Собрание жителей: Форма прямого городского самоуправления

Введение

Форма прямой демократии для городов или поселков, форма принятия муниципальных решений.

Городское собрание, также известное как «открытое городское собрание», — это форма местного самоуправления, в которой имеющие право голоса жители города могут непосредственно участвовать в собрании, определяющем управление городом. В отличие от представительных городских собраний, где в управляющем собрании могут участвовать только избранные представители, любой избиратель города может участвовать в открытом городском собрании. Эта форма отличается от встреч с представителями власти, проводимых избранными должностными лицами для общения с избирателями, которые не наделены полномочиями по принятию решений. На городском собрании участники определяют правила города, его советы и комиссии, выборные и назначаемые должности, капитальные вложения, расходы, бюджеты и местные налоги, а также порядок и частоту проведения будущих городских собраний. Поскольку города самоуправляются и сохраняют свою автономию, городские собрания различаются от штата к штату и от города к городу. Поскольку жители города непосредственно участвуют в управлении и представляют себя без посредников, городское собрание является примером прямой демократии и рассматривается как предмет изучения в теории демократии. Городское собрание также может относиться к собраниям других органов государственного управления, таких как региональные водные или школьные округа. Хотя порядок использования и законы варьируются в зависимости от города и штата, общая форма заключается в том, что жители города периодически собираются и выступают в качестве законодательного органа, голосуя по вопросам финансов, постановлений и другим вопросам управления. Записи о раннем управлении в Новой Англии немногочисленны, что вызывает споры о происхождении городских собраний. Одна из интерпретаций заключается в том, что они были адаптированы из местных собраний церковных старост, проводившихся в Англии в XVII веке, которые отвечали за финансовые решения приходской церкви. Другая заключается в том, что они возникли из числа колонистов Новой Англии на корабле «Мейфлауэр», которые, высадившись в Плимуте, штат Массачусетс, собрались, чтобы принять свои собственные правила управления, известные как «Мейфлауэрский договор». В 1831 году политический философ Алексис де Токвиль посетил несколько поселков в Массачусетсе и отметил в первом томе «Демократия в Америке» (1835 г.), что городское управление в Новой Англии, по-видимому, демонстрирует большую политическую независимость, чем французские коммуны или другие муниципальные органы в Европе. Токвиль считал, что городские собрания, наделяющие прямой властью присутствующих жителей, готовят граждан к участию в более широком демократическом обществе. Городские собрания представляют собой одни из немногих современных институтов, помимо некоторых поселков в Миннесоте и кантонов Швейцарии, в которых обычные граждане могут регулярно участвовать в собраниях «лицом к лицу», где обсуждаются и принимаются обязательные коллективные решения в форме законов. Сторонники коммунитаризма и гражданского республиканизма в политической мысли, в частности Фрэнк М. Брайан из Университета Вермонта, выступают за городские собрания как форму прямой демократии, основанной на единых ценностях. Сторонники дискурсивной демократии, такие как Джеймс Фишкин, представляют городское собрание как среду «расширенного участия», в которой вдумчивые обсуждения между всеми участниками могут сосуществовать с чувством гражданской вовлеченности и ответственности за решение местных проблем. Однако обе стороны отмечают трудности сохранения преимуществ городских собраний при масштабировании формата на более крупные группы. Другие политологи выражают больше скептицизма в отношении городских собраний из-за их низкой посещаемости и недостаточной представительности. Джейн Мансбридж и Дональд Л. Робинсон утверждают, что на городских собраниях в Вермонте и Массачусетсе наблюдается крайне низкая явка, отчасти потому, что они длятся целый рабочий день, что приводит к непропорциональному представительству пожилых людей и неработающих жителей на собраниях.

