Гражданские поселения в США: структура и функции.

Введение

Общая форма местного самоуправления

Гражданская волость – это широко используемая единица местного самоуправления в Соединенных Штатах, подчиненная округу, чаще всего в северных и средне-западных штатах страны. Термин «волость» используется в Новой Англии, Нью-Йорке, а также в Висконсине для обозначения эквивалента гражданской волости в этих штатах; Миннесота официально использует «волость», но часто использует его и «township» взаимозаменяемо. Конкретные обязанности и степень автономии различаются в каждом штате. Гражданские волости отличаются от геодезических волостей, но в штатах, где существуют обе формы, их границы часто совпадают и могут полностью географически разделять округ. Бюро переписи населения США классифицирует гражданские волости как малые административно-территориальные единицы. В настоящее время гражданские волости существуют в 20 штатах. Функциями волости обычно управляет правящий совет (название варьируется в зависимости от штата) и секретарь, попечитель или мэр (в Нью-Джерси и городских волостях Юты). В состав должностных лиц волости часто входят мировой судья, комиссар по дорогам, оценщик, шериф, а также землемер. В XX веке многие волости также добавили к составу должностных лиц администратора или руководителя волости в качестве исполнительного органа совета. В некоторых случаях волости управляют местными библиотеками, службами для пожилых граждан, службами для молодежи, службами для граждан с ограниченными возможностями, кладбищами, а также оказывают экстренную помощь. В некоторых штатах волость и муниципалитет, совпадающие по территории, могут полностью или частично объединить свою деятельность.

Средний Запад и Центральная

В зависимости от штата, правительство поселения имеет различную степень полномочий. В штатах Верхнего Среднего Запада, расположенных вблизи Великих озёр, гражданские поселения (известные в Мичигане как поселения общего права, а в Висконсине как тауны) часто, но не всегда, накладываются на кадастровые поселения. Степень, в которой эти поселения функционируют как органы государственного управления, варьируется от штата к штату и в некоторых случаях даже внутри одного штата. Например, поселения в северной части Иллинойса активно предоставляют общественные услуги, такие как содержание дорог, присмотр за детьми после школы и услуги для пожилых людей, в то время как поселения в южной части Иллинойса часто делегируют эти услуги округу. Большинство поселений в Иллинойсе также предоставляют услуги, такие как уборка снега, транспорт для пожилых людей и экстренные службы домохозяйствам, проживающим в неинкорпорированных частях округа. В каждом поселении Иллинойса есть совет поселения, члены которого ранее назывались попечителями поселения, и один надзиратель поселения. В отличие от этого, гражданские поселения в Индиане управляются относительно единообразно по всему штату и, как правило, хорошо организованы, каждое из них обслуживается одним попечителем поселения и советом из трех членов. Гражданские поселения в этих штатах обычно не являются корпоративными образованиями, и соседние города могут относительно легко аннексировать земли в прилегающих поселениях. Однако в Мичигане поселения общего права являются корпоративными образованиями (например, они могут быть стороной в судебных разбирательствах), и некоторые из них могут быть реорганизованы в уставы поселений, статус, предназначенный для защиты от аннексии со стороны соседних муниципалитетов и наделяющий поселение некоторыми полномочиями местного самоуправления, аналогичными городским. В Висконсине гражданские поселения называются «таунами», а не поселениями, но они функционируют по существу так же, как и в соседних штатах. В Миннесоте государственный закон относится к таким образованиям как тауны, но требует, чтобы они имели название в форме «Название Тауна». Как в документах, так и в разговорной речи термины «таун» и «поселение» используются взаимозаменяемо. Поселения Миннесоты могут быть либо негородскими, либо городскими (что наделяет правительство поселения большими полномочиями), но это не отражается в названии поселения. В Огайо город или деревня накладываются на поселение, если только поселение не выделится, создав «бумажное поселение». Если «бумажное поселение» не распространяется на границы города, владельцы недвижимости платят налоги как поселению, так и муниципалитету, хотя иногда эти перекрытия упускаются из виду по ошибке. Десять других штатов также разрешают перекрытие поселений и муниципалитетов. В Канзасе некоторые гражданские поселения предоставляют услуги, такие как содержание дорог и противопожарная защита, которые не предоставляются округом.

