Введение

Договор об учреждении Европейского оборонного сообщества, также известный как Парижский договор, – это нератифицированный договор, подписанный 27 мая 1952 года шестью странами, составлявшими ядро европейской интеграции: странами Бенилюкса, Францией, Италией и Западной Германией. Договор предусматривал создание Европейского оборонного сообщества (ЕОС) с едиными вооруженными силами, которые должны были стать автономным европейским элементом в рамках Организации Североатлантического договора (НАТО). Процесс ратификации был завершен в странах Бенилюкса и Западной Германии, но зашел в тупик после отклонения договора Национальным собранием Франции. Вместо этого Лондонская и Парижская конференции обеспечили присоединение Западной Германии к НАТО и Западноевропейскому союзу (ЗЕС), который являлся преобразованной версией ранее существовавшего Западного союза. Историк Одд Арне Вестад называет этот план «чрезмерно сложным для практической реализации». Договор был инициирован Планом Плевена, предложенным в 1950 году тогдашним премьер-министром Франции Рене Плевеном в ответ на призыв США к перевооружению Западной Германии. Создание общеевропейской системы обороны, как альтернативы предлагаемому вступлению Западной Германии в НАТО, должно было позволить использовать военный потенциал Германии в случае конфликта с советским блоком. Подобно тому, как план Шумана был разработан для устранения риска того, что Германия вновь обретет экономическую мощь, достаточную для начала войны, план Плевена и ЕОС были направлены на предотвращение военной возможности повторного начала войны Германией.

Отчетность

В этой армии французский, итальянский, бельгийский, голландский и люксембургский контингенты подчинялись бы своим национальным правительствам, а западногерманский – Европейскому оборонительному сообществу (EDC). Это было обусловлено опасениями возрождения немецкого милитаризма, поэтому стремились к тому, чтобы правительство Западной Германии не имело контроля над своей армией. Однако в случае отклонения этого предложения было достигнуто соглашение о том, что правительство Западной Германии в любом случае получит контроль над своими вооруженными силами (чего данный договор бы не предусматривал).

Оборонный фланг Европейского политического сообщества

В 1952 году было предложено создание Европейского политического сообщества (ЕПС) как объединение существующего Европейского сообщества угля и стали (ЕОУС) и предлагаемого Европейского оборонного сообщества (ЕОО). Проект договора о ЕПС, разработанный Ассамблеей ЕОУС (ныне Европейским парламентом), предусматривал бы напрямую избираемую ассамблею ("Палата народов"), сенат, назначаемый национальными парламентами, и наднациональный исполнительный орган, подотчетный парламенту. Проект Европейского политического сообщества провалился в 1954 году, когда стало очевидно, что Европейское оборонное сообщество не будет ратифицировано французским Национальным собранием, которое опасалось, что проект предполагает неприемлемую утрату национального суверенитета. В результате от идеи Европейского политического сообщества пришлось отказаться. После краха ЕПС европейские лидеры встретились на Мессинской конференции в 1955 году и учредили Комитет Спаака, который подготовил почву для создания Европейского экономического сообщества (ЕЭС).

Запуск Плана Плевена

24 октября 1950 года премьер-министр Франции Рене Плевен предложил новый план, названный его именем, хотя его разработал в основном Жан Монне. План был направлен на создание наднациональной европейской армии. С помощью этого проекта Франция стремилась удовлетворить требования Америки, одновременно избежав создания немецких дивизий и, таким образом, повторного вооружения Германии. «Уверенное в том, что судьба Европы – в мире, и убежденное в том, что всем народам Европы необходимо чувство коллективной безопасности, французское правительство предлагает создание, в целях общей обороны, европейской армии, связанной с политическими институтами объединенной Европы», – заявил Рене Плевен в выступлении перед французским парламентом в 1950 году.

В состав ЕОУ должны были войти Западная Германия, Франция, Италия и страны Бенилюкса. Соединенные Штаты были исключены. ЕОУ являлось конкурентом НАТО (в котором доминирующую роль играли США), при этом доминирующую роль в ЕОУ играла Франция. Подобно тому, как план Шумана был разработан для устранения риска обретения Германией экономической мощи, достаточной для начала новой войны, план Плевена и ЕОУ должны были предотвратить такую же возможность. Великобритания одобрила план в принципе, но согласилась присоединиться только при условии снижения наднационального элемента. Согласно плану Плевена, европейская армия должна была состоять из воинских частей государств-членов и управляться советом министров этих государств. Несмотря на некоторые сомнения и колебания, Соединенные Штаты и шесть членов ЕОВСТ одобрили план Плевена в принципе.

