Введение

Высший должностной представитель исполнительной власти, глава правительства является высшим или вторым по рангу должностным лицом суверенного государства, федеративного государства или самоуправляющейся колонии, автономного региона или другого правительства, который часто председательствует в кабинете – группе министров или секретарей, возглавляющих исполнительные органы. В дипломатии различие между "главой правительства" и "главой государства" является принципиальным. Полномочия главы правительства, например, президента, канцлера или премьер-министра, и взаимоотношения этой должности с другими государственными институтами, такими как отношения между главой государства и законодательной властью, существенно различаются в суверенных государствах и во многом зависят от конкретной системы правления, которая была выбрана, завоевана или сформировалась с течением времени. В большинстве парламентских систем, включая конституционные монархии, глава правительства является фактическим политическим лидером правительства и подотчетен, по крайней мере, одной палате законодательной власти. Хотя часто существует формальная подотчетность главе государства, последний обычно выполняет представительские функции и может исполнять обязанности главы исполнительной власти лишь в ограниченных случаях – либо по конституционным рекомендациям главы правительства, либо в соответствии с конкретными положениями конституции. В президентских республиках или абсолютных монархиях глава государства обычно также является главой правительства. Однако взаимоотношения между этим лидером и правительством могут сильно варьироваться – от разделения властей до автократии, в зависимости от конституции (или других основных законов) конкретного государства. В полупрезидентских системах глава правительства может быть подотчетен как главе государства, так и законодательной власти, в соответствии со спецификой, установленной конституцией каждой страны. Современным примером является нынешнее французское правительство, возникшее как Пятая республика в 1958 году. Во Франции президент, как глава государства, назначает премьер-министра, являющегося главой правительства. Однако президент должен выбрать человека, способного эффективно руководить исполнительной властью и пользующегося поддержкой французского парламента, Национального собрания, для принятия законов. В некоторых случаях глава государства может представлять одну политическую партию, а большинство в Национальном собрании – другую. Учитывая, что партия большинства обладает большим контролем над государственным финансированием и основным законодательством, президент фактически вынужден выбирать премьер-министра из оппозиционной партии, чтобы обеспечить эффективную работу законодательной власти. В этом случае, известном как "сосуществование", премьер-министр вместе с кабинетом контролирует внутреннюю политику, а влияние президента в основном ограничено внешней политикой. В коммунистических государствах Генеральный секретарь Коммунистической партии является верховным лидером, фактически являясь главой государства и правительства. В Китае де-юре главой правительства является премьер-министр. Пост президента Китая формально церемониальный, однако Генеральный секретарь Коммунистической партии Китая (высший руководитель в однопартийной системе) занимает эту должность с 1993 года, за исключением переходных периодов. В коллегиальных системах исполнительные обязанности главы правительства распределены между группой лиц. Ярким примером является Швейцарский Федеральный совет, где каждый член совета возглавляет отдельный департамент и также голосует по вопросам, касающимся всех департаментов.

Названия соответствующих глав правительств

Наиболее распространенным наименованием главы правительства является премьер-министр. Оно используется в качестве официального титула во многих государствах, но также может быть неформальным обобщающим термином для обозначения должности, считающейся главным министром при главе государства, поскольку слово «министр» (от латинского *minister* – слуга или подчиненный) является распространенным наименованием членов правительства (хотя используются и другие титулы, например, канцлер и государственный секретарь). Формально глава государства может также быть главой правительства (по должности или в результате временного совмещения полномочий, например, правящий монарх, осуществляющий все полномочия лично), но в противном случае имеет формальное преимущество перед главой правительства и другими министрами, независимо от того, является ли он их фактическим политическим руководителем (правительствующий монарх, исполнительный президент) или носит скорее теоретический или церемониальный характер (конституционный монарх, неисполнительный президент). Различные конституции используют разные наименования, и даже одно и то же наименование может иметь различные значения в зависимости от конституционного строя и политической системы конкретного государства.

Как политический руководитель

В дополнение к должности премьер-министра, для демократической модели, при которой избранный законодательный орган осуществляет контроль над главой правительства, используются и другие наименования. Некоторые из этих наименований применяются к органам власти ниже национального уровня (например, в штатах или провинциях).