Town meeting, also known as an "open town meeting," is a form of local government in which eligible town residents can directly participate in an assembly which determines the governance of their town. Unlike representative town meeting where only elected representatives can participate in the governing assembly, any town voter may participate in an open town meeting. This form is distinct from town hall meetings held by elected officials to communicate with their constituents, which have no decision making power. At a town meeting, attendees determine the ordinances or rules of the town, its boards and commissions, elected and appointed positions, capital investments, expenditures, budgets, and local taxation, as well as the manner and frequency of future town meetings. Because towns self govern and maintain their autonomy, town meetings vary from state to state, as well as from town to town. Since town residents directly participate in their own governance and represent themselves without any intermediary, town meeting is an example of direct democracy,
and examined as a case study in democratic theory. Town meeting can also refer to meetings of other governmental bodies such as regional water or school districts. While the uses and laws vary by town and state, the general form is for residents of the town to periodically gather and serve as the legislative body, voting on finances, ordinances, and other matters of governance. Records of early New England governance are sparse, leading to debate about the origin of town meeting. One interpretation is that it was adapted from local vestry meetings held in 17th century England that were responsible for financial decisions of the parish church. Another is that it stemmed from New England colonists aboard the Mayflower who, upon landing in Plymouth, Massachusetts, gathered to adopt their own rules of governance, the Mayflower Compact. In 1831, political philosopher Alexis de Tocqueville visited several townships in Massachusetts, remarking in the first volume of Democracy in America (1835) that town governments in New England appeared to show greater political independence than French communes or other municipal bodies in Europe. Tocqueville believed that town meetings, with direct power given to attending residents, trained citizens for participation in broader democratic society. Town meetings represent some of the only modern institutions, apart from some townships in Minnesota and the cantons of Switzerland, in which everyday citizens can regularly participate in "face to face" assemblies that deliberate binding collective action decisions in the form of laws. Proponents of communitarianism and civic republicanism in political thought, notably Frank M. Bryan of the University of Vermont, have advocated town meetings as forms of direct democracy based upon unitary values. Deliberative democrats, such as James Fishkin, have presented the town meeting as a setting of "empowered participation" in which thoughtful deliberation between all participating individuals can coexist with a sense of engaged citizenship and responsibility for solving local problems. Both camps, however, note the difficulties of maintaining the benefits of town meetings when the format is scaled to larger groups. Other political scientists have expressed more skepticism toward town meetings on the basis of their poor attendance and lack of representativeness. Jane Mansbridge and Donald L. Robinson have argued that town meetings in Vermont and Massachusetts feature extremely low turnout in part because they last for a full working day, leading to disproportionate representation of seniors and non working residents in the meetings.

Коннектикут

Городские собрания в Коннектикуте обычно регламентируются опубликованной повесткой дня; участники собрания не могут вносить изменения в предложенные вопросы или добавлять новые. Каждый город определяет порядок, периодичность и сферу управления для своих городских собраний и закрепляет это в своих постановлениях или городском уставе. Модератор избирается в начале каждого собрания, которое обычно проводится в общественном месте, в самом городе или поблизости. Голосование обычно происходит голосованием «за» и «против», а при близком результате – поднятием рук. В городах с открытой формой городского собрания все зарегистрированные избиратели города имеют право участвовать и голосовать на этих собраниях. Некоторые крупные города используют представительные городские собрания, где избиратели избирают представителей для участия в собраниях, аналогично городскому совету. В некоторых городах применяется форма финансового городского собрания, при которой открытое собрание имеет ограниченную компетенцию для голосования исключительно по финансовым вопросам, а законодательные полномочия города переданы городскому совету. Городские собрания могут принимать обязательные решения по некоторым вопросам, по которым участники голосуют за одобрение или отклонение предложений. Для некоторых вопросов, таких как утверждение годового бюджета и внесение изменений в городские постановления, требуется проведение референдума. По этим вопросам городское собрание голосует о направлении вопроса на референдум, который проводится позднее в соответствии с графиком, установленным в городских постановлениях.

Мэн

В штате Мэн система городских собраний возникла в период, когда округ Мэн был частью штата Массачусетс. Большинство городов и поселков функционируют на основе формы правления, основанной на городских собраниях, или её модифицированной версии. Традиционно ежегодные городские собрания в штате Мэн проводятся в марте. Время от времени могут созываться и специальные городские собрания. Исполнительным органом городского управления является избираемый, работающий неполный рабочий день совет, известный как Совет выборных должностных лиц (Совет избирателей), состоящий из трех, пяти или семи членов. В перерывах между сессиями Совет выборных должностных лиц интерпретирует политику, установленную на городском собрании, и ему поручается множество обязанностей, включая: утверждение всех городских расходов, не связанных со школами, санкционирование строительства и ремонта дорог, выполнение функций городского агента по закупкам товаров, не связанных со школами, выдачу лицензий и надзор за деятельностью всех городских служб. Часто выборные должностные лица, работающие неполный рабочий день, также исполняют обязанности оценщиков имущества, опекунов бедных и дорожных комиссаров. Как правило, существуют и другие выборные городские чиновники, чьи обязанности определены законом. К ним могут относиться секретари, оценщики, сборщики налогов, казначеи, члены школьного комитета, констебли и другие. В 1927 году город Камден принял специальный устав и стал первым городом в штате Мэн, применившим концепцию управляющего к структуре управления городскими собраниями. В рамках этой системы управляющий является административным главой городского управления и подотчетен Совету выборных должностных лиц за управление всеми находящимися под его контролем департаментами. В обязанности управляющего входит выполнение функций агента по закупкам, обеспечение соблюдения законов и постановлений, назначение и освобождение от должности, а также определение размера вознаграждения назначенных лиц. (См. также: Система управления с городским менеджером.) С 1927 по 1939 год еще одиннадцать городов штата Мэн приняли специальные уставы, аналогичные уставу Камдена. Сегодня 135 городов штата Мэн используют систему управления городскими собраниями с управляющим, в то время как в 209 городах применяется система управления городскими собраниями.

