Наиболее благоприятствуемая нация: принципы и история применения в международной торговле.

Введение

Категория торговых отношений

В международных экономических отношениях и международной политике режим наиболее благоприятствования (МБП) – это статус или уровень обращения, предоставляемый одним государством другому в международной торговле. Этот термин означает, что страна, получающая такой режим, должна формально получать те же торговые преимущества, что и «наиболее благоприятствуемая нация» от страны, предоставляющей этот режим (торговые преимущества включают низкие тарифы или высокие импортные квоты). Фактически, страна, которой предоставлен статус МБП, не может подвергаться менее благоприятному обращению, чем любая другая страна, имеющая статус МБП, со стороны страны, предоставляющей этот режим. В юридических кругах ведутся дискуссии о том, включают ли положения о МБП в двусторонних инвестиционных договорах только материальные нормы или также процессуальную защиту. Члены Всемирной торговой организации (ВТО) соглашаются предоставлять друг другу режим МБП. Допускаются исключения для предоставления преференциального обращения развивающимся странам, региональным зонам свободной торговли и таможенным союзам. Наряду с принципом национального режима, МБП является одним из краеугольных камней торгового права ВТО. Отношения в рамках режима МБП расширяют взаимные двусторонние отношения, основанные как на Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ), так и на нормах ВТО о взаимности и недискриминации. В двусторонних взаимных отношениях особая привилегия, предоставленная одной стороной, распространяется только на другие стороны, которые предоставляют аналогичную привилегию взамен, в то время как в многосторонних взаимных отношениях та же привилегия распространяется на группу, договорившуюся об этой привилегии. Недискриминационный компонент ГАТТ/ВТО применяет взаимно согласованную привилегию ко всем членам ГАТТ/ВТО, независимо от их статуса при переговорах об этой привилегии. Режим МБП предоставляется международному торговому партнеру для обеспечения недискриминационной торговли между всеми странами-партнерами ВТО. Страна, предоставляющая режим МБП другой стране, обязана предоставлять уступки, привилегии и иммунитеты в торговых соглашениях. Это первое положение ГАТТ. В соответствии с правилами ВТО, страна-член не имеет права дискриминировать торговых партнеров, и если специальный статус предоставляется одному торговому партнеру, страна обязана распространить его на всех членов ВТО. В сущности, МБП – это недискриминационная торговая политика, обеспечивающая равные условия торговли для всех стран-членов ВТО, а не исключительные торговые привилегии.

In international economic relations and international politics, most favoured nation (MFN) is a status or level of treatment accorded by one state to another in international trade. The term means the country which is the recipient of this treatment must nominally receive equal trade advantages as the "most favoured nation" by the country granting such treatment (trade advantages include low tariffs or high import quotas). In effect, a country that has been accorded MFN status may not be treated less advantageously than any other country with MFN status by the promising country. There is a debate in legal circles whether MFN clauses in bilateral investment treaties include only substantive rules or also procedural protections. The members of the World Trade Organization (WTO) agree to accord MFN status to each other. Exceptions allow for preferential treatment of developing countries, regional free trade areas and customs unions. Together with the principle of national treatment, MFN is one of the cornerstones of WTO trade law. "Most favoured nation" relationships extend reciprocal bilateral relationships following both the General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) and WTO norms of reciprocity and non discrimination. In bilateral reciprocal relationships a particular privilege granted by one party only extends to other parties who reciprocate that privilege, while in a multilateral reciprocal relationship the same privilege would be extended to the group that negotiated a particular privilege. The non discriminatory component of GATT/WTO applies a reciprocally negotiated privilege to all members of GATT/WTO without respect to their status in negotiating the privilege. Most favoured nation status is given to an international trade partner to ensure non discriminatory trade between all partner countries of the WTO. A country which provides MFN status to another country has to provide concessions, privileges, and immunity in trade agreements. It is the first clause in the GATT. Under rules of WTO, a member country is not allowed to discriminate between trade partners and if a special status is granted to one trade partner, the country is required to extend it to all members of WTO. In a nutshell, MFN is a non discriminatory trade policy as it ensures equal trading among all WTO member nations rather than exclusive trading privileges.

