Введение

2002–2004 Комиссия США по расследованию терактов 11 сентября

Национальная комиссия по изучению террористических атак на Соединенные Штаты, обычно известная как Комиссия по 11 сентября, была создана 27 ноября 2002 года для расследования всех аспектов терактов 11 сентября – самого смертоносного террористического нападения в мировой истории. Она была учреждена на основании законодательства Конгресса, которое возложило на нее задачу подготовки «полного и исчерпывающего отчета об обстоятельствах, связанных с терактами 11 сентября», включая готовность федерального правительства США к этим терактам, ответные меры после них и шаги, которые можно предпринять для предотвращения будущих террористических атак. Комиссию по 11 сентября возглавлял Томас Кин, бывший губернатор Нью-Джерси в период с 1982 по 1990 год, и в ее состав входили пять демократов и пять республиканцев. Закон о создании комиссии был подписан президентом Джорджем Бушем. Итоговый доклад комиссии, известный как Доклад Комиссии по 11 сентября, был опубликован 22 июля 2004 года. Это объемный документ, насчитывающий 585 страниц, включающий в себя выводы, сделанные на основе обширных интервью и показаний, полученных в ходе расследования. Главный вывод Доклада о 11 сентября заключается в том, что провалы в работе Центрального разведывательного управления США (ЦРУ) и Федерального бюро расследований (ФБР) допустили совершение терактов 11 сентября, и что более разумные и решительные действия этих ведомств могли бы потенциально предотвратить нападение. После публикации итогового доклада комиссия завершила свою работу 21 августа 2004 года. Веб-сайт комиссии был закрыт, но его содержимое было архивировано.

История

Национальная комиссия по расследованию террористических атак на Соединенные Штаты была учреждена 27 ноября 2002 года президентом Джорджем Бушем и Конгрессом Соединенных Штатов, при этом бывший госсекретарь Генри Киссинджер был первоначально назначен главой комиссии. Однако Киссинджер подал в отставку лишь через несколько недель после назначения, чтобы избежать конфликта интересов. Бывший сенатор США Джордж Митчелл был первоначально назначен вице-председателем, но он отказался от этой должности 10 декабря 2002 года, не желая прерывать связи со своей юридической фирмой. 15 декабря 2002 года Буш назначил бывшего губернатора Нью-Джерси Тома Кина главой комиссии. К весне 2003 года работа комиссии продвигалась медленно, ей требовалось дополнительное финансирование для своевременного завершения итогового отчета, срок представления которого был установлен на 27 мая 2004 года. В конце марта администрация Буша согласилась выделить комиссии дополнительные 9 миллионов долларов, хотя это было на 2 миллиона долларов меньше, чем запрашивалось. Первые слушания состоялись с 31 марта по 1 апреля 2003 года в Нью-Йорке.

Свидетельство

В числе федеральных чиновников США, вызванных для дачи показаний перед Комиссией по 11 сентября, были: Джордж Буш, президент США, давал показания, но не под присягой, на заседании, которое не было официально зафиксировано, поскольку Белый дом расценивал его как "частную встречу", в ходе которой должна была обсуждаться особо секретная информация. Буш просил ограничить его показания одним часом. Однако встреча продолжалась три часа десять минут. Показания Буша проходили в Овальном кабинете. Первоначально Буш настаивал на том, чтобы давать показания только председателю и вице-председателю Комиссии по 11 сентября, но впоследствии согласился выступить перед всей комиссией. Дик Чейни, вице-президент США, также давал показания, но не под присягой. Заседание не было официально зафиксировано, поскольку Белый дом считал его "частной встречей", в ходе которой должна была обсуждаться особо секретная информация. Показания Чейни проходили в Овальном кабинете. Президент Джордж Буш, вице-президент Дик Чейни, бывший президент Билл Клинтон и бывший вице-президент Ал Гор дали частные показания. Президент Буш и вице-президент Чейни настаивали на совместных показаниях, не давая присяги, в то время как Клинтон и Гор встречались с комиссией по отдельности. Кондолиза Райс, занимавшая пост советника по национальной безопасности, утверждала, что не обязана давать показания под присягой, поскольку должность советника по национальной безопасности носит консультативный характер, независима от властных полномочий над бюрократическим аппаратом и не требует утверждения Сенатом. Юристы расходятся во мнениях относительно обоснованности её утверждения. В конечном итоге Райс дала публичные показания под присягой.