История

Городское собрание "было изначальным и многогранным институтом местной власти". Первые собрания были неформальными, и в них, вероятно, участвовали все мужчины города. Даже когда оно не использовало свою власть в полной мере, "власть городского собрания не знала пределов". Городское собрание устанавливало принципы регулирования налогообложения и распределения земли; оно покупало землю для нужд города и запрещало её использование тем, кто не мог оплатить свою долю в течение месяца; оно определяло, сколько сосен каждая семья могла вырубить из болота и каким семьям разрешалось покрыть свои дома досками. Мужчины, приходившие на городское собрание, вырабатывали основополагающие принципы, по которым они будут жить, и регулировали мельчайшие детали своей жизни. Принятые ими решения влияли на жизнь их детей и внуков. Городские собрания часто имели репутацию "активных, подозрительных, противоречивых и сварливых", но пользовались уважением у других. В 1692 году Великий и Генеральный суд постановил, что окончательная власть в отношении местных законов принадлежит городским собраниям, а не выборным должностным лицам. Два года спустя, в 1694 году, Генеральный суд перенёс полномочия по назначению оценщиков от выборных должностных лиц к городским собраниям. Акт колониального законодательного собрания в 1715 году предоставил городскому собранию право избирать собственных модераторов, хотя эта практика уже несколько лет применялась в таких городах, как Дедем. До 1647 года закон колонии требовал, чтобы все избиратели были членами церкви, хотя это требование, возможно, и не соблюдалось. В 1647 году закон изменился, установив возрастное требование для избирателей – 24 года. В 1658 году колония добавила новое требование о владении налогооблагаемым имуществом стоимостью не менее 20 фунтов стерлингов, а в 1670 году эта сумма была увеличена до 80 фунтов стерлингов. Закон 1670 года содержал положение, позволяющее всем, кто ранее соответствовал требованиям, сохранить избирательное право. В 1691 году имущественный ценз был снижен до 20 фунтов стерлингов. На провинциальных выборах голосовать могли только члены церкви. Со временем число избирателей продолжало расти. Хотя общество Массачусетса во многих отношениях напоминало английское, избирательное право в колонии было более широким, чем в метрополии, как и полномочия местных выборных должностных лиц.

The town meeting "was the original and protean vessel of local authority." The early meetings were informal, with all men in town likely participating. Even when it did not fully exercise it, "the power of the town meeting knew no limit." Town meeting

created principles to regulate taxation and land distribution; it bought land for town use and forbade the use of it forever to those who could not pay their share within a month; it decided the number of pines each family could cut from the swamp and which families could cover their house with clapboard. The men who went to that town meeting hammered out the abstract principles under which they would live and regulated the most minute details of their lives. The decisions they made then affected the lives of their children and grandchildren. Town meeting often had a reputation for being "active, suspicious, contradictory, and cantankerous," but it was well regarded by others. In 1692, the Great and General Court declared that final authority on bylaws rested with town meetings and not selectmen. Two years later, in 1694, the General Court took authority to appoint assessors from selectmen and gave it to town meetings. An act of the colonial legislature gave town meeting the right to elect its own moderators in 1715, but this had already been in practice for several years in towns such as Dedham. A colony law required all voters to be church members until 1647, though it may not have been enforced. The law changed in 1647, requiring voters to be above 24 years of age. The colony added a new requirement that a man must own taxable property with a value of at least 20 pounds in 1658 and increased that sum to 80 pounds in 1670. The 1670 law had a grandfather clause allowing all those who previously were qualified to keep the franchise. In 1691, the property requirement was lowered back to 20 pounds. In provincial elections, only church members could vote. The number continued to fall from there. While in many respects Massachusetts society resembled England, the franchise was more widespread in the colony than it was in the mother country, as were the powers of local elected officials.

