Activity with the Service Activity providing services to both operating activities at rates sufficient to recover costs. Rate adjustments in housing and other employee services would be required and a form of valuation, compared to a property tax, would be used to determine each division's contribution to the Canal Zone Government.

Территория

Зона Панамского канала располагалась на территории Панамы и состояла из самого Панамского канала и прилегающей территории, обычно простирающейся на 5 миль (8 км) по обе стороны от центральной линии, за исключением Панамского города и города Колон, которые в противном случае частично попадали бы в границы зоны. Искусственные озера, созданные для обеспечения стабильного водоснабжения шлюзов, также включались в состав зоны. Граница зоны проходила через две провинции Панамы: Колон и Панама. Общая площадь территории составляла 553 квадратные мили (1430 км²). Несмотря на то, что зона находилась под контролем Соединенных Штатов, формальных пограничных ограничений для панамцев, пересекающих любую часть своей страны, или для других посетителей не существовало. Вдоль главной трассы действительно имелось ограждение вдоль Панамского канала, но оно служило лишь мерой безопасности для разделения пешеходов и транспорта, и часть территории зоны находилась за этим ограждением. В Панамском городе, при отсутствии протестов, препятствующих передвижению, можно было попасть в зону, просто перейдя улицу.

Напряженность и конец зоны Канала

В 1903 году Соединенные Штаты, не сумев получить от Колумбии право строить канал через Панамский перешеек, который входил в состав этой страны, направили военные корабли в поддержку независимости Панамы от Колумбии. После достижения независимости, новая страна Панама уступила американцам желаемые права согласно Договору Хай-Бунау-Варилья. Однако со временем существование Зоны канала, политического эксклава Соединенных Штатов, разделявшего Панаму географически пополам и имевшего собственные суды, полицию и гражданское управление, стало причиной конфликта между двумя странами. 21 мая 1958 года и 3 ноября 1959 года произошли крупные беспорядки и столкновения. Демонстрации состоялись при открытии моста Тэтчер-Ферри, ныне известного как Мост Америки, в 1962 году, а в январе 1964 года вспыхнули серьезные беспорядки. Это привело к ослаблению контроля Соединенных Штатов над Зоной. Например, панамские флаги были разрешены к использованию наряду с американскими. После продолжительных переговоров Зона канала прекратила свое существование 1 октября 1979 года в соответствии с положениями договоров Торрихоса-Картера. В 1989 году Соединенные Штаты вторглись в Панаму, и практически все военные операции проходили в пределах Зоны канала, включая операцию "Ключевой гамбит", рейд на тюрьму Ренасер и множество других операций у входа, выхода и всех шлюзов.

