Западноевропейский союз: история и роспуск (1954–2011)

Введение

1954–2011 международная организация и военный альянс

Западноевропейский союз (ЗЕС; WEU; UEO; Westeuropäische Union, WEU) — международная организация и военный альянс, ставший преемником Западного союза (ЗС) после внесения поправок в Брюссельский договор 1948 года в 1954 году. ЗЕС реализовывал Измененный Брюссельский договор. В период холодной войны государства-члены ЗЕС, а также Соединенные Штаты и Канада входили в состав западного блока в рамках Организации Североатлантического договора (НАТО). Холодная война завершилась примерно в 1991 году, и на рубеже XXI века задачи и институты ЗЕС постепенно передавались Европейскому союзу (ЕС), формируя основу новой военной составляющей ЕС – Европейской политики безопасности и обороны (ОПБО). Этот процесс был завершен в 2009 году, когда с вступлением в силу Лиссабонского договора была учреждена оговорка о солидарности между государствами-членами Европейского союза, аналогичная (но не идентичная) оговорке о взаимной обороне ЗЕС. Государства-участники Измененного Брюссельского договора приняли решение прекратить его действие 31 марта 2010 года, а вся оставшаяся деятельность ЗЕС должна была быть прекращена в течение 15 месяцев. 30 июня 2011 года ЗЕС официально прекратил свое существование, передав свою деятельность Европейскому союзу.

Предыстория

Брюссельский договор был подписан Соединенным Королевством, Францией, Бельгией, Люксембургом и Нидерландами 17 марта 1948 года, учредив Западный союз (WU) – межправительственный оборонный альянс, который также содействовал экономическому, культурному и социальному сотрудничеству. Потребность в обеспечении обязательств Североатлантического договора соответствующими политическими и военными структурами привела к созданию Организации Североатлантического договора (НАТО). В декабре 1950 года участники Брюссельского договора приняли решение передать штаб-квартиру, личный состав и планы Организации обороны Западного союза (WUDO) НАТО, а ее Верховный штаб Allied Powers Europe (SHAPE) взял на себя ответственность за оборону Западной Европы. Создание НАТО, наряду с подписанием ряда договоров об учреждении Организации европейского экономического сотрудничества (апрель 1948 г.), Организации Североатлантического договора (апрель 1949 г.), Совета Европы (май 1949 г.) и Европейского сообщества угля и стали (апрель 1951 г.), лишило Брюссельский договор и Западный союз, созданный им, всякой власти.

1954-1984 гг.: общее поколение

Брюссельский договор, учредивший Западный союз, был изменен на Парижской конференции 1954 года в связи с провалом Договора об учреждении Европейского оборонного сообщества и невозможностью получения французской ратификации. Общий договор (Deutschlandvertrag) 1952 года официально установил Европейское оборонное сообщество в качестве условия прекращения союзнической оккупации Германии, и существовало стремление включить Германию в западную систему обороны. Измененный Брюссельский договор (MBT) преобразовал Западный союз в Западноевропейский союз, в который были приняты Италия и Западная Германия. Хотя ВЕС, созданный на основе Измененного Брюссельского договора, был значительно менее влиятельным и масштабным, чем первоначальный Западный союз, членство Германии в ВЕС считалось достаточным для завершения военной оккупации Германии в соответствии с Общим договором. Это, наряду с существованием НАТО, привело к маргинализации ВЕС и фактически сделало его нефункционирующим. 1 января 1960 года, в соответствии с решением, принятым 21 октября 1959 года Советом Западноевропейского союза, и Резолюцией (59)23, принятой 16 ноября 1959 года Комитетом министров Совета Европы, деятельность ВЕС в социальной и культурной сферах (Социальный комитет, Комитет общественного здравоохранения, Совместный комитет по реабилитации и переселению инвалидов и Культурный комитет) была передана Совету Европы, который уже реализовывал программы в этих областях. Комитет европейских университетов (см. CM(60)4; C(59)127 и CM(59)130) был передан Совету Европы отдельно от остальной культурной деятельности ВЕС.