Формы

Открытое собрание жителей (town meeting) — это форма собрания жителей, в которой все зарегистрированные избиратели населенного пункта имеют право голоса, совместно выступая в качестве его законодательного органа. Собрание жителей обычно проводится ежегодно весной, часто в течение нескольких вечеров, но также предусмотрена возможность созыва дополнительных внеочередных собраний. Открытое собрание жителей — это прямое народовластие, в то время как его альтернативы, представительное собрание жителей и совет города, являются представительной демократией. Это форма правления, типичная для небольших муниципалитетов в регионе Новой Англии в Соединенных Штатах. В штате Массачусетс населенные пункты с населением менее 6000 человек обязаны принять форму открытого собрания жителей. Населенные пункты штата Массачусетс с населением 6000 и более человек могут принять либо открытое собрание жителей, либо представительное собрание жителей. Выборная комиссия созывает собрание жителей, издавая повестку дня (warrant) — список вопросов (статей) для голосования с описанием каждой статьи. Ведущий (Moderator) председательствует на собрании, следя за соблюдением установленных правил парламентной процедуры, оценивая результаты голосования голосом или поднятием рук и подсчитывая голоса, которые невозможно определить на слух или визуально. Финансовый комитет, часто называемый консультативным комитетом, дает рекомендации по вопросам, касающимся финансов, и часто разрабатывает проект бюджета. Секретарь населенного пункта ведет протокол собрания, фиксируя его результаты. Юрисконсульт населенного пункта может давать юридические заключения по любым вопросам повестки дня, чтобы обеспечить законность действий собрания жителей. Населенные пункты штата Массачусетс с населением не менее 6000 человек могут принять систему представительного собрания жителей посредством обычной процедуры изменения устава в законодательном собрании штата. Представительные собрания жителей функционируют в основном так же, как и открытые собрания жителей, за исключением того, что не все зарегистрированные избиратели могут голосовать. Вместо этого жители избирают членов собрания жителей по избирательным участкам для представления их интересов и голосования по вопросам от их имени. До получения статуса города в 2018 году Фреймингем, который в то время был крупнейшим населенным пунктом в штате по численности населения, имел 216 представителей в собрании жителей — по двенадцать от каждого избирательного участка.

Open town meeting is the form of town meeting in which all registered voters of a town are eligible to vote, together acting as the town's legislature. Town Meeting is typically held annually in the spring, often over the course of several evenings, but there is also provision to call additional special meetings. Open town meeting is direct democracy, while its alternatives, representative town meeting and town council, are representative democracy. It is a form of government typical of smaller municipalities in the New England region of the United States. In Massachusetts, towns with fewer than 6,000 residents must adopt the open town meeting form of government. Massachusetts towns with 6,000 or more residents may adopt either open town meeting or the representative town meeting form of government. The select board summons the town meeting into existence by issuing the warrant, which is the list of items—known as articles—to be voted on, with descriptions of each article. The Moderator presides over the meeting, making sure that the town's chosen rules of parliamentary procedure are followed, judging the results of voice votes or shows of hands and counting votes that are too close to be judged by eye or ear. The Finance Committee, often called the Advisory Committee, makes recommendations on articles dealing with money and often drafts the proposed budget. The Town Clerk serves as the clerk of the meeting by recording its results. Town Counsel may make legal recommendations on any articles of the warrant, to ensure town meeting is acting lawfully. Massachusetts towns having at least 6,000 residents may adopt a representative town meeting system through the normal charter change process in the State Legislature. Representative Town Meetings function largely the same as an Open Town Meeting except that not all registered voters can vote. The townspeople instead elect Town Meeting Members by precinct to represent them and to vote on the issues for them. Before it became a city in 2018, Framingham, which at the time was the largest town in the Commonwealth by population, had 216 representatives in Town Meeting, twelve from each precinct.

Расписание

Ежегодное собрание города проводится весной и может также называться ежегодным бюджетным собранием. Ранее города были обязаны проводить свои ежегодные собрания в период с 1 февраля по 31 мая, но глава 85 законов 2008 года продлила этот срок до 30 июня. (Финансовый год города начинается 1 июля.) На этом собрании утверждается бюджет города на новый финансовый год и решаются текущие вопросы, оставшиеся от предыдущего финансового года. Также на нем могут голосовать по небюджетным пунктам повестки дня, включая общие правила и правила зонирования города. Пункт может быть включен в повестку дня выборными должностными лицами, иногда по запросу городских департаментов, или по петиции, подписанной не менее чем десятью зарегистрированными избирателями города. Специальные городские собрания могут проводиться по мере необходимости, обычно для решения финансовых или других важных вопросов, возникающих между ежегодными собраниями. Они функционируют аналогично ежегодному собранию, но количество подписей, необходимых для петиции, увеличивается до 100. Хотя обычно такие собрания созываются выборными должностными лицами, избиратели могут инициировать их посредством петиции, для которой требуется 200 подписей или 20% от числа зарегистрированных избирателей, в зависимости от того, какое число меньше. Выборные должностные лица имеют 45 дней с даты получения такой петиции для проведения специального городского собрания.