Под властью господствующего главы государства

В более широком смысле, термин «глава правительства» может использоваться в устоявшемся значении применительно к различным аналогичным должностям при доминирующем главе государства (особенно это характерно для древних или феодальных эпох, поэтому в таких случаях сам термин «глава правительства» может быть оксюмороном). В этом случае премьер-министр действует по воле монарха и не обладает большей властью, чем та, которую ему предоставляет монарх. К подобным титулам относятся диван, махамантри, прадхан, вазир или визирь. Однако, тот факт, что глава государства является доминирующей фигурой де-юре, не означает, что он или она всегда будет фактическим политическим лидером. Ярким примером служит опытный государственный деятель XIX века Отто фон Бисмарк, министр-президент Пруссии, а затем канцлер Германии при императоре/короле Вильгельме I, который демонстрирует, что обладание формальными полномочиями не всегда равносильно политическому влиянию.

Назначение

Во многих странах глава правительства получает мандат от главы государства на формирование правительства, исходя из уровня партийной поддержки в нижней палате; в некоторых других государствах глава правительства избирается парламентом напрямую. Во многих парламентских системах от министров требуется быть членами парламента, в то время как в других министрам запрещено занимать места в парламенте (они должны уйти в отставку при назначении на должность министра).

Первый среди равных или доминирующий в кабинете?

Конституции различаются по объему и масштабам полномочий, предоставленных главе правительства. Некоторые старые конституции, например, австралийский текст 1900 года и бельгийский текст 1830 года, вообще не упоминают должность премьер-министра; эта должность стала фактической политической реальностью без формального конституционного статуса. Некоторые конституции наделяют премьер-министра статусом *primus inter pares* (первого среди равных), и это остается практической реальностью для премьер-министра Бельгии и премьер-министра Финляндии. Однако в других государствах глава правительства является центральной и доминирующей фигурой в кабинетной системе; например, только премьер-министр Ирландии может единолично решать, когда инициировать роспуск парламента, в отличие от других стран, где это решение принимается кабинетом министров, а премьер-министр является лишь одним из голосующих. В Израиле, несмотря на то, что правительство номинально является коллегиальным органом с ролью *primus inter pares* для премьер-министра, на практике израильский премьер-министр является доминирующей фигурой в исполнительной власти. Премьер-министр Швеции, согласно Инструменту управления 1974 года, занимает конституционную должность, наделенную всеми ключевыми исполнительными полномочиями либо непосредственно, либо косвенно через коллегиальное правительство, члены которого назначаются и освобождаются от должности исключительно по усмотрению премьер-министра. В соответствии с неписаной британской конституцией, роль премьер-министра эволюционировала, часто основываясь на личной харизме и силе характера, что проявлялось, например, в контрасте между Уинстоном Черчиллем и Клементом Эттли, Маргарет Тэтчер и Джоном Мейджором. Утверждается, что усиление персонализации лидерства в ряде государств привело к тому, что главы правительств стали приобретать черты "полупрезидентских" фигур, отчасти из-за освещения политики в СМИ, которое фокусируется на лидере и его мандате, а не на парламенте, а также из-за растущей централизации власти в руках главы правительства. Подобные обвинения выдвигались в отношении трех бывших премьер-министров Великобритании: Маргарет Тэтчер, Тони Блэра и Бориса Джонсона. Они также выдвигались в отношении итальянских премьер-министров Сильвио Берлускони и Маттео Ренци, канадского премьер-министра Пьера Трюдо и федерального канцлера Западной Германии (позже объединенной Германии) Гельмута Коля, во время их пребывания у власти.

Статистика

Самый долгое время занимавший пост не избранного главы правительства: принц Халифа бин Салман Аль Халифа, премьер-министр Бахрейна с 1971 по 2020 год (50 лет, 315 дней). Самый долгое время занимавший пост монархический глава правительства: Хун Сен, премьер-министр Камбоджи с 1998 по 2023 год (24 года, 91 день). Самый долгое время занимавший пост главы правительства в республике: Ли Куан Ю, премьер-министр Сингапура с 1959 по 1990 год (31 год, 178 дней). Самый долгое время занимавшая пост главы правительства среди женщин: Шейх Хасина, премьер-министр Бангладеш с 1996 по 2002 год и с 2009 года по настоящее время.