"Золотой" и "серебряный" рулон

Во время строительства и в 1940-х годах рабочая сила в зоне Канала (которая почти полностью состояла из государственных служащих) была разделена на категории "золотого" списка (сокращение от "ведомости заработной платы") и "серебряного" списка. Происхождение этой системы неясно, но на Панамской железной дороге в XIX веке американцам платили золотом, а местным рабочим – серебряной монетой. Хотя некоторые чиновники зоны Канала сравнивали "золотой" список с офицерским составом, а "серебряный" – с рядовыми, определяющим фактором при отнесении сотрудника к тому или иному списку была его раса. За редкими исключениями, американские и североевропейские белые рабочие попадали в "золотой" список, а чернокожие и южноевропейские белые – в "серебряный". Чернокожих американцев обычно не нанимали; чернокожие сотрудники были выходцами из стран Карибского бассейна, часто с Барбадоса и Ямайки. Белых американцев, искавших работу в качестве чернорабочих (позиции, почти полностью относящиеся к "серебряному" списку), отговаривали подавать заявления. В результате первоначальной политики в "золотом" списке оказалось несколько сотен квалифицированных чернокожих и южноевропейских рабочих. В ноябре 1906 года главный инженер Джон Стивенс приказал перевести большинство чернокожих работников из "золотого" списка в "серебряный" (некоторые остались на должностях учителей и почтмейстеров); в следующем месяце Комиссия Канала сообщила, что из 3700 сотрудников "золотого" списка "почти все – белые американцы", а из 13 000 работников "серебряного" списка – "в основном иностранцы". 8 февраля 1908 года президент Рузвельт приказал прекратить зачисление неамериканцев в "золотой" список. После протестов панамцев "золотой" список был вновь открыт для них в декабре 1908 года; однако усилия по удалению чернокожих и неамериканских рабочих из "золотого" списка продолжались. До 1918 года, когда всем сотрудникам начали выплачивать заработную плату в долларах США, работникам "золотого" списка платили золотом в американской валюте, а их коллегам из "серебряного" списка – серебряной монетой, изначально колумбийскими песо. На протяжении всего периода строительства канала работникам "серебряного" списка выплачивали монеты разных стран; в некоторые годы монеты импортировались из Соединенных Штатов из-за местной нехватки. Даже после 1918 года сохранялись как сами обозначения списков, так и неравенство в привилегиях. PCWIEA не получила значительной поддержки в зоне Канала из-за своей ограничительной политики в отношении членства и негативных последствий забастовки 1920 года. Однако в 1946 году PCWIEA обратилась к Конгрессу промышленных организаций (CIO) за представительством и созданием местного профсоюза. В июле того же года работники из Вест-Индии и Панамы получили устав на местное отделение № 713 Объединенного профсоюза государственных служащих Америки (UPWA) CIO. Вместе, при поддержке представителей США по местному отделению, эти работники афро-диаспоры объединились для обеспечения материальных благ для своего существования. Они организовались, чтобы представлять серьезную угрозу для системы Джим Кроу, которая, однако, принесла лишь незначительные улучшения. Американская политика сегрегации сохранялась в отношении жилья и образования. В конечном итоге связи с коммунизмом разрушили UPWA, и в результате местное отделение № 713 прекратило свое существование. Тем не менее, Фрэнк Гурриди описывает это как диаспоризацию, "диаспору в действии, или способы установления афро-диаспорных связей на практике". В случае зоны Панамского канала эти связи были установлены не только общинами Вест-Индии и Панамы, но и между работниками африканского происхождения в зоне и афроамериканцами на материковой части США посредством транснациональной борьбы за демонтаж системы Джим Кроу.

During its construction and into the 1940s, the labor force in the Canal Zone (which was almost entirely publicly employed) was divided into a "gold" roll (short for payroll) classification, and a "silver" roll classification. The origins of this system are unclear, but it was the practice on the 19th century Panama Railroad to pay Americans in US gold and local workers in silver coin. Although some Canal Zone officials compared the gold roll to military officers and the silver roll to enlisted men, the characteristic that determined on which roll an employee was placed was race. With very few exceptions, American and Northern European white workers were placed on the gold roll, and Black and southern European white workers on the silver roll. Black Americans were generally not hired; Black employees were from the Caribbean, often from Barbados and Jamaica. White Americans seeking work as laborers, which were almost entirely silver roll positions, were discouraged from applying. As a result of the initial policy, there were several hundred skilled black and Southern European workers on the gold roll. In November 1906, Chief Engineer John Stevens ordered that most Black people on the gold roll be placed on the silver roll instead (a few remained in such roles as teachers and postmasters); the following month, the Canal Commission reported that the 3,700 gold roll employees were "almost all white Americans" and the 13,000 silver roll workers were "mostly aliens". On February 8, 1908, President Roosevelt ordered that no further non Americans be placed on the gold roll. After Panamanians objected, the gold roll was reopened to them in December 1908; however, efforts to remove Black and non American workers from the gold roll continued. Until 1918, when all employees began to be paid in US dollars, gold roll employees were paid in gold, in American currency, while their silver roll counterparts were paid in silver coin, initially Colombian pesos. Through the years of canal construction, silver roll workers were paid with coins from various nations; in several years, coin was imported from the United States because of local shortages. Even after 1918, both the designations and the disparity in privileges lingered. The PCWIEA did not garner much support on the Canal Zone because of its restrictive membership policies and the haunting of the 1920 strike and its damaging consequences. However, in 1946, the PCWIEA summoned the Congress of Industrial Organizations (CIO) for representation and the establishment of a local union. In July of that year, the West Indian and Panamanian workers received a charter for Local 713 of the United Public Workers of America (UPWA) CIO. Together, with the assistance of U. S. representatives for the Local, these Afro diasporic workers came together to secure material benefits for their livelihoods. They organized together in order to pose a serious threat to the Jim Crow system which resulted, however, only in minimal gains. American segregationist policies persisted as it related to housing and schooling. In the end, ties to communism destroyed the UPWA and as a result Local 713 collapsed. Nevertheless, Frank Gurridy describes this as diasporization, "diaspora in action, or the ways Afro diasporic linkages were made in practice". In the case of the Panama Canal Zone, these linkages were made not only by the West Indian and Panamanian communities, but also between the Afro descended workers on the Zone and African Americans, on the mainland of the U. S., through the transnational struggle to dismantle the system of Jim Crow.