Depending on the state, the township government has varying degrees of authority. In the Upper Midwestern states near the Great Lakes, civil townships (known in Michigan as general law townships and in Wisconsin as towns), are often, but not always, overlaid on survey townships. The degree to which these townships are functioning governmental entities varies from state to state and in some cases even within a state. For example, townships in the northern part of Illinois are active in providing public services—such as road maintenance, after school care, and senior services—whereas townships in southern Illinois frequently delegate these services to the county. Most townships in Illinois also provide services such as snow removal, senior transportation, and emergency services to households residing in unincorporated parts of the county. The townships in Illinois each have a township board, whose board members were formerly called township trustees, and a single township supervisor. In contrast, civil townships in Indiana are operated in a relatively consistent manner statewide and tend to be well organized, with each served by a single township trustee and a three member board. Civil townships in these states are generally not incorporated, and nearby cities may annex land in adjoining townships with relative ease. In Michigan, however, general law townships are corporate entities (e. g. they can be the subject of lawsuits), and some can become reformulated as charter townships, a status intended to protect against annexation from nearby municipalities and which grants the township some home rule powers similar to cities. In Wisconsin, civil townships are known as "towns" rather than townships, but they function essentially the same as in neighboring states. In Minnesota, state statute refers to such entities as towns yet requires them to have a name in the form "Name Township". In both documents and conversation, "town" and "township" are used interchangeably. Minnesota townships can be either Non Urban or Urban (giving the township government greater power), but this is not reflected in the township's name. In Ohio, a city or village is overlaid onto a township unless it withdraws by establishing a paper township. Where the paper township does not extend to the city limits, property owners pay taxes for both the township and municipality, though these overlaps are sometimes overlooked by mistake. Ten other states also allow townships and municipalities to overlap. In Kansas, some civil townships provide services such as road maintenance and fire protection services not provided by the county.

Новая Англия и Нью-Йорк

В Новой Англии и Нью-Йорке штаты обычно подразделяются на города (towns) и города (cities), которые являются муниципалитетами, предоставляющими большинство местных услуг. За исключением нескольких отдаленных районов Нью-Гэмпшира и Вермонта и примерно половины штата Мэн, вся Новая Англия находится в границах включенного муниципалитета. В Новой Англии есть округа, однако в южной части Новой Англии они строго используются как разделительные линии для судебных систем и в статистических целях, в то время как в северной части Новой Англии они часто выполняют и другие ограниченные функции, такие как поддержание правопорядка, образование и некоторые общественные услуги, в дополнение к судебным системам. В Новой Англии также есть города, большинство из которых изначально были городами, жители которых проголосовали за замену формы правления через собрание жителей (town meeting) на форму городского правления. В штате Мэн существует третий тип поселений, называемый плантацией, который ранее существовал и в других штатах Новой Англии и обладает более ограниченным самоуправлением, чем другие города Новой Англии. В некоторых частях штатов Мэн, Нью-Гэмпшир и Вермонт, окружные подразделения, не имеющие статуса муниципалитета, иногда называют поселениями (townships) или другими терминами, такими как "gore", "grant", "location" или "purchase". Штат Нью-Йорк подразделяется на округа, которые, в свою очередь, подразделяются на города и поселки (towns), за исключением Нью-Йорка, где пять округов для целей государственного управления являются муниципальными районами (boroughs) для целей городского управления (Бронкс, Кингс/Бруклин, Нью-Йорк/Манхэттен, Квинс и Ричмонд/Статен-Айленд). Как и в Новой Англии, термин "town" эквивалентен "township" в большинстве других штатов. Кроме того, жители Нью-Йорка в разговорной речи используют термин "township" для обозначения "town". Поселки (townships) и хутора (hamlets) – это не включенные в состав муниципалитета территории в пределах одного или нескольких городов. Поскольку города являются административными подразделениями округа, границы городов не могут пересекать границы округа. Помимо административных подразделений, штат Нью-Йорк также имеет города (cities). Города Нью-Йорка являются полностью автономными муниципальными корпорациями и, следовательно, могут пересекать границы округов, а их правительства полностью независимы от контроля округа. Наконец, в Нью-Йорке и Вермонте также есть деревни (villages) – это небольшие населенные пункты, расположенные в границах города, которые предоставляют дополнительные государственные услуги, не предоставляемые их основным городом, такие как канализация, пожарная охрана, поддержание правопорядка, сбор мусора, общественные объекты, водоснабжение и контроль за соблюдением строительных норм. В Вермонте большинство современных городов изначально были деревнями, отделившимися от своего основного города. В Коннектикуте есть боро (boroughs) и некорпоративные города, хотя эти общины не так автономны, как деревни в Нью-Йорке и Вермонте, и на сегодняшний день существует только восемь некорпоративных боро (плюс поселок Гротон Лонг-Пойнт) и один некорпоративный город.

