Саннингдейлское соглашение: Попытка урегулирования в Северной Ирландии (1973)

Введение

Договор 1973 года между Ирландией и Соединенным Королевством

Саннингдейлское соглашение было попыткой создать исполнительную власть Северной Ирландии, основанную на разделении власти, и межграничный Совет Ирландии. Соглашение было подписано правительствами Великобритании и Ирландии 9 декабря 1973 года в поместье Northcote House, расположенном в Саннингдейле, графство Беркшир. Оппозиция юнионистов, насилие и всеобщая забастовка привели к краху соглашения в мае 1974 года.

Северо-Ирландская ассамблея

20 марта 1973 года правительство Великобритании опубликовало белую книгу, в которой предлагалось создание Северо-Ирландской ассамблеи из 78 членов, избираемых по системе пропорционального представительства. Правительство Великобритании сохраняло бы контроль над законодательством, правопорядком и финансами, а Совет Ирландии, состоящий из членов исполнительной власти Республики Ирландия, Dáil Éireann, исполнительной власти Северной Ирландии и Северо-Ирландской ассамблеи, выполнял бы консультативную функцию. Ассамблея должна была заменить приостановленный парламент Стормонта, но надеялись, что она не будет доминировать Ульстерская юнионистская партия (UUP) в той же степени и, таким образом, будет приемлема для националистов. Законопроект о Северо-Ирландской ассамблее, последовавший за белой книгой, вступил в силу 3 мая 1973 года, а выборы в новую ассамблею состоялись 28 июня. Соглашение поддерживалось националистической Социал-демократической и лейбористской партией (SDLP), юнионистской UUP и межконфессиональной Партией Альянса. Партии, поддерживающие соглашение, получили явное большинство мест (52 против 26), однако значительное меньшинство внутри Ульстерской юнионистской партии выступило против соглашения. Большинство представителей националистического сообщества бойкотировали выборы, а Ирландская республиканская армия (ИРА) продолжала свою кампанию противодействия, несмотря на их результаты.

Исполнительный директор по распределению власти

После выборов в ассамблею начались переговоры между партиями, поддерживающими "белую книгу", о формировании "исполнительной власти с разделением полномочий". Основные вопросы касались интернирования, работы полиции и создания Совета Ирландии. 21 ноября было достигнуто соглашение о добровольной коалиции сторонников соглашения (в отличие от положений Белфастского соглашения, которое установило метод д'Хондта для избрания министров пропорционально представительности основных партий в ассамблее). В состав исполнительной власти вошли бывший премьер-министр от юнионистов Брайан Фолкнер на посту главного исполнительного директора, лидер SDLP Джерри Фитт – заместителем главного исполнительного директора, будущий лауреат Нобелевской премии и лидер SDLP Джон Хьюм – министром торговли, а лидер партии "Альянс" Оливер Нейпер – министром юстиции и главой Управления реформы законодательства. Другими членами исполнительной власти были: от юнионистов – Базил МакИвор в качестве министра образования, Герберт Кирк – министра финансов, Лесли Моррелл – министра сельского хозяйства, Рой Брэдфорд – министра окружающей среды и Джон Бакстер – министра информации; от SDLP – Остин Керри в качестве министра жилищного строительства и Пэдди Девлин – министра здравоохранения и социальных услуг. Этот новый орган исполнительной власти с разделением полномочий, состоящий из вышеупомянутых членов, приступил к работе и провел свое первое заседание 1 января 1974 года. 10 декабря, на следующий день после объявления о соглашении, лоялистские военизированные формирования создали Совет армии Ольстера – коалицию лоялистских военизированных групп, включая Ассоциацию обороны Ольстера и Волонтерскую силу Ольстера, которые выступали против соглашения. В январе 1974 года Ульстерская юнионистская партия лишь незначительным большинством голосов проголосовала против продолжения участия в ассамблее, и Фолкнер подал в отставку с поста лидера, его сменил Гарри Уэст, выступавший против Саннингдейла. В следующем месяце состоялись всеобщие выборы. Ульстерские юнионисты сформировали Объединенный ульстерский юнионистский совет (UUUC) в качестве коалиции противников соглашения, объединив Авангардную прогрессивную юнионистскую партию и Демократическую юнионистскую партию, чтобы выдвинуть единого кандидата против Саннингдейла в каждом избирательном округе. Сторонники Саннингдейла – SDLP, "Альянс", Лейбористская партия Северной Ирландии и "Юнионисты за ассамблею" (сторонники Фолкнера) – были разобщены и выдвигали кандидатов друг против друга. После объявления результатов UUUC завоевала одиннадцать из двенадцати избирательных округов, в нескольких из которых победа была одержана благодаря разделению голосов. Только в Западном Белфасте был избран депутат, поддерживающий Саннингдейл (Джерри Фитт). UUUC заявила, что это представляет собой демократический отказ от Ассамблеи и исполнительной власти Саннингдейла, и намеревалась свергнуть их любыми средствами. В марте 1974 года юнионисты, поддерживавшие соглашение, отозвали свою поддержку, потребовав от Ирландской Республики сначала отменить статьи 2 и 3 своей конституции (эти статьи были пересмотрены только в Соглашении Страстной пятницы 1998 года).