Жилье и товары

Жилье в зоне Канала строилось в первые дни строительства как часть планов Стивенса. Жилье для супружеских пар и семей состояло из зданий, включающих четыре двухэтажные квартиры. Квартиры имели крыши из гофрированного железа и были выкрашены в серый цвет с белой отделкой. Построенные из сосновых досок, они отличались большими окнами и высокими потолками, обеспечивающими циркуляцию воздуха. Более высокооплачиваемые сотрудники имели право на большее количество квадратных футов жилья, размер которого определялся их положением. Первоначально сотрудникам предоставлялся один квадратный фут за каждый доллар месячной заработной платы. Стивенс с самого начала поощрял сотрудников «золотого ролла» привозить своих жен и детей; чтобы стимулировать их к этому, женам предоставлялась надбавка на жилье, равная надбавке их мужей, даже если они сами не работали. Холостые в основном проживали в зданиях, напоминающих гостиницы. Все здания были оборудованы сетчатыми верандами и современной сантехникой. Правительство обеспечивало электроэнергией, водой, углем для приготовления пищи, льдом для ледников, уходом за газонами и прилегающей территорией, вывозом мусора и, исключительно для холостяков, услугами горничной. В первые дни работы в зоне Канала ICC не предоставляла продукты питания, и рабочим приходилось самостоятельно заботиться о своем пропитании, приобретая некачественные продукты по завышенным ценам у панамских торговцев. Когда Стивенс прибыл в 1905 году, он приказал предоставлять продукты питания по себестоимости, что привело к созданию Комиссариата канальной зоны. Функции Комиссариата быстро расширялись, как правило, вопреки воле панамского правительства, которое наблюдало, как все больше товаров и услуг предоставляется в Зоне, а не в Панаме. Торговцы не могли конкурировать с ценами или качеством Комиссариата; например, Комиссариат гордился тем, что мясо, которое он продавал, оставалось охлажденным на протяжении всего пути от чикагского скотобойни до момента передачи потребителю. К 1913 году Комиссариат состоял из 22 универсальных магазинов, 7 сигарных магазинов, 22 общежитий, 2 отелей и отдела почтовых заказов. Он предлагал высококачественные блюда по доступным ценам для рабочих и более дорогие блюда для высшего руководства канала и других, кто мог себе это позволить. Комиссариат был источником разногласий между зоной Канала и Панамой по ряду других причин. Он доминировал в продажах товаров проходящим судам. Посещение Комиссариата было запрещено лицам, не являющимся военнослужащими США, сотрудниками Панамской канальной компании, правительства зоны Канала и/или их иждивенцами. Это ограничение было запрошено Панамой в интересах панамских владельцев магазинов, которые опасались потери торговли. В Панаме действовали законы, ограничивающие импорт из зоны Канала. Товары из Комиссариата иногда появлялись в панамских магазинах и на прилавках торговцев, где продукция Комиссариата считалась высококачественной. Кроме того, на военных базах США существовали отдельные комиссариаты, доступные только военнослужащим США и их иждивенцам. Сотрудникам и иждивенцам Панамской канальной компании/правительства не разрешалось пользоваться комиссариатами, биржами, магазинами готовой упаковки, театрами, автозаправочными станциями и другими объектами на военных базах США.