1984-1998: Возрождение

С конца 1970-х годов предпринимались усилия по добавлению аспекта безопасности к Европейскому политическому сотрудничеству (ЕПС) Европейских сообществ. Противодействие этим усилиям со стороны Дании, Греции и Ирландии привело к тому, что остальные страны ЕС – все члены ЗЕС – в 1984 году активизировали ЗЕС, приняв Римскую декларацию. До этого момента положения Измененного Брюссельского договора практически не применялись. В 1992 году ЗЕС приняла Петербергскую декларацию, определяющую так называемые Петербергские задачи, предназначенные для реагирования на возможную дестабилизацию в Восточной Европе. У ЗЕС не было постоянной армии, и он зависел от сотрудничества между своими членами. Его задачи варьировались от самых скромных до самых масштабных и включали гуманитарные, спасательные и миротворческие операции, а также задачи для боевых сил в управлении кризисами, включая поддержание мира. На встрече министров НАТО в Берлине в 1996 году было согласовано, что Западноевропейский Союз будет курировать создание Европейской идентичности в области безопасности и обороны (ЕИБО) в рамках структур НАТО. ЕИБО задумывалась как европейский "столп" внутри НАТО, частично для того, чтобы европейские страны могли действовать военным путем там, где НАТО не желало этого делать, и частично для облегчения финансового бремени Соединенных Штатов по содержанию военных баз в Европе, которое они несли со времен холодной войны. Берлинское соглашение позволило европейским странам (через ЗЕС) использовать ресурсы НАТО по своему усмотрению.

1998-2009 гг.: Передача задач ЕС

В 1998 году Соединенное Королевство, которое традиционно выступало против введения европейских автономных оборонных возможностей, подписало декларацию Сен-Мало. Это стало поворотным моментом, поскольку декларация одобрила создание европейской политики безопасности и обороны, включая европейские военные силы, способные к автономным действиям. Декларация была ответом на войну в Косово в конце 1990-х годов, в которой ЕС, как считалось, не смог вмешаться, чтобы остановить конфликт. Были высказаны опасения, что независимый европейский компонент безопасности может подорвать НАТО; в ответ на Сен-Мало бывший госсекретарь США Мадлен Олбрайт выдвинула три известные "D": не дублировать то, что эффективно осуществлялось в рамках НАТО, не отсоединяться от США и НАТО и не допускать дискриминации в отношении государств, не являющихся членами ЕС, таких как Турция. Амстердамский договор, вступивший в силу в 1999 году, передал задачи ВЕС в Петерсберге ЕС и установил, что общая политика безопасности и обороны ЕС (ОПБО), заменяющая ИСДО ВЕС, будет "постепенно формироваться" на основе этих задач. В июне 1999 года Европейский совет в Кельне принял решение интегрировать роль ВЕС в структуру ЕС, фактически отказавшись от ВЕС. Кельнский совет также назначил Хавьера Солану Высоким представителем по вопросам общей внешней политики и политики безопасности для содействия прогрессу как в области ОВПП, так и в области ОПБО. 20 ноября 1999 года Солана также был назначен Генеральным секретарем ВЕС. Будучи главой обеих организаций, он осуществлял надзор за текущей передачей функций от ВЕС к ЕС. В 2002 году Берлинское соглашение 1996 года было дополнено так называемым соглашением "Берлин Плюс", которое позволило ЕС использовать некоторые ресурсы НАТО в своих собственных миротворческих операциях. Первоначально, согласно Амстердамскому договору, ВЕС была наделена ключевой ролью в обеспечении ЕС независимыми оборонными возможностями, играя важную роль в выполнении петерсбергских задач; однако эта ситуация меняется. 13 ноября 2000 года министры ВЕС встретились в Марселе и договорились о начале передачи возможностей и функций организации Европейскому Союзу в рамках его развивающейся общей внешней политики и политики безопасности (ОВПП) и общей политики безопасности и обороны (ОПБО). Например, 1 января 2002 года Институт исследований безопасности ВЕС и Спутниковый центр были переданы ЕС и стали Институтом исследований безопасности Европейского Союза и Спутниковым центром Европейского Союза. Важно отметить, что роль, отведенная ВЕС в Амстердамском договоре, была упразднена Ниццким договором. Лиссабонский договор содержит положения о сотрудничестве между ЕС и НАТО (включая соглашение "Берлин Плюс") и ВЕС. Однако обязательство по обороне, закрепленное в статье 4 Брюссельского договора, не было включено в его рамки. Статья 42(7) Договора о Европейском Союзе, измененного Лиссабонским договором, может рассматриваться как включение этого обязательства в области обороны в правовую базу ЕС. Институт Европейского Союза по исследованиям безопасности (ИЕИБ) и Спутниковый центр Европейского Союза (ССЕС), оба созданные для функционирования в рамках ОВПП ЕС, заменили Институт исследований безопасности Западноевропейского Союза и Спутниковый центр Западного Союза, которые были созданы для функционирования в связи с ВЕС. С передачей полномочий Парламентской ассамблее ВЕС было рекомендовано самораспуститься, поскольку ее мандат распространялся на контроль политики ВЕС, а не политики ЕС в области ОПБО. Однако Ассамблея видела себя в важной роли, особенно в части усиления контрольных полномочий, членства, опыта и экспертизы в области оборонной политики. Поэтому она переименовала себя во "Временную европейскую ассамблею по безопасности и обороне" и призвала Европейский конвент включить ее в качестве второй палаты в институциональную структуру ЕС. Таким образом, она утверждала, что сможет эффективно осуществлять контроль за ОПБО, способствовать улучшению отношений ЕС с НАТО и быть более подходящей, состоя из национальных парламентариев, для межправительственного характера ОПБО. Однако, учитывая, что Европейская конституция направлена на рационализацию и упрощение внешней политики ЕС, например, путем объединения двух основных должностей в области внешней политики, создание отдельного двухпалатного законодательного органа для ОВПП не считалось целесообразным, вместо этого Европейскому парламенту были предоставлены расширенные полномочия по контролю за внешней политикой.