Переговоры

Первоначальное одобрение Плана Плевена проложило путь к Парижской конференции, начавшейся в феврале 1951 года, где обсуждалась структура сверхнациональной армии. Франция опасалась утраты национального суверенитета в сфере безопасности и обороны, и поэтому Париж не мог допустить создания по-настоящему сверхнациональной европейской армии. Однако, благодаря сильному интересу Америки в создании западногерманской армии, проект соглашения о модифицированном Плане Плевена, переименованном в Европейское оборонное сообщество (ЕОС), был готов в мае 1952 года и получил поддержку Франции.

Подписание

27 мая 1952 года шесть министров иностранных дел подписали Парижский договор об учреждении Европейского оборонного сообщества (ЕОС).

Ратификация

Все подписавшие, кроме Франции и Италии, ратифицировали договор. Итальянский парламент прекратил процесс ратификации в связи с неудачной ратификацией со стороны Франции. + Процессы национальной ратификации Подписавшаяся организация Голосование Ссылка Дата 👍🏻 👎🏻 ✊🏻 Сенат 12 марта 1954 125 40 2 Палата представителей 26 ноября 1953 148 49 3 Национальная ассамблея 30 августа 1954 264 319 31 Сенат Прервано ? Федеральный совет 19 марта 1953 224 165 ? Федеральный совет 15 мая 1953 ? ? ? Сенат Прервано ? Палата депутатов Прервано ? Палата депутатов 7 апреля 1954 47 3 1 Палата представителей 23 июля 1953 75110

Отторжение Францией

30 августа 1954 года проект ЭДК был вынесен на ратификацию во Французской Национальной Ассамблее и потерпел поражение, получив 319 голосов против 264. К моменту голосования опасения относительно возможного конфликта ослабли в связи со смертью Иосифа Сталина и окончанием Корейской войны. Параллельно с этими опасениями наблюдалось существенное расхождение между первоначальным Планом Плевена 1950 года и проектом, отклоненным в 1954 году. Различия касались военной интеграции на уровне дивизий, а не батальонов, а также изменения в структуре командования, возложившего руководство оперативной деятельностью ЭДК на Верховного главнокомандующего объединенными вооруженными силами НАТО в Европе (SACEUR). Причины, приведшие к неудачной ратификации Договора, были двоякими: существенные изменения на международной арене и внутренние проблемы Четвертой Французской Республики. Сторонники де Голля опасались, что ЭДК угрожает национальному суверенитету Франции, существовали конституционные вопросы, касающиеся неделимости Французской Республики, и опасения по поводу ремилитаризации Западной Германии. Французские коммунисты выступали против плана, связывающего Францию с капиталистическими Соединенными Штатами и противопоставляющего ее коммунистическому блоку. Других законодателей беспокоило отсутствие Соединенного Королевства. Премьер-министр Пьер Мендес-Франс попытался успокоить противников договора, стремясь ратифицировать дополнительные протоколы с другими странами-подписантами. Эти протоколы предусматривали интеграцию исключительно прикрывающих сил, то есть войск, развернутых на территории Западной Германии, а также расширение национальной автономии в вопросах бюджета и других административных аспектов. Несмотря на центральную роль Франции, план ЭДК провалился, не получив ратификации во Французском парламенте.

Последствия

Договор так и не вступил в силу. Вместо этого, после провала ратификации во Французской Национальной ассамблее, Западная Германия была принята в НАТО, а государства-члены ЕЭС попытались наладить сотрудничество в области внешней политики в рамках плана Фуше, спонсируемого де Голлем (1959–1962). Европейская внешняя политика была окончательно сформирована при третьей попытке посредством Европейского политического сотрудничества (ЕПС) (1970). ЕПС стало предшественником Общей внешней и оборонной политики (ОВОП). Сегодня Европейский Союз и НАТО, а ранее также Западноевропейский Союз, выполняют некоторые из функций, которые предполагались для ЕОУО, хотя ни один из них не достигает той степени наднационального военного контроля, которую обеспечило бы ЕОУО.