Рут Ричардсон: Министр финансов Новой Зеландии и ее экономические реформы.

Введение

Рут Маргарет Ричардсон (род. 13 декабря 1950 года) — новозеландский политик из Национальной партии, занимавшая пост министра финансов с 1990 по 1993 год. Ее бюджет 1991 года, который она назвала «Матерью всех бюджетов», стал катализатором экономических реформ ее партии, известных в СМИ как «Рутаназия». Ричардсон по профессии юрист. В 1981 году она была избрана членом парламента (депутатом) от округа Сельвин. После победы Национальной партии Ричардсон была назначена министром финансов в четвертом правительстве Национальной партии. Она поддержала и продолжила реформы свободного рынка, начатые предыдущим правительством Лейбористской партии, и значительно расширила их Законом об ответственности за государственные финансы 1994 года. Экономическая реструктуризация Ричардсон, включая приватизацию государственных активов и сокращение социальных выплат, способствовала выходу Новой Зеландии из финансовых трудностей. Однако критики отмечают широкий спектр последствий для социальной структуры Новой Зеландии, включая рост детской бедности и неравенства доходов, которые серьезно усугубились. Ричардсон была отправлена в отставку с поста министра финансов после; она ушла из парламента в 1994 году. Позже она присоединилась к партии ACT New Zealand.

Ранние годы

Ричардсон родилась в южной части Таранаки 13 декабря 1950 года. Ее семья имела давнюю историю в этом регионе, и ее прадед, Джордж Пирс, был членом парламента с 1919 года. Ее отец активно участвовал в деятельности Патеаского отделения Национальной партии. Ричардсон воспитывалась в католической вере, и после окончания начальной школы была отправлена в колледж Святого Сердца, католическую женскую среднюю школу в Вангануи. Ричардсон решила посвятить себя политической карьере в парламенте в раннем возрасте, еще до окончания средней школы. Сэр Рой Джек, депутат от Национальной партии и друг ее семьи, посоветовал ей изучать право, что она и сделала. Ричардсон получила юридическую степень в Университете Кентербери. После окончания университета она работала в Министерстве юстиции. Первая попытка Ричардсон пробиться в политику состоялась, когда она бросила вызов сэру Рою Джеку на право представлять Национальную партию в его избирательном округе. Этот округ должен был измениться после переписи населения. Помимо того, что она отдалилась от своего старого наставника, она также вызвала значительное недовольство в высших эшелонах партии, которые не приветствовали вызовы действующим депутатам, стремящимся к переизбранию. Партия особенно негативно отреагировала на вызов, брошенный депутатам с большим стажем, таким как сэр Рой Джек. Джордж Чепмен, председательствовавший на отборочном процессе, сказал: «Напряжение было огромным, но Рой в итоге был утвержден кандидатом». Она была членом непартийной политической лоббистской организации Женское избирательное лобби. В 1978 году Ричардсон участвовала в отборе кандидатов от Национальной партии в округе Тасман. Она выиграла отбор, но на выборах 1978 года не смогла победить действующего депутата от Лейбористской партии Билла Роулинга (который в то время был лидером своей партии). В 1980 году ее пригласили участвовать в отборе кандидатов в округе Сельвин, надежном округе Национальной партии, расположенном недалеко от Крайстчерча, который покидал отставной депутат Колин МакЛахлан. Она выиграла отбор и на выборах 1981 года была избрана в парламент. В феврале 1986 года произошла значительная перестановка обязанностей в оппозиции. Такие фигуры, как Билл Бирч и Джордж Гейр, которых Маклей связывал с эпохой Мулдуна, были понижены в должности. Их заменили новые депутаты, такие как Ричардсон и Саймон Аптон, которые, по мнению Маклея, помогут оживить партию. Однако этот шаг оказался роковым для самого Маклея, поскольку уволенные Бирч и Гейр объединились с соперником Маклея Джимом Болгером. Болгер сместил Маклея и стал лидером партии. Смена руководства негативно сказалась на Ричардсон, поскольку Болгер (и многие его союзники) испытывали к ней сильную неприязнь. Эта неприязнь была обусловлена тремя основными факторами: гнев из-за «фаворитизма» Маклея по отношению к ней, неприятие ее поддержки радикальной политики свободного рынка и неприятие ее личности (которую многие коллеги считали «резкой» и «снисходительной»). Когда Джордж Гейр (повышенный за свою роль в приходе Болгера к власти) ушел с поста заместителя лидера, Ричардсон выдвинула свою кандидатуру на эту должность. Однако Болгер ясно дал понять, что решительно против кандидатуры Ричардсон, вместо этого поддержав Дона Маккиннона. Маккиннон лишь на один голос опередил Ричардсон и стал заместителем лидера. Болгер, однако, назначил Ричардсон официальным представителем партии по финансовым вопросам в знак признания ее сильного выступления в борьбе за пост заместителя лидера. Это была попытка успокоить Ричардсон и ее сторонников, а не выражение доверия к ней – всем было известно, что сам Болгер предпочитал более осторожного Билла Бирча на эту должность. Попытка разрядить напряженность оказалась лишь частично успешной, и враждебность между сторонниками Болгера и сторонниками Ричардсон сохранялась. Многие политики Национальной партии считали, что Ричардсон стремится заменить Болгера на посту лидера, но даже если Болгер был уязвим, две фракции, выступавшие против него (одна во главе с Ричардсон, а другая – во главе с Уинстоном Петерсом), не желали сотрудничать. Руководство Болгера оставалось стабильным, и когда его популярность возросла, возможность для перемен была упущена. Когда Ричардсон родила во время перерыва в заседаниях парламента в 1980-х годах, ей предоставили комнату в здании парламента для кормления грудью (хотя детская комната была создана только в 1990-х годах).