In 1998 the United Kingdom, which had traditionally opposed the introduction of European autonomous defence capacities, signed the Saint Malo declaration. This marked a turning point as the declaration endorsed the creation of a European security and defense policy, including a European military force capable of autonomous action. The declaration was a response to the Kosovo War in the late 1990s, in which the EU was perceived to have failed to intervene to stop the conflict. Concerns were voiced that an independent European security pillar could undermine NATO; In response to St. Malo, the former US Secretary of State Madeleine Albright put forth the three famous D's: no duplication of what was done effectively under NATO, no decoupling from the US and NATO, and no discrimination against non EU members such as Turkey. The Treaty of Amsterdam, which entered into force in 1999, transferred the WEU's Petersberg tasks to the EU, and stated that the EU's Common Security and Defence Policy (CSDP), replacing the WEU's ESDI, would be 'progressively framed' on the basis of these tasks. In June 1999, the Cologne European Council decided to incorporate the role of the WEU within the EU, effectively abandoning the WEU. The Cologne Council also appointed Javier Solana as the High Representative for Common Foreign and Security Policy to help progress both the CFSP and the CSDP. On 20 November 1999 Solana was also appointed Secretary General of the WEU. His being head of both organisations permits him to oversee the ongoing transfer of functions from the WEU to the EU. In 2002 the Berlin agreement from 1996 was amended with the so called Berlin Plus agreement, which allowed the EU to also draw on some of NATO's assets in its own peacekeeping operations. Originally, under the Amsterdam Treaty, the WEU was given an integral role in giving the EU an independent defence capability, playing a major role in the Petersberg tasks; however that situation is changing. On 13 November 2000, WEU Ministers met in Marseille and agreed to begin transferring the organisation's capabilities and functions to the European Union, under its developing Common Foreign and Security Policy (CFSP) and Common Security and Defence Policy (CSDP). For example, on 1 January 2002, the WEU's Security Studies Institute and the Satellite Centre were transferred to the EU and became the European Union Institute for Security Studies and the European Union Satellite Centre. Notably, the role given to the WEU in the Amsterdam Treaty, was removed by the Nice Treaty. The Treaty of Lisbon has provisions for cooperation between the EU and both NATO (including the Berlin Plus agreement) and the WEU. However the defence commitment, of Article 4 of the Brussels Treaty, has not been subsumed. Article 42(7) of the Treaty of the European Union, as amended by the Treaty of Lisbon, could be viewed as incorporating that defence commitment into the EU framework. The European Union Institute for Security Studies (EUISS) and European Union Satellite Centre (EUSC), both established to function under the EU's CFSP pillar, were both replacements to the Western European Union Institute for Security Studies and the Western Union Satellite Centre which had been established to function in connection to the WEU. With the transfer of responsibilities, the WEU's Parliamentary assembly was urged to dissolve itself, as it had a mandate to supervise WEU politics, not the EU's CSDP politics. But the Assembly saw itself as playing an important role, particularly with greater right of scrutiny, membership, experience and expertise in defence policy. Therefore, it renamed itself the "Interim European Security and Defence Assembly" and urged the European Convention to include it as a second chamber within the EU's institutional framework. Hence it argued it could effectively scrutinise the CSDP, help improve EU NATO relations and be more suited, being composed of national parliamentarians, to the intergovernmental style of the CSDP. However, with the European Constitution aiming to streamline and simplify the EU's foreign policy, for example combining the two main foreign policy posts, it was not seen as wise to then create a separate double legislature for the CFSP, instead, the European Parliament was granted greater scrutiny over foreign policy.