Нью-Гэмпшир

В Нью-Гэмпшире города, поселковые районы (которые могут заниматься различными видами государственной деятельности, но обычно отвечают за общественное водоснабжение) и школьные округа имеют право выбора одного из двух типов ежегодных собраний: традиционные собрания и голосование по бюллетеням, неофициально известные как "SB 2" или "Законопроект Сената № 2". Вариация SB 2 и представительные городские собрания также разрешены законом штата, но по состоянию на 2015 год ни одно сообщество их не использует.

Традиционные городские собрания

Традиционное городское собрание проводится ежегодно во второй вторник марта для избрания должностных лиц города, утверждения городского бюджета и одобрения крупных контрактов. Городские выборные должностные лица могут созывать специальные городские собрания в течение года по мере необходимости, однако такие собрания должны быть одобрены судьей, если они затрагивают бюджет. Законодательство штата запрещает проведение городских собраний в день двойных выборов в ноябре. Законодательство штата позволяет модератору городского собрания прерывать длительное заседание и возобновлять его позднее для завершения дел города. О времени и месте проведения любого городского собрания или его переноса необходимо объявлять не менее чем за три дня, вместе с повесткой дня, в которой указываются все вопросы, подлежащие решению. Городское собрание может вносить поправки в пункты повестки дня перед голосованием по ним и проводить неофициальные обсуждения других вопросов, но не может принимать другие обязательные решения без предварительного уведомления избирателей города. По мере проведения городского собрания посещаемость обычно снижается, и традической тактикой было повторное голосование после того, как многие из оппонентов покинули зал. В 1991 году штатом был принят RSA 40:10, предоставляющий членам городского собрания право запретить повторное рассмотрение конкретного решения (или любого "действия, касающегося того же вопроса"). Если городское собрание не запрещает повторное рассмотрение и впоследствии все же голосует за пересмотр решения, вопрос может быть рассмотрен только на возобновленном заседании не ранее чем через неделю.

Официальные референдумы (SB 2)

Официальные референдумы, или формат SB 2, предусматривают, что избиратели города принимают обязательные решения не на городском собрании, а тайным голосованием на муниципальных выборах. Для принятия SB 2 или для возвращения к традиционным городским собраниям, вопрос об этом на муниципальном голосовании должен получить большинство в три пятых. Этот формат был введен законодательным органом штата в 1995 году в связи с опасениями, что современный образ жизни затрудняет посещение традиционных городских собраний. Однако в 2019 году закон был изменен таким образом, что для принятия решения большинством в три пятых необходимо было голосование на самом городском собрании: городское собрание должно было проголосовать за передачу своих окончательных решений на муниципальное голосование. В соответствии с SB 2, первое заседание, называемое «Делегирующей сессией», проводится примерно за месяц до выборов в город. Эта сессия во многом похожа на традиционное городское собрание. Однако, в отличие от городского собрания, хотя формулировка и суммы предлагаемых мер, выносимых на голосование, могут быть изменены, фактическое голосование по существу предложений не проводится. На делегирующих сессиях, в органах местного самоуправления, принявших SB 2, обычно присутствует меньше людей, чем на пленарных городских собраниях в тех органах, которые не приняли SB 2, поскольку их решения не являются окончательными. Однако окончательное голосование тайным голосованием привлекает больше избирателей, чем городские собрания, из-за меньших временных затрат и возможности голосования по почте. Делегирующие сессии обвинялись в «подрыве» смысла вопроса, выносимого на голосование; например, изменение статьи повестки дня с формулировки «Чтобы рассмотреть вопрос о выделении и ассигновании (сумма) на (цель)» до простой формулировки «Чтобы рассмотреть». Закон 2011 года запретил делегирующим сессиям удалять суть статьи повестки дня. В 2016 году инициативная группа в Эксетере представила статью для включения в бюллетень совещательного «вотума недоверия» в отношении школьного чиновника, и делегирующая сессия удалила слово «нет». Вторая сессия, проводимая в установленный день выборов, – это время, когда голосуются такие вопросы, как бюджет города и другие меры, известные как статьи повестки дня. При принятии SB 2 города или школьные округа могут проводить выборы во второй вторник марта, второй вторник апреля или второй вторник мая. Даты выборов могут быть изменены большинством голосов. Если голосование по утверждению изменения дат местных выборов будет одобрено, новая дата вступит в силу в следующем году. В 2002 году, согласно исследованиям Центра государственной политики Университета Нью-Гэмпшира, в 171 городе Нью-Гэмпшира проводились традиционные городские собрания, в то время как в 48 городах проводились заседания в формате SB 2. Еще в 15 муниципалитетах, большинство из которых являются городами, ежегодные собрания не проводились. Исследование показало, что в 102 школьных округах проводились традиционные городские собрания, в 64 – заседания в формате SB 2, а в 10 – ежегодные собрания не проводились. Поскольку традиционные собрания обычно проводятся в небольших населенных пунктах, в 2002 году только одна треть населения штата управлялась посредством традиционных городских собраний, а только 22 процента – посредством традиционных собраний школьных округов.