Canal Zone housing was constructed in the early days of construction, as part of Stevens' plans. Housing constructed for couples and families consisted of structures containing four two story apartments. The units had corrugated iron roofs, and were uniformly painted gray with white trim. Constructed of pine clapboard, they had long windows and high ceilings, allowing for air movement. Better paid employees were entitled to more square feet of housing, the unit in which allowances were expressed. Initially, employees received one square foot per dollar of monthly salary. Stevens from the first encouraged gold roll employees to send for their wives and children; to encourage them to do so, wives were granted a housing allowance equal to their husband's, even if they were not employees. Bachelors mostly resided in hotel like structures. The structures all had screened verandas and up to date plumbing. The government furnished power, water, coal for cooking, ice for iceboxes, lawn care, groundskeeping, garbage disposal, and, for bachelors only, maid service. In the first days of the Canal Zone, the ICC provided no food, and workers had to fend for themselves, obtaining poor quality food at inflated prices from Panamanian merchants. When Stevens arrived in 1905, he ordered food to be provided at cost, leading to the establishment of the Canal Zone Commissary. The functions of the Commissary quickly grew, generally against the will of the Panamanian government, which saw more and more goods and services provided in the Zone rather than in Panama. Merchants could not compete with the commissary's prices or quality; for example, it boasted that the meat it sold had been refrigerated every moment from the Chicago slaughterhouse to the moment it was passed to the consumer. By 1913, it consisted of 22 general stores, 7 cigar stores, 22 hostels, 2 hotels, and a mail order division. It served high quality meals at small expense to workers and more expensive meals to upper echelon canal employees and others able to afford it. The commissary was a source of friction between the Canal Zone and Panama for several other reasons. It dominated sales of supplies to passing ships. The commissary was off limits to individuals who were not in the U. S. Military, employees of the Panama Canal Company, the Canal Zone Government and/or their dependents. This restriction was requested by Panama for the benefit of Panamanian storekeepers, who feared the loss of trade. Panama had laws restricting imports from the Canal Zone. Goods from the commissary would sometimes show up in Panamanian stores and in vendor displays, where Comisariato goods were deemed of high quality. Additionally, there were separate commissaries on the U. S. military installations that were available only to the U. S. military personnel and their dependents. Employees and dependents of the Panama Canal Company/Government were not allowed to use the commissaries, exchanges, package stores, theaters, gas stations, and other facilities on the U. S. military installations.

Гражданство

В договоре с Панамой не упоминался статус гражданства коренных жителей Зоны. В соответствии с принципами международного права, они приобретали статус не являющихся гражданами США, если только не решали сохранить свое прежнее гражданство. Дети не являющихся гражданами США обычно приобретали статус своих родителей. Однако для большинства целей, связанных с гражданством, Зона Канала считалась иностранной территорией, и статус, приобретаемый при рождении, регулировался секцией 1993 Пересмотренных уставов Соединенных Штатов (Акт от 10 февраля 1855 года, 10 Stat. 604), которая предоставляла им законное гражданство США при рождении, но только если их отцы на момент рождения ребенка были гражданами США, ранее проживавшими в Соединенных Штатах. В 1934 году закон был изменен, чтобы разрешить приобретение гражданства при рождении через любого из родителей, если родитель был гражданином США, ранее проживавшим в Соединенных Штатах. В 1937 году был принят новый закон (Акт от 4 августа 1937 года, 50 Stat. 558) с целью предоставления гражданства США лицам, родившимся в Зоне Канала (с 1904 года) от родителя-гражданина США, без необходимости, чтобы этот родитель ранее проживал в Соединенных Штатах. В настоящее время закон кодифицирован в разделе 8, статье 1403. Он предоставляет не только законное и подтверждающее гражданство по рождению тем, кто родился в Зоне Канала после 26 февраля 1904 года, от хотя бы одного родителя-гражданина США, но и распространяет его действие ретроспективно на всех детей, рожденных от хотя бы одного гражданина США в Зоне Канала до принятия закона. Когда Джон Маккейн, родившийся в Зоне в 1936 году от родителей-граждан США, стал кандидатом в президенты от Республиканской партии в 2008 году, возникли небольшие дебаты о том, соответствует ли он требованию о том, чтобы быть "естественно рожденным гражданином" для занятия президентского поста. Сенат США принял не имеющую обязательной силы резолюцию, подтверждающую его соответствие этому требованию.