Richardson was born in southern Taranaki on 13 December 1950. Her family had a long history in the area, and her great grandfather George Pearce had served as MP for from to 1919. Her father was active in the National Party's Patea branch. Richardson was brought up as a Roman Catholic, and after finishing primary school, was sent to Sacred Heart College, a Catholic girls' high school in Wanganui. Richardson decided on a career in Parliament at an early age, before she even left high school. Sir Roy Jack, a National Party MP and a friend of her family, advised her to study law, which she did. Richardson gained a law degree from the University of Canterbury. After graduating, she worked for the Department of Justice. Richardson's first attempt to break into politics came when she challenged Sir Roy Jack for the National Party nomination in the His electorate was to become because of post census boundary changes. Besides alienating her from her old mentor, she also created considerable irritation in the higher ranks of the party, which frowned on challenges to sitting MPs who sought renomination. The party was especially hostile when the challenge was made against long serving MPs such as Sir Roy Jack. George Chapman who chaired the selection said, "The tensions were tremendous, but Roy was finally confirmed as the candidate." She was a member of the non partisan political lobby organisation the Women's Electoral Lobby. In 1978, Richardson contested the National Party's nomination for the Tasman seat. She won the nomination, but in the 1978 election itself, she failed to defeat incumbent Labour MP Bill Rowling (who was leader of his party at the time). In 1980, she was invited to contest the nomination for Selwyn, a National safe seat just outside Christchurch which was held by retiring MP Colin McLachlan. She won the nomination, and in the 1981 election, was elected to Parliament. In February 1986 there was a considerable rearrangement of responsibilities in the opposition. People such as Bill Birch and George Gair, who McLay associated with the Muldoon era, were demoted. They were replaced by newer MPs, such as Richardson and Simon Upton, who McLay believed would help revitalise the party. This move proved fatal to McLay personally, however, as the sacked Birch and Gair allied themselves with McLay's rival, Jim Bolger. Bolger ousted McLay and became party leader. The change in leadership was damaging for Richardson, as Bolger (and many of his allies) strongly disliked her. This dislike was due to three main factors: anger at McLay's "favouritism" towards her, dislike of her advocacy for radical free market economic policies, and dislike of her personality (which many colleagues found "abrasive" and "condescending"). When George Gair (elevated for his role in Bolger's rise to power) retired from the position of deputy leader, Richardson stepped forward for the position. Bolger, however, made it clear that he strongly opposed Richardson's candidacy, instead throwing his support behind Don McKinnon. McKinnon narrowly defeated Richardson by just one vote and became deputy leader. Bolger did, however, make Richardson the party's spokesperson on finance in recognition of her strong showing for the deputy leadership. This was an attempt to pacify Richardson and her supporters, rather than an expression of confidence in her – it was well known that Bolger himself preferred the more cautious Bill Birch for the finance role. The move to defuse tension was only partially successful, and hostility between supporters of Bolger and supporters of Richardson remained. Many National politicians believed that Richardson sought to replace Bolger as leader, but even if Bolger was vulnerable, the two factions that opposed him (one led by Richardson and the other led by Winston Peters) were unwilling to cooperate. Bolger's leadership remained secure, and when his popularity rose, the window of opportunity was lost. When Richardson gave birth during a recess in the 1980s, she had a room in Parliament set aside for her to breastfeed in (although a creche was not established until the 1990s).