In New England and New York, states are generally subdivided into towns and cities, which are municipalities that provide most local services. With the exception of a few remote areas of New Hampshire and Vermont and about half of Maine, all of New England lies within the borders of an incorporated municipality. New England has counties, though in southern New England, they are strictly used as dividing lines for judicial systems and statistical purposes, while in northern New England, they often handle other limited functions, such as law enforcement, education and some public facilities in addition to judicial systems. New England also has cities, most of which are towns whose residents have voted to replace the town meeting form of government with a city form. Maine has a third type of township called a plantation, which previously existed in other New England states, that has more limited self governance than other New England towns. In portions of Maine, New Hampshire, and Vermont, county subdivisions that are not incorporated are occasionally called townships, or by other terms such as "gore", "grant", "location", or "purchase". The State of New York is subdivided into counties, which are subdivided into cities and towns—except for New York City, whose five coextensive counties for state government purposes are municipal boroughs for city government purposes (Bronx County/The Bronx, Kings County/Brooklyn, New York County/Manhattan, Queens County/Queens, and Richmond County/Staten Island). As in New England, the term "town" equates to "township" in most other states. Additionally, New Yorkers colloquially use the term "township" to mean "town". Townships and hamlets are unincorporated areas within a town or towns. Because towns are administrative divisions of a county, town boundaries cannot cross county lines. In addition to administrative subdivisions, New York State also has cities. Cities in New York are fully autonomous municipal corporations and, thus, are able to cross county lines and whose governments fully independent of county control. Finally, New York and Vermont also have villages, which are smaller communities lying within the boundaries of a town that provide additional government services not provided by their parent town, such as sewage, fire, law enforcement, garbage collection, public facilities, water and building code enforcement. In Vermont, most current cities were actually former villages that broke off from their parent town. Connecticut has boroughs and non consolidated cities, although these communities are not as autonomous as villages in New York and Vermont, and today there are only eight non consolidated boroughs (plus the community of Groton Long Point) and one non consolidated city.

Пенсильвания и Нью-Джерси

Пенсильванский тауншип — это единица местного самоуправления, ответственная за предоставление таких услуг, как полиция, содержание местных дорог и улиц. Он функционирует наравне с городом или боро. Тауншипы были созданы на основе удобных географических границ и варьируются в размерах от шести до пятидесяти двух квадратных миль (10–135 км²). Тауншип в Нью-Джерси аналогичен, поскольку является формой муниципального управления, равной по статусу деревне, городу, боро или городу, предоставляет схожие услуги с тауншипом в Пенсильвании и варьируется в размерах от одной десятой (Shrewsbury Twp.) до ста (Jackson Twp.) квадратных миль.

Южные штаты

В южных штатах США за пределами городов и поселков обычно отсутствует местное управление, кроме уровня округа.

Арканзас и Северная Каролина

Тауншипы Арканзаса — это административные деления округа. Каждый тауншип включает в себя неинкорпорированные территории; некоторые могут включать в свои границы отдельные города или поселки. В современном Арканзасе тауншипы имеют ограниченное применение. Однако Бюро переписи населения США ведет учет населения Арканзаса по тауншипам (иногда называемым «субдивизиями округа» или «мелкими административными единицами»). Тауншипы также важны для исторических целей, особенно в генеалогических исследованиях. Каждый город или поселок находится в пределах одного или нескольких тауншипов в округе Арканзас, согласно данным переписных карт и публикаций. Северная Каролина не является исключением из этого правила, и в ней также существуют тауншипы как мелкие географические деления округов, включающие как неинкорпорированные территории, так и земли в границах инкорпорированных городов и поселков (а также экстерриториальную юрисдикцию муниципалитетов). Разделение округов на тауншипы является обязательным в соответствии с Конституцией Северной Каролины 1868 года. Некоторые урбанизированные округа, такие как округ Мекленбург (Шарлотт), теперь нумеруют свои тауншипы (например, «Township 12») вместо использования названий. Ранее тауншипы по всему штату имели определенную организацию и функции, но теперь считаются лишь церемониальными делениями округов. Названия тауншипов до сих пор широко используются на уровне управления округом в Северной Каролине для определения и разделения территорий в административных целях; прежде всего для сбора налогов округа, определения пожарных округов (например, тауншип Либан в округе Дарем дал название Добровольной пожарной службе Либан), для целей, связанных с недвижимостью, таких как классификация земельных актов, кадастровых планов и других документов на недвижимость, а также для регистрации избирателей. В большинстве районов Северной Каролины, находящихся за пределами муниципальных границ (за пределами городов или поселков), тауншипы используются для определения избирательных участков, и в большинстве случаев избирательные комиссии округов делят свои участки по тауншипам. Однако в Северной Каролине нет органов власти на уровне тауншипов, и нет выборных или назначаемых должностей, связанных с тауншипами.

