Введение

Основной закон Румынии

Действующая Конституция Румынии является седьмой постоянной конституцией в современной истории Румынии. Она является основным законом Румынии, устанавливающим структуру правительства, права и обязанности граждан, а также порядок принятия законов. Она служит основой легитимности румынского правительства. Принятая 21 ноября 1991 года, она была утверждена 8 декабря 1991 года на общенациональном референдуме и опубликована в тот же день. Конституция была изменена один раз на референдуме 18 октября 2003 года. Новый текст вступил в силу 29 октября 2003 года.

Предыстория

Регламент Органический, принятый соответствующими ассамблеями Молдавии и Валахии под российской оккупацией в 1831–1832 годах, был первым органическим законом, напоминающим конституцию, когда-либо предоставленным Дунайским княжествам. Он действовал до 1858 года, когда Крымская война вывела обе страны из-под российского влияния и закрепила правление нескольких европейских держав, впервые установленное Парижским договором. Парижская конвенция 1858 года оставалась основным документом после избрания Александру Иоана Кузы господарем (правящим князем) объединенных стран (1859), но в 1864 году была заменена собственным органическим законом Кузы под названием Statutul dezvoltător al Convenţiei de la Paris («Устав, расширяющий Парижскую конвенцию»). Хотя новое государство формально оставалось вассалом Османской империи, оно признавало суверенитет Высокой Порты лишь формально. Первая конституция Объединенных Румынских княжеств была принята 1 июля 1866 года. Она оставалась в силе и после того, как Румыния стала королевством в 1878 году. После расширения национальной территории в 1918 году 29 марта 1923 года была утверждена новая конституция. Она была отменена королем Каролом II в 1938 году и заменена корпоративистским/авторитарным документом, в котором Королевский Национальный фронт возрождения являлся единственной легальной партией. Этот документ, в свою очередь, был отменен в 1940 году правительством Национального легиона под руководством Иона Антонеску и Железной гвардии. Антонеску разорвал союз с Гвардией в 1941 году и правил указами до своего свержения в 1944 году. Конституция 1923 года была восстановлена до принятия новой конституции (см. Румыния во время Второй мировой войны). Монархия была упразднена в 1947 году. В марте 1948 года была принята первая конституция коммунистической Румынии, которая была во многом основана на советской конституции. В коммунистическую эпоху появились еще две конституции – в 1952 и 1965 годах (первая – «построение социализма», вторая – «социализм победил»).

Первая редакция (2003)

Конституция 1991 года была впервые изменена в 2003 году. Были введены статьи, посвященные "Интеграции в Европейский Союз" и "Присоединению к НАТО", в результате чего общее количество статей достигло 156, объединенных в 8 разделов. В этих статьях было указано, что и интеграция, и присоединение могут быть осуществлены исключительно путем голосования в парламенте, а также что граждане ЕС, проживающие в Румынии, имеют право голосовать и баллотироваться на местных выборах. Пересмотренная конституция предоставляет национальным меньшинствам право использовать свой родной язык в общении с местными органами власти и судами, улучшает работу законодательных палат (путем более четкого определения их полномочий) и ограничивает привилегии парламентской неприкосновенности политическими заявлениями, увеличивает срок полномочий президента до пяти лет, явно "гарантирует", а не "защищает" право на частную собственность и отменяет конституционную обязанность по призыву на военную службу (которая была прекращена в 2006 году). Неправительственные организации сообщали о серьезных нарушениях в ходе референдума. За поправки проголосовали 89,70% избирателей, против – 8,81%. Конституция вступила в силу через десять дней.

Предлагаемая вторая переработка

Вопрос конституционной реформы неоднократно поднимался в начале 2010-х годов, особенно после серьезного политического кризиса во второй половине 2012 года. Правящая коалиция того времени, Социально-либеральный союз, утверждала, что недостаточное конституционное регулирование позволило действующему тогда президенту Траяну Бэсеску злоупотреблять своими полномочиями, что оправдывало внесение новых поправок. В 2013 году начались публичные дебаты и была создана Парламентская комиссия по пересмотру Конституции. Однако проект реформы застопорился, поскольку Социально-либеральный союз распался в начале 2014 года, а срок полномочий Бэсеску истек позднее в том же году. Преемник Бэсеску, Клаус Йоханнис, выразил поддержку второго пересмотра Конституции, как и премьер-министр Виктор Понта, который заявил, что такой пересмотр должен стать политическим приоритетом в 2015 году, поскольку в Румынии в этом году не планировались выборы. 18 января 2015 года вице-председатель парламентской комиссии Валерия Шелеан потребовала немедленного созыва комиссии для начала работы над поправками.

Референдум 2018 года

6 и 7 октября 2018 года состоялся референдум по поводу определения семьи, установленного статьей 48 Конституции (определяющей семью как союз, основанный на браке, заключенном по взаимному согласию "между супругами"), с целью запрета однополых браков. Референдум не состоялся, поскольку явка составила всего 21,1%, что ниже необходимого порога явки избирателей в 30%.