Министр финансов

Когда Национальная партия пришла к власти в 1990 году, у Ричардсон было достаточно поддержки внутри партии, чтобы стать министром финансов – должность, которую Болгер предпочел бы отдать Биллу Бирчу. Многие полагали, что Национальная партия будет придерживаться более осторожной и консервативной политики, чем радикальное правительство Лейбористской партии. Однако, придя к власти, новое правительство столкнулось с гораздо более тяжелой финансовой и экономической ситуацией, чем было заявлено уходящим правительством. В частности, государственному Банку Новой Зеландии потребовалась многомиллионная рекапитализация. Прогнозируемый профицит бюджета был оперативно пересмотрен, после прихода Национальной партии к власти, в значительный дефицит. В ответ новое правительство объявило о существенном сокращении социальных пособий и отказалось от предвыборного обещания Национальной партии 1990 года об отмене налоговой надбавки на пенсии (и даже повысило ставку надбавки с 20 до 25 процентов и снизило порог налогового вычета). Хотя реформа трудового законодательства была отражена в предвыборной программе 1990 года, многие сторонники Национальной партии и часть ее парламентской фракции были разочарованы продолжением политики, начатой Дугласом. Первый бюджет Ричардсон, который она в шутку назвала «Бюджетом всех бюджетов» – прозвище, преследовавшее ее на протяжении всей политической карьеры, – лишь усугубил ее непопулярность, поскольку он значительно сократил государственные расходы в различных областях в попытке взять дефицит под контроль. Несмотря на то, что она оставалась министром финансов на протяжении всего трехлетнего срока первого правительства Болгера, этот период характеризовался растущей напряженностью в кабинете министров. Налоговая политика была сферой, где Ричардсон и более умеренные члены кабинета часто не могли прийти к согласию даже по базовым вопросам. Хотя Национальная партия была переизбрана в 1993 году, победа была одержана с минимальным перевесом (в одно место), и многие в партии считали, что присутствие Ричардсон наносит ущерб Национальной партии. Кроме того, Болгер и его сторонники так и не примирились с ней. Чтобы частично отразить сильное недовольство избирателей процессом реформ (Национальная партия, вероятно, выиграла лишь потому, что голоса оппозиции были распределены между тремя партиями), Ричардсон лишилась должности министра финансов и ей предложили пост министра юстиции. Ричардсон отказалась, предпочтя место в рядах парламента и последующие довыборы. Ее заменил Билл Бирч. В 1993 году Ричардсон была удостоена медали столетия избирательного права Новой Зеландии.

When National came to power in the , Richardson had enough support within the party to be made Minister of Finance, a role Bolger would rather have given to Bill Birch. Many people believed that the National Party would adopt more cautious, conservative policies than the radical Labour government. On coming to office, however, the new Government was confronted with a much worse fiscal and economic position than the out going Government had disclosed. In particular, the state owned Bank of New Zealand required a multimillion dollar recapitalization. The forecast budget surplus was quickly revised, upon National coming into office, to a large budget deficit. In response, the new government announced significant cuts to social welfare benefits, and reneged on National's 1990 election promise to remove the tax surcharge on superannuation (and even increased the rate of the surcharge from 20 to 25 per
cent and lowered the tax exemption threshold). Whilst employment law reform had been expressed in the 1990 manifesto, many National Party supporters, and some of its parliamentary caucus, were disappointed at the continuation of the policies established by Douglas. Richardson's first Budget, which she had jokingly dubbed the "Mother of all Budgets"—a term that would haunt her political career—compounded this unpopularity, as it significantly cut state spending in many areas as an attempt to bring deficits under control. While she remained Finance Minister for the whole three year term of the first Bolger government, this was a period marked by increasing tension within the Cabinet. Tax policy was an area where Richardson and the more moderate members of the Cabinet often failed to agree even the basics. Although National was re elected in the , it was by the narrowest of margins (one seat) and many people within the party believed that Richardson's presence was damaging to National. In addition, Bolger and his allies had still not been reconciled with her. In order to partially reflect the strong discontent in the electorate with the reform process (National arguably only won because the opposition vote was split between three parties) Richardson lost her role as Minister of Finance, and was offered the role of Minister of Justice. Richardson refused, preferring to take a role on the back benches then called a by election. She was replaced by Bill Birch. In 1993, Richardson was awarded the New Zealand Suffrage Centennial Medal.

