Государственная земля: виды и управление

Введение

Земля, находящаяся в собственности национального, регионального или местного органа власти.

Во всех современных государствах часть земли принадлежит центральным или местным органам власти. Такая земля называется государственной, общественной или королевской (в странах Содружества). Система владения государственной землей и используемая терминология различаются в разных странах. Примеры, приведенные ниже, иллюстрируют это разнообразие.

Королевства Содружества

В нескольких странах Содружества, таких как Австралия, Новая Зеландия и Канада, общественные земли именуются землями Короны. Недавние предложения по продаже земель Короны вызвали широкие споры.

Франция

Во Франции права собственности могут принадлежать коммунам, департаментам или центральному государству.

Португалия

В Португалии земля, принадлежащая государству, двум автономным регионам (Азоры и Мадейра) и органам местного самоуправления (муниципалитетам (порт. municípios) и фрегезиям), может быть двух типов: государственная собственность (порт. domínio público) и частная собственность (порт. domínio privado). Последняя принадлежит как любому частному лицу (и может быть продана), тогда как государственная собственность не подлежит продаже и предназначена для общественного пользования (хотя в определенных случаях она может быть сдана в аренду частным лицам на срок до 75 лет). Примерами государственной собственности являются береговые линии морей и рек, дороги, улицы, железные дороги, порты, военные территории, памятники. Частной собственностью государства управляет Direção Geral do Tesouro e Finanças, а государственной собственностью – различные организации (государственные компании и институты, такие как Португальское агентство по окружающей среде, Infraestruturas de Portugal, Administração do Porto de Lisboa S. A. и др.).

Западный берег

Общественные земли на Западном берегу Палестины частично основаны на законе Османской империи, согласно которому земля, не обрабатываемая более десяти лет, переходит в категорию "государственных земель".

Соединенные Штаты

В Соединенных Штатах государственные структуры на всех уровнях, включая тауншипы, города, округа, штаты и федеральное правительство, управляют землями, которые именуются либо общественными землями, либо государственной собственностью. Большинство общественных земель в Соединенных Штатах находятся в доверительном управлении у американского народа федеральным правительством и управляются Бюро по управлению землями (BLM), Службой национальных парков Соединенных Штатов, Бюро мелиорации или Службой охраны рыбных и диких ресурсов при Министерстве внутренних дел, или Лесной службой Соединенных Штатов при Министерстве сельского хозяйства. Другие федеральные агентства, управляющие общественными землями, включают Национальное управление океанических и атмосферных исследований и Министерство обороны США, в том числе Инженерный корпус армии США. В общем случае, Конгресс должен законодательно санкционировать создание или приобретение новых общественных земель, таких как национальные парки; однако, в соответствии с Законом о древностях 1906 года, также известным как Закон о национальных памятниках, Президент может объявлять новые национальные памятники без одобрения Конгресса, если памятник расположен на федеральной земле. Каждый западный штат также получил федеральные "общественные земли" в качестве доверительных земель, предназначенных для конкретных бенефициаров, которыми штаты должны управлять как условие для вхождения в состав Союза. Эти доверительные земли больше не могут считаться общественными землями, поскольку предоставление каких-либо преимуществ "общественности" будет являться нарушением лояльности к конкретным бенефициарам. Доверительные земли (два участка, или примерно 640 акров на тауншип) обычно используются для добычи ресурсов (скотоводство или добыча полезных ископаемых) с целью получения доходов для государственных школ. Все штаты имеют определенные земли под управлением штата, такие как государственные парки, государственные участки управления дикой природой и государственные леса. Территория дикой природы – это специальный статус для общественных земель, которые остались полностью нетронутыми. Понятие территорий дикой природы было законодательно определено Законом о дикой природе 1964 года. Территориями дикой природы могут управлять любые из вышеуказанных федеральных агентств, и некоторые парки и заповедники почти полностью относятся к территориям дикой природы. Участок для изучения дикой природы – это участок земли, обладающий характеристиками дикой природы и управляемый как таковой, но не получивший официального статуса территории дикой природы от Конгресса. Как правило, каждый участок земли регулируется своим собственным набором законов и правил, которые определяют цель приобретения земли и порядок ее использования.

