Введение

Конституция Японской империи, действовавшая с 1890 по 1947 год

Конституция Японской империи (Kyūjitai: 大日本帝國憲法; Shinjitai: 大日本帝国憲法, Dai Nippon Teikoku Kenpō), неофициально известная как Конституция Мэйдзи (明治憲法, Meiji Kenpō), была конституцией Японской империи, провозглашённой 11 февраля 1889 года и действовавшей с 29 ноября 1890 года по 2 мая 1947 года. Принятая после Реставрации Мэйдзи в 1868 году, она устанавливала форму смешанной конституционной и абсолютной монархии, основанной на немецкой и британской моделях. Теоретически, император Японии являлся верховным правителем, а Кабинет министров, премьер-министр которого назначался Тайным советом, составлял его окружение; фактически, император был главой государства, а премьер-министр – фактическим главой правительства. В соответствии с Конституцией Мэйдзи, премьер-министр и его Кабинет не обязательно должны были быть избраны из числа членов парламента. В период американской оккупации Японии 3 ноября 1946 года Конституция Мэйдзи была заменена "Послевоенной конституцией", которая вступила в силу 3 мая 1947 года. Для обеспечения правовой преемственности, Послевоенная конституция была принята в качестве поправки к Конституции Мэйдзи.

Обзор

Восстановление Мэйдзи в 1868 году предоставило Японии форму конституционной монархии, основанную на прусско-немецкой модели, в которой император Японии был активным правителем и обладал значительной политической властью в области внешней политики и дипломатии, разделяемой с избранным Императорским Сеймом. Сейм преимущественно определял вопросы внутренней политики. После Реставрации Мэйдзи, которая впервые более чем за тысячелетие восстановила прямую политическую власть императора, Япония пережила период масштабных политических и социальных реформ и вестернизации, направленных на укрепление Японии до уровня стран западного мира. Непосредственным следствием принятия Конституции стало создание первого парламентского правительства в Азии. Конституция Мэйдзи установила четкие границы власти исполнительной власти и императора, а также создала независимую судебную систему. Гражданские права и свободы были допущены, однако подлежали свободному ограничению законом. Свобода слова, свобода объединений и свобода вероисповедания также ограничивались законами. После капитуляции во Второй мировой войне 2 сентября 1945 года Империя Японии была лишена суверенитета союзниками, и Конституция Мэйдзи была приостановлена. В период оккупации Японии Конституция Мэйдзи была заменена новым документом – послевоенной Конституцией Японии, которая заменила имперское правление формой либеральной демократии западного образца. Для обеспечения правовой преемственности эти изменения были оформлены как конституционная поправка в соответствии со статьей 73 Конституции Мэйдзи. Получив необходимое большинство в две трети в обеих палатах, она получила имперское одобрение 3 ноября 1946 года и вступила в силу 3 мая 1947 года.

Составление

21 октября 1881 года Ито Хиробуми был назначен председателем правительственного бюро для изучения различных форм конституционного правления, а в 1882 году Ито возглавил заграничную миссию для непосредственного наблюдения и изучения различных систем. Конституция Соединенных Штатов была отклонена как излишне либеральная. Французские и испанские модели были отвергнуты как склонные к деспотизму. Рейхстаг и правовая структура Германской империи, особенно Пруссии, представляли наибольший интерес для Миссии по изучению конституции. Влияние также оказывала британская Вестминстерская система, хотя её считали громоздкой и предоставляющей парламенту чрезмерные полномочия. Он также отверг некоторые идеи как непригодные для Японии, поскольку они основывались на европейской конституционной практике и христианстве. В связи с этим он включил ссылки на концепцию *кокутай* – «национальной политики», обосновывающей власть императора его божественным происхождением и непрерывностью императорской династии, а также уникальные отношения между подданными и правителем. В 1885 году Государственный совет был заменен кабинетом министров во главе с Ито, занявшим пост премьер-министра. Должности канцлера, министра левого и министра правого, существовавшие с VII века, были упразднены. Вместо них в 1888 году был учрежден Тайный совет для оценки разрабатываемой конституции и консультирования императора Мэйдзи. В состав комитета входили Иноуэ Коваси, Канеко Кэнтаро, Ито Миёдзи и Ивакура Томоми, а также ряд иностранных советников, в частности немецкие правоведы Рудольф фон Гнайст и Лоренц фон Штайн. Центральным вопросом был баланс между суверенитетом, сосредоточенным в лице императора, и выборным представительным законодательным органом, наделенным полномочиями, ограничивающими власть монарха. После многочисленных редакций с 1886 по 1888 год окончательный вариант был представлен императору Мэйдзи в апреле 1888 года. Конституция Мэйдзи была разработана комитетом в обстановке секретности, без публичного обсуждения.

Опубликование

Новая конституция была обнародована императором Мэйдзи 11 февраля 1889 года (в годовщину Дня основания Японии, восходящего к 660 году до н. э.), но вступила в силу 29 ноября 1890 года. Первый японский парламент, новое представительное собрание, был созван в день вступления в силу Конституции Мэйдзи. Семь глав:

I. Император (1–17)
II. Права и обязанности подданных (18–32)
III. Имперский парламент (33–54)
IV. Министры и Тайный совет (55–56)
V. Судебная система (57–61)
VI. Финансы (62–72)
VII. Дополнительные положения (73–76)

Имперский суверенитет

В отличие от современной конституции, конституция Мэйдзи основывалась на принципе, что суверенитет принадлежит личности императора, благодаря его божественному происхождению, "непрерывному на протяжении вечных эпох", а не народу. Статья 4 гласит, что "император является главой империи, объединяя в себе права суверенитета". Император, по крайней мере номинально, объединял в себе все три ветви власти (исполнительную, законодательную и судебную), хотя законодательство (статья 5) и бюджет (статья 64) требовали "согласия императорского парламента (Диеты)". Законы издавались, а правосудие вершилось судами "от имени императора". Вопросы престолонаследия и Императорского двора были исключены из Конституции; вместо этого был принят отдельный Закон об Императорском доме (koshitu tenpan). Император разделял законодательную власть с Диетой, и ни один закон не мог быть принят без согласия императора и Диеты. С другой стороны, Диете было предоставлено право инициировать законодательство, утверждать все законы и утверждать бюджет.

Изменения

Изменения в конституцию были предусмотрены статьей 73. Она устанавливала, что для того, чтобы стать законом, предложенная поправка должна была быть сначала представлена императором в Сейм посредством императорского приказа или рескрипта. Для одобрения Сеймом поправка должна была быть принята в обеих палатах большинством в две трети от общего числа членов каждой палаты (а не просто двумя третями от общего числа проголосовавших). После одобрения Сеймом поправка провозглашалась законом императором, который обладал абсолютным правом вето. В период регентства внесение поправок в конституцию не допускалось. Несмотря на эти положения, ни одна поправка к имперской конституции не была внесена с момента ее принятия до ее отмены в 1947 году. Действующая конституция юридически считается поправкой к Конституции Мэйдзи; это было сделано для сохранения правовой преемственности, несмотря на то, что это совершенно новый документ. Однако, согласно статье 73 Конституции Мэйдзи, поправка должна быть утверждена императором. Действительно, Конституция 1947 года была утверждена императором (как указано в письме об обнародовании), что, по сути, противоречит самой Конституции 1947 года, согласно которой она была создана и утверждена народом ("принцип народного суверенитета"). Для разрешения этих противоречий Тошиёси Миядзава из Токийского университета предложил некую специфическую доктрину "Августовской революции", но она не была особенно убедительной.