История

Самый ранний вид статуса наиболее благоприятствуемой нации можно обнаружить уже в XI веке. Современная концепция статуса наиболее благоприятствуемой нации начинает формироваться в XVIII веке, когда также началось разделение на условный и безусловный статус наиболее благоприятствуемой нации. На заре международной торговли статус "наиболее благоприятствуемой нации" обычно применялся в двустороннем порядке, между государствами. Государство могло заключить договор о статусе "наиболее благоприятствуемой нации" с другим государством. В Мадридском договоре 1667 года Испания предоставила Англии статус "наиболее благоприятствуемой нации" в торговле. С заключением договора Джея в 1794 году США предоставили тот же статус Великобритании. В договоре между Чосоном и Соединенными Штатами 1882 года Корейское королевство Чосон было вынуждено Соединенными Штатами предоставить ему статус наиболее благоприятствуемой нации. После Второй мировой войны тарифные и торговые соглашения велись одновременно всеми заинтересованными сторонами в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), что в конечном итоге привело к созданию Всемирной торговой организации в 1995 году. ВТО требует от своих членов предоставлять друг другу статус "наиболее благоприятствуемой нации". Положение о наиболее благоприятствуемой нации также включается в большинство двусторонних инвестиционных договоров, заключаемых между странами-экспортерами и странами-импортерами капитала после Второй мировой войны.

Исключения

Члены ГАТТ в принципе признали, что правило "наиболее благоприятствуемой нации" следует смягчить с учетом потребностей развивающихся стран, а Конференция ООН по торговле и развитию (учрежденная в 1964 году) стремилась расширить предоставление преференциального режима экспорту развивающихся стран. Другим исключением из принципа "наиболее благоприятствуемой нации" стали региональные торговые блоки, такие как Европейский Союз и Соглашение о свободной торговле Северной Америки (НАФТА), которые снизили или отменили тарифы между своими участниками, сохраняя при этом тарифные барьеры по отношению к остальному миру. Торговые соглашения обычно предусматривают возможность исключений для содействия региональной экономической интеграции.

Отмена

Правила ВТО позволяют любой стране отозвать режим наибольшего благоприятствования, который она ранее предоставляла другой стране: в частности, статья 21 (О национальной безопасности) позволяет ей сделать это без каких-либо дальнейших объяснений. В заявлении группы говорится, что "Россия не может грубо нарушать международное право и рассчитывать на преимущества участия в международном экономическом порядке".