2009-2011 годы: Расторжение

В 2009 году Лиссабонский договор включил в себя положение о взаимной обороне, ранее закрепленное в ВЕС. 31 марта 2010 года Министерство иностранных дел Германии объявило о намерении Германии выйти из Измененного Брюссельского договора. В том же году испанское председательство в ВЕС от имени 10 государств-членов Измененного Брюссельского договора объявило об их коллективном решении выйти из Договора и прекратить деятельность организации ВЕС к июню 2011 года. 30 июня 2011 года ВЕС официально прекратил существование.

Организация

Штаб-квартира ЗЕВС располагалась в Брюсселе, штат насчитывал 65 сотрудников, а годовой бюджет составлял 13,4 миллиона евро. В его состав входили Совет ЗЕВС (Совет) и Ассамблея ЗЕВС (Ассамблея).

Совет министров

ВОЭ возглавлялся Советом министров, которому помогал Совет постоянных представителей в ранге послов.

Парламентская ассамблея

Парламентская ассамблея (состоящая из делегаций государств-членов в Парламентской ассамблее Совета Европы) осуществляла надзор за работой Совета, но не несла перед ним никаких обязательств. Ассамблея ЗЕВС была консультативным органом.

Западноевропейская группа по вооружению

Независимая европейская программная группа (IEPG) была создана в 1976 году как форум для сотрудничества в области вооружений с целью создания Европейского агентства по вооружениям. С 1993 года форум сотрудничества в области вооружений ЗЕВС стал известен как Западноевропейская группа по вооружениям (WEAG). В 2000 году ее состав насчитывал 19 членов: Австрия, Бельгия, Чешская Республика, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Испания, Швеция, Турция и Соединенное Королевство. Организация прекратила свою деятельность 23 мая 2005 года.

Западноевропейская организация вооружений

Западноевропейская организация вооружений (WEAO) задумывалась как Агентство по вооружениям, однако ее деятельность ограничивалась научно-исследовательским центром. Она оказывала вспомогательные услуги в области оборонных исследований и технологий. Организация была создана в 1996 году и прекратила свою деятельность в августе 2006 года. Ее функции были переданы Европейскому агентству обороны. Среди других переданных структур – Институт исследований в области безопасности и Спутниковый центр.

Европейские оперативные силы быстрого реагирования

15 мая 1995 года Совет министров ЗЕС встретился в Лиссабоне. В ходе этой встречи Франция, Италия, Испания и Португалия приняли декларацию о создании Европейских сил оперативного быстрого реагирования (EUROFOR). EUROFOR приступил к выполнению задач в июне 1998 года в качестве оперативного соединения Западноевропейского союза.

Участие

В Западноевропейском союзе было десять государств-членов, шесть государств-ассоциированных членов, пять государств-наблюдателей и семь государств-партнеров по сотрудничеству. 14 июня 2001 года Генеральный секретарь ВЕС Солана заявил, что не предвидится никаких оснований для изменения статуса государств, не являющихся членами организации.

Невоенная деятельность

В ВЕС изначально существовали культурные и социальные (невоенные) структуры и мероприятия, но они были переданы Совету Европы в 1960 году.