Введение

Обзор административного деления Португалии

Португалия является унитарным государством с делегированными полномочиями трем уровням местного управления, охватывающим всю страну:

2 автономных региона (Азорские острова и Мадейра), а на континентальной территории Португалии: 2 столичных округа и 21 межмуниципальное сообщество.
308 муниципалитетов (консельу)
3091 гражданская приход (фрегезия) (за исключением острова Корву, который имеет только один муниципалитет).

Судебная система Португалии имеет отдельную географическую структуру. Государственное устройство основано на Конституции 1976 года, принятой после Революции гвоздик 1974 года. Полномочия 18 округов были упразднены, когда правительство решило не переназначать их гражданских губернаторов в 2011 году. Юридический статус города или поселка присваивается исключительно в церемониальных целях, как правило, с границами, меньшими, чем границы муниципалитетов. Некоторые муниципалитеты включают в себя несколько городов. Начиная с 2003 года, Евростат определяет регионы и субрегионы в соответствии с номенклатурой территориальных единиц статистики (NUTS). Они частично совпадают с границами местного управления, но в остальном используются исключительно в статистических целях.

Столичные районы

Столичные районы — это территориальные единицы, формируемые путем объединения муниципалитетов для экономии на муниципальных инвестициях и услугах. По состоянию на 2014 год существуют два столичных района, соответствующие регионам NUTS III уровня: и упраздненные в 2008 году. До обретения страной независимости старейшие из сохранившихся крупных муниципалитетов — Коимбра и Сантарем — были основаны в 1085 и 1095 годах соответственно. Сау-Жуан-да-Пескейра (в округе Визеу) является старейшим португальским муниципалитетом, основанным в 1055 году. С момента создания демократической системы местного самоуправления в 1976 году португальские муниципалитеты управляются системой, состоящей из исполнительного органа (муниципальная палата) и коллегиального органа (муниципальное собрание). Муниципальная палата (câmara municipal) является исполнительным органом и состоит из президента муниципалитета и ряда советников, количество которых зависит от численности населения муниципалитета. Муниципальное собрание (assembleia municipal) состоит из президентов всех гражданских приходов и ряда непосредственно избираемых представителей, число которых должно быть не меньше числа президентов гражданских приходов плюс один, и которое в противном случае зависит от численности населения муниципалитета. Почти все муниципалитеты подразделяются на гражданские приходы. Барселош — муниципалитет с наибольшим количеством гражданских приходов (61).

Гражданские приходы

Приход, в отличие от муниципалитетов, основывался на церковных округах, которые "возникли из того факта, что соседи исповедовали одну и ту же религию и выражали свою веру и благочестие в одном и том же храме". В рамках попытки национального правительства контролировать расходы в свете кризиса государственного долга, в 2012 году правительство Педро Пассоса Коэльо представило план реформирования административно-территориального деления с целью повышения эффективности и экономии средств. План предусматривал реформу управления, территориальной организации и политической структуры функционирования Португалии на местном уровне, в частности, на уровне фрегезий и муниципалитетов. После реформы 2013 года в Португалии насчитывается 3091 приход. Самый большой по площади – Алкасер-ду-Сал (Санта-Мария-ду-Каштелу-и-Сантьягу) и Санта-Сусана – 888,35 км², самый маленький – Борба (Сан-Бартоломеу) – 0,20 км². Первое деление португальской территории основывалось исключительно на римских иберийских провинциях Hispania Tarraconensis, Lusitania и Hispania Baetica, учрежденных императором Августом между 27 и 13 годами до н.э. Существовала также тенденция к разграничению земель, связанных с поселениями или сеньориальными владениями; существовала постоянная практика выдачи форáлов (королевских хартий) неорганизованным территориям, в первую очередь для установления вассальных прав и стимулирования средневекового заселения. Аналогичным образом, приход, учрежденный религиозными орденами, доминировавшими в стране, контролировал местную церковную власть на местном уровне. Во время правления короля Диниса (1279–1325) монарх инициировал серию расследований по всему королевству, что через несколько лет привело к разделению территории на провинции и муниципалитеты.

NUTS

Система NUTS, разработанная на основе данных Евростата, подразделяет страну на три уровня: NUTS I, NUTS II и NUTS III. В некоторых европейских странах-партнерах, как, например, в Португалии, используется дополнительная иерархия, состоящая из LAU I и LAU II (в дальнейшем именуемые NUTS IV и NUTS V). LAU, или местные административно-территориальные единицы, в португальском контексте включают в себя 308 муниципалитетов (LAU I) и 4257 гражданских приходов (LAU II) соответственно. В целом, границы уровней иерархии NUTS, хотя и могут в некоторых случаях совпадать с муниципальными или приходскими границами, отличаются в своем определении.