Введение
Политическая история Австрии
Пропорция (от Proportionalität, "пропорциональность") – устоявшаяся практика во Второй Австрийской Республике, при которой должности в правительстве распределяются между политическими партиями пропорционально их электоральной или общественной поддержке. В более широком смысле, это описывает культуру разделения власти и достижения консенсуса между двумя основными партиями Австрии – Австрийской народной партией (ÖVP) и Социал-демократической партией Австрии (SPÖ), которая сформировалась на протяжении периода большого коалиционного правительства с 1945 по 1966 год. В этот период в большинстве государственных учреждений и на государственной службе были созданы партийные структуры, призванные сбалансировать влияние обеих партий. Значительная часть этой системы была со временем демонтирована, особенно начиная с 1990-х годов. Если в 1999 году в восьми из девяти федеральных земель действовали системы пропорции, то пять из них впоследствии официально отменили их. Некоторые аспекты, такие как применение на муниципальном уровне, сохраняются до сих пор. Закон об отмене пропорционального представительства в ORF был окончательно принят во время однопартийного правительства ÖVP под руководством Йозефа Клауса в 1966 году и вступил в силу в 1967 году. Пропорция, в особенности концепция консенсусного правительства, не исчезла после завершения первого периода большого коалиционного правительства. Во время правительств большинства, сформированных Бруно Крейски в 1970-х и 1980-х годах, ÖVP часто консультировалась по вопросам принятия правительственных решений и законодательства; таким образом, оппозиция никогда не была полностью отстранена от процесса принятия решений.
Государственный уровень
Пропорц был закреплен в конституциях большинства федеральных земель в 1940-х годах. Эта конкретная реализация автоматически предоставляла партиям право на должности в правительстве, если они набирали достаточное количество голосов на выборах в земле; по сути, пропорциональное представительство применялось к составу правительства. До 1999 года все правительства земель, за исключением Ворарльберга, действовали таким образом, а также Бургенланд в 2015 году и Каринтия в 2017 году. Модель, применяемая в Вене, основанная на муниципальной практике, позволяет правительствам отказывать министрам из оппозиции в назначении на должности. Изначальная система сохранилась только в Нижней Австрии и Верхней Австрии. В книге «Конфликт и свобода: к обществу сферы услуг» (1972) Ральф Дарендорф критиковал систему Пропорц: «Превращение солидарности в индивидуальные действия приводит к оттоку энергии с арены политической борьбы и рынка политики». Социолог и юрист Густав Эдвард Кафка в 1958 году отметил, что Пропорц настолько укоренился, что «можно с уверенностью сказать, что большинство положений формального конституционного права, включая республиканскую форму правления, можно изменить без серьезных последствий, пока этот принцип [Пропорц] остается в силе; однако возвращение к свободной политической конкуренции было бы равносильно революции, хотя для этого не потребовалось бы изменить ни одной запятой в конституции».
Наследие
В 1999 году в Австрии впервые проводился ежегодный выбор слова года. Жюри было поставлено задача выбрать "слово века", но они не смогли прийти к согласию и вместо этого назвали "словом полувека" "Пропорц". Они заявили, что "с 1945 года ни один другой термин не оказал такого влияния на австрийскую политику и общественную жизнь", и что он представляет собой "в точности противоположную динамику по сравнению с той, что существовала ранее в политической сфере".