Доклад

Комиссия опубликовала свой окончательный доклад, Доклад комиссии по событиям 11 сентября, 22 июля 2004 года. После публикации председатель комиссии Томас Кин заявил, что президенты Билл Клинтон и Джордж Буш не получали достаточной поддержки от ФБР и ЦРУ. Комиссия опросила более 1200 человек в 10 странах и изучила свыше двух с половиной миллионов страниц документов, включая некоторые особо секретные документы, касающиеся национальной безопасности. Перед публикацией окончательный публичный доклад был проверен на предмет возможной секретной информации и отредактирован при необходимости. Позднее комиссия опубликовала несколько дополнительных докладов о финансировании террористов, их перемещениях и других аспектах.

Ложь NORAD

Джон Фармер-младший, старший советник Комиссии по событиям 11 сентября, заявил, что Комиссия по событиям 11 сентября "обнаружила, что заявления правительственных и военных чиновников Конгрессу, Комиссии, средствам массовой информации и общественности относительно того, кто что знал и когда, были почти полностью и необъяснимо ложными". Фармер сказал: "На каком-то уровне власти, в определенный момент времени, было принято решение утаивать правду о национальной реакции на атаки утром 11 сентября. Записи [NORAD] показали совершенно иную картину, чем та, что была представлена нам и общественности". Томас Кин, председатель Комиссии по событиям 11 сентября, согласился с этим, заявив: "Мы до сих пор не понимаем, почему NORAD предоставил нам ту информацию, которую предоставил – она настолько сильно отличалась от правды".

ЦРУ утаило информацию

Директор Центрального разведывательного управления США (ЦРУ) Джордж Тенет ввел Комиссию в заблуждение и "очевидно уклонялся от прямых ответов" в своих показаниях перед комиссией, по словам председателя Комиссии Томаса Кина. Агент ФБР по имени Даг Миллер работал в подразделении ЦРУ, занимавшемся отслеживанием деятельности Усамы бен Ладена и его сообщников – так называемом отделе по вопросам бен Ладена. Весной 2000 года этот отдел узнал, что Халид аль-Михдар, гражданин Саудовской Аравии, являвшийся членом "Аль-Каиды", и Наваф Аль-Хазми, другой саудовский гражданин, подозревавшийся в связях с "Аль-Каидой" в то время, въехали в США и проживали под своими именами в Южной Калифорнии. Агент ФБР Миллер хотел проинформировать ФБР об их въезде и присутствии в США, но ЦРУ заблокировало его попытки. Черновик его служебной записки в ФБР, содержащей эту информацию, которую ЦРУ не позволило отправить в то время, был обнаружен значительно позже. Халид аль-Михдар и Наваф Аль-Хазми оба были угонщиками рейса 77 авиакомпании American Airlines. ЦРУ затем не сообщило Комиссии о том, что более чем за год до 11 сентября оно отслеживало въезд и местонахождение этих двух угонщиков на территории Соединенных Штатов. Сопредседатель Кина считает, что сокрытие ЦРУ этой информации от Комиссии было преднамеренным, а не случайной ошибкой, заявив: "О, это был не небрежный надзор. Это было сделано намеренно. В этом у меня нет никаких сомнений. Секретность заложена в самой структуре этих организаций". Заключительный доклад Комиссии, Доклад Комиссии по событиям 11 сентября, вызвал критику как со стороны самих членов Комиссии, так и со стороны других лиц.

Наследие

Через несколько месяцев после официальной публикации доклада и завершения работы комиссии, председатель комиссии Томас Кин и другие комиссары совершили тур по стране, чтобы привлечь внимание к рекомендациям комиссии по снижению террористической угрозы, заявляя, что некоторые из этих рекомендаций игнорируются. Кин и вице-председатель Ли Гамильтон написали книгу об ограничениях, с которыми они столкнулись в качестве комиссаров, под названием «Без прецедента: изнутри комиссии по расследованию событий 11 сентября». Книга вышла 15 августа 2006 года и описывает работу Кина и Гамильтона в составе комиссии. В книге Кин и Гамильтон утверждают, что Комиссия по 11 сентября была «создана для провала», и отмечают, что комиссия была настолько разочарована неоднократными неточностями, допущенными представителями Пентагона и Федерального управления гражданской авиации в ходе расследования, что рассматривала возможность проведения отдельного расследования по факту возможного воспрепятствования правосудию со стороны должностных лиц Пентагона и FAA.