Соединенные Штаты

В 1990-х годах продолжение статуса "наиболее благоприятствуемой нации" для Китайской Народной Республики Соединенными Штатами вызвало споры в США из-за продаж чувствительных военных технологий и серьезных и продолжающихся нарушений прав человека в Китае. Статус МФН Китая был сделан постоянным 27 декабря 2001 года. Всем бывшим советским государствам, включая Россию, был предоставлен статус МФН в 1996 году. Однако на двустороннем уровне Соединенные Штаты не могли предоставить статус МФН некоторым членам бывшего Советского Союза, включая Российскую Федерацию, из-за поправки Джексона-Вэника. Это являлось препятствием для вступления этих стран в ВТО. По настоянию вице-президента Джо Байдена, поправка Джексона-Вэника (которая направлена на наказание за нарушения прав человека без ущерба для торговли) перестала применяться к Российской Федерации и Молдове с принятием Закона Магнитского 14 декабря 2012 года. В 1998 году "статус наиболее благоприятствуемой нации" в Соединенных Штатах был переименован в "постоянные нормальные торговые отношения" (NTR), поскольку практически все страны уже обладали этим статусом. Некоторые торговые партнеры США получают преференциальное обращение, не имея этого статуса. Это основано на толковании Верховным судом США принципа МФН как простого запрета на принятие дискриминационного законодательства в отношении пошлин на однородные товары, импортируемые от партнера МФН. Суд постановил, что МФН не ограничивает США в предоставлении особых привилегий другим странам. Идеи, лежащие в основе политики МФН, впервые проявились во внешней политике США во время открытия Японии в середине-конце 1850-х годов, когда они были включены в качестве пункта в Коммерческом договоре 1858 года, ознаменовавшем открытие японского рынка. С 1998 года термин "нормальные торговые отношения" (NTR) заменил термин "наиболее благоприятствуемая нация" во всех законодательных актах США. Это изменение было включено в раздел 5003 Закона о реструктуризации и реформе Налоговой службы 1998 года (P. L. 105 206). Однако в разделе IV Торгового акта 1974 года (P. L. 93 618) установлены условия для применения США тарифного режима MFN/NTR к определенным странам с нерыночной экономикой, одним из которых является требование о свободе эмиграции (более известное как поправка Джексона-Вэника). Закон уполномочивает президента отменять полное соблюдение страной требований Джексона-Вэника при определенных условиях, и это должно быть возобновлено до 3 июня каждого года. Как только президент это делает, отказ от соблюдения становится автоматическим, если Конгресс не примет (и не преодолеет президентское вето) резолюцию о неодобрении. Статус МФН/NTR для Китая, страны с нерыночной экономикой, который был первоначально приостановлен в 1951 году, был восстановлен в 1980 году и поддерживался последующими ежегодными продлениями президентом. Однако после расстрела сторонников демократии на площади Тяньаньмэнь в 1989 году ежегодное продление статуса МФН Китая стало предметом серьезных дебатов в Конгрессе, и были предложены законопроекты о прекращении действия статуса МФН/NTR Китая или введении дополнительных условий, связанных с улучшением действий Китая по различным торговым и неторговым вопросам. Представители сельскохозяйственных интересов в целом выступали против попыток заблокировать продление MFN/NTR для Китая, утверждая, что ежегодный экспорт сельскохозяйственной продукции США на несколько миллиардов долларов может оказаться под угрозой, если эта страна примет ответные меры. В случае с Китаем Конгресс согласился на предоставление постоянного статуса нормальных торговых отношений (PNTR) в 2000 году, и президент Клинтон подписал соответствующий закон 10 октября 2000 года. PNTR проложил путь для вступления Китая в ВТО в декабре 2001 года и предоставил американским экспортерам сельскохозяйственной продукции возможность воспользоваться соглашениями Китая в рамках ВТО о снижении торговых барьеров и открытии сельскохозяйственных рынков.

In the 1990s, continued "most favored nation" status for the People's Republic of China by the United States created controversy in the USA because of its sales of sensitive military technology and China's serious and continuous persecution of human rights. China's MFN status was made permanent on December 27, 2001. All of the former Soviet states, including Russia, were granted MFN status in 1996. On a bilateral level, however, the United States could not grant MFN status to some members of the former Soviet Union, including the Russian Federation, because of the Jackson–Vanik amendment. This presented an obstacle to those countries' accession to the WTO. At the urging of Vice President Joe Biden, the Jackson–Vanik amendment (which attempts to punish human rights violations without hampering trade) ceased to apply to the Russian Federation and Moldova with Magnitsky Act on December 14, 2012. In 1998, the "most favoured nation status" in the United States has been renamed "permanent normal trade relations" (NTR) as all but a handful of countries had this status already. The country gives preferential treatment to some of its trading partners without this status. This is based on the U. S. Supreme Court interpretation of MFN principle as a mere prohibition to enact discriminatory legislation concerning duties on goods of like character imported from an MFN partner. The court ruled that MFN does not constrain the U. S. from giving out special privileges to other countries. The ideas behind MFN policies can first be seen in US foreign policy during the opening of Japan in the mid to late 1850s, when they were included as a clause in the Commercial Treaty of 1858, which signalled the opening of the Japanese market. Since 1998, the term normal trade relations (NTR) has replaced most favoured nation in all U. S. statutes. This change was included in section 5003 of the Internal Revenue Service Restructuring and Reform Act of 1998 (P. L. 105 206). However, Title IV of the Trade Act of 1974 (P. L. 93 618) established conditions on U. S. MFN/NTR tariff treatment to certain non market economies, one of which is certain freedom of emigration requirements (better known as the Jackson–Vanik amendment). The act authorizes the president to waive a country's full compliance with Jackson–Vanik under specified conditions, and this must be renewed by June 3 of each year. Once the president does so, the waiver is automatic unless Congress passes (and avoids or overturns a presidential veto of) a disapproval resolution. MFN/NTR status for China, a non market economy, which had been originally suspended in 1951, was restored in 1980 and was continued in effect through subsequent annual Presidential extensions. Following the massacre of pro democracy demonstrators in Tiananmen Square in 1989, however, the annual renewal of China's MFN status became a source of considerable debate in the Congress; and legislation was introduced to terminate China's MFN/NTR status or to impose additional conditions relating to improvements in China's actions on various trade and non trade issues. Agricultural interests generally opposed attempts to block MFN/NTR renewal for China, contending that several billion dollars annually in current and future U. S. agricultural exports could be jeopardized if that country retaliated. In China's case, Congress agreed to permanent normal trade relations (PNTR) status in , President Clinton signed into law on October 10, 2000. PNTR paved the way for China's accession to the WTO in December 2001; it provides U. S. exporters of agricultural products the opportunity to benefit from China's WTO agreements to reduce trade barriers and open its agricultural markets.