Official ballot referenda, or the SB 2 format, provides that town voters make binding decisions not at town meeting but by secret ballot in the municipal election. To adopt SB 2, or to revert to traditional town meetings, a question to that effect on the municipal ballot must win a three fifths majority. This format was instituted by the state legislature in 1995 because of concerns that modern lifestyles had made it difficult for people to attend traditional town meetings. In 2019, however, the law was changed so that the three fifths majority would have to occur at town meeting itself: The town meeting would have to vote to remove its own final decisions to the municipal ballot. Under SB 2, a first session, called a "Deliberative Session", is held about a month prior to the town election. This session is similar in many ways to the traditional town meeting. However, unlike the town meeting, while the wording and dollar amounts of proposed ballot measures may be amended, no actual voting on the merits of the proposals takes place. Deliberative sessions are less well attended, in bodies that have adopted SB 2, than are plenary town meetings in bodies that have not adopted SB 2, as their decisions are not final. However, the final vote by secret ballot attracts more voters than town meetings do because of the shorter time requirement, and absentees can vote. Deliberative sessions have been charged with "sabotaging" the intent of a ballot question; for example, changing a warrant article, "To see if the Town will raise and appropriate (amount) for (purpose)" to merely read, "To see." A 2011 law barred deliberative sessions from deleting the subject matter of a warrant article. In 2016, petitioners in Exeter submitted an article to place on the ballot an advisory "vote of no confidence" in a school official, and the deliberative session removed the word "no". The second session, held on a set election day, is when issues such as the town's budget and other measures, known as warrant articles, are voted upon. When adopting SB 2, towns or school districts may hold elections on the second Tuesday in March, the second Tuesday in April, or the second Tuesday in May. The election dates may be changed by majority vote. If a vote is taken to approve the change of the local elections, the date becomes effective the following year. In 2002, according to the University of New Hampshire Center for Public Policy studies, 171 towns in New Hampshire had traditional town meeting, while 48 had SB 2. Another 15 municipalities, most of them incorporated cities, had no annual meeting. The study found that 102 school districts had traditional town meeting, 64 had SB 2 meeting and 10 had no annual meeting. Because traditional meeting communities tend to be smaller, only one third of the state's population was governed by traditional town meetings in 2002 and only 22 percent by traditional school district meetings.

Официальный бюллетень городского совета

Официальный бюллетень городского совета – это одна из форм городского совета, при которой определенные вопросы выносятся на голосование зарегистрированных избирателей. Этот процесс аналогичен процедуре SB 2, за исключением того, что решение о том, какие вопросы будут включены в бюллетень, принимает сам городской совет.

Бюджетная городская встреча

Бюджетное городское собрание является разновидностью открытого собрания, однако голосование зарегистрированных избирателей допускается только по поводу ежегодного городского операционного бюджета, представленного органом управления. Если городской устав предусматривает проведение бюджетного городского собрания, он также должен устанавливать порядок перераспределения средств между различными департаментами, фондами, счетами и учреждениями по мере необходимости в течение года.

Представительское собрание города

Законодательство штата (RSA 49 D:3 (пункт III)) предусматривает альтернативную форму – представительное городское собрание, аналогичное городскому совету, где избиратели выбирают небольшое число жителей для исполнения функций законодательного органа от их имени. Представительное городское собрание следует той же процедуре, что и традиционное городское собрание, за исключением того, что оно не может принимать решения по вопросам, которые в соответствии с законодательством штата должны быть вынесены на официальный городской бюллетень для голосования. Выбор представительного городского собрания осуществляется посредством городского устава, который может предусматривать необходимость вынесения дополнительных вопросов на городское голосование. По состоянию на 2006 год данная форма правления не применяется ни в одном городе или школьном округе штата Нью-Гэмпшир.

