Введение
Система оповещения об угрозе терроризма
В Соединенных Штатах Система консультаций по вопросам внутренней безопасности (HSAS) представляла собой цветокодированную шкалу оценки угрозы терроризма, созданную в марте 2002 года при администрации Буша в ответ на теракты 11 сентября. Различные уровни угрозы запускали конкретные действия федеральных агентств, а также органов власти штатов и местных органов самоуправления, и влияли на уровень безопасности в некоторых аэропортах и других общественных местах. В американских СМИ её часто называли "уровнем террористической опасности". Система была заменена 27 апреля 2011 года новой системой – Национальной системой оповещения об угрозе терроризма.
История
Система была создана в соответствии с Директивой Президента по вопросам национальной безопасности №3 от 11 марта 2002 года в ответ на теракты 11 сентября. Она была призвана обеспечить "комплексное и эффективное средство распространения информации об угрозе террористических актов среди федеральных, штатных и местных органов власти, а также американского народа". Система была представлена 12 марта 2002 года Томом Риджем, занимавшим тогда должность помощника Президента по вопросам национальной безопасности. Однако ответственность за разработку, внедрение и управление системой была возложена на Генерального прокурора США. В январе 2003 года новое Министерство внутренней безопасности (DHS) приступило к администрированию системы. Решение об объявлении об уровне угрозы публично принимается министром внутренней безопасности в консультации с помощником Президента по вопросам национальной безопасности, в соответствии с Директивой Президента по вопросам национальной безопасности №5. 27 января 2011 года министр внутренней безопасности Джанет Наполитано объявила, что Консультативная система внутренней безопасности будет заменена новой двухуровневой Национальной консультативной системой по вопросам терроризма в апреле 2011 года. Наполитано, выступившая с этим заявлением в Университете Джорджа Вашингтона, отметила, что система цветовой кодировки часто предоставляла общественности "мало полезной информации", и что новая система будет предоставлять оповещения, "соответствующие конкретной угрозе", и что "у них будет установленный срок действия".
Политические манипуляции
Отсутствие прозрачности сделало систему уязвимой для манипуляций со стороны правительственных чиновников. Эти характеристики подверглись критике карикатуристов, журналистов, деятелей искусства и экспертов по безопасности. Уровень оповещения был повышен один раз в 2004 году, в год выборов, что заставило некоторых критиков предположить, что администрация Буша использовала его в политических, а не в целях безопасности. В 2009 году Ридж заявил в своей книге «Испытание нашего времени: Америка в осаде и как мы можем обезопасить себя вновь», что высокопоставленные помощники президента Буша (включая министра обороны Дональда Рамсфельда и генерального прокурора Джона Эшкрофта) оказывали на него давление с целью повышения уровня оповещения накануне президентских выборов в ноябре 2004 года. Ридж отказался. «После этого эпизода я понял, что должен осуществить свои планы по уходу из федерального правительства в частный сектор», — сказал он. В декабре 2004 года Консультативный совет по вопросам внутренней безопасности проголосовал за пересмотр системы цветового кодирования. Один из членов совета предположил, что она исчерпала свою полезность. На публичном форуме Ридж признал, что система вызывала «вопросы и даже насмешки». Ридж также заявил, что не всегда соглашался, когда другие настаивали на повышении уровня угрозы. «Иногда мы не соглашались с оценкой разведданных, — сказал Ридж. — Иногда мы считали, что даже при хороших разведданных не обязательно приводить страну в состояние повышенной готовности. Бывали случаи, когда некоторые люди проявляли чрезмерную настойчивость в этом вопросе, и мы говорили: «Ради этого?»». На странице, посвященной угрозе терроризма, DHS четко указало, что «повышение уровня угрозы оказывает экономическое, физическое и психологическое воздействие на страну». Исследование, опубликованное в январском выпуске «Американского журнала общественного здравоохранения» за 2009 год, показало, что люди с психическими расстройствами, инвалиды, афроамериканцы, латиноамериканцы, американцы китайского и корейского происхождения, а также не являющиеся гражданами США с большей вероятностью считали, что уровень оповещения HSAS выше, чем он был на самом деле, и больше беспокоились и меняли свое поведение из-за этих опасений.
Нахождение неисправного и раздутого списка целей
Генеральный инспектор Департамента внутренней безопасности (DHS) обнаружил, что список потенциальных целей для террористических атак, содержащийся в "Национальной базе данных активов" DHS – перечень объектов, которые должны получать усиленную охрану при повышении уровня террористической угрозы – включал множество объектов, "важность которых не очевидна" и которые не должны были быть в него включены. В частности, в список попали пляж на конце улицы, фабрика по производству попкорна, магазин пончиков и контактный зоопарк. К июлю 2006 года список насчитывал 77 069 объектов. В отчете генерального инспектора были выявлены и другие значительные несоответствия: в штате Индиана было зарегистрировано 8591 потенциальная цель для террористов, что на 50% больше, чем в штате Нью-Йорк (5687 целей) и более чем в два раза больше, чем в штате Калифорния (3212 целей), хотя Нью-Йорк и Калифорния больше Индианы по площади и содержат больше известных американских достопримечательностей. Представители DHS заявили об отсутствии каких-либо проблем со списком.
Целевая группа
В сентябре 2009 года в отчете рабочей группы HSAS было установлено, что "существующая система в целом функционировала удовлетворительно" для институциональных пользователей, однако "способность системы доносить полезную и достоверную информацию до общественности оставляет желать лучшего", и что "наблюдается тревожный недостаток доверия к системе". Рабочая группа рекомендовала в будущем более четко определять угрозы, указывая "конкретный регион и сектор, находящийся под угрозой", вместо "повышения уровня тревоги для всей страны в целом", а также сократить количество уровней с пяти до трех, признавая, что "новый уровень базовой безопасности для Соединенных Штатов – повышенный". В рабочей группе не было единого мнения относительно целесообразности отказа от цветового кодирования в системе, но было подчеркнуто, что если такое кодирование будет сохранено, "необходимы существенные изменения".
Изменения уровня угрозы
Уровень угрозы HSAS изменился 17 раз по состоянию на 2009 год. Предупреждение было продлено до середины сентября 2006 года в связи с 5-й годовщиной терактов 11 сентября. Среди других недавних заметных атак – нападения на американских военнослужащих и аэропорт Франкфурта.