Индия

В соответствии с обязательствами, предусмотренными договорами о присоединении к Всемирной торговой организации (ВТО), страны-члены ВТО автоматически предоставляют друг другу статус наиболее благоприятствуемой нации (МБН), если иное не предусмотрено в соглашении или графике, о которых страна-член уведомила ВТО. В соответствии с этим положением, Индия предоставила статус МБН для товаров большинству стран-членов ВТО. В рамках Южно-Азиатской ассоциации регионального сотрудничества (СААРК) Бангладеш, Мальдивы, Непал, Пакистан и Шри-Ланка являются членами ВТО, и все, за исключением Пакистана, предоставили статус МБН Индии, которая предоставила статус МБН всем странам СААРК. В 2019 году Индия отменила статус МБН в отношении Пакистана. Что касается исключений из режима МБН (если таковые имеются), каждая страна-член указала соответствующие услуги в своем графике обязательств в сфере услуг, представленном в ВТО.

В договорном праве

Клауза о наиболее благоприятствующей нации (также называемая клаузой о наиболее благоприятном покупателе или клаузой о наиболее благоприятном лицензиате) – это договорное условие, в котором продавец (или лицензиар) соглашается предоставить покупателю (или лицензиату) лучшие условия, которые он предоставляет любому другому покупателю (или лицензиату). В некоторых случаях использование таких положений может стать распространенным, например, когда онлайн-магазины электронных книг заключают контракты с издателями на поставку электронных книг. Использование таких положений в определенных контекстах может вызывать опасения относительно антиконкурентного влияния и нарушений антимонопольного законодательства, в то время как в других контекстах такое влияние может рассматриваться как способствующее конкуренции. Одним из примеров, где могут применяться положения о наиболее благоприятствующей нации, является договор на институциональное инвестиционное консультирование, при котором, если соблюден ряд условий, один клиент может иметь право на самую низкую комиссию, предлагаемую другим клиентам с существенно идентичной инвестиционной стратегией и тем же или меньшим объемом активов под управлением. Клаузула о наиболее благоприятствующей нации также может быть включена в соглашение между государством и компанией или инвестором. Это подразумевает предоставление особых привилегий и преимуществ, хотя государство не может использовать договорные механизмы для уклонения от своих обязательств по режиму наиболее благоприятствующего обращения с другими странами. В отличие от отношений между государствами, где страна, получившая статус МФО, не может подвергаться менее благоприятному обращению, чем другая, принимающее государство не нарушает режим МФО, если предоставляет различные привилегии различным инвесторам. Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию уточнила это, заявив, что "принимающая страна не может быть обязана заключать индивидуальный инвестиционный контракт" и что "свобода договора превалирует над стандартом МФН". Однако этот общий принцип не является абсолютным.