Arkansas townships are the divisions of a county. Each township includes unincorporated areas; some may have incorporated cities or towns within part of their boundaries. Arkansas townships have limited purposes in modern times. However, the U. S. census does list Arkansas population based on townships (sometimes referred to as "county subdivisions" or "minor civil divisions"). Townships are also of value for historical purposes in terms of genealogical research. Each town or city is within one or more townships in an Arkansas county based on census maps and publications. North Carolina is no exception to that rule, but it does have townships as minor geographical subdivisions of counties, including both unincorporated territory and also land within the bounds of incorporated cities and towns (as well as the extraterritorial jurisdiction of municipalities). Every county is divided into townships as mandated since the North Carolina Constitution of 1868. Some urbanized counties such as Mecklenburg County (Charlotte) now number their townships (e. g. "Township 12") rather than using names. Townships all over the state used to have some official organization and duties but now are only considered ceremonial divisions of each county. Township names are still used quite extensively at the county government level in North Carolina as a way of determining and dividing up areas for administrative purposes; primarily for collecting county taxes, determining fire districts (e. g. Lebanon Township in Durham County gives its name to the Lebanon Volunteer Fire Department), for real estate purposes such as categorizing land deeds, land surveys and other real estate documents, and for voter registration purposes. In most areas of North Carolina that are outside any municipal limit (outside cities or towns), townships are used to determine voter polling places, and in most instances county election boards divide up their voter precincts by township. However, there is no government per se at the township level in North Carolina, and there are no elected or appointed offices associated with townships.

Юта

В 2015 году штат Юта создал форму гражданской территории, называемую метрополитенским поселком. Хотя каждый такой поселок имеет мэра и совет поселка, управляет бюджетом и не может быть присоединен к другому муниципалитету без его согласия, его полномочия по налогообложению ограничены, и он должен заключать контракты с другими муниципалитетами или муниципальными районами совместного обслуживания для предоставления большинства муниципальных услуг (например, полиции). Пять метрополитенских поселков – все они расположены в округе Солт-Лейк – это Кирнс, Магна, Коппертон, Эмиграционный каньон и Уайт-Сити.

Штаты без гражданских городков

По состоянию на 2012 год в 29 штатах не было организованных городских или поселковых органов управления: (См. Категория:Бывшие поселки в Калифорнии.) В некоторых округах была создана система оценщиков поселений, но согласно Конституции 1879 года, полномочия поселений ограничивались судебными и правоохранительными округами, а не административными. К 1967 году каждый округ был разделен на поселения для целей выборов, но к 1977 году это уже не соответствовало действительности. Юридический кодекс округа Сан-Хоакин продолжает определять поселения этого округа, однако не наделяет их какими-либо полномочиями или обязанностями. В 1942 году в Айове насчитывалось 1608 поселений. К 1952 году их функции и обязанности фактически были поглощены округами, они считались "устаревшими" и больше не учитывались. Поселения существуют в Айове, но рассматриваются как административные подразделения округов и не считаются отдельными органами управления Бюро переписи населения США. В Оклахоме при обретении статуса штата существовали гражданские поселения по всему штату. 5 августа 1913 года избиратели Оклахомы приняли поправку к закону о поселениях Оклахомы, также известную как Государственный вопрос 58. Это позволило создавать или упразднять поселения на уровне округов. К середине 1930-х годов все округа проголосовали за их упразднение. Их прежние названия и границы использовались для целей переписи населения США и документации переписи до 1960 года, после чего стали использоваться подразделения для переписи населения (CCD). В Южной Каролине в 1952 году было 2 поселения: остров Фолли и остров Салливанса. Конституция штата Вирджиния 1870 года требовала разделения округов на поселения, но поправка 1874 года преобразовала эти поселения в округа магистратов. В Вашингтоне в 1952 году насчитывалось 70 поселений, только в округах Спокан и Уотком, для управления местными дорогами.

Канада

Провинции Восточной Канады имели или имеют подразделения, аналогичные тауншипам Соединенных Штатов. Онтарио и Квебек по-прежнему имеют тауншипы, которые подразделяют их соответствующие округа. Местное самоуправление было введено в Новую Шотландию (которая в то время также включала морские провинции Нью-Брансуик и остров Принца Эдуарда) в 1749 году в форме тауншипов, контролируемых судом четвертных сессий – системой, характерной для местного управления в Великобритании и Вирджинии. Этот суд выполнял как административные, так и судебные функции и взял на себя большую часть обязанностей местного самоуправления, включая назначение необходимых должностных лиц. В 1760 году поселенцы из Новой Англии внедрили в тауншипы форму прямой демократии с помощью провинциального статута. Однако в 1761 году король отклонил этот статут, и прямая демократия в тауншипах, принявших ее, была заменена судами четвертных сессий. Законы 1855 и 1856 годов предусматривали создание самоуправляющихся тауншипов, но только Ярмут воспользовался этой возможностью и отказался от нее через три года. Эти законы были отменены в 1879 году, а в третьей четверти XIX века тауншипы были заменены самоуправляющимися муниципалитетами.