Культура

Фредерик Уайзман снял фильм "Канальная зона", который вышел в прокат и был показан на канале PBS в 1977 году.

Почтовые марки

Зона Панамского канала выпускала собственные почтовые марки с 1904 года по 25 октября 1978 года. В первые годы использовались почтовые марки Соединенных Штатов с надпечаткой "Canal Zone". Через несколько лет были выпущены собственные марки Зоны Панамского канала. После переходного периода, когда Панама взяла на себя управление почтовой службой, марки Зоны Панамского канала утратили силу. Двухбуквенное сокращение для почты, отправляемой в Зону, было CZ.

Совпадения в канальной зоне

Влагостойкие спички "Canal Zone Matches" были изготовлены компанией Jönköpings Westra Tändsticksfabriks в Швеции специально для компании Панамского канала.

Радиолюбители

Лицензии на любительскую радиосвязь выдавались Федеральной комиссией по связи США и имели префикс KZ5, начальная буква "K" указывала на станцию, находящуюся под американской юрисдикцией. Американская радиорелейная лига имела секцию, представляющую Зону канала, а сама Зона канала рассматривалась как отдельное образование для целей DX Century Club. Контакты со станциями Зоны канала, осуществленные до репатриации, до сих пор могут засчитываться для получения награды DXCC отдельно от Панамы. Префикс KZ5 для любительской радиосвязи присваивался лицензированным операторам с 1979 года, но в настоящее время не имеет специального значения.

Дальнейшее чтение и просмотр

Димок, Маршалл Э. (1934) Государственное предприятие в зоне Панамского канала (University of Chicago Press) онлайн. Донохью, Майкл Э. (2014). Пограничье на перешейке: раса, культура и борьба за зону канала. Дурхэм, Северная Каролина: Издательство Университета Дьюка. Френкель, Стивен. (2002) "Географические представления об 'Другом': ландшафт зоны Панамского канала". Журнал исторической географии 28.1 (2002): 85–99, охватывает 1910–1940 гг. Грин, Джули (2009). Строители канала: создание американской империи на Панамском канале. Нью-Йорк: The Penguin Press. Грин, Джули. (2004) "Испанцы на 'Серебряном списке': трудовые проблемы и лиминальность в зоне Панамского канала, 1904–1914". International Labor and Working Class History 66 (2004): 78–98. Хардинг, Роберт С. (2001). Военные основы панамской политики. Transaction Publishers. Хардинг, Роберт С. (2006). История Панамы. Greenwood Publishing. Кнапп, Герберт и Кнапп, Мэри (1984). Красный, белый и синий рай: американская зона канала в Панаме. Сан-Диего: Harcourt, Brace, and Jovanovich. Майор, Джон (1993). Главный приз: Соединенные Штаты и Панамский канал, 1903–1979. Кембридж: Издательство Кембриджского университета. Маккалоу, Дэвид (1977). Путь между морями: создание Панамского канала, 1870–1914. Нью-Йорк: Simon and Schuster. Мелландер, Густаво А., Мелландер, Нелли, Чарльз Эдвард Магун: Панамские годы. Рио-Пьедрас, Пуэрто-Рико: Editorial Plaza Mayor. ISBN 1 56328 155 4. OCLC 42970390. (1999)
Мелландер, Густаво А., Соединенные Штаты в панамской политике: Захватывающие годы формирования. Данвилл, Иллинойс: Interstate Publishers. OCLC 138568. (1971)