Модератор

Модераторы избираются на двухлетний срок в городах на четные годы и в городских округах на каждых вторых городских выборах. Модератор председательствует на собраниях граждан, регулирует их ход, определяет правила процедуры, решает вопросы порядка и объявляет результаты голосования. Участники собрания граждан могут отменить процедурные решения модератора. Модератор также имеет право отложить и перенести собрание граждан (или совещательную сессию, если действует SB 2) на другую разумную дату, место и время в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, когда модератор обоснованно полагает, что дороги опасны или небезопасны. Муниципальным выборам 2017 года предшествовала сильная снежная буря, и госсекретарь разъяснил, что это полномочие не распространяется на отсрочку выборов, однако модераторы в нескольких городах все равно приняли такое решение. В 2019 году Генеральная ассамблея штата Нью-Гэмпшир приняла, а губернатор подписал закон SB 104, который установил процедуру отсрочки выборов. Закон наделяет модератора города, на основании отчетов Национальной метеорологической службы и после консультаций с другими должностными лицами и госсекретарем, полномочиями отложить выборы. Как указано в начале закона, он "предусматривает отсрочку выборов в городах, поселках, деревнях и школьных округах в случае объявления предупреждения о зимнем шторме, метели или гололеде. Закон также позволяет любому лицу проголосовать досрочно в случае такого предупреждения, если оно опасается за свою безопасность".

Нью-Йорк

Городские собрания были обычным явлением в Нью-Йорке с колониального периода и до 20-го века. Как правило, они проводились с 1 февраля по 1 мая каждого года, главным образом для избрания должностных лиц города, но также имели полномочия устанавливать "правила относительно заборов и задержания животных", оказывать поддержку нуждающимся, повышать налоги и "рассматривать любые другие вопросы, законно представленные на их рассмотрение". В конце 1890-х годов законодательное собрание штата перенесло эти собрания – к тому времени сведённые в основном к городским выборам – на двухгодичный цикл, чтобы привести их в соответствие с графиком федеральных, государственных и муниципальных выборов в городах штата. Оно также разрешило, а затем и предписало проводить городские собрания в ноябре. Этот процесс был завершен только в 1920-х годах. В законах, принятых в 1932 году, впервые упоминались "двухгодичные городские выборы", в которых указывалось, что они "заменяют городское собрание, и любое упоминание в законе городского собрания или специального городского собрания должно толковаться как упоминание городских выборов". Школьные округа штата (независимые единицы с правом налогообложения) голосовали за бюджеты и капитальные вложения, а также избирали членов школьного совета в формате городских собраний до конца 1950-х годов.

Род-Айленд

Из-за изменения в конституции штата муниципалитеты Род-Айленда обладают большей степенью местного самоуправления, чем муниципалитеты других штатов Новой Англии. Подобно Коннектикуту, в нескольких городах используется так называемое финансовое городское собрание, где открытое городское собрание имеет ограниченную компетенцию и принимает решения только по финансовым вопросам, а законодательная власть города передана городскому совету. Традиция прямой демократии в настоящее время встречается в Род-Айленде нечасто. Десять городов управляются посредством городских собраний: Баррингтон, Эксетер, Фостер, Глостер, Хопкинтон, Литтл-Комптон, Ричмонд, Сцитуэйт, Тивертон и Вест-Гринвич.

Вермонт

Города и поселки Вермонта обычно обязаны проводить ежегодное собрание граждан в первый вторник марта в месте, определяемом советом выборных должностных лиц. Дата ежегодного собрания может быть изменена голосованием граждан на собрании, надлежащим образом объявленном для этой цели. Цель собрания граждан – избрание муниципальных должностных лиц, утверждение годового бюджета и решение любых других вопросов. Все города и некоторые поселки Вермонта функционируют на основе уставов, а не общего законодательства (см. специальное законодательство). Города и поселки, имеющие устав, за исключением Южного Берлингтона, обязаны в соответствии с условиями своих уставов проводить ежегодное собрание граждан в День собрания граждан. Многие поселки голосуют по важным вопросам (например, бюджеты, избранные должностные лица и т. д.) посредством тайного голосования (также известного как бюллетень Австралии). Однако в штате нет закона, обязывающего поселки голосовать по бюллетеню Австралии; некоторые поселки до сих пор ведут все дела непосредственно на собрании. Города и поселки управляются либо городским советом, либо советом выборных должностных лиц. Они обладают полными полномочиями по большинству вопросов и обычно называются законодательным органом муниципалитета. Однако все городские бюджеты (и бюджеты других независимых налоговых органов) должны быть утверждены путем плебисцита; разъяснение бюджетных запросов местного самоуправления избирателям является основной задачей собрания граждан. Участники собрания граждан могут также голосовать по не имеющим обязательной силы резолюциям и включать вопросы в бюллетень для следующего собрания. Для муниципалитетов, имеющих устав, нет общего требования проводить собрания граждан или выносить свои бюджеты на плебисцит. Когда в 1971 году поселок Южный Берлингтон был преобразован в город Южный Берлингтон, новый устав предусматривал проведение городских выборов в апреле и требовал вынесения на утверждение избирателей только увеличения бюджета на 10% или более в год. Ни одному другому муниципалитету законодательный орган не предоставил подобный устав, и существует сильное нежелание вносить в будущем какие-либо исключения. Согласно руководству для граждан по проведению собраний граждан, опубликованному государственным секретарем Вермонта, штат предоставляет государственным служащим выходной в День собрания граждан. Закон Вермонта также дает частному служащему право на неоплачиваемый отпуск с работы для участия в ежегодном собрании граждан, при условии обеспечения бесперебойной работы предприятия или государственного учреждения. Служащие должны уведомить своего работодателя не позднее чем за семь дней, чтобы воспользоваться этим правом на участие в собрании граждан. Студенты старше 18 лет также имеют право посещать собрание граждан и не могут быть признаны прогульщиками.