In the United States, governmental entities at all levels including townships, cities, counties, states, and the federal government all manage land which are referred to as either public lands or the public domain. The majority of public lands in the United States are held in trust for the American people by the federal government and managed by the Bureau of Land Management (BLM), the United States National Park Service, the Bureau of Reclamation, or the Fish and Wildlife Service under the Department of the Interior, or by the United States Forest Service under the Department of Agriculture. Other federal agencies that manage public lands include the National Oceanic and Atmospheric Administration and the United States Department of Defense, which includes the U. S. Army Corps of Engineers. In general, Congress must legislate the creation or acquisition of new public lands, such as national parks; however, under the 1906 Antiquities Act, also known as the National Monuments Act, the President may designate new national monuments without congressional authorization if the monument is on federally owned land. Each western state also received federal "public land" as trust lands designated for specific beneficiaries, which the States are to manage as a condition to acceptance into the union. Those trust lands cannot any longer be considered public lands as allowing any benefits to the "public" would be in breach of loyalty to the specific beneficiaries. The trust lands (two sections, or about per township) are usually managed extractively (grazing or mining), to provide revenue for public schools. All states have some lands under state management, such as state parks, state wildlife management areas, and state forests. Wilderness is a special designation for public lands which have been completely undeveloped. The concept of wilderness areas was legislatively defined by the 1964 Wilderness Act. Wilderness areas can be managed by any of the above Federal agencies, and some parks and refuges are almost entirely designated wilderness. A wilderness study area is a tract of land that has wilderness characteristics, and is managed as wilderness, but has not received a wilderness designation from Congress. Typically each parcel is governed by its own set of laws and rules that explain the purpose for which the land was acquired, and how the land may be used.

История

Концепция официального обозначения и сохранения государственных земель берет начало с создания первых национальных парков. Хотя парки и были объявлены общественными, вопрос об их сохранении оставался открытым. Теодор Рузвельт и его организация по охране природы, Клуб Бун и Крокетт, разработали законы и правила, защищавшие государственные земли. Рузвельт и Клуб Бун и Крокетт продолжали оказывать влияние на создание значительных территорий, переданных в государственную собственность, включая Национальную систему заповедников, Лесную службу США (USFS) и Национальную лесную систему Соединенных Штатов.

Отдых на общественных землях США

Большинство государственных и федеральных земель, находящихся в управлении, открыты для рекреационного использования. Варианты отдыха зависят от управляющего органа и варьируются от относительно свободных, неблагоустроенных обширных территорий земель BLM до высокоразвитых и строго контролируемых национальных и государственных парков. Заповедники дикой природы и государственные охотничьи угодья, управляемые прежде всего для улучшения среды обитания, как правило, открыты для наблюдения за дикими животными, пеших прогулок и охоты, за исключением временных закрытий для защиты периода размножения и гнездования, или для снижения стресса у животных в зимний период. В национальных лесах обычно сочетаются ухоженные тропы и дороги, дикие и неразвитые участки, а также благоустроенные места для пикников и кемпинга.

Пасутся на общественных землях США

Исторически на западе Соединенных Штатов значительная часть государственных земель сдается в аренду для выпаса крупного рогатого скота или овец (большинство территорий Национальной парковой службы закрыты для выпаса скота). Это включает в себя обширные участки национальных лесов и земель Бюро по управлению земельными ресурсами (BLM), а также земли в некоторых национальных заповедниках дикой природы. Национальные парки являются исключением. Использование земель для выпаса стало предметом споров в конце 20-го века, когда экологи и ученые начали изучать влияние этих интродуцированных животных на местные популяции растений и водосборные бассейны.

Нефтяное и газовое бурение и добыча на государственных землях США

В Соединенных Штатах большие участки государственных земель доступны для аренды для добычи нефти или минеральных ресурсов. Земли с высокой вероятностью получения ценных ресурсов, по состоянию на 2018 год, могли стоить до 80 000 долларов за акр в год. Крупные участки других земель, где вероятность наличия или успешной разработки ресурсов очень низка, могли быть сданы в аренду, по состоянию на 2018 год, всего за 1,50 доллара за акр в год. Администрация Трампа значительно расширила аренду на минеральные ресурсы, что привело к существенному увеличению гидроразрыва пласта в перспективных районах Вайоминга и Нью-Мексико, однако значительные площади земли с ограниченными перспективами успешной добычи были сданы в аренду по очень низким ценам спекулянтам.