After the assembly elections, negotiations between the pro white paper parties on the formation of a "power sharing executive" began. The main concerns were internment, policing and the question of a Council of Ireland. On 21 November agreement was reached on a voluntary coalition of pro agreement parties (unlike the provisions of the Belfast Agreement, which established the d'Hondt method for the election of ministers, proportionally to the main parties in the assembly). Prominent members of the executive included former Unionist Prime Minister Brian Faulkner as chief executive, SDLP leader Gerry Fitt as deputy chief executive, future Nobel Laureate and SDLP leader John Hume as Minister for Commerce and leader of the Alliance Party Oliver Napier as Legal Minister and head of the Office of Law Reform. Other members of the Executive included Unionist Basil McIvor as Minister for Education, Unionist Herbert Kirk as Minister for Finance, SDLP member Austin Currie as Minister for Housing, Unionist Leslie Morrell as Minister for Agriculture, SDLP member Paddy Devlin as Minister for Health and Social Services, Unionist Roy Bradford as Minister for Environment, and Unionist John Baxter as Minister for information. This new power sharing executive, made up of the above members, took up office and had its very first meeting on 1 January 1974. On 10 December, the day after the agreement was announced, loyalist paramilitaries formed the Ulster Army Council – a coalition of loyalist paramilitary groups, including the Ulster Defence Association and the Ulster Volunteer Force, which would oppose the agreement. In January 1974, the Ulster Unionist Party narrowly voted against continued participation in the assembly and Faulkner resigned as leader, to be succeeded by the anti Sunningdale Harry West. The following month a general election took place. The Ulster Unionists formed the United Ulster Unionist Council (UUUC) as a coalition of anti agreement unionists with the Vanguard Progressive Unionist Party and the Democratic Unionist Party to stand a single anti Sunningdale candidate in each constituency. The pro Sunningdale parties, the SDLP, the Alliance, the Northern Ireland Labour Party and the "Pro Assembly Unionists" made up of Faulkner's supporters, were disunited and ran candidates against one another. When the results were declared, the UUUC had captured eleven of the twelve constituencies, several of which had been won on split votes. Only West Belfast returned a pro Sunningdale MP (Gerry Fitt). The UUUC declared that this represented a democratic rejection of the Sunningdale Assembly and Executive, and sought to bring them down by any means possible. In March 1974, pro agreement unionists withdrew their support for the agreement, calling for the Republic of Ireland to remove the Articles 2 and 3 of its constitution first (these articles would not be revised until the Good Friday Agreement of 1998).

Расторжение соглашения

После поражения резолюции, осуждающей разделение власти в Северной Ирландии, Ульстерский рабочий совет, лоялистская организация, объявил всеобщую забастовку на 15 мая. После двух недель баррикад, дефицита, беспорядков и запугиваний Брайан Фолкнер подал в отставку с поста главы исполнительной власти, и Саннингдейлское соглашение распалось 28 мая 1974 года. Забастовка увенчалась успехом, поскольку британское правительство не решилось применить силу для прекращения сбоев в работе жизненно важных служб – единственного существенного аспекта протеста. Наиболее разрушительным последствием забастовки стало ее влияние на электроснабжение: электростанция Баллиламфорд обеспечивала электроэнергией Белфаст и большую часть Северной Ирландии. Рабочая сила состояла преимущественно из протестантов, а фактический контроль находился в руках Ульстерского рабочего совета. План Джона Хьюма разделить электросеть Северной Ирландии на две части и использовать электроэнергию, вырабатываемую электростанцией Кулкира (где работало много католиков), для поддержания работы Дерри и окрестностей, одновременно подрывая забастовку юнионистов на востоке, был отклонен британским государственным секретарем Мерлином Рисом. В ходе последующих забастовок силы безопасности были готовы немедленно применять силу, и поэтому устрашающие баррикады – необходимые для успеха забастовки Ульстерского рабочего совета – подавлялись с самого начала.

Наследие

Соглашение о Страстной пятнице 1998 года (GFA), на котором основана нынешняя система деволюции власти в Северной Ирландии, тесно напоминает Саннингдейлское соглашение. Политик SDLP Семус Маллон, участвовавший в переговорах, прославился тем, что назвал соглашение «Саннингдейлом для тех, кто медленно усваивает материал». Это утверждение подверглось критике политологов, таких как Ричард Уилфорд и Стефан Вольф. Первый заявил, что «между ними [Саннингдейлом и Белфастом] существуют значительные различия как в содержании, так и в обстоятельствах, связанных с их обсуждением, реализацией и функционированием». Одно из этих различий в обстоятельствах заключалось в том, что во время Саннингдейлского соглашения республиканцы верили в «неизбежность» выхода Великобритании из Северной Ирландии, чего в 1998 году уже не было.