Vermont towns are normally required to hold an annual town meeting on the first Tuesday in March at a place designated by the select board. The date of the annual Town meeting may be changed by a vote of the citizens at a Town meeting duly warned for that purpose. The purpose of town meeting is to elect municipal officers, approve annual budgets and conduct any other business. All cities and some towns in Vermont operate under charters instead of general legislation (see special legislation). The cities and chartered towns, except for South Burlington, are required by the terms of their charters to hold an annual town meeting, on Town Meeting Day. Many towns vote on matters of substance (e. g., budgets, elected officials, etc.) by secret ballot (also known as Australian ballot). However, there is no state law that requires towns to vote by Australian ballot; several towns still conduct all business "from the floor". Cities and towns are governed by either a city council or a select board. They are fully empowered to act on most issues and are generally referred to as the municipality's legislative body. But all town budgets (and those of other independent taxing authorities) must be approved by plebiscite; explaining the local government's budget request to the voters is the principal business of Town Meeting. Voters at Town Meeting may also vote on non binding resolutions, and may place items on the ballot for the following year's meeting. There is no general requirement for chartered municipalities to observe town meeting or to put their budgets to plebiscite. When the Town of South Burlington was re chartered as the City of South Burlington in 1971, the new charter provided for city elections in April and required only budget increases of 10% or more per annum to be placed before voters. No other municipality has been granted such a charter by the legislature, and there is strong sentiment against making future exceptions. According to the Vermont Secretary of State's Citizen's Guide to Town Meeting, Vermont gives state employees the day off on town meeting day. Vermont "law also gives a private employee the right to take unpaid leave from work to attend his or her annual town meeting, subject to the essential operation of the business or government. Employees must provide at least seven days notice to their employer to take advantage of this right to attend town meeting. Students who are over 18 also have the right to attend town meeting" and not be declared truant.

Модератор

Модераторы избираются на срок в один год. В обязанности модератора входит изучение повестки (опубликованной программы) городского собрания, ведение городского собрания, решение процедурных вопросов, публичное объявление результатов каждого голосования и установление правил проведения собрания.

Другие государства

Города и округа в нескольких западных штатах также практикуют систему собраний жителей, хотя обычно с более ограниченными полномочиями. Мичиган был первым западным штатом, принявшим систему собраний жителей, но изначально её функции были сильно ограничены. В Миннесоте собрания жителей являлись органами, определяющими политику поселений (тауншипов). Они были обязательны, как только численность населения, имеющего право голоса, в поселении достигала 25 человек. Поселения (тауншипы) до сих пор проводят собрания жителей.

Испания

Некоторые небольшие муниципалитеты Испании функционируют по системе открытых собраний населения, называемой Concejo abierto («открытый совет»), которая берет свое начало в Средние века. Испанская конституция разрешает муниципалитетам с населением менее 100 человек, а также муниципалитетам, исторически использовавшим эту систему, осуществлять управление в форме открытого совета.

Страна Басков

Самый известный пример испанской системы городских собраний был найден в Средние века в Стране Басков на севере Испании. Известная как антейглесия (буквально «перед церковью» от латинского ante, а не anti), она предполагала, что все жители города собирались у входа в самую большую церковь и голосовали по местным вопросам. Они также избирали синдико для представления их интересов в региональном собрании. Поселок или город был разделен на кофрадиас, которые занимались повседневным управлением в каждом из приходов. Система была возрождена в муниципалитете Иуррета в провинции Бискайя в 1990 году.

Швейцария

Городские собрания являются обычным законодательным органом в небольших муниципалитетах Швейцарии, а именно примерно в 90% всех швейцарских муниципалитетов. Собрания обычно проводятся два раза в год. На кантональном уровне в некоторых регионах также проводятся Ландсгейме, ежегодные собрания для принятия решений по законодательным референдумам. В XVII веке это было распространено по всему региону, но в XXI веке такие собрания сохранились лишь в кантонах Аппенцелль-Иннерроден и Гларус.