Наследие

Хотя ее период в должности министра финансов был относительно коротким, наследие Ричардсон в таких областях, как фискальная ответственность и экономическая свобода, значительно. Многие реформы, которые она продвигала, сохранились и служат примером для современного государственного финансового управления. Первый баланс государственного сектора был использован для предотвращения двойного понижения кредитного рейтинга страны. После этих реформ государственного сектора Новая Зеландия достигла и поддерживает значительно положительную чистую стоимость, несмотря на несколько экономических потрясений, включая финансовый кризис 2007–2008 годов и землетрясение в Крайстчерче в 2011 году, в то время как большинство сопоставимых правительств, таких как Австралия и Канада, или более крупных стран, таких как Великобритания и США, имеют отрицательную чистую стоимость. Бюджет Новой Зеландии на 2021 год, представленный Шестым лейбористским правительством, увеличил выплаты получателям пособий на самую большую сумму за десятилетия, что было представлено как прямой ответ на "Бюджет-мать" Ричардсон 1991 года, в значительной степени восстановив прежний уровень пособий. Во время выступления в день принятия бюджета министр финансов Грант Робертсон отметил, что прошло 30 лет с момента принятия бюджета 1991 года, заявив, что бюджет 2021 года "устранит наиболее несправедливые изменения, внесенные 30 лет назад". Премьер-министр Джасинда Ардерн прокомментировала: "Слишком часто в истории Новой Зеландии изменения, оставляющие неизгладимый след в следующем поколении, происходят по неправильным причинам". В ответ на наследие бюджета 1991 года Ричардсон защищала его, заявив: "Мой бюджет был продиктован стремлением стимулировать экономический рост и сделать занятость привлекательной". Сокращение основных пособий в бюджете 1991 года оказало долгосрочное влияние на систему социального обеспечения и уровень бедности в Новой Зеландии. Пособия фактически не повышались до незначительного увеличения в 2016 году при Пятом национальном правительстве, когда министром финансов был Билл Инглиш, а бюджеты 2020 и 2021 годов в значительной степени восстановили уровень, существовавший до 1991 года. Сокращение пособий, проведенное Ричардсон, в значительной степени рассматривается как фактор, способствовавший росту долгосрочной общей бедности и неравенства в доходах в Новой Зеландии.

Though her period as Finance Minister was comparatively short, Richardson's legacy in subjects such as fiscal responsibility and economic liberty is large. Many of the reforms she championed have endured and remain an example for a modern Public Financial Management. With the first public sector balance sheet produced it was used to avoid a double down grade to the Sovereign credit rating. Since these public sector reforms, New Zealand has achieved and maintained significantly positive net worth, notwithstanding several shocks to the economy, including the financial crisis of 2007–2008 and the Christchurch earthquake in 2011, where most comparable governments like Australia and Canada, or larger countries such as the UK and US, have a negative net worth. The 2021 New Zealand budget presented by the Sixth Labour Government boosted levels for beneficiaries by the highest amount in decades in what was framed as a direct response to Richardson's 1991 "Mother of all Budgets" by largely restoring benefit levels. During the budget day speech, finance minister Grant Robertson pointed out that it had been 30 years since the 1991 budget saying that the 2021 budget would "address the most inequitable of the changes made 30 years ago." Prime Minister Jacinda Ardern commented that "On too many occasions in New Zealand’s history, the changes that leave an indelible mark on the next generation do so for the wrong reason." In response to the 1991 budget's legacy Richardson defended it saying "My budget was driven by a desire to lift economic growth and to make employment attractive." The cut in major benefits in the 1991 budget had long lasting effects on welfare and poverty in New Zealand. Benefits were effectively not raised until a small increase in 2016 under the Fifth National Government by finance minister Bill English, with the 2020 and 2021 budgets largely restoring the pre 1991 levels. Richardson's cut in benefits is largely seen as having corresponded with an increase in long term general poverty and wealth inequality in New Zealand.

Последующая карьера

Рут Ричардсон ушла из парламента в следующем году, и её место занял Дэвид Картер, избранный депутатом на дополнительных выборах в округе Сельвин в 1994 году. Она продолжала участвовать в политической жизни, поддерживая партию ACT New Zealand. ACT, основанная Роджером Дугласом и его сторонниками, продвигает политику, во многом совпадающую с позицией Ричардсон. Помимо этого, она занимала различные должности в сфере бизнеса и корпоративного управления, а также входила в составы директоров ряда компаний. Она также является членом общества Мон-Пелерен, основанного экономистом Фридрихом Хайеком. В 2011 году Кентерберийский университет присвоил ей степень почётного доктора коммерции.